2021政府工作报告汇编166篇220万字

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2021年宁波市鄞州区政府工作报告

2021年宁洱哈尼族彝族自治县政府工作报告

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2021年盘锦市人民政府工作报告

2021年沛县政府工作报告

2021年平和县政府工作报告

2021年屏山县政府工作报告

2021年七台河市政府工作报告

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2021年青岛市政府工作报告

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清河区人民政府工作报告

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2021年渠沟镇政府工作报告

2021年如东县人民政府工作报告

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2021年三明市政府工作报告

2021年沙洋县人民政府工作报告

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2021年陕西省政府工作报告

2021年上窑镇政府工作报告

2021年十堰市人民政府工作报告

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2021年舒城县人民政府工作报告

2021年四平市人民政府工作报告

2021年泗洪县政府工作报告

2021年随州市人民政府工作报告

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2021年太白县人民政府工作报告

太仓市2021年政府工作报告

2021年太湖县人民政府工作报告公#文^思享~&公众号@

洮南市2021年政府工作报告

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2021年天门市政府工作报告

2021年铁岭市人民政府工作报告

2021年铁岭县人民政府工作报告

2021年万福镇政府工作报告

2021年万福镇政府工作报告

2021年万源市人民政府工作报告

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2021年文山市政府工作报告

2021年文山州政府工作报告

涡阳县楚店镇2021年政府工作报告

2021年乌拉特中旗政府工作报告

2021年乌鲁木齐县政府工作报告

2021年无锡市政府工作报告

2021年吴中区政府工作报告

2021年武冈市政府工作报告

武汉市硚口区政府工作报告

2021年西安市临潼区政府工作报告

2021年咸安区政府工作报告

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乡城县2021年政府工作报告

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2021年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

2021年萧县政府工作报告

2021年新街镇政府工作报告

2021年兴城市人民政府工作报告

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2021年宿松县人民政府工作报告

2021年延边朝鲜族自治州人民政府工作报告

2021年延寿县人民政府工作报告

2021年盐城市人民政府工作报告

2021年阳新县人民政府工作报告

2021年沂水县政府工作报告公文思#享公众*号&^%

2021年宜兴市政府工作报告

2021年银川市金凤区政府工作报告

2021年营口市政府工作报告

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2021年埇桥区政府工作报告

2021年於潜镇政府工作报告

2021年鱼台县政府工作报告——2021年1月11日在鱼台县第十八届人民代表大会第五次会议上

2021年虞宅乡政府工作报告

2021年云梦县人民政府工作报告

2021年云山镇政府工作报告工作总结

2021年郓城县政府工作报告公文思@^~&享公众号%

枣阳市2021年政府工作报告

2021年张家港市人民政府工作报告

2021年彰武县人民政府工作报告

2021年长丰县人民政府工作报告

2021年长沙市天心区政府工作报告

2021年长沙市雨花区政府工作报告

2021年政府工作报告

2021年政府工作报告

2021年政府工作报告

仲兴乡2021年政府工作报告

2021年重庆市人民政府工作报告

2021年重庆市荣昌区人民政府工作报告

2021年周宁县政府工作报告

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2021年竹溪县人民政府工作报告

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丁集镇2021政府工作报告

定远县藕塘镇2021年政府工作报告

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2021年巴彦县政府工作报告

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包集镇2020年政府工作报告

2021年北蔡镇人民政府工作报告

2021年政府工作报告

东洞镇2021年政府工作报告

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阜新市太平区2021年政府工作报告

2021年公安县政府工作报告

2021年固镇县人民政府工作报告

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2021年官庄坝镇人民政府政府工作报告

2021年官庄坝镇人民政府政府工作报告

2021年灌云县人民政府工作报告

2021年广东省人民政府工作报告（全文）

2021年广水市人民政府工作报告

2021年广西壮族自治区人民政府工作报告（全文）

2021年广西壮族自治区政府工作报告（摘要）

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2021年海阳市政府工作报告

2021年含山县人民政府工作报告

2021年合肥市政府工作报告

2021年河南省政府工作报告

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2021年怀化市政府工作报告

2021年怀远县人民政府工作报告

怀远县万福镇2021年政府工作报告

2021年淮北市政府工作报告（摘要）

2021年淮南市政府工作报告

2021年政府工作报告

2021年黄山市人民政府工作报告

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2021年霍邱县政府工作报告

吉祥乡2021年法治政府工作报告

2021年济南市政府工作报告

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2021年建湖县政府工作报告

2021年金安区孙岗镇政府工作报告

2021年金安区孙岗镇政府工作报告

2021年泾县政府工作报告

2021年旌德县政府工作报告

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李楼乡政府2021年政府工作报告

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2021年辽阳市人民政府工作报告

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汨罗市2021年政府工作报告

明山区政府工作报告

——2020年12月23日在明山区第九届人民代表大会第四次会议上

区长：王福渊

各位代表：

现在，我代表区九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，更是明山发展振兴征程中极不寻常、铭记史册的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示批示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，众志成城，沉着应对，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效稳控疫情局势，有力维护了全区经济社会健康发展的良好局面。

预计全年地区生产总值完成118.3亿元，同比增长1％；规模工业增加值完成19亿元，同比增长15％；一般公共预算收入完成5.3亿元；固定资产投资完成36.8亿元；社会消费品零售总额完成38亿元，引进国内实际到位资金33.05亿元。

一年来，我们重点做了以下五方面工作：

（一）抓防控促复产，生产生活秩序全面恢复

全力遏制疫情蔓延。岁末年初，新冠肺炎疫情来势汹汹；1月23日，武汉实行全面“封城”；除夕夜，2例武汉输入型病例确诊，全区迅速进入战时状态。我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，及时落实党中央和省市各项部署，科学施策，多方联动，按照“四早、四集中”原则，15200余名医务人员、公安干警、社区工作者、机关党员干部、志愿者不畏严寒，下沉一线，累计排查重点人群37750人，核酸检测5937人次，隔离防控3500人，有效阻断疫情在明山传播。创建四级网格化管控机制，建立“接龙报平安”微信群2501个，实现群防群控。投入抗疫专项资金472万元，募集款物383万元，社会各界同心协力，人民群众守望相助，共同筑起疫情防控的钢铁长城，全面打赢了疫情防控阻击战。

全力保障复工复产。进入疫情防控常态化以来，我们有效落实“外防输入、内防反弹”措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全面落实省、市支持中小企业发展的政策措施，派驻“保姆式”助企专员47名，“蹲点”解决问题77个，为企业发放“援企稳岗”“以工代训”等政策扶持资金6042万元，开展线上培训4030人，“以工代训”62503人次。打好减税降费、银企对接“组合拳”，帮助企业争取资金近亿元、减税降费1.9亿元。全区重点企业、项目仅用70天全部实现复工复产，25所学校按期复课，经济社会秩序基本恢复正常。

（二）抓质量谋发展，区域经济稳中有进

三次产业竞相发展。工业经济企稳回升，全区规模工业总产值突破40亿元，全年实现“个转企”118户、“小升规”5户、“规升巨”1户。东方三家子矿业废弃矿石综合利用等5个项目竣工投产，山磊航空当年实现产值1600万元。正兴车轮新增生产线等8个项目稳步推进。企业创新能力显著提升，全区各类企业研发新产品12项，申报发明专利和实用新型专利24项。宝利橡胶等3户企业成功申报高新技术企业，本溪龙山泉啤酒荣获省“专精特新”产品称号。现代服务业优化升级，青云里森林康养旅游度假小镇、平顶山旅游等项目顺利推进，文旅康养等新兴业态加快发展。全域旅游取得突破，全年接待游客364万人次，实现旅游收入34.7亿元。电子商务、直播带货等网络经济持续壮大，线上交易额突破百万元。房地产业稳步发展，太子城五期、碧桂园·溪山云著、玉龙湖二期等项目开工建设。特色农业产业规模不断扩大，中药材、特色果蔬、山野菜等农业产业基地达1.1万亩，新增家庭农场55个。全面落实承包地“三权分置”制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体经济产权制度改革工作。

项目建设成果丰硕。努力克服疫情影响，全年开展线上线下招商活动150次，洽谈项目90余个，引进项目26个，进出口总额达9800万元。山水集团骨料机制砂等18个项目实现签约，签约总额达62.4亿元。精准推进500万元以上重点项目60个，总投资280亿元。和兴金属加工改扩建、欧洲城·太古里等40个新续建项目全部实现开复工；应急医疗物资储备库、“喜利一号公馆”等6个储备项目开工建设。科学谋划包装老旧小区改造、太子河新城雨排水等项目，争取上级政策资金1.9亿元。

（三）抓建设重管理，城乡环境显著改善

新城建设画卷徐徐拉开。坚定不移地实施借力教育品牌带动太子河新城发展的理念，完成本溪高中附属学校中小学部装饰装修及高中部规划设计，教师招聘、招生宣传、校园文化建设等工作有序推进。公共服务设施项目多点开花，市中心医院太子河新城院区正式启用，明山区公共卫生服务中心全面建成，新城55路公交线路正式通车。基础设施日益完善，威宁大街道路双幅全线贯通，1＃、2＃排水箱涵开工建设，滨河北路污水管网投入使用。土地开发蓄势待发，新城B－14－4、B－06、D1等地块进入土地挂牌出让程序。

主城区建设稳步推进。优化老旧小区环境，投资1.14亿元，改造住宅区22个，整治面积54万平方米，受益群众3.2万余人。推进城市绿化美化，新增绿地2万平方米，城区绿化覆盖率达38.5％。不断改善市容环境，清理占道经营、私搭乱建4万余处。积极解决“停车难”问题，新建停车场20个，累计施划停车位5000余个，率先在全市建设立体停车场1处。投入60余万元，维修村级道路破损路灯900盏。拆除违建75处，唐家路延伸段顺利贯通。牛心台5路公交线路延伸段实现通车。全面开展普通铁路沿线环境隐患整治工作。

宜居乡村建设不断深入。坚决打好“蓝天保卫战”，全区空气质量大幅改善。秸秆综合利用率达87％，资源再利用率逐年提升。严格落实“河长制”“林长制”，清理河道垃圾9200立方米，完成荒山造林、迹地更新造林等746.8亩。助推2家企业进入辽宁省绿色矿山创建库。投入400万元，率先在全市高标准完成违建别墅整治和复绿任务。脱贫攻坚成果持续巩固，全区建档立卡105户、194人全部脱贫。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，新建垃圾中转站1个、污水罐100座、垃圾收集池600余个，建设改造农村无害化厕所306座，改造农村危房9户。投入974万元，新建、改造农村道路37.4公里。投入30余万元，实现村级垃圾分类全覆盖。高台子台地村成功创建省级美丽示范村。

（四）抓民生保和谐，社会事业全面进步

民生保障全面加强。全年民生支出3.5亿元，占一般公共预算支出的55％。突出抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，全年实现新增各类就业3400人，城镇登记失业率控制在4.4％以内，保持零就业家庭动态为零。发展创业带头人110户，带动就业394人。发放灵活就业社保补贴2410万元、各类救助资金4431万元。建立省级居家和社区养老服务试点8家，全区养老服务质量显著提升。推进国有企业退休人员社会化管理工作，累计接收退休人员3.2万人。

公共服务提质升级。开展校园文化建设，积极推进学生素质教育。加大人才引进力度，吸纳专业技术人才49人。改造、新建社区办公用房1000平方米，全区社区办公用房全部达标。提升基层医疗服务能力，建成卧龙社区卫生服务中心数字化门诊。扩大文化服务覆盖面，新建村文化广场3个，开展下基层惠民演出50余场。加强国防动员和双拥共建工作，退役军人服务站实现三级全覆盖。高质量完成第七次全国人口普查事后质量抽查工作。

社会秩序和谐稳定。持续开展安全生产专项行动，检查企业537家次，整治安全隐患360项，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品监管，创建省餐饮质量安全示范单位14个。深化“扫黑除恶”专项斗争，推进“平安明山”建设，破获刑事案件350起，全年刑事警情、治安警情实现双下降。发挥人民调解作用，设立评理说事点81个，调处案件1092件。严格落实“五级书记抓信访”，化解信访案件180余件。解决1.4万余户群众的“办证难”问题。追讨农民工拖欠工资490余万元。妥善做好汛期应急处置和超强台风防御工作。

（五）抓效能转作风，政府自身建设全面加强

党建工作不断夯实。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻党中央和省市的决策部署，严格落实全面从严治党主体责任，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府党建工作再上新台阶。

营商环境持续优化。把优化营商环境作为推动经济高质量发展的一号工程，主动对标国内先进地区，坚持问题导向，强化便利化服务、精准化服务、高质量服务，企业和群众满意度不断提升。深化“放管服”改革，深入推进“项目管家”服务，解决实际问题277件。大力精简审批事项、压缩审批时限，全面推行“一网通办、一厅通办”等便利化政务服务措施，网办率达100％，“即办件”比例达46.9％。

政府效能稳步提升。持之以恒落实中央八项规定，全年下发文件压减30％，综合性会议压减70％，一般性支出压缩20％。民生保障、社会治理等重点领域项目审计监管实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，148件人大代表建议、政协提案全部按时办复。发挥“8890”综合服务平台等民众诉求载体作用，办理群众诉求3259件。加快政府数字化转型，全年主动公开政府信息2883条，受理依申请公开39件。妇女儿童、残联、民族宗教、外事、工会、档案等工作有序开展。

二、“十三五”时期工作回顾

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全区上下团结一心、戮力前行，积极应对风险和挑战，坚持高质量发展，圆满完成“十三五”任务目标，重点领域取得突破性进展。

过去的五年，是综合实力不断攀升的五年。地区生产总值年均增长2.2％；规模工业增加值年均增长30％；一般公共预算收入年均增长4.2％；固定资产投资总额达200亿元；社会消费品零售总额年均增长1.7％；城镇居民人均年收入突破4万元。全区经济运行呈现稳中向好、稳中有进的良好态势。

过去的五年，是三次产业稳步发展的五年。做优做特一产，调减玉米种植面积2000亩，培育平榛、林下参、刺龙芽等经济作物5500亩，栽植苗木50万株。创新提升二产，装备制造业累计完成产值41亿元，培育科技型中小企业16户、高新技术企业7户，建立省市级企业技术中心3户，研发各类新产品50余项。坚持“双服务”工作机制，破解企业难题100余项，争取各类政策资金9亿元。实现“个转企”539户、“小升规”18户、“规升巨”3户。多元集聚三产，房地产业迅猛发展，地工路、太子城、大峪等新兴商圈人气迅速积聚。“美丽乡村”散发魅力，乡村旅游累计收入185.2亿元。

过去的五年，是发展活力日益增强的五年。抢抓政府合作新机遇，与河北省威县、江苏省靖江市实现产业园区共建，促成本新重工冶金设备制造、宇航宏太新材料等一批项目落地。“产学研”合作模式取得突破，成立首个院士工作站，南航产学研本溪基地、江苏高校协同创新本溪中心挂牌成立，实现科技成果转化25项。引进国内实际到位资金125.8亿元，实际利用外资4798万美元，外贸进出口总额5.3亿元。坚持全员招商，国电投本溪热电联厂等69个项目签约落地，签约额达247.5亿元。

过去的五年，是城乡面貌明显变化的五年。投入22亿元，实施棚户区改造项目34个、改造7979户。投入5.4亿元，维修改造老旧小区178个，高标准打造“三区五路一巷”靓点示范工程。新开发优质商住小区11个。投入17.3亿元，完成土地整理223.4公顷。太子河新城基础设施日臻完善。投入4419.1万元，建设乡村级公路163.6公里。投入4295万元，建设53处农建工程。完成农村危房改造73户。成功创建省级美丽示范村3个。公文思@享%公众~^号#

过去的五年，是三大攻坚战成效显著的五年。脱贫攻坚五年任务一年完成，建档立卡贫困户全部持续稳固脱贫。深入推进蓝天、碧水、净土工程，全区森林覆盖率达67.4％，取缔改造燃煤锅炉343台，空气质量优良天数年均占比88％。全域地表水系水质达到Ш类以上标准，累计治理河道15.4公里，推进卧龙、牛心台、高台子地区污水管网建设。圆满完成中央环保督察及“回头看”整改工作。累计化解政府隐性债务13.8亿元，政府债务风险预警等级由红色降为黄色。

过去的五年，是民生福祉持续提升的五年。民生支出占比提高8个百分点。落实就业政策，新增就业2.4万余人，城镇登记失业率控制在4.0％以内。全面推进人才强区战略，引进高层次人才151人。完善社会救助体系，累计发放各类资金2.1亿元。投入5000万元，大力实施学校标准化建设，通过国家义务教育均衡发展评估认定。医联体和公共卫生均等化建设取得新进展，新建中医馆6家，医养结合实现全覆盖。全力化解“办证难”和“回迁难”问题，累计帮助1.6万余户居民办理房产证，解决910户居民“回迁难”问题。居民文明素质和社会精神风貌大幅提升，群众幸福感、获得感不断增强。

“十三五”期间，我区荣获国家卫生应急示范区、国家科技进步达标区、国家义务教育基本均衡发展县区、国家节约型公共机构示范单位、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国残疾人社区康复示范区、辽宁省首批体育产业示范基地、省“双拥模范区”九连冠、省级平安示范县区、省级创业型县区等荣誉称号。

各位代表，过去的五年，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民万众一心、砥砺奋进的结果。特别是在2020年这场战“疫”大考中，人大代表、政协委员履职担当，广大党员干部冲锋在前，疾控工作者、公安干警、村（社区）基层人员逆向而行，机关干部、志愿者挺身而出，各民主党派人士和无党派人士同心抗疫，展现了风雨同舟、休戚与共的深厚情怀。全区40万人民同心协力，凝聚起共克时艰的磅礴力量，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。在此，我谨代表区九届人民政府，向所有为明山经济社会发展做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题：一是党员干部破解发展难题，创新发展思路，履职担当意识还需进一步加强。二是营商环境便利度与国内先进水平仍有差距，办事效率、服务水平还需进一步提高。三是新技术、新产业和高质量、具有牵引作用的大项目较少，区域发展动能支撑不足，稳增长仍然面临较大压力。四是财政收支矛盾依然突出，落实“三保”任务依然艰巨。五是城市基础设施建设依然存在短板，公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

三、“十四五”时期的奋斗目标和2021年工作任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

“十四五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，立足“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略，实施“一河、两城、三区、四带”空间布局和发展重点，把明山建设成为更具经济实力、更加生态宜居、更可持续发展的本溪市经济社会中心。

“十四五”时期的发展目标：全区经济持续健康发展，创新能力显著提升，工业经济基础更加雄厚，数字经济、高端制造实现新突破，新城建设实现跨越式发展，老城区功能不断完善提升，更高水平开放型经济新体制基本形成，人民精神文化生活日益丰富，生态环境质量继续改善，各项发展成果不断惠及于民，社会大局和谐稳定。“十四五”期间，预计地区生产总值年均增长5％以上；规模工业增加值年均增长10％以上；一般公共预算收入年均增长10％以上；固定资产投资年均增长10％以上；社会消费品零售总额年均增长5％以上。公文#*思享&公众~^号

2021年是“十四五”开局之年，明山区正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，也正处于大有可为的战略机遇期。我区经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，党中央和省出台的一系列支持振兴发展的政策给我们带来了加快发展的信心，本溪市委“十四五”规划建议提出的“一河两岸、北上东扩”空间发展布局，特别是部分市级管理审批权限的下放，为我们改造提升老城区、加快建设太子河新城，提供了空间发展的机遇和追赶超越的动力。丰富的矿产资源和依山傍水的自然资源为我们发展原材料产业和文旅康养产业奠定了产业优势。为此，我们要加快融入以沈阳为中心的现代化都市圈，坚定信心、凝聚共识，化挑战为机遇、转压力为动力、变优势为胜势，奋力开创“经济实力足、生态环境美、幸福指数高、和谐氛围浓、清廉风气正”的振兴发展新局面！

全年主要预期指标是：地区生产总值增长6％；规模工业增加值增长8％；一般公共预算收入增长8％；固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长5％；城镇居民收入增长与经济增长同步。重点要做好以下五个方面工作：

（一）围绕提质增效抓项目，打造实力明山

加快构建现代产业体系。坚持工业强区，做好“改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号”三篇文章。力争培育年主营业务收入5亿元以上10亿元以下企业1户，1亿元以上5亿元以下企业1户，新增高新技术企业1户，技术合同成交额完成5000万元，新增规模工业企业3户。支持生产性服务业配套发展，推动电子商务、现代物流和网红经济，促进传统汽贸、家居等特色产业与数字经济深度融合。充分发挥明山近城靠沈的区位优势和山水自然资源优势，推进沟域旅游、度假小镇、文化创意基地等文旅康养产业，打响“清新明山·养生福地”品牌，打造沈阳现代化都市圈的休闲度假胜地，力争旅游消费增长10％以上。持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，稳定生猪生产、蔬菜产量。大力培育“一村一品”，发展绿色生态农业，推进食用菌、山野菜等特色农产品多样发展。

强力推进重点项目建设。坚持做优存量，做大增量，积极融入全省“一圈一带两区”发展战略，充分发挥区位优势、资源优势吸引钢铁深加工、装备制造、汽车零部件、现代服务业等项目落户明山。强力推进太子河抽水蓄能电站选点规划调整和新型数字基础设施建设。全年推进投资500万元以上重点项目80个。继续实施“四个一”机制，坚持问题导向、专班服务，积极推进三家子球团生产线、康养幸福大家庭、永磁科技、猫王纸业、方岩钙业、金和矿业等30个项目开工建设。

积极开展多领域招商活动。抢抓发展机遇，强化与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区三大区域合作，拉长产业链，开展智能制造、新一代信息技术等产业对接承接合作，大力引进休闲旅游、健康医疗、文化创意、商贸商务等产业项目。创新招商引资工作机制，强化平台招商、线上招商、以商引商，提高招商效果，全年力争实现引进国内实际到位资金40亿元，新签约项目30个。加强落地项目服务保障，做到“进得来、长得大、留得住”。持续做好存量企业服务工作，推动区域发展。

（二）围绕绿色发展提品质，打造生态明山

建设绿色现代新城。发挥教育资源优势，配强本溪高中附属学校中小学部师资队伍，9月份启动中小学部招生工作，下半年高中部实现开工建设，为新城发展培育新引擎。深入挖掘明山历史文化资源，建设大梁山、威宁营遗址公园，讲好“新城”故事，助力区域价值提升。依托太子河“百公里生态水长廊”、隆基泰和太子河新城文旅康养示范区等项目，优化太子河沿岸环境，提升区域承载力。坚持产城融合、均衡布局，积极引进金融、商贸、研发等机构入驻，不断丰富新城发展业态，实现智慧城市理念与新城产业有机融合。扩展新城空间，引导人口向新城集聚。

激发绿色活力老城。牢固树立生态优先理念，实施精品化建设、精细化管理，增强城市综合承载力，努力创造宜业宜居的区域环境。落实全市“12345”工程，完善道路交通设施。加大对已建成公园基础设施维修维护的力度，持续推进街巷路改造工程。新增“自助式”管理小区32个，改造老旧小区10个。规划建设停车场20个、露天市场2个。

厚植绿色生态优势。坚持绿色发展理念，重拳整治污水直排、畜禽养殖、渣土扬尘等污染问题，加快环保设备升级改造，提升秸秆综合利用率，全面做好空气、水、土壤等污染防控工作。围绕生态修复和环境治理等方面，全面推进牛心台采煤沉陷区综合治理。积极推进绿色生活先行区建设，促进绿色发展，改善居民生活质量。加大生态修复力度，推进绿色矿山建设。坚持乡村振兴发展战略，持续改善农村人居环境。

（三）围绕以民为本优保障，打造幸福明山

实施就业优先战略，全年新增就业3200人，城镇登记失业率控制在5.9％以内。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹推进社会民生保障工作进程，不断完善社会保障体系和救助体系。全面加强军转干部、退役士兵安置就业等服务保障。推进体育公园、新城足球场、综合文化中心等设施建设。着力改善办学条件，加强师德师风建设，加快学生素质教育基地投入使用。优化财政支出结构，基本民生支出只增不减。坚持生命至上，从严从实抓好常态化疫情防控，完善公共卫生服务体系，提高城乡基层医疗服务能力。继续深入推进解决“办证难”“回迁难”问题。主动回应社会关切，更好满足人民群众需求，重点抓好10件民生实事。

1.投入1768万元，对欢思线、粮库线等乡级公路实施农村道路修建工程。

2.新建明山区区域性养老中心，床位300张。

3.投入900万元，完成3所公办幼儿园改扩建工程，增加公办学位300个。

4.建设明山区残疾人综合服务中心，为全区残疾人提供康复、法律咨询、就业培训等服务。

5.新建社区便民服务中心3个，社区养老服务中心6个。

6.投入300万元，改建北地社区卫生服务中心。

7.开展司法所规范化建设工程，实现“三星”标准司法所全覆盖。

8.新建停车场20个，施划停车位3000个，缓解“停车难”问题。

9.投入270万元，新建垃圾中转站3处。

10.实施农村饮水安全巩固提升工程2处。

（四）围绕社会治理强基础，打造和谐明山

提升公共安全保障能力。健全安全预防控制体系，压实安全生产责任，深入实施安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、消防安全、食品药品、特种设备等领域安全监管。增强防范化解风险能力，积极化解政府隐性债务风险。妥善处理社会矛盾，实现疑难信访案件“减存控增”工作目标。完成村（社区）两委换届工作。大力推进“平安明山”建设，推动“扫黑除恶”专项斗争走向深入，完善立体化治安防控体系建设，不断提高人民群众安全感。

推进治理能力现代化。推进“1＋5”平台建设，实现资源整合、流程再造、信息共享，着力构建“一网统揽、一网通办”的基层治理和群众服务新格局。运用大数据促进政府管理和治理模式创新，加快提升社会治理现代化水平。建立专家智库，完善重大风险研判、评估、预警与决策机制。启动“八五”普法工作。

（五）围绕履职尽责树形象，打造清廉明山

全方位优化营商环境。树牢“我是本溪人，人人都是营商环境”理念，深化“一件事一次办”改革，持续增加“最多跑一次”事项数量，加大“一网通办”宣传力度，引导企业和群众“网上办”，不断提升网上实办率。深入推进“放管服”改革，推进审批事项再精简、审批流程再优化、审批时限再压缩。全面承接1005项行政职权下放工作，加快向街道赋权。建立政企沟通交流常态化机制，构建亲清新型政商关系，着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的浓厚氛围，为市场主体和群众提供规范、便利、高效的政务服务。

全方位转变工作作风。要善于学习，加强政治理论学习、法律法规学习，紧紧立足于工作实际提升业务能力，以过硬的素质推动工作落实。要勤于思考，在思考中提升分析问题、研究问题、解决问题的能力，用准确高效的工作赢得群众的支持和信任。要勇于实践，全力缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，形成以干成事论英雄的鲜明导向。要敢于担当，要有“主人翁”意识，讲格局讲境界讲担当，真正把“小我”融入到明山事业发展的“大我”中来，不做“旁观者”，要做“局中人”。

全方位抓好正风肃纪。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，强化“红线意识”，筑牢“底线思维”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，强化支出预算管理，严控“三公”经费，把更多财力用于改善民生。强化审计监督，加强对政府工程建设、重大资金支出等重点领域风险防控。进一步营造风清气正、政通人和的干事创业环境，为建设清廉明山提供坚强的作风纪律保障。

各位代表、各位委员，“潮平两岸阔，风正一帆悬”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“不破楼兰誓不还”的决心，以“我将无我、不负明山”的精神状态，只争朝夕、埋头苦干，持续推进高质量发展，为打造实力明山、生态明山、幸福明山、和谐明山、清廉明山而不懈奋斗！

名词解释

1.六稳六保：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.四早、四集中：指早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

3.个转企：指推动个体工商户转型升级为企业。

4.小升规：指通过扶持培养，推动规下小微企业升级为规模以上工业企业（年主营业务收入达到2000万元以上）。

5.规升巨：指通过全力支持，推动规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业（年主营业务收入达到1亿元以上）。

6.三权分置：指形成的所有权、承包权、经营权三权分置。

7.河长制：指各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

8.林长制：指各级党政主要负责人担任“林长”，负责组织领导相应森林资源的管理和保护工作。

9.“千村美丽、万村整洁”行动：指以实现“村容整洁美观、生活生态宜居、风景特色怡人”为建设目标，以治理“脏、乱、差、散”生产生活环境为主要任务，开展专项整治行动，为乡村振兴发展夯实基础。

10.“四个一”机制：指一个项目、一名领导、一个团队、一套方案。

11.三区五路一巷：指永安示范小区、永光示范小区、永利示范小区；永利路、紫金1路、紫金2路、消防路、工字楼商业街；二要小巷。

12.一村一品：指以行政村为基本单元，以规模化、专业化、标准化、产业化为重点，发展具有“一村一品”特点的农业产业、农村经济的发展模式。

13.“12345”工程：指建设1条城市轻型快速轨道交通，完善城市“2环”道路布局，打通3条城市隧道，打造4个交通枢纽，建成5座跨太子河桥梁。

14.一河、两城、三区、四带：指太子河；主城区和太子河新城；创新升级工业区、康养旅游休闲区、生态治理转型区；沈本产业“绿带”、商业集聚“彩带”、交通连接“纽带”、数字经济“宽带”。

15.一圈一带两区：指沈阳现代化都市圈，辽宁沿海经济带，辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

16.“1＋5”平台建设：指“本溪市党建引领基层社会治理平台”，统揽基层党建、社会治理、城市管理、乡村治理、便民服务5个模块。

2021年南安市政府工作报告

——2020年12月29日在南安市第十七届人民代表大会第五次会议上

南安市人民政府市长张桂森

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾

2020年是极其不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展超越的新台阶。

年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据＋网格化”精准摸排，推行首接责任制强化重点人员闭环管控，整合产业链资源保障防疫物资生产，仅1个多月就遏制病毒输入扩散，2个月实现确诊病例“清零”。推出支持中小企业共渡难关12条、复工稳产16条、扶持外贸16条，专车专列专机接返员工，“点对点”调度企业融资，组建供应链公司补上产销断点，实行“百医连百校”“百警护百校”“百名行长进百企”机制，打通复工复产复学操作链，服务企业“三员”和“两增两稳一促”做法成为全省典型。慎终如始抓好常态化疫情防控，下达防控经费3.67亿元，核酸检测65万多人次。深入开展促“六稳”“六保”追赶行动和畅通“双循环”冲刺行动，经济大盘率先修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为。全市完成地区生产总值1340亿元、增长3.5％（预计数，下同），一般公共预算总收入90.1亿元、增长1％，一般公共预算收入52.7亿元、增长5.3％。重点抓七方面工作：

（一）稳中求进提优经济质效。打好逆周期投资攻坚战。创新前期指挥部机制，成建制攻坚征地1万多亩、拆迁近80万平方米，专班力量争取债券资金41.2亿元，534个重点项目完成投资673亿元，带动固定资产投资增长10％。重构招商全流程链条，绘制招商地图，成功对接项目151个、总投资近630亿元。打好市场主体保卫战。兑现惠企资金9.7亿元，落实减税降费16.5亿元。支持龙头企业扩能生根，推动大中小企业协作配套，遴选131家成长型企业重点培育，新增规上工业企业93家，5家企业入选省民营企业百强，“九牧”入选中国500最具价值品牌。突出以展带销促能，推行“线下＋云端”融合办展模式，水暖泵阀交易会、农订会、石博会、智能装备博览会成效喜人。强化要素高效供给，清理盘活“批而未供”、低效闲置土地3300多亩，新增制造业贷款13.5亿元。

（二）多向发力提速产业质变。抓强链补链。升级“泛家居”，线上平台完成A轮融资，线下体验馆落户北京，主题活动周和直播节亮眼吸金，产业联合会获评全国建材行业先进集体。推动“芯谷”产业集聚，三安高端半导体系列项目陆续投产，安芯半导体启动二期扩产，联东U谷半导体科技产业港签约落地。主攻智能制造，完成重点技改项目投资13.7亿元，推广自动化生产线180条，新增“上云上平台”企业7家，九牧厨卫、西河卫浴分别获评国家级和省级绿色供应链管理示范企业。抓科技赋能。引进海尔卡奥斯工业互联网平台和国家智能铸造产业创新中心，与上海大学、同济大学和华侨大学展开全方位战略合作，促成上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等14个产学研合作项目落地，新认定高层次科技人才124人，新增国家高新技术企业69家、省级科技小巨人领军企业23家，科技特派员做法成为全省典型。抓产业生态重构。实质推进工业园区整合，经济开发区“一区三园”架构成形。全面铺开小微产业园建设，高端装备智造园一期标准厂房即将投用，石材机械辅料专业市场、阀门产业园加快建设，高端智慧厨卫产业园正式签约。抓现代服务业提质。发力培育智能物流、供应链金融、直播电商等业态，完成服务业投资160亿元，国家水暖洁具产品质检中心顺利通过验收，东星奢石文创园入选省级工业旅游示范基地，英良印象五号石材文化创意园获评国家3A级旅游景区，网络零售额超250亿元。

（三）靶向破题提领改革开放。“放管服”再出招。新行政服务中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服务事项10件，“一趟不用跑”事项占比近75％，全流程网办事项占比超50％。企业开办实现“一窗通办、当日办结”，新增市场主体3.8万多家，位居赛迪营商环境百强县第17位。公共资源交易标准化、智能化扎实推进，节约政府资金5亿多元。重点改革再突破。乡镇（街道）机构改革稳步推进，市镇“属地管理”责任事项梳理工作成为泉州市唯一试点。市属五大国有集团整合重组为三大集团，市场化运作机制不断完善，资产总额超470亿元。成立中介组织执业管理专项督导组，推动中介服务走向阳光规范。修订政府投资小规模工程简易招投标规定。完善对乡镇财政转移支付管理机制，基层运转更有保障。对外开放再拓维。推广市场采购贸易方式，完成进出口额23.8亿美元，新引进台港澳资企业42家，外贸外资基本盘稳固。石井港区码头泊位和口岸通关中心加快建设，“三条通道”保持畅通。举办郑成功文化节，侨捐连续27年超亿元，海内外南安人更加紧密团结。与菲律宾曼达韦市建立友好城市关系。

（四）融合并进提升城市能级。城市系统规划有机更新。立足为民建城、软性成长，聘请同济大学等高端团队开展城市空间更新专题研究，国土空间规划编制取得阶段性成果。重点片区改造有序铺开。成立城市建设委员会和10大指挥部，城南北山、三丰片区更新改造全面启动；城北唐道时代汇、万人体育场动工建设，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目、兴泉铁路南安北站等节点稳步推进；溪美北山片区、丰州西华洋片区征迁创出南安新速度。通道建设加快推进。泉厦漳城市联盟高速路南安段建成通车，省道215线丰州至洪濑段拓改工程主体完工，茂盛路全线贯通，江滨南路二期、南金公路市政化改造二期基本完成，科院北路二期、武荣大桥开工建设。创城创园效应初显。投入70亿元实施62个城建项目，改造提升老旧小区18个，建成投用餐厨垃圾资源化处理厂，加快实施一批商业、市政、教育、医疗、养老等项目，城市功能配套不断完善。深入推进“八大文明提升”专项行动，有效破解硬件设施短板、市容秩序乱象、市民文明素养等问题，省级文明城市创建取得新成效。城西湿地公园、北山森林公园基本建成，新增绿地2.14万平方米、绿道15公里，增加公共停车位2640个，国家园林城市创建步履坚实。生态环境持续向好。完成矿山生态修复治理126亩、植树造林2.07万亩、水土流失治理8.3万亩。在全省率先建设海洋自然资源监控体系，柳湖水系连通综合整治基本完工，“两溪一湾”美林龙峰段主体建成，梅溪小流域治理省级考核成为泉州唯一优秀流域，入选全国深化小型水库管理体制改革样板县、省级综合治水试验县，获评省级节水型社会达标建设县。

（五）赋能添彩提质乡村振兴。现代农业稳步发展。16家“百千”增产增效重点农业企业满产超产，21个特色产业提质增效项目扎实推进，实施土地整治1.87万亩，新增高标农田6万亩、“三品一标”认证8个，“金淘盐露豆干”获得国家地理标志证书。粮食生产超额完成任务。试点示范引领带动。积极创建27个省级乡村振兴试点村和3条示范线，完成5个整村裸房整治，新（改）建城乡公厕200座、三格化粪池2800个，新增二级污水处理设施16座、配套管网120公里，提级改造“四好农村路”50公里。富民强村扎实推进。出台应对疫情影响“17条”，投入1.6亿元巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全，脱贫攻坚战胜利收官。完成农村集体产权制度改革，实施村集体经济“消薄倍增”行动，村集体经营性收入均超10万元，农村“三资”清理经验以省政府名义上报国务院。推行带设计方案审批，遏制农村建房乱象。仑苍、官桥入选省级乡村治理示范乡镇，向阳成为省级林下经济示范乡镇。美林溪州村获评全国文明村，省新满山红村、官桥洪岭村、向阳马迹村被认定为国家森林乡村，眉山高田村、省新满山红村、石井奎霞村入选省级传统村落名录。

（六）共建共享提高民生福祉。基本保障厚实兑现。如期完成12件57项为民办实事项目。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业9000多人。城乡低保标准从600元提高到775元，全民参保扩面7.08万人，基本实现社会保险法定人员全覆盖。新增养老床位900张，农村养老服务设施覆盖率超60％。为2.8万多名持证残疾人购买意外伤害保险，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。实现退役军人服务中心（站）市镇村全覆盖，蝉联全国双拥模范城“四连冠”。完成国企退休人员社会化管理移交工作。位居中国社会保障百佳县第22位、全面小康指数百强县第54位。教育质量持续回升。中高考成绩创出新辉煌，10名一中学子被清华北大录取，教师工资福利待遇落实到位，山区教师采取积分制有序流动，顺利通过教育“两项督导”省级核查，入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和省级普通高中新课程新教材实施示范区。推行教育项目代建制，组建宏翔教育集团承接住宅小区配建幼儿园运管，创新“国投建设运营＋乡镇供地”模式布局普惠性幼儿园，完成“无证园”清零，推动与首都师范大学、昌财学村合作办学，新增幼儿园学位3150个、中小学学位3600个。医疗医改全面推进。启动紧密型医共体建设，南安市总医院揭牌成立，上海大学附属南安医院主体封顶，新增病床592张。举办“九日山”医学论坛，落实医保“家庭共济账户”和跨省异地就医结算政策，“一老一小”健康服务更加到位，健康扶贫温暖民心。文体旅融合成风。参与成功创建国家公共文化服务体系示范区，建成4个新时代文明实践所（站）、1个省级红十字博爱驿站示范点，“百姓书房”数量居泉州市首位。系列文旅活动周火热举办，《石头记》顺利拍摄，成功文化产业园动工建设，英都良山村、乐峰湖内村成为省级美丽休闲乡村，官桥竹口村、丰州燎原村入选省级乡村旅游村，获评全国红色旅游摄影根据地。成功举办全国皮划艇激流回旋秋季冠军赛，体育产业事业融合发展。社会治理织网善治。深化“强基促稳”三年行动，扫黑除恶专项斗争高质量收官，禁毒、反诈、道安、信访专项治理成效明显，初步通过省级食品安全社会共治示范市考评验收。打好安全生产专项整治攻坚战，推动隐患大起底、大整治，安全生产态势平稳向好。全域铺开网格化管理，“一张网格管治理”初步成形。阶段性完成第七次全国人口普查任务，“大爱南安·慈善有我”活动掀起全民慈善热潮，工会、青少年、妇女儿童、侨联、老龄、计生协会、红十字会等事业取得新进步，统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作实现新提升。

（七）对标对表提效政务服务。把政治建设摆在首位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作，涉及经济社会民生的35个问题已完成和基本完成整改30个。把作风建设引向深入。反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9％，“三公”经费支出下降17.3％。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，率先在全省印发规范性文件制发流程图，合法性审查实现全覆盖，顺利通过“七五”普法检查验收。认真办理人大代表建议690件、政协委员提案500件，满意率和基本满意率达99.92％。把廉政建设挺在最前。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。公文思@^享公*#众~号

2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是南安经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年。

这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。经济总量迈入千亿城市行列，年均增长7.3％；一般公共预算总收入和一般公共预算收入年均分别增长7.5％和7.6％；固定资产投资年均增长15％，“五个一批”考评6次进入全省前十，次数全省第一；规上工业产值近2800亿元，规上工业R＆D投入翻了一番，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，石材陶瓷抵近千亿集群，水暖厨卫、机械装备、鞋服轻纺、日用轻工规模不断壮大，“泛家居”区域品牌效应显现，智能制造、电子信息、化合物半导体等新兴产业成形成势，平台经济、文旅产业蓬勃发展。2020年，位居全国县域经济综合竞争力百强第27位、工业百强第15位，分别比2015年大幅提升60位和41位。

这五年，我们在践行产城高端融合中全域统筹、内外兼修，城市形象焕发新颜值。中心市区建成区面积由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，南翼新城聚合效应加速释放，东、西溪流域组团发展态势良好，城镇化率提高到61.2％。6条高速公路相继建成通车，新改建国省干线162公里、农村公路635公里，交通网络化程度保持全国前列；电力、燃气、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。小城镇建设亮点纷呈，水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升。

这五年，我们在优先发展“三农”中攻坚脱贫、振兴乡村，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7.6亿元，1.2万多名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1.5万元，“百会帮百村”“万贤扶千户”“金融＋光伏扶贫”和发展壮大村集体经济“五种模式”成为典型。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“空壳村”“薄弱村”全面消除，一批乡村振兴渐显“芳容”。

这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、工业园区、国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至16.8万家，增长2.6倍。率先在全省实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，“两溪一湾”崛起生态美景，“河（湖）长制”经验全省推广，森林覆盖率达52.7％。金融服务实体经济创新举措频出，不良率从最高峰时的5.44％压降到1.46％。大招商、招大商掀起热潮，对接引进项目971个，总投资3850多亿元。有为应对常态贸易摩擦，外贸出口超70亿美元，是“十二五”期间的1.18倍。

这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。本级财政民生支出210亿元，占财政支出超七成。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了669.75元和1269.38元，城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到140元，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从43.5％提高到53.34％。全体居民人均可支配收入达38860元，是2015年的1.44倍。教育和医疗资源整合提升成效明显，新增幼儿园和中小学学位2.5万多个、床位1932张。文旅惠民丰富多彩，拥有国保单位11处、国家级旅游景区8家，蝉联全国文化先进市。

这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。

各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！

在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，“头部”企业规模偏小，“腰部”企业数量偏少，小微企业经营困难上升，企业整体盈利和创税能力不强。三是产业基础能力和产业链水平有待提升，R＆D投入不足，“高精尖”人才欠缺，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速。四是产城融合度不高，城市功能培育滞后于产业功能发展，基础设施和公共服务短板仍较突出，城市管理精细化不够，市域均衡发展仍需持续发力。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节。六是信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点还没有完全破题，社会治理仍相对粗放。七是政府系统个别干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。

二、“十四五”发展要求及2021年政府工作安排

按照市十三届党代会五次会议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以认真落实各级巡视巡察整改为总抓手，统筹发展和安全，凝聚力量、奋勇前行，着力打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，开启现代化南安建设新征程，奋力在全省、泉州市全方位高质量发展超越大局中走前列作贡献，实现县域发展综合实力全国领先。

“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2025年力争地区生产总值迈进2000亿大关，一般公共预算总收入和一般公共预算收入翻一番，各项主要经济指标增速高于全省、泉州市平均水平。一是坚持创新引领，推动产业地标崛起。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，至2025年，全社会R＆D经费投入占GDP比重达2％。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、物联网、工业互联网、人工智能等“新基建”布局建设，推动优势制造业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大半导体、电子信息、智能制造、高端装备、数字经济等新产业、新业态，至2025年，石材陶瓷、机械装备、日用轻工率先迈入千亿产业集群，培育一批500亿级“新星”产业群，工业总产值突破5000亿元。二是坚持统筹协调，推动城乡一体发展。深度融泉接厦，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，打造“城人产”融合发展示范区。中部城区按照“东进、西连、南拓、北延”思路，大力推进城市更新改造，补齐服务功能短板，梳理打通交通联系，以生态连绵带串联山水园林美景，全面提升综合型服务城市品质，并联动东英仑组团发展，至2025年建成区面积拓展到58平方公里。南翼新城凸显闽西南协同发展前沿地带，重点打造滨海片区、芦青科创区、“芯谷”核心区和成功创新带，推进安海湾滨海轴线建设，争取福建自贸区泉州新片区落户、泉州综合保税区扩区，打造现代化滨海城市。北部新城突出城镇带整合集聚，推进梅罗九、诗淘码、康雪洪三大核心组团协同联动发展，培育一批各具特色的区域节点城镇。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，努力缩小南北、城乡发展差距。三是坚持生态优先，推动绿色福利共享。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，实施绿色发展年度评价，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造绿色生态美丽山水园林城市。四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。无缝链接“一带一路”倡议、两岸深度融合、闽西南协同发展战略，抢抓全球产业链供应链重构契机，大力开展产业链精准招商，积极拓展高质量外资来源，精心培育外贸新业态新模式，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，加速推动“南安人经济”与南安经济融为一体，构建更高水平的开放型城市。五是坚持人民至上，推动幸福民生升级。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，全力打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。公文&%@*思享公众#号

各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％，一般公共预算总收入增长8％，一般公共预算收入增长8％，固定资产投资（不含农户）增长10％，工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长7％，全体居民人均可支配收入增长8％。重点抓好五方面工作：

（一）聚力深化“四链融合”，提升产业支撑质量和高度

做强产业链。强化龙头牵引，实施产业龙头促进计划，支持牵头整合产业链资源，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，打造上下游核心供应链，力争新增10亿级以上龙头企业5家。完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，引导深耕细分市场，新增“小微进规”企业100家以上，培育省级“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业3家。提升基础能级，实施智能制造行动计划，推进重点技改项目25个以上，抓好科牧数字化工厂、立邦绿色涂料等项目，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推广应用工业机器人200台（套），培育一批数字化车间、智能工厂，新增“上云上平台”企业10家。延长价值链条，石材产业推动向工业互联、设计研发、智能制造、C端销售等高端环节延展，深度拓展智慧家居“蓝海”市场。陶瓷产业坚持数字化和节能环保方向，加快生产线和品牌升级。水暖厨卫产业深耕智能和健康领域，支持建设产业转化、大数据结算和商品交易中心。机械装备产业鼓励研发首台（套）产品，拓展提升“四轮一带”，推动共享集团等龙头项目投产，规划建设军民融合产业园。纺织鞋服产业引导向时尚产业升级，培育一批快时尚、轻奢品牌。家居产业重点推动产业园落地，打造中国品牌家居专业市场和制造集聚区。推动协同融合，依托“泛家居”平台，大力推进异业联盟、跨界融合，结合大数据分析，开发更多“石材＋”“厨卫＋”等个性化订制产品，提升产业整体竞争力。优化板块结构，推动三安滤波器和特种封装项目投产，加快安芯半导体、联东U谷半导体科技产业港项目建设，力促科创中心落地开工，加速“芯谷”产能释放。锁定数字经济重点应用场景，布局9个“新基建”项目，投资5亿元以上。

做深创新链。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，新增国家高新技术企业50家。强化协同创新，推进校地深度融合，实施产学研项目24个，增强上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等平台的研发转化、企业孵化能力，探索搭建共享实验室平台，提升区域科创浓度。激发人才活力，深入实施“人才港湾”计划，扩大柔性引才渠道，把自主评价人才范围扩大到创新公共服务平台，加快人才房、青年公寓规划建设，创建青年和人才友好型城市。

做活服务链。推广服务型制造，大力推动制造业主辅分离，培育发展工业设计、柔性定制、供应链管理、共享生产、检验检测等新业态新模式，新增2—3家服务型制造示范企业。发展现代物流业，加强农村物流配送体系建设，抓好东方武夷冷链产业园、民生电商现代金融物流园等项目，开建天地汇东南区域总部，壮大无车船承运产业规模。培育流量型经济，抓好专业市场规范化、信息化建设运营，扶持培育直播电商基地，办好水暖泵阀交易会、石博会、工程机械展等，带动产业、市场、消费联动热络。做强金融服务业，完善政银企联席会制度，精准调度匹配融资供需，支持做大供应链金融，探索“人才＋信用”融资机制，新增制造业贷款16亿元以上。

做优生态链。强化环境营造，落实减税降费政策，适时再推出一批降本减负措施，提振实体经济发展信心。坚持“无事不扰、有求必应”，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。强化项目导向，滚动实施423个重点项目，完成投资570亿元以上，常态化开展集中开竣工活动，力促“五个一批”再创佳绩。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。强化园区引领，推进工业园区标准化建设，抓好市镇两级园区提级增效，完善基础设施和功能配套，实施工业企业亩均效益评价，抓紧低效闲置用地清理盘活，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，推动“腾笼换鸟”。规范小微园建设管理标准，加快现有园区建设，筹建再生石科技园、电子信息小微园，打造更多“高产田”。

（二）聚力构建“内外循环”，释放区域经济活力和潜能

集成推进重点改革。抓好事业单位、综合行政执法、经济发达镇行政管理体制改革，推动做大经济发达镇“后备库”。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇级办理。探索自然资源领域联合执法改革。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮代办服务全覆盖。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。深化国企改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。创新社会事业领域人才引进、培养和评价机制。

扩大双循环互促交集。挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动，结合“全闽乐购”组织开展大型展销促销活动，支持发展夜间经济，推动中骏世界城、源昌财富中心、源昌银河广场开展“城市综合体＋特色街区”模式提升。高位做好文体旅规划和政策引导，大力推动文体旅业态融合，组建文体旅集团，设立产业基金，以文塑旅、以旅彰文、以体活络，加快成功文化产业园、五峰山石窟旅游、安海湾生态公园等项目建设，启动创建雪峰自然生态3A级景区，筹建军旅影视创作基地，策划举办篮球、青少年足球、皮划艇激流回旋、滑翔伞等品牌赛事，精心打磨史迹游、祈福游、研学游、影视游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”、过夜，创建省级全域生态旅游示范市。推动内外贸融合发展，抓住RCEP协议签订契机，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，做大石材荒料、粮食等大宗商品贸易规模。建立重点外贸企业帮扶机制，搭建外贸转内销平台，发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。深化“乡贤经济”回归，做优乡贤经济回归服务平台，推动更多南安籍人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。

拓展对外开放空间。全面提升石井港口能级，加快16—17＃码头泊位、口岸通关中心、配套服务区建设，改造提升泉金客运码头，启动围头湾二期航道清淤疏浚，加快释放通江达海优势。深化南台融合发展，推进集成电路、精密机械、医疗健康、工业设计等领域的产业、技术、人才对接合作，支持台湾青年来南就业创业，办好农订会、凤山文化旅游节。密切与港澳侨交流合作，办好世界南安同乡联谊恳亲大会，凝聚海内外南安人强大能量。加强友城互动，深化山海协作和对口帮扶。

（三）聚力建设“一市三城”，塑优城市成长空间和形态

梳理空间布局。高质量编制国土空间总体规划，加快数字南安地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。

完善交通路网。畅通对外联系，衔接好联十一线、厦漳泉城际轨道R1线、石井至翔安新机场高速、滨海大道、沈海高速扩容、泉三高速扩建、安溪至翔安高速等跨境重大项目前期，推进福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期、武荣大桥建设。联系市域板块，开建国道324线官桥段市政化改造工程、洪濑大桥改造工程、县道335线康美复线、官桥金坑大道、大深公路水头段，抓紧横八线金淘镇区过境线、省道307线梅山镇区过境线进度，推动横八线洪濑镇区过境线、省道215线丰州至洪濑段建成通车，完成南洪、南金公路市政化改造。构建城区闭环，建成成功大道科教中心段、柳中路、江滨路崎峰段提升改造工程，抓紧南安大道市政化改造，加快横九线溪美至柳城路段、纵三线省新至溪美路段、柳城至霞美外环路等项目前期，缓解城区过境交通压力。疏通乡村脉络，有序推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村公路硬化，实施农村公路改造提升工程40公里、安保工程30公里、危桥改造5座。串联人车路网，严格落实“四同步”要求，做好灯控、道安、节点停车等设施配套，规划整合人行、车行、慢行与泊车的有机衔接，着力构建畅通、有序、便捷、绿色的城市通行网络。

推进片区更新。高品质做好北山、三丰、港仔渡片区规划建设，启动洋美、城东、龙峰等片区更新改造；加快城北片区开发，推动武夷泛家展贸项目、美的智慧家居科创项目、唐道时代汇、兴泉铁路南安北站形成主体展示面；对接对标厦门，加速芯谷片区城市规划建设，全面铺开水头、石井高速出口片区和官桥中心镇区改造提升；推动罗东文卫商旅、仑苍产城融合、北部新城道口片区、康雪洪片区等改造提升，打造一批各美其美的城市“会客厅”。

提升城市品质。沿江打造城市地标，开建“五馆一校”，完成南翼商务大厦主体，加快明发国际中心建设。细微美化城市形象，梯次铺开95个老旧小区改造，统筹推进电梯加装、立面整饰、卫生整治、管网改造、设施配套，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。深入创建国家园林城市，针灸式实施园林绿化景观提升工程，布建11个口袋公园，建设5.5公里绿廊绿道，合理补充景观小品、城市家具、休闲健身设施、停车位，200米内可见绿、500米内可见园。完善文明城市创建长效机制，推行“刚性管理＋柔性引导”，强力治脏治堵治乱治违。靶向增强城市承载，滚动实施68个重点城建项目，完成投资71亿元，补齐城市公共服务配套，构建“15分钟生活圈”。完成生活垃圾焚烧发电厂提级改造，提速沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，抓好人防、污水、自来水、燃气、电网改造等项目建设，优化城市水电气网配套。

（四）聚力推进“双向互融”，打造城乡一体示范和标杆

调优特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好3个“五新”技术推广示范片、8个现代农业产业园、2个省级农业产业化联合体建设，新建8000亩高标农田，创建3个“一村一品”特色村，培育休闲农业、涉农电商直播、冷链物流等新业态，落地建设南部现代生猪屠宰中心，创建省级农产品质量安全试点县。

提质乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，完善脱贫人口、低收入人口网格化长效监测帮扶机制，实施脱贫人口住房条件改善提升工程，持续加大山区乡镇基础设施和公共服务投入，加强生产奖补、劳务补助、技能培训、就业支持，抓好20个扶贫基地建设，激发相对贫困人群内生动力。持续实施村集体经济“消薄倍增”行动，大力扶持集体经营性收入低于20万元的村开展经济创收项目，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，强化“十个一”要求，引导村庄连片规划，精致打磨27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线，打造示范典型村10个以上，以点串线，以线带面，引领全市乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。接续实施农村人居环境整治提升行动，全面启动城乡供水一体化工程，强化农村建房疏导管控和裸房整治，深化“一革命五行动”，建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制，创建一批国家级卫生乡镇。深化“和谐村”创建，完善乡村善治考评体系，健全“信访评理室”、道德评议会等机制，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。有序推进农村改革，深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集体经济与国有资本合作新模式。

厚植生态优势。加大整治力度，按时序推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改销号，深入开展“长空亮剑”整治行动，巩固工业废气、施工扬尘、餐饮油烟治理成效，抓好建陶行业无组织排放专项治理，持续提升空气质量。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力，打好清废净土持久战。加快修复速度，深入推进生态连绵带建设，抓好10处废弃矿山生态修复，力促杨子山大地艺术项目招商落地，植树造林1.5万亩，治理“青山挂白”458亩、水土流失5万亩。加强管控效度，推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。制定碳排放达峰行动方案，大力发展新能源，抓好4家重点用能企业节能循环改造，推动一批绿色制造、绿色建筑、绿色供应链发展。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，探索突出环境问题预警约谈制度。

清净城乡水系。深化“河（湖、湾）长”制，加强饮用水源地保护，分类整治入河（海）排污口，持续开展流域水质提升“碧水清源”专项行动，完善治污设施运维机制，力争省重点考核小流域Ⅲ类水质达标率达90％以上。加快“两溪一湾”滨溪南路、柳霞路、丰州堤段建设，抓紧水系连通及农村水系综合整治试点项目进度，建成五里桥畔休闲慢道景观工程。投入5.7亿元，实施晋江防洪二期工程等9个重点水利项目。公文&思~享#公众^号%

（五）聚力打造“26℃之城”，升高幸福生活温度和质感

用情怀优先办好教育。牢固树立“没有教育就没有南安美好明天”的理念，全面推进教育高质量发展超越三年行动。扩大优质学位覆盖面，深入实施教育布局专项规划，持续抓好6个教育资源整合提升项目，投入1.6亿元加固、重建校舍7.3万平方米，新（改、扩）建公办幼儿园5所、中小学12所，新增各类优质学位1万个以上，力争学前教育普惠率达92％。增强质量提升可感性，推动55所中、小学创建省级义务教育管理标准化学校，推行学校联盟共建、小片区管理、委托管理、结对共建等办学模式，科学实施高中阶段分类分层教学，探索建立优质高中教育孵化、创建、评估和支持保障机制，嫁接更多优质资源合作办学，力争中高考再创佳绩。释放师资队伍示范性，加强和改进新时代师德师风建设，10所学校试点开展“县管校聘”，建立教师编制“周转池”，实施名师引进、乡村校长助力和名校长培养“三大工程”，建好教育教学领军人才梯队，探索合同教师补充农村师资缺口机制。提升学生成长快乐度，聚焦人格体格成长成形，加强学生思想道德和传统文化教育，深化“轻负高质”教学改革，抓好76所中小学体育场地设施建设，丰富校园文化体育生活，建立心理危机干预机制。创建产教融合先行区，实施职业教育项目建设规划，推动3所公办中职学校创办省级“双高”项目校，推进中职学校教师人事管理制度改革，加强“双师型”教师培养，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才兼职任教。支持闽南科技学院、泉州工程职业技术学院、泉州师院诗山校区发展，推动校地创新资源深度融合。持续抓好社区教育、老年教育、特殊教育。

用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，抓紧市医院新院区传染病区建设和市疾控中心迁建，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进市医院创建“三甲”综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。加快上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院等7个重点项目建设，支持光前医院、滨海医院学科建设和人才培养，新增床位150张。抓好妇幼保健、精神卫生和“一老一小”照护服务，落实新建住宅小区配建养老设施政策，新增养老床位300张，试点培育1—2个3岁以下婴幼儿照护服务机构。加快万人体育场建设，有序配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统，举办第11届市运会，争创省级全民运动健身模范市。加大竞技体育人才培养，力争实现奥运奖牌零突破。规划建设健康产业园。

用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，研究出台志愿者礼遇办法，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合海丝、成功、产业等多元特色文化，学习、传承和弘扬南安华侨精神，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，抓好九日山、五里桥申遗，抓紧南安文庙复兴工程建设，做好水头老街和官桥古街保护发展规划，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗＋”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。支持文艺发展繁荣、传递正能量，办好“武荣文艺奖”，筹建文艺工作者之家，鼓励支持创造一批歌咏城市风光、文化风情、人文风采的精品力作。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。

用大爱彰显人文特质。办好12件60项为民办实事项目。加强就业援助和援企稳岗，开展职业技能培训6000人次，引导支持大中专院校毕业生返南、留南就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。编制新一轮妇女儿童发展纲要，促进残疾人、红十字事业健康发展。开展“最美”“好人”系列选树活动，弘扬道德模范和劳模精神，发挥“蒲公英”效应，创新打造一批“人人公益”“全民慈善”“便民慈善”特色品牌，探索建设便民温馨驿站、慈善和爱心“银行”，让凡人善举“盆景”变“风景”。

用善治共建和美家园。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升道安、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“四警四化”警务机制改革，加强“雪亮工程和智慧安防建设，常态化推进扫黑除恶治乱，扩大“飓风肃毒”、电诈“断卡”专项行动战果，高压严打违法犯罪行为。健全完善食品药品安全溯源体系。坚持依法治访，扎实推进“两个路线图”，提升初信初访一次性办结率和息诉息访率。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。完成村（居）委会换届选举。持续做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，提升外事、民宗、气象、地震、海防、退役军人等工作水平，争创省级双拥模范城“九连冠”。

三、加强政府自身建设

各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，全面推行“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制，善于在攻坚战场中创业创新创优，勇于在区域竞争上争先率先领先。

（二）强化依法守规。以“法治”规范政府行为，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查机制。严格执行市人大及其常委会各项决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。

（三）锻造高效服务。以“善政”提升政府管理，重塑再造政务服务流程，简化优化窗口行政审批，让“民事直通车”畅通“最后一公里”。增强干部“八种本领”，常态化开展业务学习培训，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。探索开展市直部门百名科长服务考核比拼，通过更加科学合理的绩效考评机制，激励干部竞当南安干事先锋。

（四）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。

各位代表，时间不等人！全方位推动南安高质量发展超越，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段推进现代化南安建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

2021年南昌市青山湖区政府工作报告

——2021年1月21日在南昌市青山湖区第五届人民代表大会第六次会议上

南昌市青山湖区人民政府区长：袁一旦

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。公&~@文思享%公众#号

一、“十三五”时期经济社会发展主要成就及2020年工作回顾

刚刚过去的2020年，是极不平凡、极不容易的一年。面对错综复杂的经济形势、风险叠加的严峻考验、艰巨繁重的发展任务，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“六稳”1工作，落实“六保”1任务，攻坚克难，奋勇拼搏，经济社会发展迈上了新台阶。

一年来，我们万众一心、众志成城，抗疫情、战洪水、抓发展，社会大局持续稳定

一是疫情防控精准有效。构建了网格化防控体系。面对突发的新冠肺炎疫情，迅速启动了疫情联防联控工作机制，全面实施了“大数据＋流调”“大数据＋排查”“党建＋联防联控”等防控举措，并采取网格化管理模式，设置了1016个网格、608个卡口，投入了1369名“网格四员”、5330名干部，拉起了外防输入、内防扩散、严防输出的生命防线，切实做到“找得到、控得住、防得严”。落实了常态化防控举措。按照“外防输入、内防反弹”的疫情防控常态化要求，不断健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，严格实行“信息报告、隔离管控、检测检疫、转运转送、医疗救治”五大闭环管理，累计完成核酸检测13245例，接种疫苗2433人次，全区连续343天无新增确诊病例，疫情防控取得重要成果。

二是防汛抗洪扎实有力。全力抵御外洪。面对历史罕见的防汛抗洪形势，严格落实防汛抗洪工作责任，1000余名机关干部、技术人员、民兵队员24小时坚守在红旗联圩、富大有堤两处外洪责任段，累计巡堤查险4万余人次，转移群众300余人，排查隐患30余处。积极排除内涝。组织对1196处雨水口进行全面清掏，对3处地下水管道进行疏通，累计排除积水点13个，保护了群众生命财产安全。

三是经济发展稳中有进。增速持续回暖。坚持“两手抓、两手硬、两手赢”，统筹推进疫情防控和经济发展成效显著，主要经济指标增速逐月回升。全区地区生产总值预计完成532亿元，增长0.5％；全区财政总收入（省口径）完成63.05亿元，完成调整预算的101％；地方一般公共预算收入完成14.8亿元，完成调整预算的100.2％；规模以上工业增加值预计增长1.5％；500万元以上固定资产投资预计完成342亿元，增长8.0％；社会消费品零售总额预计完成256亿元，增长0.1％；实际利用外资预计完成7.8亿美元，增长21.8％；实际利用内资预计完成295.8亿元，增长20.8％；规上服务业营业收入预计增长10％；外贸出口总额预计完成8.9亿美元，增长2.0％。10项主要经济指标有8项实现正增长，3项指标保持两位数增长。排名稳中进位。各项指标在全市排位总体平稳，其中规上服务业营业收入、固定资产投资、规上工业增加值、GDP增速排名分别前进了8位、6位、1位、1位，特别是规上服务业营业收入首次进入全市前三，实现了进位突破。

一年来，我们迎难而上、克难而进，强产业、推项目、谋创新，发展动能持续增强

一是产业基础更加牢固。全力推进产业高质量发展十大提升行动，深入实施产业链链长制，产业转型升级步伐加快。现代服务业实现新跨越。聚焦“3＋2”产业体系2建设，研究出台支持楼宇经济发展的实施意见和奖励办法，建立95栋楼宇台账，进一步激活楼宇经济活力。持续推进绿滋肴庙街、龙湖天街等城市综合体项目建设，成功打造青湖欢乐街、520Park文创公园等特色街区，精心筹办“春暖青山湖·千店大优惠”“南昌优品”电商直播消费节等线上线下活动。全区新增规上服务业企业14家，限上消费品零售额完成102亿元，增长7％，现代服务业实现较快增长。先进制造业迈上新台阶。加快南昌电子信息（LED）产业园招商运营，启动青山湖科技创新产业园500余亩土地开发建设，支持兆驰光电新增1200条封装线扩能增效，引进总投资70亿元的兆驰光元总部项目，全区电子信息产业产值增长43％，规模不断扩大。大力推进传统产业优化升级省级试点，稳步实施中国（江西）针织服装创意产业园市级特色产业园建设，成功举办首届青山湖针纺时装周，顺利注册“青山湖针纺”集体商标，实现了我区集体商标零的突破。全区新增规上工业企业33家，排名全市前列。数字经济打开新格局。抢抓“后疫情时代”的产业“风口”，出台了流量经济发展三年行动计划，构建了“一基地多园区”的流量经济发展格局。特别是仅用半年时间，打造了总面积达8万平方米的全省首个流量经济产业基地，字节跳动、抖音、小米谷仓等十几家平台企业快速入驻，苏宁易购、网红天下等一批引爆性项目成功签约，抢占了数字经济制高点。

二是项目成效更加突显。高质高效推项目。高规格举办2次重大重点项目集中开工活动，全速推进总投资780亿元的210个重大重点项目，项目开工率、竣工率、投资完成率分别达到98.6％、92.9％、94.6％。其中，57个省市重大重点和区重点推进项目，计划进度100％达标。凝心聚力引项目。全面开展项目“招引落地”百日攻坚行动，创新采用股权招商、代理招商、商会招商、轻资产招商和中介招商等招商方式，参与和举办北京“双招双引”推介会、泉州针织服装产业招商会、深圳电子信息产业招商会等招商活动，签约引进了兆驰光元、科大讯飞等延链补链项目，全年新签约亿元以上项目77个、总投资520.7亿元，其中10亿元以上项目16个，“152”项目36个，均创历年之最。

三是创新要素更加活跃。创新人才加快流入。实施“强产业、兴城市、聚人才”计划，成立青山湖区驻北京、驻深圳招才引智工作站，兑现各类人才补贴及创业担保贷款6327.6万元，1.4万名大学毕业生和技能人才成功落户。创新平台加快集聚。开展省级创新型建设区试点工作，成功打造国家级科技企业孵化器3家，省市级众创空间417家，省市级工程技术研究中心（重点实验室）28家。推进知识产权强区试点，全区万人有效发明专利拥有量达11.26件，同比增长31.5％。创新主体加快成长。实施高企量质“双提升”工程，构建科技型中小企业、标杆型高新技术企业培育机制，2020年培育认定国家科技型中小企业206家、高新技术企业总数突破180家，完成技术合同登记152项，交易额达7.65亿元，位列全市中心城区前列，并在2019年度全省县域科技创新能力评价中位居全省第一。

一年来，我们精准发力、精耕细作，补短板、强弱项、促提升，城市颜值持续刷新

一是编好城市规划。高标准启动整体性规划。统筹产业规划、空间规划、土地规划，融入新阶段、新理念、新格局，成功完成全区十四五规划编制工作。坚持土地节约利用原则，首次编制完成全区低效用地再开发专项规划，积极推动存量城镇低效产业用地再开发。高规格推进区域性规划。积极配合相关部门，完成总面积22.42平方公里的南昌高铁东站周边地区控制性详细规划，形成“一轴多廊，两核三区”5的空间结构。同时，按照遗产保护和发展利用协调并重的原则，编制完成江纺工业遗产保护与利用规划，进一步做好区域开发。

二是抓好城市建设。拉开了城市框架。地铁3号线开通运营，地铁2号线东延及九洲高架快速路东延启动建设，5条断头路全面打通，特别是贯通南北的天祥大道、昌东大道建成通车，城东片区“八纵十横”6的路网体系初步构建。拓展了承载空间。坚持以征迁拓发展空间，完成了1个历年结转项目，推进了2个新增旧改项目，全年共完成征迁2462户101.18万平米，保障了昌东大道拓宽改造、幸福渠水系整治等重大重点项目顺利推进。特别是高铁东站和铁路沿线征迁进展顺利，片区整体签约面积超85万平米，签约率、倒房率达到80％。积极以改造拓生活空间，对11个老旧小区实施综合改造，改造面积超100万平米，拆除违法建设1780处超6.4万平米，实现了还路于民、还场于民、还绿于民。完善了配套设施。建设了12个邮票绿地，打造了3条月季大道，提升了12.5公里城市绿道，改造了25座垃圾中转站，完成了18条道路“白改黑”。新改建45座公厕，新建成停车场12个，再增加了2662个停车位。同时，扎实推进“海绵城市”7建设，布局污水管网等配套设施，提升城市服务功能。

三是做好城市管理。坚持智慧化方向。以区智慧城管指挥中心的建设运营为基础，积极运用“互联网＋大数据”模式，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市管理新格局。坚持市场化运营。启动市容、市政、园林“三位一体”市场化改革，进一步厘清责任边界、扩大外包覆盖，打造城市管理外包服务2.0版，实现标准化管理、一体化服务。坚持精细化标准。深入开展全国文明城市创建工作，出台全区文明城市创建工作考核实施方案，积极发动市民群众参与文明创建工作，社会文明程度实现大幅提升。严格推行“以克论净”8，全面启动“垃圾分类”工作，深入实施“马路本色”、“五车”、渣余土、共享单车等14个专项整治行动，试点运行路（街）长制和“门前三包”9责任制，垃圾分类市级考核始终位列全市前三。特别是，在全市率先实现“白条禽”上市，得到市委晓军书记的肯定表扬，城市管理走向常态长效。

一年来，我们以人为本、以效为纲，办实事、抓治理、优环境，民生福祉持续改善

一是用心用情办好民生实事。民生工程按下“快进键”。扎实推进了总投资63.8亿元的108个民生实事项目，建成了26个社区邻里中心、54个农村颐养之家，特别是10个人大票决项目全部完成，275件人大代表建议和政协委员提案全部办结。脱贫解困打赢“决胜仗”。累计发放低保救助资金3011万元、高龄老人补贴资金1636万元、困难群众房屋租赁补贴1120万元，2500户4382名城镇贫困群众全部纳入兜底保障。社会事业奏好“协同曲”。优先发展教育事业，持续推进罗家学校、南镇学校等6个校建项目，新增普惠性幼儿园6所、小区配套幼儿园8所，全区教育总投入达7.05亿元，再创历史新高。稳步做好就业保障，发放稳岗补贴、招工补贴、返岗补贴等各类补贴250余万元，新增城镇就业6072人。持续提升文化覆盖，启动了区国家档案馆建设，完成了文化馆大数据分析系统、图书馆数字文化空间建设，公共文化资源配送更加精准、更加广泛。

二是共建共享推进市域治理。全力夯实治理基础。深入推进平安青山湖建设，升级改造了7个智慧平安小区，成功打造了平安青山湖智慧安防平台、公安分局合成作战中心，顺利建成了27个爱心车棚和1000路智能联网探头，乡村“雪亮工程”10建设实现全覆盖。持续推进了城市社区工作者职业体系建设，顺利开展了第七次全国人口普查工作，成功打造了27个“尊崇式”示范型退役军人服务站，基层治理体系更加完善。积极创新治理模式。成立了全省首家区级一站式多元解纷e中心，打造了南钢街道“城警联勤综治云平台＋邻里中心”，探索了“最多跑一地、有事网上见、矛盾线上调”的矛盾纠纷化解新模式，成为全省平安江西建设暨市域社会治理现代化试点工作推进会的典型参观点。全面提升治理成效。深入开展“大走访、大接访、大化解”活动，化解信访问题18件，省委巡视组交办的142件信访件全部办结。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团5个、恶势力团伙2个，查缴非法资金2666万余元，涉黑涉恶线索办结率达到100％。全区刑事警情、“黄赌毒”警情分别同比下降17.2、17.66个百分点，全区公众安全感指数达到98.7％，全省排名同比上升6位，开创了全区社会治理新局面。

三是从严从实优化发展环境。政务服务效能不断提升。深化行政审批体制改革，组建区行政审批局，实现“一枚印章管审批”。打造青山湖市民中心、“智慧医保”便民综合服务中心等服务平台，下放58项区级审批权限至镇、街道、园区，全方位提升“一站式”便民服务水平。持续开展“降成本、优环境”专项行动，出台优化营商环境10条措施，累积减税降费2.06亿元，兑现各类奖励金额近3000万元，发放企业贷款6.45亿元，助力企业融资65.8亿元。升级打造“政企直通车”2.0版，超2300家企业注册入驻，653家“四上”企业全面覆盖，探索出政策精准推送、业务在线办理、政策在线兑现的对企服务新模式，营造出亲商重商为商的优良环境。基层改革动能不断激活。不断深化区属国有企业改革，南昌青山湖投资集团有限公司、江西青山湖产业控股集团有限公司两大国有平台成功挂牌。持续开展村集体产权制度改革，探索农村“三资”11管理新模式，60个行政村全面完成股改，“五统一审四监督”的村级财务管理模式入选全国20个典型案例，为全省唯一入选案例。顺利推进殡葬综合改革，农村公益性骨灰安放设施覆盖率、“三沿六区”坟墓迁移率均达到100％。绿色生态势能不断积蓄。持续打响蓝天保卫战，深入推进“四尘三烟三气两禁”专项整治12，空气质量优良天数比例达92.2％，同比提升6.65％，PM2.5浓度下降20.1％，全区空气质量总体向好。持续打响碧水保卫战，率先探索建立“河湖长＋检察长”共抓大保护工作机制，全面完成幸福渠流域8条水系治理，持续推进农村生活污水分散式处理站建设，全区各国控、县界断面水质达标率100％，并顺利通过国家黑臭水体验收，城东片区水环境大幅改善。持续打响净土保卫战，全面打赢农村人居环境整治攻坚战，全面落实农业面源污染防治，扎实做好土壤重点企业、再开发利用地块、固体废物监管工作，关停废旧塑料加工厂81家、散乱污企业49家。同时，有力推进中央环保督察反馈问题整改工作，181件中央环保督察“回头看”和省级环保督察转办件全部销号。

与此同时，审计、监察、档案、法制、物价、外事侨务、民族宗教、机关事务、人民防空、民兵预备役、拥军优抚等各项工作都取得了新的成绩。我区连续两年荣获全省高质量发展先进县（市、区），连续四年入选“中国工业百强区”，连续八届获评“江西省双拥模范区”，并先后荣获2019年度全省工业高质量发展一类先进县（市、区）、2017－2019年度全省开放型经济综合先进县（市、区）等各项荣誉。

各位代表，“十三五”时期，是青山湖区发展历程中不平凡的五年。在省委省政府、市委市政府及区委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面改革创新，全力攻坚克难，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，如期全面建成小康社会，取得了历史性的重大成就，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

过去五年，是综合实力大跨越的五年。概括来讲就是实现“两突破、两跨越、两翻番”。“两突破”，就是地区生产总值突破500亿元，年均增长5.3％；社会消费品零售总额突破250亿元，年均增长6.8％。“两跨越”，就是财政总收入跨上60亿元台阶，达到67.3亿元（市口径），年均增长4.7％；限上消费品零售额跨上100亿元台阶，达到102亿元，年均增长3.6％。“两翻番”，就是实际利用内资实现翻番，达到295.8亿元，年均增长20.1％；实际利用外资实现翻番，达到7.8亿美元，年均增长18.7％。

过去五年，是产业质效大升级的五年。深入实施“主攻三产、提升二产”战略，二产比重年均下降1.53个百分点，三产比重年均增加1.55个百分点，三次产业结构不断优化。现代服务业能级进一步提升，商贸服务、电子商务、文化创意、现代物流、文化旅游五大业态提质增效，打造了3个特色街区、7个精品夜市，引进了超300个楼宇项目，形成了10个市级以上服务业集聚区，电子商务交易额由14亿元猛增至310亿元，年均增长超180％，位居全市前列。都市工业发展量级进一步提升，形成现代针纺、冶金建材、电子信息三大百亿产业集群，现代针纺产值突破400亿元，冶金建材产值达到200亿元，电子信息产值逼近100亿元。

过去五年，是改革创新大突破的五年。全面实施创新驱动发展战略，全区高新技术企业、科技型中小企业数实现翻番，专利申请量、专利授权量分别突破2000件、1000件，我区成为全市首个省级创新型试点建设县（区）。大力实施“人才新政”，充分利用辖区内院校众多的优势，积极推进校企合作、产教融合，引进了全省首个诺贝尔奖院士工作站，培养了一批我区发展紧缺适用的高层次管理人才、科技人才，人才集聚效用逐步显现。

过去五年，是城市面貌大变化的五年。抢抓南昌市新一轮城市总体规划修编的契机，完成城市更新、城市“双修”、高铁东站周边控规等3大系统性规划和江纺工业遗产、城市邻里中心2个专项规划编制工作，基本形成了“分工明确、布局紧凑、功能互补、协同发展”的城市空间格局。累计实施36个旧改项目，完成超500万平米房屋征迁，交付安置房面积突破150万平米，棚户区改造工作被省政府通报表扬。地铁1号线、2号线、3号线贯通全域，洪都大道高架、昌南大道快速路、天祥大道、昌东大道、洛阳东路综合管廊5条“主动脉”全线贯通，艾溪湖南路等一批断头路彻底打通，航园路、白兰路等一批区间路网顺利建成，立体式交通体系加快构建。全面启动幸福渠流域公园建设，全面完成幸福渠流域8条水系的综合整治，治理河道23.4公里，整治违法排污口57个，完成农村门塘整治12个，建成农村分散式污水处理站14个，实现全域畜禽禁养，生态建设取得突出成效。

过去五年，是社会民生大改善的五年。全区民生财政支出占比逐年递增，2020年达67.4％，比2015年提高了3.1个百分点，城乡居民人均可支配收入分别达到47373元和23550元。城乡居民养老保险便民服务体系实现全覆盖，基本医疗保险覆盖人数超过26万人，城市社区、农村行政村居家养老服务中心覆盖率达到36.8％和90％，比2015年分别提升30和80个百分点。教育事业稳步发展，在全市率先推行大学区、同心校和集团化办学，积极与南昌二中、二十八中等名校合作办学，校舍总建筑面积增长52％，学位增加21150个。实施公共文化服务物联网工程，打造区融媒体中心，建设11个“24小时黄金书屋”和3个“24小时城市书房”，华安699获评全省首批省级文化产业园，区图书馆获评“国家一级馆”，“罗家赶集”入选市级非物质文化遗产代表性名录。率先打造了区、镇、村三级退役军人服务保障体系，退役军人服务保障工作走在全国前列。

过去五年，是治理体系大提升的五年。全面完成行政单位机构改革，在全省率先成立区级营商环境建设局。升级打造“政企直通车”132.0版，成功上线“赣服通”青山湖分厅，梳理“一次不跑”事项91项、“只跑一次”事项68项。率先探索并完成城市管理执法体制改革，创新设立城管巡回法庭，城市管理效能显著提升。扎实推进“平安青山湖建设”，打造智慧平安小区169个，建设爱心车棚126个，新增天网探头4000余路，“智慧法律明白人”平台终端实现全覆盖，京东派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。特别是，全民行动共建全国文明城市，社会文明程度、市民文明素质得到大幅度提升。

与此同时，我们深入推进“五型政府”14建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推进法治政府建设，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，“12345”政府服务热线按时办结率和群众满意率不断提升，政务公开力度不断加大，政府作风不断优化。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，回顾“十三五”的发展历程，饱含奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含深刻的启示和宝贵的经验。我们深刻体会到：

唯有解放思想，才能抓住发展的机遇。我们始终紧抓“三区联动”发展的历史机遇，坚决摒弃小成即满、小富即安的思想，主动对标最高标准、最好水平，不断摆脱思维定式、破除思想障碍、拓展思想深度，在对标中赶超，在赶超中引领，掀开了青山湖人力争上游、再创辉煌的崭新一页。

唯有敢闯敢试，才能打开发展的格局。我们始终紧扣高质量跨越式发展的时代主题，拿出开风气之先、领时代风潮的气魄，敢于第一个吃螃蟹，敢于走别人没有走过的路，敢于摸着石头过河，大胆想、大胆闯、大胆试、大胆干，谱写出青山湖人勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章。

唯有担当实干，才能破解发展的瓶颈。我们始终紧盯制约发展的关键短板和突出问题，精准发力、综合施策，不耍花招、不图虚名，以逢山开路、遇河架桥的精神，推动发展不止步、跨越不停歇，彰显出青山湖人求真务实、真抓实干的良好作风。

唯有保持定力，才能校准发展的方向。我们始终紧跟时代大势，切实增强“功成不必在我、功成必定有我”的大局意识，牢固树立持之以恒、久久为功的战略定力，凝心聚力、务实笃行，书写出青山湖人无愧时代、无愧人民的精彩答卷。

过去五年，成绩固然可喜，问题依然不少。我们要清醒的认识到，我区经济社会发展依然存在科技创新能力不足、城市功能品质不高、城市软实力不强等三大短板，依然面临高基数基础上稳增长、高质量发展下优结构、双循环格局中重塑发展新优势等三大压力。我们必须直面短板、正视压力，拿出自我革新、自我超越的勇气和毅力，解放思想、开拓创新，勇于担当、攻坚克难，才能取得新的突破、实现新的超越、迈上新的台阶。

二、“十四五”时期的基本构想和2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区空间拓展、要素汇集和产业升级的叠加发展期。按照《中共青山湖区委关于制定青山湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，《纲要》提出了“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”15总体布局，协调推进“四个全面”15战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“作示范、勇争先”目标定位、省委“二十四字”工作方针16和“彰显省会担当”新要求，统筹发展和安全，积极融入构建“双循环”新发展格局17，加快建设现代经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力建设现代产城融合新城、美丽幸福青山湖，谱写全面建设社会主义现代化国家青山湖篇章。

按照上述指导思想，综合考虑宏观发展形势和我区基本区情，《纲要》提出了“十四五”时期我区经济社会的发展定位是：围绕实现“现代产城融合新城、美丽幸福青山湖”的城市愿景，努力打造全省创新创业高地、全省现代服务业高地、全省先进制造业高地、全省数字经济聚集区、全省高铁经济示范区、全省社会治理现代化样板区。今后五年的奋斗目标是：经济综合实力实现新跨越，发展质量效益实现新提升，发展动力活力得到新增强，城市功能品质实现新跨越，社会文明程度实现新提高，民生福祉改善迈出新步伐，社会治理水平跃上新台阶。

为完成上述目标，《纲要》制定了四个“走前列”、五个“创一流”的发展布局。四个“走前列”分别是：深入实施创新驱动发展战略，在建设创新型城区和科技强区、人才强区上走前列；加快发展现代产业体系，在经济高质量发展上走前列；全面推进改革攻坚，在营造一流营商环境上走前列；积极融入“双循环”新发展格局，在畅通经济循环上走前列。五个“创一流”分别是：协同推进产城融合发展，在建设现代产城融合新城上创一流；加快推动绿色崛起，在生态文明建设上创一流；推进文化强区建设，在城市文化软实力上创一流；提升民生改善和社会治理水平，在增进民生福祉上创一流；统筹发展和安全，在更高水平平安建设上创一流。

各位代表，2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。做好今年的工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十二次全会、市委十一届十一次全会精神，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移走高质量跨越式发展道路，坚定不移保障和改善民生，坚定不移全面从严治党，深入开展“五型”政府建设，切实打好全面建设社会主义现代化起步战、开局战，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右；财政总收入增长2％左右；地方一般公共预算收入增长4％左右；500万元以上固定资产投资增长8.5％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；社会消费品零售总额增长9％左右；实际利用外资增长6％左右；实际利用内资增长8％左右；外贸出口总额完成8.93亿美元；城镇居民人均可支配收入增长8％左右；农村居民人均可支配收入增长8.5％左右。

今年我们将主要抓好以下工作：

（一）坚持释放活力与激发潜力并行，推动创新驱动力再升级。要激活创新引擎。积极融入赣江两岸科创大走廊建设，深入推进省级创新型试点区建设，充分整合用好我区国家级和省市级科技孵化器，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”孵化链条，推动企业与外部研发机构合作，力争把临江商务区、青山湖科创园打造成高新技术企业集聚区。突出企业主导地位，引导企业加大研发投入，持续推进“独角兽企业”“瞪羚企业”18培养引进计划，力争全社会R＆D经费投入强度19突破1.4％，科技型中小企业和高新技术企业分别突破230家和200家。要提升改革成效。扭住供给侧结构性改革这条主线，聚焦经济发展、社会管理、政府运行等重点领域，深化相对集中行政许可权改革、村集体产权制度改革、区属国有企业市场化改革等重点改革，不断增强供给能力，创新发展方式，打牢全区高质量跨越式发展的体制机制根基。以“互联网＋政务服务”为核心，拓展“放管服”改革深度，加快“赣服通青山湖分厅3.0版”、“政企直通车3.0版”建设，实现“一网办”“一窗办”向更广领域覆盖，再发布一批“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项。要打造人才高地。加大人才引进力度，畅通人才引进通道，实施“百万人才入昌”“强产业、兴城市、聚人才”等人才引进计划，落实“人才10条”“赣籍英才返乡”等人才引进政策，举办不少于2次人才招引专项推介会、4次名校优生汇聚行动，引进一批高层次、领军型及产业紧缺急需的人才和团队。提升人才培育能力，大力支持企业与高校、职校等开展企校合作，打造一批“孵化器”“众创空间”等人才承载平台，力争全区各级科技企业孵化器和众创空间总数突破21家。优化人才服务体系，开展“青山湖区突出贡献人才奖”评选活动，全力破解引进人才在落户、就医、安居、子女就学等方面的障碍，营造安心舒心的人才工作环境。

（二）坚持总量集聚与结构升级并进，推动产业竞争力再升级。要提升产业能级。抢抓南昌数字经济创新发展试验区建设机遇，抢先布局5G、VR、新零售、直播电商、工业互联网等新业态、新模式、新产业，加快5G基站、大数据中心等新型基础设施建设，夯实数字经济发展基础。重点发展流量经济，大力实施“555”工程20，深化与字节跳动、快手等头部企业合作，力争引进5家具有示范带动作用的平台或联盟公会，培育50家有影响力的MCN机构21，培育500名有号召力的网红带货达人。推动产业化与数字化相互促进，加快数字经济与制造业双向赋能，实现“企业上云”“生产换线”“设备换芯”“机器换人”，打造制造业数字化转型示范区。要壮大产业规模。全力做大现代服务业，大力实施商贸提升工程、“旅游＋”融合工程、夜间经济繁荣工程，加快推进绿滋肴庙街、龙湖天街、华润万象汇等现代商贸集聚区建设，全力发展首店经济、小店经济22、“宅经济”等新兴业态，力争新增规上服务业企业15家，新增限上商贸企业10家，新增服务业集聚区5个，服务业增加值占比再提升2个百分点。全力做强先进制造业。现代针纺产业要以智能化、品牌化、内销化为方向，引导企业进行设备更新、技术改造，加快现代针纺产业回暖速度，力争针纺产业主营业务收入增长10％。电子信息产业要持续巩固封装优势，全力支持兆驰光电再扩容2400条生产线，全区封装产能突破5000条。同时，促进赛新医疗、虹鑫精密电子、安业新能源等下游应用项目尽快达产达标，拓展电子信息产业链条，力争电子信息产业产值再增加20％。要优化产业平台。全力推进中国（江西）针织服装创意产业园一期运营、二期建设，全面实现南昌电子信息（LED）创新示范园满园运行，力争全年新建标准厂房30万平米。有序实施城镇低效产业用地再开发计划，推动桃花一村、盛兴制衣等超400亩的10余个地块的开发利用，在全市中心城区低效产业用地开发上实现零的突破。特别是，深入开展楼宇经济发展专项行动，全面盘活95栋楼宇资源，按照“一楼一产业”“一楼一特色”的思路开展精准化招商，积极引进跨国企业、金融企业等设立区域性总部和功能性总部，力争新增亿元楼2栋、千万元楼5栋。

（三）坚持扩大增量与优化存量并重，推动项目支撑力再升级。要全力招项目。主动融入新发展格局和江西内陆开放型经济试验区建设，围绕现代针纺、电子信息等主导产业，以及数字经济、流量经济等新兴产业，按照“高大上＋链群配”23的目标定位，实施“靶向招商”“绿色招商”，积极引进投资规模大、发展潜力好、企业效益好的好项目、大项目。尤其是重点推进融创会展未来城、省供销社冷链物流大数据平台、科大讯飞、居然之家等一批意向签约项目快速落地，力争再签约落地一批重量级“152”项目。要全速推项目。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，破解项目推进中存在的立项审批、规划设计、工程招标等方面的“中梗阻”问题，全力抓好今年总投资超1000亿元的249个重大重点项目建设，提高项目的履约率、开工率、投产率。要全面扩投资。抢抓国家加快专项债发行的重大机遇，精心包装项目、精细谋划项目、精准培育项目，全力挤进国家和省市项目“笼子”，力争在老旧小区改造、路网建设、基础配套和产业园区等方面争取更多的有效投资。特别是要持续推进区属国有企业改革，提升区级投融资平台的融资能力，实现争资工作总量质量双提升。

（四）坚持完善功能与提升内涵并联，推动区域承载力再升级。要加强拆的进度。以高铁南昌东站建设为契机，以高铁新区建设为抓手，在全面完成高铁东站拆迁任务扫尾工作的同时，尽快启动一批新增旧改征迁工作，释放发展空间。要加快建的速度。启动地铁2号线东延建设，加快九州高架东延、广州路东延项目进度，打通17条断头路及区块支小路，畅通区域路网脉络。推进海绵城市建设，实现海绵城市建成率达到20％。完善功能配套，打造一批“口袋公园”“邮票绿地”，建设5个社区邻里中心，新增7个停车场、3140个泊位，着力解决“水难排、车难停、灯不亮、路不平”等群众反映强烈的问题。要加大改的力度。实施6条道路“白改黑”、4条道路“绿改彩”工程，推行城市路灯“暗改黑”工程，实现道路照明主干道亮灯率达到95％。特别是，要重点对30个老旧小区进行改造，促进城市品质再提升。公文思^享公~众号@#*

（五）坚持补齐短板与厚植优势并轨，推动城市软实力再升级。要深挖文化资源，推动文化繁荣。加大对历史遗址、老旧建筑、传统村落、工业遗存、优秀手工艺等文化遗产的梳理、保护和传承，深入挖掘民俗文化、候鸟文化、书画文化等特色文化资源，创作一批独具青山湖区特色的文化产品、文艺精品。全力开发罗家片区丰富文旅资源，加快699淘时光、江纺文化历史街区等文旅项目建设进度，不断深化文旅融合。围绕建党100周年主题，举办好罗家赶集民俗文化旅游节、“金十月”“红五月”等系列活动，营造浓厚社会氛围。要立足生态优势，优化生态环境。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加大餐饮油烟、露天烧烤等专项整治力度，铁腕治理工地、料场、弃土场等重点区域扬尘污染，确保PM2.5、PM10达到国控标准，全区空气优良率保持在90％以上。加强河湖水系综合治理，全面完成幸福渠流域综合整治扫尾工作和幸福西支项目建设，加快实施五干渠流域水系和瑶湖上游水系连通工程，迅速启动普庆寺沟水环境整治，全面消灭建成区劣五类水体，保障已完成治理的“黑臭水体”不反弹。加快幸福渠流域二号、三号公园、丹霞体育公园、青山湖体育公园等公园建设，探索流域综合管理模式，实现“一湖碧水”的治理目标。要聚焦管理短板，提升管理水平。以区智慧城市管理指挥中心实质性运行为抓手，加快“城市小脑”24建设，实行城市运行“一网统管”。深化城市管理体制改革，推动资源、管理、服务向村（社区）下沉，推行“门前三包”“马路本色”，完成市容、市政、园林“三位一体化”改革，深化城中村、老旧社区服务外包，确保城市运转、管控和服务科学高效。

（六）坚持兜住底线与满足多元并举，推动民生保障力再升级。要办好民生实事。前期，我们已梳理出总投资超77亿元的132个民生实事项目，并筛选出13个人大代表票决候选项目。我们将根据票决结果，确保代表们选出的10个票决项目按时完成。要提升社会事业。聚焦医疗卫生事业，持续做好疫情常态化管控，推进区域医联体建设，加强基层医疗机构标准化建设，落实分级诊疗制度，全力引进“三甲”医院，构建“15分钟医疗服务圈”。聚焦教育事业，推进一批校建项目，办好一批普惠性幼儿园、公办幼儿园，确保学前教育“三率”达标。聚焦养老事业，健全基本养老服务体系，加快农村颐养之家建设，发展普惠型养老服务和互助性养老，增加社区嵌入式养老服务设施供给，提升居家社区养老服务能力和水平。要强化市域治理。以网格为基础，实现公安、城管、市监等部门网格“多网合一”，构建全区统一的社会治理“全要素网格”。以要素为保障，全面推进区、镇、村三级综治中心综合服务功能提档升级，大力推广“尊崇工作法”，推动“七个一”在基层落地。以法治为前提，健全公共法律服务体系，完善矛盾纠纷化解机制，构建大调解工作格局。以安全为根本，扎实推进安全生产专项整治三年行动，重点对危险化学品、消防、道路运输、城市运行、工业园区、危险废物、建设施工、特种设备、针纺企业等重点行业领域开展专项排查整治。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们将加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，全力打造让人民满意的“五型”政府。

更加注重忠诚守正。始终把讲政治放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，形成“政府就是抓落实”的工作自觉。

更加注重改革创新。坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作，不断掌握新知识、开拓新视野，提高驾驭经济社会发展的能力和水平。

更加注重担当实干。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，完善绩效考评体系，落实容错纠错机制，形成干好干坏不一样、干多干少不一样的鲜明导向，激励广大干部敢担当、善攻坚、挑重担。

更加注重执政为民。主动当好服务群众和企业的“店小二”，充分发挥“12345”政府服务热线、“政企直通车”等平台作用，真心实意办实事、解难事，让全区人民有更丰富、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

更加注重廉洁自律。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，持之以恒正风肃纪。厉行节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。巩固拓展省委巡视整改成果，坚持以零容忍态度惩治腐败，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，不负新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，苦干实干、锐意进取，解放思想、勇于担当，为实现建设现代产城融合新城、美丽幸福青山湖而努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年献礼！

2021年南京市人民政府工作报告

——2021年1月12日在南京市十六届人大四次会议上

南京市人民政府市长：韩立明

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去的一年，面对外部形势的复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，践行新发展理念，坚持高质量发展，奋力打赢疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，交出了应对大战大考的优异答卷。预计，全年完成地区生产总值14817亿元、可比价增长4.6％，增幅居GDP超万亿元城市前列，经济规模自改革开放以来首次跻身全国大中城市十强；一般公共预算收入1637.7亿元、增长3.7％，税占比85.2％；固定资产投资增长6.6％，社会消费品零售总额实现正增长，外贸进出口总额增长10.6％、对全省进出口增长贡献率近六成；全体居民人均可支配收入增长5.2％，城镇登记失业率1.71％。公文^思享~公*众号%&

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持人民至上、生命至上，打赢了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势定策略、优举措、抓落实。迅速切断疫情传播。第一时间启动联防联控机制，创新“大数据＋网格化＋铁脚板”模式，构筑群防群治严密防线。疫情发生后，全市56万余名党员干部、公安干警、社区工作者、网格员和5万多名医卫人员夜以继日、奋战一线，用27天实现本土确诊病例“零新增”，45天实现93例本土病例治愈“清零”，实现了“病患零死亡、医护零感染”。坚持“防的是病毒不是人”，热情接纳返程入境武汉旅游团队和困境人员，展现博爱之都风采。闻令而动驰援武汉、湖北保卫战。派出包括515名医护人员在内的560多人奔赴武汉、黄石抗疫一线，实现了“打胜仗、零感染”目标。首推为援鄂人员办实事，彰显城市气度。同时，积极参与国际抗疫合作，捐赠抗疫物资，分享抗疫经验。广受海内外关注的短片《南京抗疫现场》予以真实记录。扎实抓好“外防输入、内防反弹”。作为全国首批第一入境点城市，建立健全入境人员闭环管理和服务机制，累计安全入境航班432架次、中外旅客6.98万人，实现境外输入病例零扩散。根据疫情变化，坚持“人、物、环境”共防，率先推出进口冷链食品集中监管等措施，落实落细常态化疫情防控，连续303天保持低风险。完善公共卫生应急体系。制定实施公共卫生“20条”，加强疾病预防控制、监测预警等体系建设，建成市公卫中心应急病区、开建功能扩容项目，完成60家发热门诊规范建设，核酸检测能力提升至每日15万人份。

（二）落实“六稳”“六保”任务，经济发展企稳回升、稳中有进。打好战疫情、扩内需、稳增长“组合拳”，以“防得住”保障“放得开”，以“两手抓”夺取“双胜利”。实施“防疫＋”保障复工复产。在全省最早启动制造业复工复产“备案制”，最早出台生活性服务业复工指引，在全国率先发放消费券，最早开放室外景区。开通外企人员往来“快捷通道”，采取外来务工人员“点对点”转运、建立驻企服务员制度等举措，全力畅通产业链供应链。真金白银稳企业保就业。出台“惠企十条”“六保40条”等政策举措，新增减税（缓税）降费630多亿元，惠及企业和个人140万户次，全年新增市场主体28万户，净增规上工业企业超过500家。发放稳岗补贴13.7亿元，开发见习岗位11万个，新增就业参保大专以上人数40多万。危中抢机推出“四新”行动。实施新基建、新消费、新产业、新都市行动计划，370个市级重大项目完成投资超过2400亿元。举办“夜之金陵”等促消费活动，入选首批国家文化和旅游消费示范城市，夫子庙成为首批全国示范步行街。出台稳订单拓市场“12条”，新增外贸主体近600家。实际利用内资3387亿元、外资45亿美元，中汽创智、鲲鹏整机及关键部件等重大项目落户。深入推进产业强链补链。聚焦八个重点产业实施“链长制”，新医药与生命健康、新能源汽车等营业收入增长40％以上，集成电路、人工智能等增长20％以上，建成省级智能网联汽车先导区。省级以上开发园区基本实现5G网络全覆盖，国家工业互联网顶级节点灾备中心落地实施。

（三）持续发力创新名城建设，创新竞争力大幅提升。加快建设区域性创新高地，我市跃升至2020全球创新指数排名第21位，列国家创新型城市排行榜第4位。科创森林积厚成势。新增市级新型研发机构113家、总数超400家，新增孵化和引进企业3538家。净增高新技术企业超1800家、总数突破6500家，入库科技型中小企业超1万家、增长50.2％，新增独角兽企业3家、瞪羚企业179家。第二届南京创新周达成合作成果346项，总投资超千亿元。平台体系加快构建。推进高新区去行政化改革，形成高新园区“1＋15”管理体系。网络通信与安全紫金山实验室发布全球首个确定性广域网等重大成果，扬子江生态文明创新中心集聚新研机构45家。启动共建中科院麒麟科技城，紫东科创大走廊展开布局。新增城市硅巷40万平方米。创新生态不断优化。完善“创业南京”人才计划，引进高层次创业人才853名。推进“生根出访”“百校对接”，启动大学创新港、“海智湾”国际人才街区建设。9600多家企业享受研发费用加计扣除308亿元，增长29.1％。万人发明专利拥有量达81.93件，居全国第三。

（四）坚定不移深化改革开放，发展动力活力加快释放。积极融入国家战略，着力推进制度创新、提升开放能级，不断激活发展潜能。双向开放打开新空间。制定落实长三角一体化发展规划纲要南京实施方案，编制完成《南京都市圈发展规划》。都市圈建设扩容提速，宁扬城际、G312产业创新走廊启动实施，宁淮特别合作区建设扎实推进。走出去稳中有进，对“一带一路”沿线进出口增长14.8％，中欧班列发车量增长13.9％。载体功能实现新提升。江苏自贸试验区南京片区“1＋9”政策全面落地，生物医药集中监管、数字金融等创新举措取得突破，14项改革经验和案例在全省复制推广。南京经开区、江宁经开区发展水平位列全国前十，空港保税物流中心（B型）封关运营，软件谷入选首批国家数字服务出口基地。重点改革取得新进展。推出优化营商环境新“100条”，开办企业、获得电力、公共资源不见面交易成为全国标杆，“拿地即开工”“一业一证”、不动产登记等改革走在前列。推进要素市场化配置改革，出台促进产业用地高质量利用实施方案。新增境内外上市公司12家，总数达126家。完成15家国企混合所有制改革，组建大数据集团。

（五）高标准完善城市功能，城乡面貌进一步提升。深化国土空间总体规划编制，落实美丽古都建设实施意见，加快城乡融合发展。功能布局更趋优化。完成第三次国土调查，自然保护地整合优化预案通过国家林草局审核。深化紫东地区概念性规划和核心区城市设计，编制《南京魅力滨江2035》，加快江北新主城、南部新城等建设，区域配套功能不断完善。六合区、高淳区发展内生动力进一步提升。交通能级持续增强。305个城建交通项目完成投资803亿元。禄口机场T1航站楼改扩建、溧高高速等建成投运。宁芜铁路扩能改造项目工可即将获批，铁路南京北站配套工程开工。江心洲长江大桥（五桥）、上坝夹江大桥（浦仪公路西段）建成通车，绕城公路环线形成闭合。城市品质不断彰显。以“留改拆”推进城市更新，完成7个片区环境整治和68个老旧小区、200条背街小巷整治。打通光华路东延等15条“断头路”、改造小微堵点24处，新建城市绿道215公里。实施生活垃圾强制分类，4182个小区完成撤桶并点，厨余垃圾日处理能力达2600吨。乡村振兴深入实施。划定5.03万亩永久基本农田储备区。高标准农田占耕地比重超过80％，建设成效获省政府表扬激励。超额完成粮食总产18.9亿斤、生猪存栏44万头等省定目标。新改建农村公厕652座、农路456公里，建成美丽宜居乡村475个，行政村污水处理设施、自然村生活垃圾分类实现全覆盖。

（六）突出抓重点强机制，三大攻坚战取得决定性成果。坚持问题导向，强化精准施策，推进标本兼治。污染防治成效显著。大气、水环境质量均列全省第一。PM2.5平均浓度全省最低，环境空气优良率83.1％，超过年度目标6.3个百分点。完成31项水环境治理、50公里污水管网新改建等工程，国省考断面和省控入江支流水质均达Ⅲ类以上。主城区、江宁区、江北新区应急水源完成主体工程。治土成效获全国人大常委会执法检查组肯定。150个长江干流岸线利用项目清理整治全面完成，沿江新增造林7200亩、修复湿地3000多亩，完成矿山生态修复170万平方米。落实长江“十年禁渔”，“两湖三河”流域1041艘持证渔船、2059名渔民完成退捕转产。重大风险有效防控。全口径债务规模、债务率实现“双下降”，非法集资高发势头得到遏制，本地法人P2P机构完成线上全面清退。出台预付式消费等规范管理意见，开展专项治理。落实房地产市场因城施策要求，建立稳地价、稳房价、稳预期长效机制。新开工保障房622万平方米、竣工208万平方米。精准脱贫成果巩固提升。聚焦经济薄弱村和低收入农户，推动全面脱贫与乡村振兴有机衔接，低收入人口全部纳入医疗救助范围。助力陕西商洛、青海西宁、西藏墨竹工卡等对口帮扶支援地区12个贫困县全面实现脱贫摘帽、近11.2万人稳定脱贫。

（七）着力加强社会建设，群众获得感幸福感安全感不断增强。加大民生保障力度，经人大代表票决的10件实事全面完成。民生领域突出问题有效化解。教育现代化水平连续五年全省第一，新改扩建幼儿园59所、开办义务教育学校26所，新增学位5万余个，3所普通高中外扩工程开工建设，为教师办好十件实事。公立医院改革成效明显、获国务院通报表扬，新五区实现三级医院全覆盖。稳步将10.7万名协议征转用地人员纳入社保。低保标准提高至每月945元。新增老年人日间照料中心17个，新建护理型床位3163张。有效破解不具备征收条件的城中村、危旧房改造难题，完成406幢在册危房治理任务。镇街文化站建设实现全覆盖，新增国家等级博物馆8座。成功举办2020南京马拉松暨全国马拉松锦标赛、第22届市运动会。安全生产专项整治扎实开展。落实“一年小灶”任务，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈问题整改，高标准创建国家安全发展示范城市，深入开展危化品、高层楼宇消防、电动车“飞线充电”等集中整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降74.6％、73.6％。食品药品监管进一步加强。防汛抗洪全面胜利。面对梅雨期超长、降雨量超多的汛期洪涝，全市上下众志成城、科学应对，120多万人次参与巡查抢险，未出现重大险情、灾情，守护了河湖安澜、百姓安宁。市域社会治理现代化试点启动实施。深化“网格＋”社会治理，推进“网格＋警格”融合联动，社会治理一体化信息平台不断完善，社区减负增效、街居体制改革入选全国社区治理创新成果。扫黑除恶专项斗争持续深化。第七次人口普查有序开展。民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步。

一年来，我们始终把政治建设摆在首要位置，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省、市委重大决策部署落地生根。健全政府系统执行、协调和督查体系，完善“先解决问题再说”机制，持之以恒纠“四风”。推进法治政府建设，抓好民法典宣传贯彻，以法治手段规范政府经济活动，“优化法治化营商环境”获评全国法治政府建设示范项目。依法主动接受各方监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。带头过紧日子，大力优化财政支出结构，压减一般性支出，在民生支出增长8.3％的同时，部门公用经费和“三公”经费压减20％。

同时，我们也面临不少矛盾和问题。外部不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，部分企业生产经营困难。先进制造业发展水平、民营经济活力有待提升，重大科创平台、高新技术企业数与先进城市仍有差距。城乡区域发展不够协调，新城新区需要做大做强，南北两端还需提升实力。生态建设与群众期待仍有差距，碳减排压力还比较大。民生领域还有短板，优质教育和医疗资源布局不够均衡，垃圾分类推进中还存在收集亭房落地难、习惯养成难、末端设施滞后等问题。经济、金融、安全生产等领域仍面临一些风险隐患。少数公职人员法治意识、服务能力、专业素养有待提升，行政不作为、慢作为还不同程度存在。对此，我们一定高度警醒，认真予以解决。

各位代表，2020年，是“十三五”收官年。五年来，我们牢记习近平总书记谆谆嘱托，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，高质量建设“强富美高”新南京取得重大阶段性成果。

——“强”的基础更加坚实，城市首位度、竞争力显著提升。地区生产总值年均增长7.3％，人均GDP超过2.4万美元。形成1个5000亿和4个千亿级新兴产业集群，农业现代化水平居全省前列。全社会研发经费支出占GDP比重从2.95％提升至3.38％，高新技术企业数增长4.1倍。江北新区直管区经济总量占全市比重从10.3％提高至14.1％，自贸试验区南京片区承载力不断增强。

——“富”的内涵更加丰厚，人民生活和公共服务均等化水平显著改善。全体居民人均可支配收入年均增长8.1％。基本公共服务体系不断健全，新开办幼儿园271所、中小学106所、普通高中8所，新增医疗床位1.6万张，市公卫中心、鼓楼医院江北院区、市中医院新院区、儿童医院河西院区建成投用，城乡居民基本养老保险、医疗保险和低保实现市级统筹。新建保障性住房1514万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达50多万户。

——“美”的底色更加靓丽，城乡面貌和功能品质显著提高。长江二桥至三桥35公里范围内生产岸线基本退出，PM2.5平均浓度累计下降45.6％，全市域基本消除劣V类水体，碳排放强度累计下降21.5％，创成国家生态市、国家生态园林城市。“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展格局逐步形成，城市建成区面积拓展至840平方公里，“米”字形高铁网络加快成形，新建成地铁通车里程153公里、运营总里程378公里。农村人居环境大幅提升，累计建成市级以上美丽宜居乡村1337个。

——“高”的标识更加鲜明，文化软实力和城市治理能力显著增强。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素养、精神风貌和道德风尚显著提升，再次荣获全国文明城市称号，三年测评总成绩在同类城市中排名第三。覆盖城乡的四级公共文化服务网络设施基本建成，获世界文学之都、国际和平城市称号，博爱之都品牌持续放大。城市网格化治理走在前列，法治南京、平安南京建设成效显著，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，是全市人民一起干、一起拼，艰苦奋斗出来的。回首“十三五”特别是极不平凡的2020年，我们不会忘记，新老南京人用坚守和奉献铸就了城市荣光，每一个人都了不起；广大干部群众辛苦不言苦，一仗接着一仗打，每一场战役都不简单；环卫工人、快递小哥、物管人员等许多平凡英雄，默默保障着城市的日常，每一份付出都很宝贵。人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士同心勠力、共克时艰，凸显了同向同行的担当；驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员危急之处显身手，展示了无往不胜的力量；港澳台同胞、海外侨胞和国际友人心系南京发展和安危，无私伸出抗疫援手，传递了命运与共的情谊。在此，我代表南京市人民政府，向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、关于《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明公~文*^思享公&众@号

根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了“十四五”和二〇三五年远景目标规划纲要（草案），提请大会审议。“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要深刻把握世界形势之变、发展阶段之变、竞争态势之变，充分看到世界百年未有之大变局蕴含百年未有之大机遇，正确认识多重风险相互叠加和危与机的相互转化，以长远眼光审视南京发展。特别要看到，中央作出构建新发展格局等战略部署，为南京发挥枢纽门户、科教资源、市场空间等优势，打造区域增长极、增强国际竞争力，提供了重大契机。我们要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列，不断开拓“强富美高”建设新境界。

“十四五”时期南京经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“创新名城、美丽古都”城市愿景，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动“强富美高”新南京展现生动现实模样，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

锚定二〇三五年建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城的远景目标，未来五年，要聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。具体目标是：建设高质量发展的全球创新城市。创建综合性国家科学中心取得实质性成效，建成科技产业创新中心，高新技术企业总数达到2万家，高新技术产业产值占规模以上工业比重达54.5％，全社会研发经费支出占GDP比重达4％左右。建设高能级辐射的国家中心城市。经济在高质量轨道上稳健增长，发展速度居同类城市前列，综合实力稳居全国大中城市十强，人均GDP突破3万美元，基本建成国际消费中心城市、国家级服务经济中心。建设高品质生活的幸福宜居城市。居民就业规模和质量不断提高，人均可支配收入达9万元左右，基本公共服务现代化、均等化、多元化走在前列，城市文化软实力进一步增强，生态环境质量、人居环境品质持续改善，城乡融合发展水平明显提升。建设高效能治理的安全韧性城市。市域治理和服务更加精准化精细化，本质安全水平显著提升，公众安全感保持95％以上，法治建设满意率超过90％，平安南京、法治南京建设迈上更高水平。

围绕实现上述目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下五个方面：

（一）牢牢把握高质量发展主题，着力形成以创新为第一驱动力的增长方式。坚持“四个面向”，推进以科技创新为核心的全面创新，加快提升科技创新策源功能，突破关键核心技术，推动产业集群化高端化发展，积极构建以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，努力成为国家科技自立自强不可或缺的力量，为迈向现代化提供最坚实的支撑。

（二）全面融入新发展格局，着力构筑参与未来竞争的战略高地。坚持以落实国家战略为牵引，在供需对接中锻造长板，在国内国际双循环中抢占高端，基本建成“米”字形高铁网络和以公铁、空铁、江海联运为重点的多式联运体系，建设全国重要的物流中心、商务中心、数据中心和东部地区重要的金融中心，增强对国际国内优质要素的集聚能力，打造服务全国构建新发展格局的重要枢纽。

（三）高水平推进改革开放，着力增创体制机制新优势。坚持走深化改革、扩大开放、创新突破之路，推出更多有利于优化资源要素配置、激发创新创造活力、促进社会公平正义的改革举措，充分发挥江北新区、江苏自贸试验区南京片区等开放平台引领作用，深化市场开放、创新开放和制度型开放，推动营商环境、市场环境、创新环境集成优化，打开高质量发展新天地。

（四）切实增进民生福祉，着力创造广泛享有的高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，统筹底线民生、基本民生和质量民生，尽力而为、量力而行，大力提高市民群众收入水平，有效扩大公共服务供给，下更大的力气促进教育优质均衡发展、医疗资源优化布局，健全多层次社会保障体系，努力建设古今辉映、人文醇厚的美丽古都和青年友好、近悦远来的幸福城市。

（五）遵循特大城市发展规律，着力打造治理体系和治理能力现代化样板。坚持城市是生命体、有机体，树立全周期管理意识，以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹发展与安全，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态，全面推进城市治理数字化转型，提升科学化、精细化、智能化水平，走出一条体现时代特征、彰显南京特色的特大城市治理新路。

各位代表，踏上新征程，奋斗正当时。我们坚信，全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，南京一定能够勇立潮头、走在前列，铺展出现代化大都市“强富美高”的壮丽画卷！

三、2021年主要任务

今年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，要按照中央经济工作会议和省委、市委全会部署要求，坚持扩大内需战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长7％；一般公共预算收入增长5％；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额均增长8％；实际利用外资50亿美元；全社会研发费用占GDP比重3.48％；全体居民人均可支配收入稳步增长；城镇新增就业26万人，登记失业率控制在省定标准以内，居民消费价格涨幅控制在省定调控目标以内。约束性指标是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。

做好疫情防控事关人民群众生命安全和身体健康，是完成全年目标任务的基础和前提。我们将毫不松懈做好常态化疫情防控工作，持续压实“四方责任”，筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线。坚持“人、物、环境”共防，加强入境人员和中高风险地区来宁人员闭环管理，完善进口冷链食品集中监管和全过程追溯体系，健全监测预警网络。落细落实重点场所常态化疫情防控，做好医疗机构院感预防与控制。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。健全公共卫生服务体系，补齐市、区疾控中心建设短板，加强应急物资和生产能力储备，进一步提升抵御重大疫情风险的能力，巩固来之不易的抗疫成果。

推动经济社会发展，重点做好十个方面工作：

（一）聚焦落实国家战略，加快打造高质量发展区域增长极。抢抓战略机遇，全面扩大对内对外开放，在区域发展中奋勇争先，着力提升城市首位度和辐射带动力。

挖掘有效需求潜力。扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，更好发挥消费基础作用和投资关键作用。推进国际消费中心城市建设，促进更多全球新品和一线品牌来宁首发、设立首店，加快传统商圈经营模式创新和功能提档升级，打造一批夜间经济示范区、文旅消费集聚区、电商直播产业集群；建设区域性跨境电商交易中心，扩大进口商品消费规模。推动汽车、家电家装等消费升级。提高公共消费支出效率。加快新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进小米华东总部等393个市级重大项目，完成投资2400亿元以上。实施272个“双百工程”项目，工业投资增长10％左右，净增规上工业企业500家。公文&%思*享#^公众号

着力扩大对外开放。抢抓我国加入有关双边、多边、区域协定蕴含的新机遇，用足用好自贸区政策，大力发展离岸贸易、转口贸易、外贸综合服务、国际分拨等新业态新模式，探索服务贸易、知识产权、商事争端解决等领域扩大开放。紧扣主导产业方向，遵循产业发展属性和发展规律，加强统筹规划，提升招商质效，全力招大引强，力争引进亿元以上项目1200个。全力推动省级以上开发园区争先进位，加快提升平台功能。建设临空经济示范区，打造国际货邮综合核心口岸，大力发展航空制造、航空物流、保税维修等产业。深度参与“一带一路”建设，大力提升境外合作园区功能，完成对外直接投资9亿美元。

聚力推动区域协作。深入落实长三角一体化发展战略，积极融入长三角科技创新共同体、沪宁合产业创新带，推进宁杭生态经济带建设，打造长三角绿色发展增长轴、跨区域合作新样板。推动南京都市圈在规划、产业、交通等方面实现“六个一体化”，做好宁淮特别合作区、G312产业创新走廊等规划建设，加快宁镇扬一体化和毗邻区域协同发展。

建设重大枢纽工程。推动南沿江铁路、宁淮铁路建设，开工建设北沿江高铁、宁芜铁路外绕工程，建成宁句城际，推动宁扬、宁马、宁滁等跨区域城际轨道交通建设。启动宁宣黄城际铁路及禄口机场站高铁枢纽预研、机场三期扩建等前期工作，谋划形成新的综合交通枢纽。续建宁宣、宁合和宁马改扩建等高速公路项目，完善干线公路网。建设国家物流枢纽承载城市，加快《南京港总体规划》获批，推进龙潭物流园区等建设，支持智慧物流、供应链物流等发展，提升公铁水联运水平。公文思@%享~公*众号#

（二）持续推进“121”战略，加快建设引领性国家创新型城市。贯彻落实市委“一号文”，着力完善以“九个创新”为显著标志的区域创新体系，推动创新名城建设迈上新高度。

强化创新策源地功能。主动融入国家战略科技布局，推动紫金山实验室创建国家实验室、扬子江生态文明创新中心创建国家技术创新中心，形成更多原创成果。支持未来网络试验设施等国家重大科技基础设施建设，争取设立综合交通等国家重点实验室，推进临床医学研究、生物医药、未来食品、集成电路设计自动化等重大平台建设。支持在宁高校、科研机构开展基础研究，争创国家级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。

增强企业创新能力。推动龙头企业以需求为牵引，组建创新联合体。健全科技企业梯次培育矩阵，力争科技型中小企业总数达1.2万家，独角兽、瞪羚企业总数超过500家，净增高新技术企业3000家以上。实施新型研发机构提质增效行动方案，健全考核评价机制，重点培育40家左右高水平新研机构，支持建设公共技术服务、工程化研究等平台，大幅提升研发和转化效益。

整合优化创新资源。立足将科教资源转化为产业优势，支持在宁重点高校建设大学创新港，促进产学研融通创新。以市场化方式推动高新区高质量发展，健全“管委会＋运营平台”机制，努力建设全国一流园区。优化创新空间布局，加快紫金山科技城、中科院麒麟科技城建设，打造紫东科创大走廊，新增城市硅巷30万平方米。筹建国家产品质检中心、计量中心等平台。

完善创新体制机制。深化科技体制综合改革试点，开展职务科技成果确权、人才评价等改革。以金融和资本赋能科技创新，拓展股权融资渠道，优化科创基金运作模式，推进知识产权证券化。布局应用场景，强化数据支撑，助推先进技术和创新产品加快市场化。实施“紫金山英才计划”，推出紫金山英才卡，推动人才安居保障提速。深化开放创新，建设4个“海智湾”国际人才街区，提升“生根出访”等品牌国际影响力，办好南京创新周，大力引聚全球高层次产业人才和青年留学人才。

（三）坚持补短板锻长板并重，加快提升产业发展能级。坚定不移把发展着力点放在实体经济上，培育具有较强国际竞争力的产业集群，加快构建现代产业体系。

打造更完善更有韧性的产业链。确立制造强市鲜明导向，开展“产业质效提升年”活动，增加工业用地和都市产业载体供给。深入实施“链长制”，确保八条重点产业链主营业务收入增长20％以上。重点培育240家产业链龙头企业，加快形成一批“链主”式企业，新增省级以上单项冠军和“专精特新”企业15家。加快建设T3科技、细胞基因等重大公共服务平台，攻关突破20项关键核心技术。推动人工智能、新医药与生命健康等产业壮大规模，工业战略性新兴产业总产值增长12％。增强汽车、电子信息等支柱产业发展质量，坚定不移推进沿江重点企业转型升级。

推动现代服务业优化升级。制定实施生产性服务业发展三年行动方案，做大做强科技研发、现代物流、商务会展等产业，生产性服务业增加值占服务业比重提高1个百分点。提升河西金融中心等功能配套，大力发展总部基地和集聚区，支持基金等行业发展，新增总部企业50家。实施185个市级服务业重大项目，完成投资1100亿元。打造现代服务业与先进制造业融合发展标杆企业，规上限上服务业企业总数达1.1万家。

大力发展数字经济。做强数字经济核心产业，力争软件与信息技术服务业务收入达7000亿元，创建国家数字经济发展试验区。推进基础软件等关键技术攻关，积极布局区块链、量子通信、信息安全等产业，加快数字产业化。大力发展智能制造，打造10个全国有影响的工业互联网平台，实施企业上云示范项目，工业互联网核心产业规模达400亿元。推进数字基础设施建设大提速，确保国家工业互联网顶级节点灾备中心上线试运行，争取国家新型互联网交换中心等项目落地。

（四）深化重点领域改革，加快激发内生发展动力。建立健全与高质量发展相适应的体制机制，进一步释放发展动能。

建设营商环境最优城市。以系统观念推进“放管服”改革，全面落实优化营商环境政策100条（2021版），提升市场化、法治化、国际化水平。推广“一照通办”“证照分离”等改革，提升电力接入、重大项目定制化审批等水平。完善企业注销机制，试行“休眠”制度，免除创新创业后顾之忧。健全“双随机一公开”“互联网＋监管”等机制。扩大“一件事一次办”应用场景，建好“宁企通”、12345“一企来”等平台，推进惠企政策“免申即享”和“秒触发、云兑现”，更好回应解决企业诉求。拓展“我的南京”APP功能，丰富应用场景，加快政务服务便捷化。

推动江北新区和自贸片区联动发展。发挥双区叠加优势，加快建立与国际规则相衔接的制度体系，打造改革开放新高地。支持江北新区发展研创经济，加快布局重大科技基础设施、实验室和研究中心，办好南京集成电路大学，提升剑桥大学南京科创中心等功能。大力引进信创、细胞基因等基地型项目，突破半导体、重大新药等关键技术创新与应用，集成电路、生命健康产业营业收入均增长30％以上。支持自贸试验区南京片区开展首创性探索，推进QFLP、QDIE、跨境人民币业务等试点，建设数字资产登记结算平台，打造数字金融发展先导区。先行先试“极简审批”，加快法治园区建设。推动自贸区与板块园区联动创新发展。

深化要素市场化配置改革。实施产业用地全生命周期管理，探索产业用地收储制度，改革工业用地出让方式。有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地三权分置路径，开展国土空间全域综合整治。深化户籍制度改革。完善多层次资本市场，新增上市公司10家。探索数据要素交易机制和市场建设。

激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动计划，深化市属集团综合改革，推进企业战略性重组、专业化整合，完成国有企业公司制改革。坚定不移支持民营经济发展，全面落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，加大直接融资支持力度，畅通“企业家服务日”等政企沟通机制。大力弘扬企业家精神，引导民营企业聚焦实业、做精主业，完善法人治理结构。实施市场主体倍增计划，新增市场主体22.5万户，累计达170万户。

（五）增强综合承载能力，加快构建城市发展新格局。坚持“多中心、网络化、组团式、生态型”发展方向，努力建设精明增长的紧凑城市、精致城市。

优化城市空间布局。编制完成国土空间总体规划，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动重点功能区规划和专项规划“多规合一”。坚持“东西南北中”协调并进，以“一核三极”为引领，引导老城合理“留白”、提升品质，增强江北现代化新主城功能，推动紫东地区全面拉开框架，全力打造南部片区制造业高地，支持六合、高淳副城和龙袍等新城发展。

提升城市通达水平。加强双主城交通联接，续建和燕路、建宁西路等4条过江通道，深化锦文路过江通道前期工作。续建10条、开工2条地铁线路，建成地铁2号线西延、扬子江大道快速化改造等项目，续建红山路—和燕路、机场二通道等快速路项目，实施惠民大道等6个重要节点综合改造。加快打通东麒路北延等22条跨区域“断头路”，改造小微堵点15个以上。建成马群综合换乘中心，主城区新建公共停车场18处，进一步缓解停车难。

实施城市更新行动。以绣花般的功夫绣出品质品味，支持雨花“两桥”、鼓楼和玄武铁北等改造更新和产业升级。实施棚户区改造200万平方米、老旧小区改造108个，动态排查整治危房。推进老城区环境综合整治，做好石榴新村、香林寺沟等片区改造提升。开展200条背街小巷整治，实施20个小微公共空间改造等项目。着力提升垃圾分类水平，加快末端处置设施建设，创建215个省级垃圾分类达标小区。

推动城市智慧治理。紧扣“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”，完善城市运行智能化监测调度平台，拓展功能应用。加快“城市之眼”综合感知平台、城市信息化模型（CIM平台）等建设，深化数字技术在交通、城市管理、生态环境等领域的协同应用。推进新一代政务云等数字基础设施集约化建设，完善数据、算力、算法、应用、安全等服务体系，健全政务数据共享协调机制，有序推进开放应用。

（六）着力夯实“三农”基础，加快实现乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

增强农业稳产保供能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展高效特色农业种业创新攻关和技术推广，加快培育现代种业企业，建设5个新品种综合测试基地。运用技术手段对耕地进行全天候实时监测，规范占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田5万亩，水稻种植面积稳定在120万亩左右。抓好“菜篮子”工程，稳定生猪产能，增加绿色优质农产品供给。大力发展农村电商、乡村旅游和特色农产品加工业，休闲农业综合收入达110亿元。支持国家级农高区、农创园协同发展，加快41个市级以上农业园区提档升级。

实施乡村建设行动。加强中心镇村建设，推进全域美丽乡村提质扩面，创建省级特色田园乡村10个，建成美丽宜居乡村475个。推动移风易俗，改善乡村治理。持续推进农村人居环境整治提升行动，深化农村生活污水治理和厕所革命，建成700个自然村的污水处理设施。实施水阳江干流堤防加固等水利工程，提档升级农路147公里，争创“四好农村路”国家示范市。

促进城乡融合发展。推动城乡要素双向流动，激发农村资源要素活力，加快溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设。深入开展“万企联万村、共走振兴路”活动，健全农村集体经济收入稳定增长机制，大力培育新型农业经营主体，多渠道促进农民增收。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，重点支持“一南一北”帮扶地区做大做强特色产业。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作，支持陕西商洛、青海西宁提升内生发展能力。

（七）深化生态文明建设，加快展现美丽古都更高颜值。坚持生态优先、绿色发展，持续提升生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。

系统推进长江生态保护修复。持续抓好长江经济带生态环境警示片披露问题整改。深入实施“4＋1”环境污染治理工程，确保28条入江支流水质稳定达标。推进“百项提升工程”和沿江特色示范工程，高质量打造九大城市客厅。坚决贯彻长江“十年禁渔”部署，实施“拯救江豚行动”，提高水生生物多样性。持续开展饮用水源地达标建设。

深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治，推动细颗粒物和臭氧污染协同治理，完成100个挥发性有机物无组织排放治理项目，实现减污降碳协同效应。巩固“消劣”成果，建设“美丽河湖”。实施10个河道和15个暗涵整治提升项目，消除建成区污水直排口和污水管网空白区，确保42个国省考断面水质达标。深化农业面源污染治理。做好重点污染地块风险管控和治理修复。加强环境治理体系和治理能力建设，实施江心洲污水收集系统二通道、市污泥处置中心一期等项目，完善环境自动监测网络，创新环境经济政策，提高执法监管能力。

推动绿色低碳发展。启动建设低碳先锋城市，制定碳排放率先达峰行动方案，开展碳中和研究，持续压减煤炭消耗总量，大力发展新能源，强化能源消费双控管理，加快调整产业结构、能源结构、运输结构，推进重点行业清洁生产。建立全域全要素全覆盖的国土空间规划和用途管制体系，启动自然资源资产清查与确权登记。落实最严格的水资源保护制度。启动公园城市建设，加快紫金山—玄武湖城市中心公园规划建设，全市新增造林、沿江修复湿地各完成2000亩以上。办好省第十一届园博会。

（八）大力促进文化繁荣发展，加快增强城市文化软实力。坚定文化自信，延续城市文脉，精心保护文化遗产，持续丰富文化供给，不断彰显南京文化特质。

坚持以文育人、固本培元。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深化新时代公民道德建设和爱国主义教育，拓展新时代文明实践中心功能。用好用活红色资源，推出《雨花组歌》等精品力作，精心做好庆祝中国共产党成立100周年活动。落实意识形态工作责任制，营造清朗网络空间。推动文明城市创建常态长效，完善社会信用体系，打造全国志愿之城。

注重以文铸城、延续文脉。编制明外郭保护规划，推进颐和路历史文化街区和小西湖、评事街、浦口老火车站等保护更新。启动南京市博物馆新馆前期工作，加快大报恩寺遗址公园二期、石头城遗址公园等建设，建成城墙博物馆新馆，提档升级一批博物馆。保护、传承和利用长江文化、运河文化，稳步推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗。实施非遗活化利用代表性项目。

推进以文惠民、文旅融合。深化文化惠民“百千万工程”，办好第30届中国戏剧梅花奖等活动，推进小剧场建设运营，建成南京美术馆新馆、江北图书馆。生态化保护建设栖霞山、老山等景区，创建省级以上全域旅游示范区，全市旅游总收入达2500亿元。推动文化与科技、体育等融合发展，壮大创意、动漫、影视等行业，发展网络文学及延伸产业。建设世界文学之都示范空间，举办世界历史文化名城博览会、南京和平论坛，扩大文化影响力。

（九）统筹发展和安全，加快提高特大城市治理水平。坚持底线思维，强化风险意识，推进城市治理体系和治理能力建设。

有效保障城市安全运行。高标准开展安全生产专项整治三年行动，持续整治危化品、尾矿库、大型综合体、道路运输、建筑施工、消防等领域安全隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故。深化国家安全发展示范城市创建工作，以应急管理“181”信息化平台迭代升级为抓手，健全安全风险预防体系，加快提升本质安全水平。提高城市防灾减灾能力，推进186项防汛消险项目建设、16个积淹水片区改造。加强食品药品监管，强化疫苗生产、流通、使用全过程管理。

防范化解重大风险。深化大排查大整治，完善风险预警和防控机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府性债务管理，推动隐性债务降规模、降成本、降风险，规范国有企业对外投资和担保。保持打击非法集资高压态势，完善市场化法治化债券违约处置机制，稳控化解重点企业资金链风险。加强互联网金融、平台经济等监管，防止资本无序扩张，维护群众利益。公@文#思%~享&公众号

加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，深化街镇集成改革，健全“三社”联动机制，推进社会治理和服务创新试验区建设，完善“大数据＋网格化＋铁脚板”治理格局。做好村（社区）两委换届工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访工作，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化平安南京建设，提升社会治安防控体系现代化水平，坚决防范和打击涉黑涉恶、通信网络诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为。做好国家安全、民族宗教等工作，深化国防动员、双拥共建。

（十）推进共建共治共享，加快优化公共服务供给。坚持以人民为中心，努力办好各项民生事业，着力解决群众的“急难愁盼”，在改善人民生活品质上实现更大作为。

提高收入水平和就业质量。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善股权激励和科技成果转化等分配政策，有效扩大中等收入群体。完善高校毕业生、下岗失业人员、进城务工人员、退役军人等重点群体就业支持政策，为大学生创业提供“零成本”专用场地保障，开展各类补贴性职业技能培训20万人次，新增就业参保大专以上人数30万，援助就业困难人员1万名。

健全多层次社会保障体系。完善社保城乡衔接和区域转接机制，做好企业职工养老保险、工伤保险省级统筹相关工作，探索新业态从业人员参保办法，推动相关重点群体应保尽保。优化基本医保制度体系，有序扩大职工医保个人账户使用范围。提高城乡低保和特困人员供养标准，强化孤儿、困境儿童等基本生活保障，推动社会救助向相对贫困家庭延伸，提高残疾人保障水平。

发展公平优质的教育。落实立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化建设。促进基础教育优质均衡发展，深化紧密型集团化办学，新开办义务教育学校12所，新改扩建幼儿园30所，增加学位2.8万个。继续推进市属高中外扩和区属高中提升工程。深化职业教育改革，强化民办技工院校规范管理。加强青少年心理健康教育和体育锻炼，培养德智体美劳全面发展的时代新人。

推进健康南京建设。完善基层医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和布局优化，支持新五区创建三甲医院。加强公立医院管理制度建设和绩效考核，深化医联体、医共体建设。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持布局社区嵌入式养老设施、家庭养老床位，推进养老服务“时间银行”建设。大力发展托幼服务，争创国家级婴幼儿照护服务示范城市。创建全民运动健身模范市，办好南京马拉松等赛事。

健全租购并举的住房体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实“一城一策”，促进房地产市场平稳健康发展。完善以保障性租赁住房为主的住房保障体系，新开工保障房650万平方米、竣工260万平方米，筹集保障性租赁住房4万套。大力发展住房租赁市场，加大租赁住房用地供应，保障性租赁住房用地按需供给，积极盘活存量房源，筹集市场化租赁住房8万套。规范租赁住房市场秩序，完善长租房政策，合理调控租金水平。公文思#享@&~公众号%

各位代表，按照“群众议、代表定、政府办、人大评”的要求，市政府认真编制今年民生实事项目，共征集建议4300多条，召开包括人大代表、政协委员在内的座谈会18次，经过8轮研究论证，形成十二类50项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。候选项目当年投资约410亿元，遴选时主要考虑：一是聚焦当前之“急”，加快健全公共卫生服务体系，实施市公卫中心扩建、疾控中心功能提升等项目；优化教育资源供给，继续增加幼儿园、中小学学位；持续实施老旧小区改造。二是化解日常之“难”，在物业管理、商品住房质量监管、出行和停车、垃圾分类等方面，综合采取智慧管理、设施提升等措施。三是回应身边之“愁”，针对我市重度失能老人达2万多人的实际，提出建立实施失能人员照护保险制度；出台解决老年人运用智能技术问题的有效举措；化解施工和交通噪声扰民等问题。四是满足更好之“盼”，在文化、体育、政务等服务方面，推出打造小微公共空间、建设健身步道、推广“综合窗口”等便民举措，让市民在家门口就能享受到优质服务。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，市政府将细化分解、精心实施，确保办实办好。

各位代表，任重千钧，惟有担当。我们将始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，将“国之大者”铭记于心、落实于行，不折不扣落实中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，勇担当、善作为，加快建设人民信赖和满意的责任政府、服务型政府。扛起法治建设之责，增强政府公信力。坚持尊崇宪法、遵守法律，全面实施民法典等法律法规，争创法治政府建设示范城市。加强重大行政决策事前论证和事后评估，畅通公众参与渠道，发挥法律顾问作用，提高决策科学化民主化水平。高质量抓好行政立法，制定城市管理非现场执法、房屋租赁、生态保护补偿等管理办法。深化基层综合行政执法体制改革，推进行政处罚裁量基准管理，加强执法辅助人员管理。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论、社会监督，加强审计和统计监督。深化政务公开，推动发布、解读、回应相衔接，保障群众知情权和监督权。扛起真抓实干之责，提升行政执行力。健全高效闭环抓落实的体制机制，说到做到、干就干好。完善执行、协调和督查体系，紧扣重点工作、重大项目、重要事项，建立“专班运作、系统推进、比学赶超”机制，强化节点控制、会办协调和跟踪问效。鼓励担当作为，杜绝包装式、选择性落实。拓展“先解决问题再说”机制，倡导“到问题现场去”推动工作。强化“接诉即办”，针对普遍性问题，及时建立长效机制。扛起作风建设之责，强化制度约束力。把严的主基调长期坚持下去，认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义。加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一以贯之落实“过紧日子”要求，坚持量入为出、节用裕民，坚决杜绝铺张浪费行为，严禁建设形象工程、政绩工程，部门预算一般性支出一律压减10％。从严管理队伍，增强“七种能力”，永葆为民、务实、清廉的政治本色，赢得人民群众真心信任。

各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，身处这个伟大时代，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当，乘风破浪、勇往直前，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

2021年南漳县人民政府工作报告

——2020年12月26日在南漳县第十八届人民代表大会第五次会议上

南漳县人民政府代县长：陈栋

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请与《南漳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”时期，是南漳决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，县委带领我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，以减量化增长加速绿色转型，“三县战略”成效显著，脱贫攻坚“整县摘帽”，绿色发展稳步推进，城乡面貌加速蝶变，全县经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，彰显了全县人民同心筑梦的硬核力量。

（一）脱贫攻坚目标如期完成。全面落实“两不愁、三保障”。12227名群众通过易迁搬进新家，10642户农村危房得到改造，86908人通过饮水安全工程喝上自来水，75434人次享受医疗扶贫政策，93624名学生得到教育扶贫资助，3.3万人纳入社会保障兜底扶贫，41个贫困村全部出列，51567人全部脱贫。积极探索扶贫措施。创新实施“防贫保险”“食用菌保险”“扶贫车间”和扶贫项目资产（资金）“四权”管理措施，脱贫成果持续巩固，连续四年在全省扶贫成效年度考核中获“好”等次。2019年4月，省政府正式批复南漳退出贫困县。

（二）高质量发展形稳势好。县域经济迈上新的台阶。在国内经济下行和新冠肺炎疫情的双重影响下，主要经济指标仍然保持旺盛发展势头，预计今年地区生产总值突破300亿元，达到305亿元，完成工业总产值190亿元、地方公共财政预算收入7.19亿元、固定资产投资158亿元、社会消费品零售总额121亿元、外贸出口突破40000万美元。县域经济2018年、2019年连续两年蝉联全省三类县第一名。绿色发展交上靓丽答卷。“蓝天碧水净土”保卫战成效显著，河库长制、林长制纵深推进，煤矿全部关闭，“四个三”重大生态工程圆满收官，获评全省生态文明建设示范县。工业转型成果丰硕。食用菌深加工企业达到19家，高新技术企业达到22家，5家企业入选全省隐形冠军，农产品加工成为全省重点产业集群，龙蟒钛业公司、华新水泥公司跻身全省民营企业制造业100强，入选国家外贸转型升级基地（食用菌）。农业生产保持稳定。特色产业增收明显，水利设施巩固提升，非洲猪瘟和松材线虫病得到有效防控，建成高标准农田41.55万亩，粮食产量实现“五连增”，被评为全省特色农产品优势区、全国水库管理体制改革示范县；中国有机谷上升为省级战略，有机基地面积12.9万亩，有机认证（含转换认证）证书达到116张，成为名副其实的全省有机产业第一县，荣获全国农产品质量安全县、全国有机产品认证示范创建区、全国“互联网＋”农产品出村进城工程试点县称号。旅游活力不断彰显。长渠成功申报为世界灌溉工程遗产，香水河创建为国家4A级景区，“心氧氧·去南漳”旅游品牌越来越响，入围荆楚文旅名县创建名单，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国三产融合发展先导区称号。

（三）城乡面貌焕然一新。交通事业蓬勃发展。郑万高铁稳步推进，浩吉铁路和保宜、麻安高速建成通车，襄宜高速南漳段动工，隆中至七里山旅游公路开通，全县“四横三纵两通道”【1】骨架交通网形成，公路里程位居全市第一，荣获全国四好农村路示范县、全国农村公路管养改革试点县。城市功能日臻完善。新建和改建6条城市主干道，完成5个公园绿地建设，新建商品房175.8万平方米，征迁安置6094户，拆除违建6.8万平方米，改造老旧小区18个，荣获国家卫生县城、国家县城新型城镇化建设示范县。城镇建设亮点纷呈。城乡路网、电网、供排水设施大幅改善，完成了56个美丽乡村“两基”补短板强弱项建设任务，城乡生活垃圾无害化处理获省政府通报嘉奖。

（四）改革开放向纵深推进。稳妥推进机构改革。政府机构总数由50个压减至31个。持续深化“放管服”改革。刚性落实省优化营商环境“30条”和“十必须十不准”，政务服务“一张网”【2】建成运行，“1550＋90”【3】改革顺利推进，工程建设项目审批实现全流程网办，企业开办实现“秒批”。市场主体五年净增20990户，累计达到37899户。扎实推进重点领域改革。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权交易市场建设试点经验在全省推广，荣获全国农村集体产权制度改革试点县；全域深化“三医联动”改革，被确定为全市中医药及其适宜技术推广试点县；工程建设电子招投标在全市率先实行，预算制度和镇（区）财政体制改革稳步推进，投融资体制改革和城管体制改革成效明显。金融外贸形势喜人。全县贷款余额达到150亿元，存款余额突破284亿元，贷存比由2015年的46.31％上升至今年的52.79％；连续四年举办“年货节”，组团参加“进博会”，峡口柑橘实现自营出口，食用菌远销东南亚，经济外向度位列全市第一。

（五）民生福祉得到持续改善。全力以赴稳就业。城镇新增就业5.9万人，13.1万人享受就业帮扶，城镇登记失业率保持在4％以内。织密社会保障网。城乡居民养老保险参保率达99.1％，基本医疗保险参保率达96.9％，新建城镇保障性住房3839套，新增缴存住房公积金职工5961人。坚持教育优先发展。新建和改扩建公办幼儿园60所，义务教育“全面改薄”新建校舍18万平方米，2020年高考创近十年最好成绩，被授予全省县城义务教育发展基本均衡示范县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。大力发展公共文化事业。文化惠民纵深发展，县图书馆、文化馆被评为国家一级馆，被授予全省公共文化服务体系示范区、全省“扫黄打非”进基层示范县、全省文明城市。加快发展健康养老事业。建成2个医疗共同体、6家区域医疗中心、6个示范性城乡居家养老服务中心，县人民医院城北院区建成运营，镇（区）卫生院进行了改扩建，残疾人托养中心主体完工，获评省级慢性病综合防控示范区、省级卫生应急工作示范县、湖北省健康促进县。高质量完成全国第四次经济普查，精心组织第七次全国人口普查。深入推进社会治理现代化。建立以放权赋能为重点的社区治理新机制，“三方共治”、党员“双报到”深入开展；纵深推进扫黑除恶斗争，打掉黑恶团伙8个，社会治安持续好转；坚持用底线思维抓安全，应急管理和食品药品安全能力大幅提升，安全生产形势保持稳定。

（六）抗疫斗争取得重大战略成果。全力以赴打赢阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上，生命至上，紧紧依靠人民群众，启动战时机制、开展联防联控，全力按照“四早”“四集中”原则救治患者，迅速打响抗疫大战。3月4日被列为低风险县，3月底全县生产生活秩序基本恢复正常。南漳抗疫是“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”伟大抗疫精神的生动实践。慎终如始落实疫情防控策略。转入常态化防控后，我们坚持盯住“人”、管住“物”、防住“地”，强化源头管控，严格落实入漳、返漳人员闭环管理措施，对医务、师生等重点群体全员核酸检测，持续保持重点场所管控力度。全力补上公共卫生短板。制定了《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施方案》，全面启动县疾控中心综合业务楼等7大类项目，推进公共卫生治理体系和治理能力现代化。

（七）政府自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真打好三大攻坚战，全面推进长江大保护十大标志性战役，大力实施全省“四个三”重大生态工程和全市高质量发展十大重点工程。依法行政转职能。带头遵守宪法法律，重大行政决策集体研究决定，规范性文件、招商引资合同和重大工程项目开展合法性审查，政府常务会议主动邀请县人大、县纪委监委领导参加，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，共办理人大建议545件、政协提案607件，完成各类审计426项。持之以恒转作风。坚持纠“四风”一刻不放松，推动中央八项规定、省委六条意见、市委二十一条意见精神和南漳县党员干部作风建设“八严禁”落地见效；旗帜鲜明支持纪委监委工作，积极向纪委监委移交涉嫌违纪线索，着力营造风清气正政治生态。

五年间，国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作进一步加强，慈善、助残、妇女儿童和红十字会等事业都实现了新的发展，信访、供销、气象、档案、科普、融媒体、机关事务管理、检验检测、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表！回顾过去，五年奋斗历程充满艰辛，取得的成就令人振奋。南漳五年来的变化和进步，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于全县人民的共同奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻漳部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持南漳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、“十四五”时期经济社会发展目标任务

“十四五”时期，南漳仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。综观世情国情，国际环境不稳定性不确定性明显增加，我国社会主要矛盾呈现新特征、带来新要求，发展面临新的挑战；冷静分析县情，“十三五”以来，南漳发展取得长足进步，但发展不平衡不充分仍是最大实际，经济块头不大、产业层次不高、民生欠账较多仍是制约高质量发展的突出短板。我们必须以全面、辩证、战略、系统的眼光，科学把握新发展阶段面临的新形势，抢抓中央支持湖北疫后重振、汉江生态经济带建设及襄阳打造“两强”“两枢纽”等政策红利和战略机遇，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持以人民为中心，坚持系统思维、战略思维、底线思维，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，持续深化供给侧结构性改革，突出强产业、强功能、优环境、优治理，以改革牵引、创新驱动增强发展新动力，以绿色发展、产业转型增创发展新优势，以协调均衡、开放共赢开拓发展新空间，以文化铸魂、法治赋能丰富发展新内涵，以改善民生、增进福祉彰显发展新成效，深化质量变革、效率变革、动力变革，全力打造全省绿色发展示范，全面开启南漳社会主义现代化新征程。

“十四五”时期总体发展目标是：坚持“三县统领”【4】、优化“三区布局”【5】、打造“三个示范”【6】，经济发展实现新突破，改革开放创造新示范，生态文明建设取得新进步，社会文明程度迈上新台阶，民生福祉达到新水平，县域治理效能得到新提升，着力建设机制活、产业强、生态美、百姓富的“金南漳”。

围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）坚持生态立县，擦亮绿色发展“底色”。深入践行习近平生态文明思想，积极探索“两山”转化有效模式。围绕碳达峰、碳中和，大力发展碳汇经济，把生态优势转化为经济优势。细化主体功能分区，建立绿色低碳发展产业体系，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。继续打好“蓝天碧水净土”保卫战，加大县域水污染综合治理力度，提升畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用率。统筹山水林田湖草，开展大规模国土绿化行动，严格落实“长江十年禁渔”，加强生态保护红线监管，争创国家生态文明建设示范县和国家园林城市。

（二）坚持产业强县，做大县域经济“底盘”。始终把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进产业延链补链强链，提高经济质量效益和核心竞争力。做大做强工业经济。实施百亿产业壮大工程、特色园区升级工程、技改提质工程、“单项冠军”孵化工程，全力打造四大“百亿”支柱产业【7】。大力发展现代农业。严守耕地红线，保障粮食安全；加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种；着眼有机发展方向，加强水利设施建设，推广新品种新技术，壮大新型经营主体，全面提升特色产业品牌效应，争创中国有机产业示范县。加快发展现代服务业。全域打造鄂西北乡村休闲游和自驾游目的地，优化提升传统服务业品质，积极发展通用航空业，探索发展消费新业态，扩大服务业在经济中的占比。

（三）坚持活力兴县，塑造区域竞争新优势。实施创新驱动发展。支持华新水泥、龙蟒集团等骨干企业建立研发中心，不断引进适用新技术、新产品，提升企业竞争力。全面深化改革。深入落实国家和省市部署试点项目，持续深化教育、卫生、社保、住房等领域改革，稳步推进要素市场、农业农村改革，推动有效市场和有为政府更好结合。持续扩大开放。实施出口促进战略，深耕特色农产品出口市场，加快建设特色农产品出口基地，保持经济外向度全市领先地位。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，加快建设“数字政府”，落实守信激励和失信惩戒措施，当好市场主体“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。

（四）坚持协调发展，加快推进新型城镇化。推动区域融合发展。坚持三区联动，互促互融，把县城和经济开发区打造成产城融合功能提升区、东部丘陵片打造成城乡融合转型升级区、西部山区打造成农旅融合创意体验区。推进新型城镇化建设。项目化落实全国县城新型城镇化建设示范县政策红利，加快补齐城市功能短板，构建“一轴两带三圈”【8】城市发展格局；实施“擦亮小城镇”三年行动，把集镇建成服务农民的区域中心；全域推进美丽乡村建设，提升农村“两基”服务水平。完善基础设施建设。提速郑万高铁（南漳段）建设，启动襄宜高速（南漳至远安段）前期工作，谋划实施麻安至汉十高速南漳段连接线，做好宜昌至保康过境铁路服务，实施国省干线公路改造升级，积极推进“引江补汉”【9】工程，加快推进以5G应用和工业互联网、物联网为主的新型基础设施建设，主动拥抱第四次工业革命，积聚南漳现代化新动能。

（五）坚持以人为本，着力增进民生福祉。打造平安南漳。落实安全生产责任制，提高食品药品安全保障水平，加强应急物资保障体系和网络信息平台建设，深入实施“平安五小工程”，保持社会稳定；坚持党建引领、三治融合，持续深化社区治理改革，健全党员“双报到”机制，统筹智慧城市建设，提高社会治理水平。打造健康南漳。牢固树立“大卫生、大健康”理念，补齐县、镇、村三级医疗卫生服务体系短板，建设智慧医疗信息平台，完善疾病预防控制体系，深入开展全民健身运动，推动形成健康生活方式。打造幸福南漳。大力推动就业创业，提升社会保障水平，办好人民满意教育，完善公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，不断满足人民群众美好生活向往。

三、2021年的主要任务

2021年，是建党100周年，是实施“十四五”规划，推进南漳经济社会发展现代化的开局之年。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，扎实做好“六稳”【10】工作，全面落实“六保”【11】任务，当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”，把美好蓝图一步步变为生动现实。2021年，我们的奋斗目标是：在慎终如始抓好常态化疫情防控，切实做到防控不松懈、疫情不反弹的情况下，地区生产总值增长7.5％，规上工业增加值增长7％，固定资产投资增长9％，社会消费品零售总额增长9％，地方一般公共预算收入增长22％，外贸出口增长8％，实际外商直接投资增长6％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。

围绕实现预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚力提升政府治理效能。

驰而不息正风肃纪。坚持把政治建设摆在首位，坚定不移全面贯彻落实中央、省、市、县委决策部署。全面压实从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，时刻把纪律和规矩挺在前面。大兴调查研究之风、艰苦奋斗作风，践行“一线工作法”，带头啃“硬骨头”、趟“地雷阵”，增强政府执行力、落实力。坚持层层钉钉子、扣扣子，清单化落实任务，节点化、常态化开展督办，针对工作中存在的形式主义、官僚主义问题，设立“蜗牛奖”“鸵鸟奖”，坚决向不作为慢作为行为亮剑。

深入推进思想破冰。牢固树立战略思维。善于在大局中找定位，在大势中找机遇，创新落实中央、省、市、县决策部署，坚决防止乱折腾、翻烧饼。牢固树立系统观念。始终把工作置于中央决策部署、省市工作安排和县委要求中去思考，寻找最佳路径、坚持小口切入，放大比较优势。牢固树立底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。牢固树立实事求是思想路线。坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项工作，时时开展“回头看”，积小胜为大胜，推动工作落实落细落效。

全力打造法治政府。牢固树立依法行政意识，按照法治思维和法治方式谋划和推动各项工作。聚焦政府合同签订、重大项目建设等关键环节，强化合法性审查和社会风险评估；严格执行规范性文件“三统一”制度，坚持合法性与可行性并重的审查原则，提高政府公信力。严格规范行政执法行为，加强行政复议工作，强化执法监督，保证政府各项工作在法治轨道上运行。

（二）聚力扩大有效投资。

全力以赴争资争项。盯住新型城镇化补短板、交通运输、水利设施三大重点，聚焦农业农村、产业投资、生态环境、老旧小区改造、文化旅游等方面，做大做优项目储备库，力争更多项目挤进国家、省、市投资笼子。坚持主要领导带头抓，营造氛围人人抓，以“拼抢”姿态做好对上衔接沟通，努力把上级政策变成一个个具体投资项目。建立健全争资争项激励机制、考核机制，全力保障项目前期经费，全年争资力争突破14亿元。

全力以赴招商引资。健全完善招商引资工作领导机制。聚焦后疫情时代产业特点，建立招商引资过程管理调度机制，打通“招、落、服”中的堵点，解决招商项目在引进和落地中遇到的困难和问题，确保项目“招得来、落得下、建得快、发展好”。压实单位招商主体责任，强化招商引资考核和激励，严格实行季度通报、半年排位、年底奖罚，用动真碰硬倒逼责任上肩。力争全年引进5亿元以上工业项目8个，亿元以上新兴产业项目5个，新注册亿元以上项目20个，亿元以上开工项目25个。

全力以赴建设项目。完善产业专班工作机制，着力为项目建设落实要素保障。压实项目秘书和包保领导责任，用心用情做好项目协调服务，推动项目建设提速。成立县政府重点项目办和项目拉练办，强化项目建设调度和过程督办，做实问题交办、工作晾晒和工作约谈机制，以干部辛苦指数和压力指数提升项目建设进度和进规（限）速度。实施企业梯队成长工程，落实“四上”企业培育奖励办法，发挥统计数据支撑作用，全年净增规上、限上企业各10家。

（三）聚力提振工业经济发展水平。

实施产业链提升行动。在延链强链上做文章。全力推进龙蟒钛业15万吨改25万吨扩能项目，促成龙蟒磷制品新增25万吨磷酸盐产能，引导兴发由钙化工向硅化工进军，实现磷、钛、硅、钙循环发展，做强精细化工产业。支持华新发展机制砂、预制件，引导威利邦木业等异形建材企业延长产业链，推动石材加工企业发展立面建材，打造鄂西北装配式建筑基地，做大新型建材产业。放大香菇、木耳、茶叶、果蔬等资源优势，推动食用菌深加工企业集聚集约发展，向产业链终端迈进；支持纺织、造纸、酿酒和粮油等传统企业做大做强，做优农产品精深加工产业。在建链“填空”上下功夫。支持县内机电装备企业开发多功能小型农机，引导“东风系”配套企业做紧关联度，做特装备制造业。

大力推进科技创新。强化企业创新主体地位。持续开展两化融合示范创建，引导企业开展数字化车间、数字化生产线、机器换人等技术应用，智能化、数字化示范项目力争达到8家，全年新增高新技术企业2家以上。强化政府政策支持。全面落实《南漳县鼓励和扶持工业企业技术改造项目奖励办法》，支持企业设备更新和升级换代，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。充分调动社会力量投入，引导企业加强与科研院所、大专院校对接，对口引进高科技人才驻企服务，为企业创新创造提供智力支撑。

集约打造园区平台。围绕提升园区承载力，加快武镇循环经济产业园基础设施建设，稳步推进涌泉有机食品产业园纬七路、纬八路及区间纵向道路等设施建设，力争新增入园企业不少于20家。提速城南化工片区污水处理厂建设，启动2个片区大气微站建设，确保化工园区通过评估认定。开展招商引资政策清理，多举措盘活涌泉工业园、武镇循环经济产业园闲置土地和存量厂房，通过腾笼换鸟让老树发新芽。坚持把企业的事当作自己的事，及时回应企业合理诉求，真心实意帮助企业纾困解难，构建亲、清政商关系。

（四）聚力发展现代服务业。

突破性发展文化旅游业。坚持全域旅游发展定位，大力实施“引客入漳”工程，全力打造鄂西北乡村休闲游和自驾游目的地，进一步擦亮“心氧氧·去南漳”旅游品牌。围绕补齐旅游基础设施短板，启动星级酒店、主题酒店和游客中心等要件建设，为游客提供多元化服务。推动香水河、春秋寨按协议提速建设，支持天池山、翡翠峡、四贤庄争创3A，协调七里山、梦幻动物园加快投资进度，优化南漳旅游格局。加快文旅融合发展。挖掘南漳八大碗、干炒鸡、猪油饼等传统美食，开发有机佳肴、有机宴，吸引更多游客来漳品尝。运用新媒体、新技术，精准做好文化旅游推介，策划各类节庆活动，年游客总数力争突破560万人（次）。

突破性发展电商物流服务业。抢抓“全国互联网＋农产品出村进城工程试点县”政策机遇，做实有机谷电商平台，加快电商向农村延伸覆盖，放大“网红经济”和“直播带货”效应，力争新增电商企业10家以上。在农产品主产区，规划布局一批专业市场、冷链仓储和现代物流设施，着力打通快递物流“最先一公里”。全年新增各类专业市场2个、冷链仓储2万立方米。

突破性发展商贸消费服务业。统筹谋划城市商圈和特色街区建设，支持大型商超引进名企、名店、名品入驻，充分挖掘消费潜力，提升市民生活品质。引导市场主体积极发展康养产业，加快发展体育、家政、物业等服务业，不断满足市民多元化需求。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）聚力绘就乡村振兴美丽画卷。

保持有机产业发展定力。开展技术攻关。加强与科研机构合作，攻克种子种苗等关键技术。推动标准制定。开发有机农产品生产和认证标准，推动其成为全国性标准。推广绿色种植。使有机肥替代化肥、生物病虫害防治等技术得到有效推广。丰富产品供给。围绕“粮油、茶饮、菌耳、果蔬、养殖”五大有机产业，建设高标准示范基地，力争新增有机基地2万亩、有机产品5个。强化检测认证。严格执行有机产品标准和认证实施要求，加强质量安全监管，放大全国农产品质量安全县溢出效应。促进产品流通。加快有机农产品供应链建设，使南漳有机产品进一步走入大型商超及知名电商平台。推进品牌建设。深化与央企国企合作，加快中国有机谷总部中心建设，着眼运营招大商，围绕区域公共品牌打造开发特色有机产品样式，把中国有机谷品牌“立”起来。

持续夯实农业发展基础。严守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动实施新一轮水利补短板三年行动计划，新建高标准农田4.6万亩。强化动物疫病防治和农技推广，粮食产量稳定在9亿斤，生猪出栏恢复到100万头，烟叶总产突破3万担，打造高山蔬菜等特色农产品优势区。深入推进农业供给侧结构性改革，引导特色农副产品向精深加工方向发展，新增家庭农场、专业合作社100家。

全域推进美丽乡村建设。对标《南漳县全域推进美丽乡村补短板强弱项建设实施方案》，围绕“两基”补短板强弱项，聚焦产业带动和造血式发展，建立乡村振兴人才库、项目库、资金池，全域推进2020年度133个、2021年度108个美丽乡村建设。对标全省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案，谋划实施一批农村饮水安全、改厕、生活垃圾治理和污水治理项目，改善农村人居环境。全方位激发农民主体地位作用，大力实施“三乡”工程【12】，多方调动群众、乡贤投资投劳热情，用政策、资源、乡愁撬动社会资本参与，推动乡村增颜值、优品质、提气质。

实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固脱贫成果。落实“一摘四不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫的监测帮扶机制，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，加强农村留守老人的关怀和服务，消除返贫致贫风险。提升帮扶质效。强化产业扶贫、就业扶贫，深入推进消费扶贫，强化资金资产项目管理，提升“输血”质量和“造血”功能。

（六）聚力推进以人为核心的新型城镇化。

实施城市更新行动。立足城市文化根脉，打造区域公用品牌，围绕“一轴两带三圈”发展格局，强力推进城镇补短板强功能，不断满足农村居民进城落户需求。提升县城功能品质，新建进出高铁站双向道路，完成高铁站主体工程，启动徐庶广场项目，打通丹凤路、徐庶北路、文峰北路等微循环，完成346国道城南改建任务，配套建设智慧停车场、货运停车场，改造老旧小区10个，用绣花功夫做好城市绿化亮化美化。持续优化城市治理，深入开展“干干净净每一天”清洁家园活动，狠抓市容秩序和违法建设综合整治，提高城市精细化管理水平。

开展擦亮小城镇行动。围绕补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七个方面的短板，制定“擦亮小城镇”三年行动方案。以人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合的纽带、乡村振兴的龙头。坚持县城、小城镇一体推进，突出抓好九集、武镇等人口大镇和东巩、巡检、长坪口子镇的集镇基础设施，培育城乡融合发展的活跃增长极和强劲动力源。

建设生态宜居家园。树牢绿色发展理念。构建“党政同责、一岗双责”绿色发展责任体系和考核体系，探索从绿水青山到金山银山的转化路径。持续打好污染防治攻坚战。聚焦蓝天碧水净土，用好流域横向生态补偿政策，加强细颗粒物和臭氧的协同控制、工业企业重点污染源管控，启动城区黑臭水体治理，做好城乡生活污水收集处理，保持生态环境全市领先位次。纵深推进“长江十年禁渔”和“绿满南漳”行动，严厉打击河道非法采砂，严肃查处破坏生态环境违法行为，争创国家生态文明示范县。

（七）聚力推进改革措施走实向深。

持续深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革，进一步清理隐形审批环节，全面推进政务服务“一网通办”【13】“一窗通办”【14】，最大限度便民利企。全面落实政务服务事项“应进必进”“进必授权”，推动镇村两级政务服务场所实现“五个一”。加快推进“1550＋80”“一事联办”“证照分离”“先建后验”等改革，进一步扩大工业项目拿地即开工覆盖面。

积极推进重点领域改革。加强预算管理，牢固树立过“紧日子”思想，持续深化财政体制改革，推进预算和绩效管理一体化。深化农村集体产权制度改革。公共资源交易招投标做到“平台之外无交易”。抓好全国农村公路管养改革试点工作。持续推进供销社综合改革。对标全省统一要求，稳妥推进城市社区改革。

加强公共卫生体系建设。改革疾病预防控制体系。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置职能，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快公共卫生设施建设。扎实落实全县公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案，全面推进县疾控中心综合业务楼、15家镇（区）卫生院发热门诊等7大类建设项目，提升公共卫生应急保障能力。

（八）聚力保障和改善民生。

提升民生保障温度。全面落实保就业、稳就业政策，加大对创业带动就业的帮扶力度，突出做好农村劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等重点群体就业。扩大中小企业和灵活就业人员参保面，兜牢社保底线。多措并举推进医保扩面，着力简化报销流程，全方位打击欺诈骗保行为。认真落实优抚安置，完善农村“三留守”人员关心关爱机制，实现应保尽保、应救尽救。认真做好公租房分配和租赁补贴发放，积极为城镇困难群体提供住房保障。做好进城务工人员、灵活就业人员、社区工作人员和聘用人员住房公积金扩面建制，提高住房公积金使用率，发挥好住房公积金制度的住房保障作用。

增强社会事业质感。继续实施学前教育三年行动计划，加快消除城区义务教育学校“大班额”“大校额”，推进高中阶段教育普及攻坚，稳步推进高考综合改革，全面提升办学水平和教育质量。实施文化市场主体孵化培育工程，深入开展系列文化惠民活动，完成博物馆布展，做好文化遗产保护传承，推进档案数字化建设。坚持预防为主，进一步深化“三医”联动改革，提升公共卫生服务能力，加快建设健康南漳。

提高平安南漳建设水平。大力推广赵店村红白理事会、八泉村垃圾治理、斑竹坪村“道德积分超市”等创新经验，持续推进城乡社区减负增效，常态化开展党员“双报到”活动，实现社区、社会组织、社会工作者、志愿者、公益慈善资源多方联动，引导市场主体和社会力量参与城乡社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善综治中心运行机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，完善立体化社会治安防控体系，推动“扫黑除恶”专项斗争机制化常态化。严厉打击电信网络诈骗、涉众金融等违法犯罪活动。扎实开展安全生产专项整治，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，坚决防范遏制各类事故发生，保障人民生命财产安全。

扎实办好民生实事。始终坚持以人民为中心发展理念，牢固树立长期过“紧日子”的思想，坚决压缩一般性支出，把有限的财政资金更多地用于改善民生，集中精力办好一批民生实事。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，全面开启建设社会主义现代化南漳新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！

名词解释

【1】“四横三纵两通道”：指南漳骨干交通网。以郑万高铁、麻安高速、346国道、西南西北省道连接线为骨架，形成东西向“四条横线”；以九集至武镇丘陵片纵线、九集至东巩、李庙至巡检西北西南纵线为骨架，形成南北向“三条纵线”；以襄阳至南漳高速公路、隆中至七里山旅游公路为骨架，形成“两条襄南快速通道”。

【2】“一张网”：指湖北省政务服务网（一体化在线政务服务平台），通常指“互联网＋政务服务”。

【3】“1550＋90”：“1”即企业开办设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节审批压缩至1个工作日以内；“5”即不动产一般登记、抵押登记5个工作日内办结；“50”即工业建设项目50个工作日内取得施工许可；“90”即工程建设项目审批时间压减到90个工作日以内。

【4】“三县统领”：指生态立县、产业强县、活力兴县。

【5】“三区布局”：指产城融合功能提升区、城乡融合转型升级区、农旅融合创意体验区。

【6】“三个示范”：指全省绿色发展示范县、全国县城新型城镇化建设示范县、中国有机产业示范县。

【7】四大“百亿”支柱产业：指打造精细化工、新型建材、机电装备、农产品精深加工四个“百亿”产业集群。

【8】“一轴两带三圈”：指以金漳大道为城市中心轴，改造提升蛮河、清凉河两条碧水生态景观带，建好城北现代宜居商住圈、城东创新创业集聚圈、城南古韵新貌休闲圈。

【9】“引江补汉”：指从三峡水库引水进入汉江，引水流量为每秒200立方米。

【10】“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【11】“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【12】“三乡”工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

【13】“一网通办”：指基于湖北省政务服务网网络通、事项通、业务通、数据通基础上，推动政务服务实现“全省通办、全国通办”。通常指通过政务服务网网上办事。

【14】“一窗通办”：是各自建审批业务系统与统一受理平台打通的简称。通常指通过一个窗口，为企业和群众提供标准化、无差别的政务服务。

2021年内江市政府工作报告

——2021年1月21日在内江市第七届人民代表大会第七次会议上公文思&享^#%@公众号

内江市人民政府市长：郑莉

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，围绕市七届人大六次会议确定的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，全市经济逐季向好、稳定恢复，社会大局保持稳定。地区生产总值预计增长3.9％，地方一般公共预算收入增长4.2％，城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.3％、8.9％。

——这一年，我们快速应对、全民动员、科学防治，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持人民至上、生命至上，落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速进入战时状态。形成并坚持“村子为战、社区为战，划片包干、网格管理，联防联控、群防群治”24字防控策略，全市人民风雨同舟、众志成城，用1个月左右的时间有效控制住疫情传播，用2个月左右的时间全面完成确诊病例救治，用3个月左右的时间基本恢复经济社会秩序。坚持“四早”和“四集中”原则，实行“一人一策一方案”精准治疗，全市22例确诊病例全部治愈。《中医防控公众手册》和“扶正克感颗粒”在全省推广。27名援助湖北等地医务工作人员圆满完成任务。因时因势调整防控策略，较早实施分区分级防控。科学调配医疗防疫物资，向全球461户医疗企业采购重点医疗物资，推动13户本土企业紧急转产防疫物资，向德国、法国、西班牙、日本等国家有关城市捐赠口罩4.8万只。强化组织调度和市场监测，有力保障群众生活必需品供应和价格稳定。出台支持中小企业共渡难关和重点项目复工开工系列政策措施，深化“311”干部帮扶基层行动，在全省较早实现重点企业、重大项目复工复产复市。实施“点对点”“一站式”输出服务，实现返乡农民工全员返岗复工。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，组建临时党支部750个，党员先锋队、突击队、志愿服务队3045支，5.3万余名党员在疫情防控一线践行初心使命。扎实做好“外防输入、内防反弹”各项工作，全市核酸检测机构从1家增加到25家，核酸日单样检测能力由180份增加到3万余份，医疗救治专用床位达826张，集中隔离房间达5457间，常态化疫情防控能力稳步提升。

——这一年，我们抢抓国家战略机遇、深入研究谋划，全面融入成渝地区双城经济圈建设扎实起步。聚力建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”，高规格组建领导小组、工作专班及开发建设指挥部，谋划生成“重大工程项目、重大政策、重大改革举措、重大平台”事项340项，党中央、国务院出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉及内江事项38项。积极融入成渝双核，签署全方位合作协议81个。落实川南经济区“六个一体化”要求，编制内自同城化总体方案和发展空间战略规划，公积金贷款、卫生健康、警务司法等八大领域同城化全面深化。强化毗邻地区合作，启动内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建设。加快实施跨区域重大项目，成渝客专提速成为全国第四条时速350公里的高速铁路，内江至大足高速公路开工建设，川南城际铁路、成内自宜高铁、向家坝灌区北总干渠一期工程等项目加快建设，成渝铁路扩能改造、成渝高速公路扩容改造等项目前期工作全面推进，隆黄铁路隆叙段扩能改造工程可研报告获批。

——这一年，我们大力实施“产业项目提升年”，经济运行保持总体平稳。项目投资支撑有力。全社会固定资产投资预计增长10.9％，投资增速连续9个月排名全省前列。开展重点项目“一策一专班”帮扶，省市重点项目分别完成投资173.20亿元、523.57亿元，苏宁易购电商智慧产业园等137个项目开工建设，金鸿曲轴柔性智能化生产线等198个项目加快推进，成宜高速公路威远段等68个项目建成投运。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值预计增长5％。新增规模以上工业企业57户，川威集团跻身中国企业500强第322位、四川百强企业第9位，汇宇制药名列全国医药企业百强，9户企业进入“四川机械工业50强”。实施工业主导产业高质量发展“151”计划，完成国家毫米波雷达外场测试，通过“中国汽车零部件制造基地”复审验收，“四新一大”产业产值占规模工业总产值比重预计提高3.7个百分点。成功创建全省首批院士（专家）产业园1个、省级绿色园区1个，新增国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂2个。新入驻5000万元以上重大项目18个，建成标准厂房47.56万平方米。服务业逐步回升。第三产业增加值预计增长3.0％，获评全省促进服务业发展工作先进单位，成功纳入四川省消费中心城市三年培育计划。川南邮政快递物流集散中心等项目加快建设，第三方物流企业营业额增长10.8％，完成邮政业务总量11.67亿元、增长23.7％。27个重大文旅项目完成年度投资23.17亿元，隆昌“3·27”车间红色工业文化传承区建成投用，威远石板河、资中罗泉古镇成功创建国家AAAA级旅游景区。举办2020四川电商年货节、第六届川南电商博览会等展会活动24场次，电商网络交易额连续7年居全省第3位。内投集团、路桥集团入股四川银行成为重要股东，内投集团成功发行3.1亿美元境外债，全市各项存款余额2022.74亿元、增长12.2％，贷款余额1180.71亿元、增长15.6％。特色农业加快发展。第一产业增加值预计增长5.8％。新增高标准农田12万亩，粮食产量达172.2万吨。促进生猪稳产保供，出栏生猪225.55万头。隆昌市成功承办全国稻渔综合种养发展提升现场会暨高峰论坛，威远县获“无花果中国特色农产品优势区”称号，资中县入选2020年国家现代农业产业园创建名单。全市新增“三品一标”特色农产品80个，新增万亩以上现代农业园区9个，创建国家农村产业融合发展示范园1个，3个园区被纳入省星级园区培育名单。

——这一年，我们统筹推进改革创新，发展活力动力进一步释放。各项改革深入推进。中央、省部署的25项改革试点顺利实施，集体协商企业民主管理“内江模式”在全国推广。做实乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，村级建制调整改革、社区建制和村民小组优化调整全面完成。纵深推进“放管服”改革，完成自贸试验区内江协同改革先行区放权赋能，形成包装材料免税循环进出综保园区等制度创新成果21项。开展“一事一次办”“一网通办”改革，启动“互联网＋不动产登记”，推行“两微一端”、12345“一号办理”、“甜城钉”政企服务平台，政务服务更加便民利企。隆昌市被纳入成渝地区双城经济圈建设县域集成改革首批试点。对外开放持续扩大。开展招商引资“百日攻坚行动”，赴京津冀、长三角、珠三角点对点招商，召开重点产业招商网络推介会，举办知名民营企业和台商内江行等活动，引进万达·内江文旅城、汇宇原料药及制剂生产基地、30万吨德国海德堡精酿啤酒生产等5亿元以上项目62个，招商引资到位市外资金721.34亿元、增长15.6％。市中区现代物流集聚区获批省现代服务业集聚区，保税物流中心（B型）主体封顶。德国“三方共赢”城市联盟体验店、新华“全球购”正式营业。新增外贸备案登记企业31户，全市进出口总额增长39.7％，增速居全省第1位。创新能力稳步提升。推动建设成渝重大科技成果转化中心，高质高效推进首批省级创新型城市建设。国家高新技术企业达97户，建成省级以上创新服务平台37个，实施市级以上重大科技成果转化项目42项。2个科技项目入围省科技进步一等奖。全社会研发投入达10.3亿元，同比增长77.6％，增速居全省第2位。内江国家农业科技园区和3个省级农业科技园区均被考评为“优秀”。内江市高新技术创业服务中心被评为国家级“A类优秀”科技企业孵化器。加快建设“数字内江”，打造数字化转型标杆项目19个，建成覆盖各县（市、区）中心城区主干道、高铁站、重点商圈的5G基站1066个，推广数字校园、智慧河长、5G华为ICT学院等一批示范应用场景。

——这一年，我们深入推进以人为核心的新型城镇化，“双百”城市建设目标如期实现。城市规模有序拓展。推进市、县级国土空间总体规划编制，完成高新区城北片区、东兴区旧城片区等11个控制性详规编制、修编和维护。实施“双百”城市建设项目93个，完成投资53.4亿元，邓家坝片区、谢家河片区、高铁片区、城南新区、白马组团、东兴新城、椑木新城进一步提质扩面，中心城区面积达100.2平方公里、常住人口达101.9万人。沱江大桥加宽改造工程、黄荆坝大桥及连接线建成通车，内江城市过境高速公路及高桥互通连接线加快建设，水心坝大桥开工建设。城市面貌持续改善。成功创建国家卫生城市和省文明城市。建成玉峰路中桥、银杏街大桥，打通城市断头路7条，新（改）建公厕335座。建成梅岭公园、花萼湿地中北段等公园绿地8个，新增绿地面积47万平方米。强化城市管理服务，治理违法建设453处、9.35万平方米，开工建设老旧小区改造项目94个。县域经济竞相发展。市中区获评全省促进服务业发展工作先进区，东兴区获评全省县域经济发展进步区，隆昌市入选天府旅游名县候选县，资中县获评首届全国公共资源交易百强县，威远县获评中国西部百强县，内江经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，内江高新区成功创建省科技服务业产业集聚示范区。东兴区田家镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，威远县向义镇四方村、隆昌市古湖街道古宇村入选全省名村50强。新（改）建农村公路624公里，威远县成功创建省级“四好农村路”示范县。

——这一年，我们坚决打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会短板有效补齐。完成脱贫攻坚目标任务。实施决战决胜脱贫攻坚“十大行动”，落实“十项配套措施”，全面完成15个扶贫专项和财政专项扶贫资金项目建设，完成投资12.71亿元，历年监督检查发现问题实现整改清零，顺利通过国省脱贫攻坚普查调查和省级交叉考核，脱贫退出质量全面巩固提升。污染防治成效显著。完成突出环境问题整改1242项，水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目完成投资43.19亿元，建成市有机废弃物综合处理工程等子项目100个，成为全省首批生态环境建设试点城市。严格落实河（湖）长制，消除劣Ⅴ类水质水库108座。开展沱江流域禁捕退捕，834名退捕渔民得到妥善安置。深入开展“五清”行动和农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率87.2％，畜禽粪污资源化利用率83.5％，97％的行政村生活垃圾和63.6％的行政村生活污水得到有效治理。单位地区生产总值碳排放强度完成年度目标任务。有效防范化解各类风险。偿还政府债务本息23.34亿元，隐性债务年度目标化解率达100％。建立中小微企业融资分险基金，全市不良贷款率下降0.52个百分点。建成全国综合减灾示范社区27个、全国安全社区3个。公共卫生、地震等领域应急响应和保障体系更加健全，煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等行业领域安全形势平稳。抓实森林草原防灭火专项整治“十五件事”，整改火险隐患2381处，全年未发生森林火灾。沉着应对1981年以来沱江内江段最大洪峰过境，首次启动Ⅱ级防汛应急响应，紧急避险转移群众21.98万人，实现零死亡、零失踪、零重伤。

——这一年，我们始终坚持以人民为中心，民生福祉持续改善。民生实事圆满完成。“30件民生实事”和民生“十有行动”全面完成，民生支出187.25亿元，占一般公共预算支出的67.7％，较上年提高2.4个百分点。城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率3.78％，获评四川省返乡下乡创业先进市和农民工服务保障工作先进单位。发放高龄津贴5300余万元，发放特困老人照料护理补贴1100余万元。实施危旧房棚户区住房改造2406套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1980户。积极实施药品集中带量采购，为群众减少医药费用1.11亿元。“9·8”威远5.4级地震和“12·18”资中5.2级地震受损住房灾后恢复重建任务全面完成。惠民惠农财政资金“一卡通”管理试点经验在全国推广。社会事业全面加强。新（改、扩）建公办幼儿园128所、义务教育学校23所、高中学校14所，共新增学位4.93万个，入园难、入学难得到有效缓解。内江师院新校区、川南幼专扩建工程等项目推进有序，内江一中扩建项目开工建设，内江职院获批国家级高技能人才培养基地。承办省第七届篆刻艺术作品展，举办“民间手艺人”技能大赛，开展文化惠民演出活动700余场，免费开放公共文化场所137个，在内江拍摄的电视剧《月是故乡明》在央视播出。开展“周末快乐体育”等群众体育活动175场次，建成市体育中心，国家南方·连界足球竞训基地揭牌投运。居民电子健康卡建设工作走在全省前列，市妇幼保健院二期开工建设。社会保持和谐稳定。深化平安内江、法治内江建设，打好禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争圆满收官，全面完成“七五”普法。意识形态工作和精神文明建设取得新成绩，资中县获评省文明城市。妥善化解信访突出问题，群众合法权益得到有效维护。举办首届退役军人就业双选会，隆昌市获评全国双拥模范城。圆满完成第七次全国人口普查年度任务。国家安全、国防教育和动员、人民防空等工作取得新进步。统计调查、气象水文、宗教事务、国资国企、无线电管理、知识产权保护、档案保密、史志、供销社等工作实现新发展。新闻出版、红十字、老龄、慈善等事业开创新局面。

——这一年，我们矢志不渝加强自身建设，政府治理能力明显提升。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表议案1件、建议批评意见103件，办结政协委员提案220件。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织依法依章程开展工作。坚持依法治市，协助制定《内江市违法建设治理条例》。行政复议、应诉、调解和仲裁工作持续加强，深化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达97.8％。加快建设市级政务信息资源共享交换平台，规范管理政府网站和政务新媒体，主动公开政务信息10万余条。政务服务综合排名保持全省前三。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义，会议、文件数量分别下降15.4％、23.6％。厉行勤俭节约，“三公”经费下降20.6％。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，保持反腐败高压态势，整治工程招投标等领域不正之风，漠视侵害群众利益行为得到有效治理。

各位代表，随着2020年重点工作的顺利完成，政府承担主体责任的“十三五”规划20项约束性目标如期实现。总体来看，全市经济实力进一步增强。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“5＋4＋5”现代产业体系初步形成，粮食产量连续四年稳定在170万吨以上，工业支撑作用不断增强，第三产业比重大幅提升，三次产业结构持续优化；成功创建国家高新技术产业开发区，实现省级以上开发区全域覆盖。“双百”城市建设目标成功实现，城市品质不断提升。脱贫攻坚取得决定性胜利。21.78万名建档立卡贫困人口全部脱贫、301个贫困村全部退出，贫困群众人均纯收入由2014年的2403元增加到2020年的9020元。民生保障水平普遍提高。财政用于民生支出达821.74亿元，较“十二五”时期增长37.4％。累计新增城镇就业24.37万人，学前教育三年毛入园率达88.7％，义务教育基本均衡发展实现县域全覆盖，医疗保险和大病保险基本实现全民覆盖，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，群众文化活动和全民健身广泛开展，农村饮水安全保障水平大幅提升。生态文明建设成效显著。完成全国首批流域水环境综合治理与可持续发展试点、全国黑臭水体治理示范城市建设任务，城区11条黑臭水体全部改造为生态公园。新（改）建城镇生活污水处理厂108座，新建城镇污水管网700余公里，基本消除污水直排口，域内三个国考断面水质全部达到Ⅲ类。相比2015年，2020年内江城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降36.3％、37.6％，空气质量优良天数增加45天。2018年以来，空气质量排名有13个月进入全国168个重点城市前20位。营造林63.53万亩，全市森林覆盖率达32.8％。改革开放亮点纷呈。230项重点改革任务全部完成，农村改革、政府机构改革、“放管服”改革等成效显著。“一点三线”立体全面开放新态势加快形成，开放通道不断完善，公路网面积密度居全省第1位，乡镇和建制村100％通客车。内江海关挂牌运行，自贸试验区内江协同改革先行区正式揭牌。累计引进5亿元以上项目360余个，年均到位市外资金500亿元。

过去的五年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在拼搏中奋进、在砥砺中前行，取得的成绩令人欣喜，开创的局面值得珍惜！五年的进步和变化，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统筹指挥的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市干部群众忘我工作、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向420万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与内江建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求。生态环境质量持续改善的基础还不稳固。群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。政府工作还存在一些不足，政务服务水平和群众办事便利程度还有差距，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。

二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。根据市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在机遇和挑战都有新的发展变化的情况下未雨绸缪、把握主动。

展望2035年，《纲要（草案）》提出了与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性描述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。从经济发展、改革开放、民生福祉、文明程度、生态建设、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，提出了五大类26项主要指标，包括15个预期性指标和11个约束性指标。“十四五”时期，保持地区生产总值年均增速高于全省平均水平，经济总量力争迈上2000亿元台阶；保持城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；常住人口城镇化率提升幅度与全省平均水平持平；“5＋4＋5”现代产业体系建设取得重大突破，产业结构进一步优化；城市实现提质升级，迈进“100万至200万人口大城市”行列，县域经济发展水平整体上台阶，城乡区域发展更加协调；全市进出口总额、实际利用外资水平持续提升；城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善；治理效能取得新突破，发展安全保障更加有力。

《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握以下五点。

一是深度融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、“一干多支”发展战略等重大战略部署，坚持扩大内需和供给侧结构性改革双向发力，进一步打通经济循环堵点，有效融入国内国际双循环，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，不断提升内江战略位势、发展格局、城市能级。

二是大力推动经济高质量发展。坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，深入推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，深入实施先进制造业强市战略，大力发展“四大特色农业产业”，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设成渝重要交通枢纽、西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，完善水利能源信息等基础设施，努力为高质量发展提供集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施支撑。

三是持续深化改革开放创新。深化经济领域重点改革，着力破除束缚经济社会发展的体制机制障碍。深化开放合作，促进与成渝双核和毗邻地区在制度创新、平台建设、产业发展等方面协同配套，更大力度推进招商引资，打造成渝改革开放新高地。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类人才创新活力，推动政产学研用协同创新，建设成渝重大科技成果转化中心。

四是有效促进城乡融合发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城镇协调发展，着力构建完善现代城镇体系。实施城市更新行动，加快建设公园城市、韧性城市、人文城市、智慧城市，完善市政基础设施，提升城市人口和经济综合承载能力，建设成渝高品质生活宜居地。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

五是统筹推进发展治理民生。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。推进公共服务资源合理布局、优化配置，推动社会事业不断进步。坚持治理与发展相结合，用发展的办法解决治理中的难点，以治理之效破解发展之困。贯彻总体国家安全观，不断提升应对风险挑战、战胜艰难险阻的能力，筑牢经济持续健康发展、社会安定有序、人民安居乐业的安全屏障。

各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，内江迎来难得历史机遇。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现。

三、2021年工作安排建议

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神和省委经济工作会议精神，扎实抓好市第七次党代会以来决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，着力发展实体经济，大力实施“产业项目深化年”，深化“5＋4＋5”现代产业体系构建，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6％以上；第一产业增加值增长3.6％以上；规模以上工业增加值增长9.1％以上；建筑业总产值增长16.0％以上；第三产业增加值增长9.0％以上；社会消费品零售总额增长11.0％；全社会固定资产投资增长9.0％；地方一般公共预算收入增长7.0％；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0％、9.0％；完成省下达环境保护和节能减排目标任务。

围绕目标任务，重点抓好以下工作。

（一）全面融入成渝地区双城经济圈建设

着力推进交通枢纽建设。以建设五个“30分钟内江”为目标，完善物流大通道和基础设施，加快建设成渝重要交通枢纽。建成内江城市过境高速公路，加快建设内江至大足高速公路、自隆高速公路连接线、内自快速通道一期工程，开工建设资中至铜梁高速公路，做好成渝高速公路扩容改造、G348荣昌至隆昌段、内江至南溪高速公路、资中至乐山高速公路等项目前期工作，争取资阳经内江至荣昌公路纳入普通省道路网规划。建成川南城际铁路，加快建设成内自宜高铁，开工建设隆黄铁路隆叙段扩能改造、内江火车南站改扩建等工程，扎实做好绵遂内铁路和成渝铁路扩能改造前期工作，推动雅自内渝城际铁路自渝段规划研究。启动内江机场前期工作。确保完成综合交通领域投资40.6亿元。

着力推进毗邻地区合作。突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、环境保护、公共服务等方面先行突破。加快建设内江荣昌现代农业高新技术产业示范区，着力培育川渝合作荣昌·隆昌产业合作示范园区，共建“中国西部陶都”，积极争创省级园区品牌。落实《内自同城化发展规划》，推动建设承接东部地区产业转移创新发展示范区（内自合作园区）。

着力提升产业协作配套水平。更加主动融入成渝、配套成渝，发展壮大机械汽配、电子信息、生物医药等产业，探索“总部＋基地”“研发设计＋转化生产”“产业教育＋实训基地”等有效产业协作配套模式。协同遂宁、资阳、大足等共建巴蜀文化旅游走廊，高质量打造成渝现代高效特色农业带，共建成渝中部一体化发展示范区。加快推进川南经济区一体化，联动集聚食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。

着力发展壮大县域经济。坚持突出特色、错位发展，加快构建县域竞相发展、协同发展的新格局。支持市中区建设区域协调发展示范区、开放型经济先行区和生态宜居城南新区；支持东兴区建设全省川渝毗邻地区县域经济发展先进县区、全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区；支持隆昌市建设成渝发展主轴现代产业新城、绿色生态新城，培育省级优秀县城；支持资中县建设国家级历史文化名城和成渝中部经济强县；支持威远县打造全省县域经济强县、制造强县；支持内江经开区、内江高新区打造改革开放高地，增强产业发展带动能力。

（二）大力实施“产业项目深化年”

大力实施先进制造业强市战略。加快成渝现代制造业配套基地建设，深入实施工业主导产业高质量发展“151”计划，推行“两图两清单”，大力发展“四新一大”产业，力争占规模工业总产值比重提高2个百分点。开工建设汇宇原料药及制剂生产基地、共同管业生产基地等项目，加快建设福伊尔动力高端曲轴生产线、威士凯智能绿色电子元器件生产等项目，建成明泰集成电路封装测试基地等项目。推进成渝“氢走廊”建设，创建国家燃料电池汽车应用示范城市。实施“育苗壮干”攻坚行动，培育重点小微企业100户、“专精特新”和行业小巨人企业7户，新增规模以上工业企业50户。加大传统制造业设备更新和技改投入，确保工业投资增长9％。实施“园区特色”攻坚行动，深入开展“亩均论英雄”评价工作，大力发展特色园区和智慧园区，新入驻5000万元以上重大项目15个，新开工标准厂房10万平方米。

大力促进投资增长。强化领导包联、重点项目帮扶等机制，实施31个省级、600余个市级重点项目建设，分别完成投资136亿元、420亿元以上。加大基础设施、公共卫生、应急保障、生态环保等领域补短板力度，加快建设“两新一重”项目。加强项目谋划，储备投资亿元以上项目600个以上，总投资5000亿元以上。准确把握积极的财政政策和稳健的货币政策取向，优化新增债券项目储备，全力争取地方政府新增债券。鼓励民间资本参与项目投资、建设和运营，进一步激发民间投资活力。强化土地要素保障，推进全域土地综合整治试点，用好增减挂钩政策，盘活存量土地。

大力推进服务业提档升级。加快服务业恢复振兴，推动区域消费中心城市建设，落实培育发展新消费三年行动计划，打造省级商业步行街，大力发展夜间经济。加快发展电商，实施好苏宁易购电商智慧产业园、新发地成渝国际农产品交易中心、中农联·成渝电商物流中心等重点项目，确保电商网络交易额稳居全省前三位。加快建设新华集团内江国际物流中心、川南冶金建材物流港等项目，确保全市第三方物流业营业额增长7％以上。加快发展现代金融业，新增上市企业3户。实施好高新科创城、新经济园区等项目。加快建设万达·内江文旅城、蓝城“花萼里”文旅小镇、德国海玛啤酒风情小镇等项目，推进省级全域旅游示范区创建。

大力发展现代农业。深入实施“12345”现代农业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，推进内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产成链发展，新培育新型农业经营主体600家。加大道地药材种植推广，打造“中国天冬之乡”。创建省级农产品质量安全监管示范市，支持威远县创建国家农产品质量安全县，提升“甜城味·大千故里优质农产品”区域公用品牌竞争力和影响力。严格落实粮食安全党政同责，确保全年粮食总产量稳定在170万吨以上。抓好非洲猪瘟联防联控，加强内江黑猪、内江渔业等种质资源保护和利用，保障生猪生产和市场供应稳定，确保完成生猪出栏任务。争创国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区1个以上，开展市级现代农业园区评定工作，每个县（市、区）建设农产品集中加工区1个以上。

大力发展数字经济。建成内江智慧城市及大数据运营中心，建成5G基站600个以上，加快建设成渝数据基地。支持企业实施数字化改造，推进产业数字化和数字产业化，加快建设内江软件与信息技术服务外包产业园、信息安全产业园、北斗信息产业园，打造成渝数字经济创新发展协同区，实现服务外包业务总量超过8亿元。实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题，打破“信息孤岛”，全力推进“智慧公安”“智慧城管”“智慧医疗”等数字化建设，深入开展全国数字乡村试点。

（三）全面推进新型城镇化和乡村振兴公~文*^思享公&众@号

着力建设滨水宜居公园城市。高质量完成市、县级国土空间总体规划编制，构建“一核三片一带两轴”总体空间开发格局，确保常住人口城镇化率提升1个百分点。加快推动邓家坝片区整体开发、汉安湖片区建设，协同推进主城区各片区扩容提质。完善城市路网，开工建设迎霞路、花园滩路，有序推进康宁路、白马西站配套工程，建成石羊大道、汉渝大道南延线B段；加快建设水心坝大桥，力争开工建设麻柳坝大桥。完善城市功能，开工建设邓家坝滨江湿地、小青龙河创客等城市公园，实施“百里碧道”建设计划，建成滨水步道20公里，提升现有公园湿地管理水平，建成区绿地率超过36％；实现内江三水厂向城区供水，加快创建国家节水型城市。实施城市更新行动，启动内江师院老校区规划建设，开工建设老旧小区改造项目201个，用市场化手段、社会化资金加快城市建成区老旧片区、城乡结合部、闲置工矿区改造，着力保护历史文化街区。实行城市精细化管理，持续抓好卫生保洁、拆违控违、甜城湖保护管理、铁路沿线环境整治。

实施乡村建设行动。开展“做大做强中心镇行动”，创建一批省级百强中心镇和小城镇。严守耕地保护红线，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，开展耕地“非农化”“非粮化”治理，新增高标准农田12万亩。推动长征渠引水工程前期工作，加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步内江供水管道工程建设和一期二步隆昌供水管道工程前期工作，开工建设资中县两河口水库主体工程和威远县大石包水库，完成20座病险水库除险加固。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，支持隆昌市争创国家级“四好农村路”示范县，支持市中区、东兴区、资中县争创省级“四好农村路”示范县。新（改）建农村公路200公里，推动城乡公交一体化。加强乡风文明建设，实施农村人居环境整治提升行动，新建“美丽内江·宜居乡村”100个。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村发展，坚决防止规模性返贫。注重扶贫产业长期培育，延长产业链条，抓好产销对接，增强内生动力。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动乡村持续发展和脱贫人口稳定增收。公文%思^享公众@*号~

（四）全面提升改革开放创新水平

推进关键领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。健全各级农业融资担保体系，更好发挥政策性农业保险功能。扩大土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置范围。深化财税金融改革，完善预算绩效评价机制。优质高效完成深化事业单位改革全国试点工作。加力推动国资国企改革，实施国企发展三年行动计划，做强做大国有资本和国有企业。

不断扩大对外开放。提升国家级省级开发区、中欧创新产业园、台商工业园等专业园区招商承载能力，以展为媒、以贸为媒，举办好川渝国企内江行、川南电商博览会等活动，积极参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等活动，常态化开展专业化、精准化、个性化招商，高水平承接长三角、珠三角、京津冀等地区制造业产业转移，深入推进返乡下乡创业“回家工程”，确保引进投资额5亿元以上项目50个以上，招商引资到位市外资金增长15％。创新推进自贸试验区内江协同改革先行区建设，加快建设内江国际物流港、“蓉欧＋”东盟国际班列内江基地等开放平台，建成保税物流中心（B型），积极争创省级外贸转型升级示范基地，全年外贸进出口总额增长10％。加强国际交流合作，力争缔结国际友好城市1个。

大力推动科技创新。以内江经开区、内江高新区、内江农业科技园区建设为引领，加快建设成渝重大科技成果转化中心，全力推动省级创新型城市建设，创建国家农业高新技术产业示范区，支持隆昌市创建国家创新型县（市）。加大高新技术企业培育力度，科技企业孵化器入孵企业和研发机构达550户，科技型中小企业备案入库超过200户。持续优化人才引进办法，大力实施“甜城英才”等招才引智政策，加大力度、拓宽渠道引进一批优秀人才和高层次紧缺人才。开展“内江智造”行动，推动先进适用技术转化运用，确保全社会研发投入增长8％。

持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推行“相对集中行政许可权”“企业注册、刻章4小时办结”改革，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理，实行乡镇（街道）可办及村级代办制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化、掌上化、即时化。全面推行“互联网＋监管”，开展营商环境评价。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。实施支持民营经济发展政策精准推送工程，继续落实减税降费和“内江民营经济25条”等政策，常态化举办甜商政企座谈会，用好“甜城钉”政企服务平台。提升金融服务实体经济能力，拓宽企业融资渠道。

（五）加强生态环境保护

突出抓好污染防治。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入推进大气、水、土壤等污染防治。切实抓好中央、省生态环境保护督察发现问题和长江经济带生态环境突出问题整改。大力推进省级生态环境建设试点城市工作，抓好水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目的建设与运营。全面深化河（湖）长制，完成国省考断面水质达标任务，全市70％以上的行政村生活污水得到有效治理。加强臭氧和PM2.5协同防控，深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，基本消除重污染天气。深入开展土壤重点监管企业用地监督性监测，确保区域环境质量持续改善。

大力推进生态修复。持续推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，大力建设沱江流域（内江）文化生态廊道。深入实施沱江流域十年禁渔管控，统筹山水林田湖草系统治理，推进水生态修复和废弃矿山治理修复，实施沱江左岸老沱桥至小青龙河段综合整治工程。推行“林长制”，实施人工造林行动，森林覆盖率达33％。

加快推动绿色低碳发展。强化国土空间用途统筹管制和协调管控，严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”。实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。强化和完善能源消费总量和强度“双控”制度，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。开展绿色创建活动，全面实行垃圾分类，积极倡导“光盘行动”。

（六）推进重大风险防范化解

筑牢公共卫生安全屏障。抓好常态化疫情防控，强化疫情监测和信息报告，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，巩固来之不易的疫情防控成果。健全公共卫生应急管理体系，加强人才队伍建设。全面开展新冠疫苗接种工作，加快建设城市核酸检测基地和公共实验室。深入开展爱国卫生运动，教育引导群众养成良好卫生习惯，提高公共卫生风险防控意识，加快建设“健康内江”。

防范化解财政金融风险。严格执行地方政府债务余额限额管理，积极偿还政府债务，稳妥化解隐性债务。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动，持续降低不良贷款率，维护良好金融生态。抓好“僵尸企业”处置，完成“空壳公司”处理，清理释放低效无效资产，防范国有企业债务风险。继续开展房地产行业整治，促进房地产市场平稳健康发展。

全力保障人民生命安全。深化安全生产专项整治三年行动计划，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、民爆物品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。守牢食品药品安全防线，让人民群众吃得更放心、用得更安心。完善信息共享和灾害联防机制，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，开工建设内江区域性综合应急救援基地，提升地质灾害、洪涝干旱、地震等灾害防御能力。

持续提升社会治理能力。统筹推进综治中心、“雪亮工程”等基层基础建设，推动“多网合一”和城市社区党群服务中心亲民化改造，提升社会治理精细化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷化解攻坚行动，深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。加强“伞状＋警务网格”立体化社会治安防控体系建设，打好新一轮禁毒人民战争，提升平安内江建设水平。

（七）持续改善人民生活品质

抓实基本民生保障。扎实推进“30件民生实事”和民生“十有行动”，确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。落实稳就业18条措施，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，启动建设“甜城·成渝综合实训基地”，新增城镇就业3.56万人以上。建立医保个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，健全门诊和住院救助保障机制，逐步建立罕见病用药保障机制。提高“一老一小”和特殊困难群体服务保障水平，持续开展全省社会救助综合改革试点。加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。实施养老服务“八大工程”，落实22条具体措施。

全面发展社会事业。推进学前教育普及普惠，推动城乡义务教育优质均衡发展，新增中小学幼儿园学位1.8万个以上，加强未成年人心理健康教育，建成投用内江师院新校区，加快建设内江一中扩建工程，推进内江职院后期建设，做好内江二中城南新校区等项目前期工作。深化公立医院综合改革，抓好市妇幼保健院二期、市中医医院内科大楼等项目建设。加快发展文化事业，推进公共文化场馆免费开放，开工建设市大剧院、市档案馆，加强文化遗产保护传承，持续开展文化惠民活动。全力支持部队建设，巩固提升双拥成果。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱·德耀甜城”活动。积极申办省第十五届运动会，加快建设国家南方·连界足球竞训基地。

（八）努力建设人民满意政府

加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委、市委决策部署不折不扣落地落实。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，凝聚广大干部群众干事创业的蓬勃力量。

坚定不移建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，配合做好《内江市物业管理条例》《内江市文明行为促进条例》等地方性法规立法工作，加强政府规章制定工作。主动接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字等群团组织开展工作。接受监察监督，支持司法监督，重视舆论监督。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法。提升政务公开水平，推进基层政务公开标准化规范化建设。严格规范公正文明执法，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，确保行政应诉败诉案件数量和败诉率“双下降”。

切实增强抓落实能力。勤勉履职、苦干实干、提高效率，增强干部队伍政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略眼光和专业水平，敢于斗争，善于斗争，攻坚克难，开拓创新。支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，在新时代展现新作为。

着力强化党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续改进工作作风，提升督查检查考核实效，切实为基层减负。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和非必要非刚性支出。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，全面推行基层“小微权力”公开规范运行，坚决惩治漠视侵害群众利益行为，扎实开展廉洁教育，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发有为、团结拼搏，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

2021年宁波市鄞州区政府工作报告

——2021年1月20日在宁波市鄞州区第十八届人民代表大会第五次会议上

宁波市鄞州区区长：王兆波

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。一年来，面对大变局大事件大考验，我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，坚决落实上级决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在非常之时立非常之志、尽非常之责、建非常之功，统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力开展“三个年活动”“七大行动”，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。实现地区生产总值2266.1亿元，增长2.4％（区本级1976.7亿元，增长2％）；完成财政总收入456.6亿元，增长0.7％（区本级365.4亿元，增长0.6％），一般公共预算收入273.5亿元，增长1.5％（区本级216.2亿元，增长1.8％）；进出口总额达到2100亿元，增长6％，其中出口1550亿元，增长5％；城镇和农村居民人均可支配收入达到73860元和42794元，增长5.4％和7.1％；金融机构本外币存贷款余额达到8837亿元和10972亿元，增长16.3％和11.8％；民生实事项目顺利完成，高质量发展水平位居全国百强城区第十位，入选浙江十大魅力名城（区）。

一年来，我们重点做了以下八方面工作：

（一）抓好常态化疫情防控

狠抓疫情精密智控。全区上下始终坚持底线思维，基层干部大力发扬连续作战精神，众志成城抗击疫情。疫情发生后，见势早、行动快，率先开展“三级书记守三门、千名干部守万门”“千名干部助万企”等行动，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”、实现全面复工复产复学，5月起从应急状态转为常态化防控。建成新冠肺炎大数据综合监管系统，创新“甬行码”雏形、单位专属二维码等智控手段，研判来鄞返鄞重点人员14.6万人，实施核酸检测43.8万人次、抗体检测24.8万人次、集中隔离观察3.3万人次。稳妥有序推进重点人群新冠肺炎应急疫苗接种，4.3万名70岁以上老年人免费接种流感疫苗。

阻断境外疫情输入。全面落实境外疫情输入防控机制，完成9架次境外航班、1200余名入境人员的点对点转运、集中隔离和生活保障服务。实行进口冷链食品精准溯源闭环管控，强化重点场所环境监测和消杀，落实电子追溯码赋码11万个，检测样本3760份，最大程度阻断“物传人”风险。

落实疫情应急储备。大幅增加疾控中心人员配置，完善负压病房、收治床位等应急设施，上线全市首个社区大规模核酸检测系统，集中隔离点可容纳3000余人，储备医用防护物资达到满负荷运行30天标准。

（二）打好六稳六保攻坚战

民生保障力度加大。对口扶贫和山海协作成效显著，获评全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀县（区）。打造“最美就鄞”就业服务品牌，发放稳岗补贴2.7亿元，新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在2.45％以内，年家庭人均收入9000元以下全面清零，实现苏浙皖异地就医门诊费用直接结算。粮食、蔬菜种植面积分别达到19.3万亩、12.5万亩，生猪产能达到2.6万头。改建农贸市场4家，新创星级市场17家。

民营经济健康发展。密集出台惠企政策59项，兑现“五减”资金90亿元，发放“两直”等纾困资金2亿元。新增市场主体2.5万家、累计达到15.6万家，新增“四上”单位600余家。68家鄞企入选省首批“放水养鱼”行动优质企业培育名单，19家鄞企上榜市综合百强企业，新增国家单项冠军企业（产品）3家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省政府质量奖企业1家、省“雄鹰”培育企业1家、省隐形冠军企业1家、省创新型领军培育企业6家、省级上云标杆企业5家。

投资外资稳中有增。固定资产投资增长6.9％，民间投资、高新技术产业投资分别增长14.9％、35.1％，3个省市区长项目开工建设。实施全产业链精准招商，引进总投资50亿元以上项目5个、20亿元以上项目8个，实到外资4.16亿美元，引进内资、浙商回归资金均超过150亿元。

出口消费企稳回升。出台支持外贸企业渡难关稳订单拓市场若干意见，进出口总额占省市份额保持稳定，设立公共海外仓43个，跨境电商出口额达到33.5亿美元，稳居全市第一。开展消费促进系列活动，培育放心消费单位6615户，创建省级放心消费商圈5个，入选省级夜间经济培育城市、文旅消费试点城市，东部新城商圈、南部新城商圈入围省首批夜坐标名单，万象汇开业运营，实现社会消费品零售总额758.4亿元、网络零售额480亿元，销售商品房199.6万平方米。

（三）推进经济高质量发展

壮大支柱产业集群。推进制造业高质量发展先行示范，优化稳定产业链供应链，规上工业增加值增长2.7％，高新技术产业增加值占规上工业比重达到65.7％，军民融合产业产值全市第一。建筑业省内产值达到497亿元，位居全市第一。服务业增加值增长2.4％，甬兴证券等法人机构落户鄞州，新增直接融资600.5亿元，增长61.8％，实现金融业增加值367.5亿元，增长7.1％，荣获省并购引领区域产业升级特别贡献奖，入选第二批国家产融合作试点城市、全国市辖区旅游综合实力百强区。

发展新兴经济业态。数字经济“一号工程”获省、市政府督查激励，列入首批省级数字经济创新发展试验区创建名单，软件信息产业实现收入227.1亿元，数字经济核心产业增加值增长5％，数字经济占地区生产总值比重达到52.5％。建成5G基站点位1704个，实现5G信号规模商用。壮大直播电商等新业态，“首店经济”崭露头角，两家鄞企获李克强总理连线点赞。港航物流、会展广告、研发设计等现代服务业继续领跑全市，快递业务收入超过20亿元，文创产业增加值增长8％。

构建创新生态体系。高水平建设国家双创示范基地、宁波城南智创大走廊，新增国家级博士后科研工作站、国家级众创空间、省级产业创新服务综合体各2家，入选国家双创支撑平台项目3个，新增国家技术创新示范企业1家、省级高企研发中心12家、省级企业研究院3家，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到508家、523家，居全市首位，“热带雨林式”创新生态体系入选浙江县域高质量发展优秀案例。新增中国驰名商标1件、“浙江制造”标准9项、“品字标”企业7家，实现发明专利授权量1458件，研发经费支出占生产总值比重达到2.5％。宁波院士中心建成投用，重点人才指标实现逆势增长、稳居全市前列、创出历史新高，引进全职院士1名、省级以上引才工程专家14名、市“3315系列计划”24名、特优以上人才58名，柔性引进院士创新团队15个，新增高技能人才7074名。

（四）打造区域一体化极核

核心区建设成片推进。高起点编制国土空间总体规划，“六大新空间”区域规划研究与城市设计全面启动。东部新城国华金融大厦等项目竣工投用，东钱湖宁波国际会议中心和南部商务区三期、四期加快建设。甬江时尚东外滩区域内城中村完成改造，划船等未来社区建设实质性启动，徐戎、曙光等棚改地块全部拆除，棚改涉军房产整体置换成为全国军民融合示范项目。开展老旧小区改造三年行动，由区属国企统一对17个老旧小区173.3万平方米实施改造，建成安置房项目5个，宁波首例全置换住宅解危项目正式交房。全面完成中高层住宅二次供水设施改造，为老旧小区加装电梯22台。实施拔钉清零、“拆违治乱”百日攻坚等行动，改造旧住宅区、旧厂区、城中村171.4万平方米，拆除违建143万平方米，拆后利用率达87.5％，获评省级“基本无违建区”。全区完成征迁114.8万平方米，出让土地1068.2亩。

乡村振兴战略深入实施。举办中国乡村振兴发展大会，获评全国县域数字农业农村发展先进县、国家农产品质量安全县。推进种业强区建设，新建高标准农田4747亩，建成多彩农业美丽田园示范基地和现代农业庄园各4个，提升现代农业园区5个。启动大梅山区域旅游开发，实施农村乱占耕地建房问题专项整治，完成国土绿化5693亩。获评省新时代美丽城镇建设优秀区、美丽乡村工作考核优秀区，东吴、姜山、东钱湖成为首批美丽城镇省级样板，横溪、咸祥成为省4A级景区镇，城杨村成为艺术振兴乡村样板，创建省美丽乡村示范镇1个、省新时代美丽乡村精品村15个、省美丽宜居村3个、省特色精品村4个、市美丽乡村示范镇村7个、市美丽乡村风景线2条。

枢纽通道建设明显提速。全力保障金甬铁路、象山湾疏港高速、东钱湖快速路等重大交通项目开工建设，轨道交通3号线鄞奉段、4号线和中兴大桥首通段建成通车。打通滨江路（惠风西路－鄞县大道、三桥江－四明西路）等断头路，开工建设桑田北路（曙光北路－江南路）、鄞县大道东吴段改造项目、姜丽路等20条主次干道。创建美丽经济交通走廊8条、69.9公里，改建农村公路64.5公里，智慧停车泊位达到1.8万个。

（五）实施产业空间大整合

提升重大平台能级。高标准谋划建设东外滩软件产业园，鄞州工业园区“万亩工业园、千亩小微园”产业平台、投资创业中心都市产业园建设扎实推进，中车产业基地战略性新兴产业集聚加快，经济开发区新开工重大产业项目12个。浙江清华长三角研究院宁波分院大数据与人工智能研发中心建成投用，宁波智能医疗科技产业园启动建设，宁波微电子创新产业园集聚集成电路企业60家。宁波国家广告产业园集聚文创企业1086家，宁波文化广场成为省文化产业示范基地，四明金融小镇财富管理总部南区建成投用，中国海事仲裁委员会（浙江）自由贸易试验区仲裁中心落户宁波国际航运物流产业集聚区。

改造低效工业空间。工业土地全域治理模式列入全省试点，首南入选国家级全域土地综合整治试点。加快建设21个小微企业园，建成3个，新增省级数字化示范小微企业园2个，启动建设未来产业社区2个。出让工业用地793亩，盘活标准厂房19.7万平方米，整治提升“低散乱”企业289家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长13.1％、5.8％。

提高商务楼宇品质。开展“楼宇经济品质提升年”行动，组建中河、紫荆汇、郁金香等楼宇社区3个，累计更新改造老旧楼宇5幢，商务楼宇总建筑面积超过670万平方米，入驻企业2.3万家，税收亿元楼宇达到25幢。

（六）争当深化改革排头兵

打造一流营商环境。实施“10＋N”便利化行动，推广“浙里办”“甬易办”等应用，深化公民、企业全生命周期“一件事”改革，首创“交房即办证”“退休一件事”等机制，行政许可事项即办率达94.4％，工业项目联合验收平均用时6.6天，成为国家电子证照应用全市唯一试点、省政务服务2.0改革试点区，获评首届全国公共资源交易百强县。成立全市首家知识产权行政司法保护中心，完成全国网络交易监测平台首批应用试点。

深化要素配置改革。强化涉农资金整合和“一企一策”准入，争取17.6亿元专项债、整合4.8亿元结余资金用于重点项目。制定出台“1＋N”国企改革系列文件，资信评级2A＋国企达到4家，成功发行企业债58.1亿元，创新国企投资政府数字化项目、小微企业园、教育产业园、文旅综合体等模式，人大国有资产特定问题调查整改销号率达到93.5％。开展“三未”土地专项整治，消化“批而未供”土地4483亩，盘活存量建设用地2895亩，处置“供而未用”“用而未尽”土地1087亩。

优化完善体制机制。推进综合行政执法改革，理顺城区环卫保洁、农村宅基地管理、农村生活污水治理、农村公厕建设管理等职责体制，区地方金融监管局更名完成，鄞州邮政管理局挂牌设立。完成区属事业单位改革，精简事业单位44家。

（七）提高人民群众获得感

社会事业持续稳定发展。稳妥落实中小学“公民同招”政策，新建学校（幼儿园）9所，基础教育优质品牌集团化覆盖率达到70％，初中普高上线率高于市平均5个百分点，获评省“互联网＋义务教育”实验区，政府教育履职获省考核优秀。深化“医防融合”健康鄞州服务体系建设，承办全省医共体建设现场推进会，新增国家卫生镇5个，省级卫生镇实现全覆盖。鄞州人民医院成为宁波大学直属附属医院，在全市县级医院中首家通过三级甲等综合医院现场评审。推广居家适老化改造，建成全省首家大龄自闭症康复养护中心，区域性居家养老服务中心实现镇（街道）全覆盖。完成农饮水达标提标三年行动，惠及群众3.2万人。区社会救助站建成投用，募集善款（物资）1.7亿元，其中疫情定向捐款0.6亿元，发放救助款2.6亿元。

精神文明创建成果丰硕。高标准常态化开展“五整顿两提升”“文明好习惯、鄞领新生活”等系列行动，助力宁波高分获得全国文明城市“六连冠”。选树全国文明村（单位）3个、文明家庭1个、中国好人2名，新时代文明实践中心省级试点实现四级贯通，“鄞铃”文艺微党课等品牌成功打响。“鄞领志愿银行”注册志愿者达到26万人。公#@*^文思享&公众号

文化软实力进一步增强。圆满完成中国佛教协会第十次全国代表会议服务保障工作，举办纪念沙孟海诞辰120周年、东钱湖马拉松、斯巴达勇士赛、“千里云道”融通对接和“天天演”“艺起来”等活动，启动建设渔轮厂地块演艺综合体等项目，新增文化礼堂39个、“说事长廊”63条，获评省农村文化礼堂建设示范区、省运动休闲基地。

平安鄞州建设扎实推进。开展平安建设“百日大会战”，矛盾纠纷调处化解实现“最多跑一地”，成为省无信访积案区、省县级社会矛盾纠纷调处化解中心试点单位。决战决胜扫黑除恶三年专项斗争，严查严处命案、电信网络诈骗等案件，大力推进群租房、校外教育培训机构等专项整治。建成“智安小区”258个，“智安校园”实现全覆盖，区看守所开工建设。实施安全生产综合治理三年行动计划，推广安全生产责任险，新建电动自行车智能充电桩13.4万个，完成食品检测5600批次，安全事故起数与死亡人数分别下降35％、33.3％，火灾起数下降40.7％，交通事故数、电动自行车亡人事故数分别下降9.6％、40.5％。

（八）推动全域治理攀新高

基层治理亮点频现。入选中国社会治理百强县（市）区前十，“三清单”运行法成为全国乡村治理典型案例，“365社区治理工作规程”“178网络社会柔性治理”入选国家级十佳案例，宁波（鄞州）社会组织创新园、鄞州全域社会治理馆落成启用。全面推广乡村治理“五小工作法”，创建省级民主法治示范村（社区）6个、引领型农村社区6个，村（居）委会实现平稳有序换届，优化调整行政村规模4个，完成“村改居”12个。启动档案工作服务农村基层社会治理全国试点，建成全国示范数字档案馆。推进退役军人全生命周期服务管理改革试点，探索流动人口有序参与基层治理机制。入选全国中长期青年发展规划实施县级试点，高质量完成了第七次全国人口普查主要任务。

环境治理成效明显。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改，完成第二次全国污染源普查，空气质量优良率为89.9％，PM2.5平均浓度下降16.7％，创建为省级生态文明示范区。全域完成市级“污水零直排区”创建，14个镇（街道）通过省级验收，整治雨污混排住宅小区34个，发放排水许可证987家，疏浚河道70公里，清淤雨污水管网840公里，区控以上断面水质功能全部达标，沿山干河创建为省级“美丽河湖”，捧得省“五水共治”大禹鼎。打造“席地而坐”城市客厅示范区域4处、最美上学路6条，改造桥下空间1.6万平方米，提升退红空间1.7万平方米。开展环卫“清源”行动，新建改建公厕117座，实现中心城区餐饮油烟“禁设区域”划定全覆盖。加强“两路两侧”环境整治，创新打造白鹤“鹂西走廊”、五乡高线公园。强化垃圾分类全流程管理，3个省级示范片区、28个省级高标准示范小区通过验收，获评省农村垃圾分类处理工作优胜县。

政府治理效能提升。全面推进政府系统“两强三提高”建设，常态化开展“三进”“三服务”活动，获市政府督查激励21项。加强法治政府、清廉政府建设，主动接受人大评议、政协民主监督和电视问政监督，积极参加人大“向人民报告”、政协“请你来协商”等活动，办理“两会”建议提案552件，主动公开政务信息1.7万条，行政争议发案数和行政诉讼败诉率实现“双下降”。推行首问负责即问即办机制，机关内部“最多跑一次”在线办理率达到100％，政府数字化转型评估居全市第一。

一年来，我们大力支持宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设，充分发挥咨询委、社科院、美丽乡村建设研究会等智库作用，人民武装、国防动员、双拥工作扎实推进，科普、气象、海关、慈善、史志、工青妇、工商联、红十字、侨务对台、关心下一代、机关事务管理、革命老区建设等工作取得新进展，明楼获评全国民族团结进步示范街道，福明、东柳入选“新时代·中国最具幸福感街道”。

各位代表，从2016年到2020年的“十三五”时期，是鄞州行政区划大调整、产业结构大调整、体制机制大调整的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、市委、区委的部署要求，聚焦“建设都市核心区、打造品质新鄞州”“二次创业再出发、两高四好勇攀高”，全力推动鄞州高质量发展领跑领先，提前高水平全面建成小康社会，为鄞州开启新征程打下了坚实基础。

过去这五年，我们千方百计促融合、抢机遇、谋发展，迈上了二次创业新征程。五年来，面对经济新常态，科学把握发展规律，主动创新发展理念，制定实施了“154”千百亿级产业集群、“254”外贸攻坚倍增提质、“343”服务业倍增发展等一系列政策措施，坚定不移发展实体经济，综合经济实力显著提升，地区生产总值提前两年突破2000亿元，人均地区生产总值超过2.3万美元，达到高收入经济体水平；稳居全国综合实力百强区第四位，财政收入、居民收入、科技创新、绿色发展等指标继续位居全省前列。

过去这五年，我们集中精力办大事、创亮点、争先进，闯出了特色发展新路子。五年来，成功完成行政区划调整、机构改革等事关全局的重大任务，举办承办了天南海北鄞州人发展大会、全国乡村振兴与扶贫协作论坛等一系列全国性重大活动，率先构建了“一核三治五共”全域治理体系，两次荣登中国最具幸福感城市第四位，成为全国乡村治理体系建设首批试点单位，获得了全国双创示范基地、全国农村创新创业典型区、中国农村全面小康建设示范县、中国乡村振兴发展示范区、中国最具魅力文化旅游名区等一批国家级荣誉奖项。

过去这五年，我们下定决心补短板、打硬仗、破难题，展现了奋进攀高精气神。五年来，举全区之力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，组织开展治水拆违、楼宇经济发展、平安鄞州建设、互联网金融风险整治等一系列专项行动，高标准推进城市有机更新、乡村振兴发展、对外开放合作、生态环境治理、营商环境优化等要事难事，全力推动“周二夜学”“三进三访”“六赛六比”“三亮三考”等迭代升级，富民惠民安民走在省市前列，“最多跑一次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破，连续5年实现生产安全事故主要指标“双下降”和较大以上事故“零发生”，以历史最好成绩夺得省平安金鼎。

各位代表，这些成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。一是受新冠肺炎疫情冲击、国家减税力度加大等影响，地区生产总值、一般公共预算收入等指标未能完成年度预期目标；二是发展质量效益仍需提高，产业转型升级步伐仍需加快，科技创新支撑高质量发展的动能还不够强劲，投资结构、产业结构有待进一步优化；三是资源要素配置错位、利用低效等现象仍然存在，引领型航母企业、高能级平台基地相对偏少；四是城乡环境存在落差，基础设施、公共服务、生态治理、平安建设的成效与群众需求还有差距，全域智治体系亟待构建；五是政府职能转变仍需加快，各级干部适应新时代发展要求的本领能力有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以改进和解决。

“十四五”奋斗目标以及2021年政府工作

各位代表，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是鄞州“爬坡过坎、优势重塑、创新攀高”的深度调整期、攻坚突破期、赋能新生期。综合研判国内外形势，鄞州既面临着外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈、刚性制约日益加剧等诸多风险挑战，又迎来了新一轮思想大解放、内外大开放、区域大发展等重要战略机遇。面对新形势、应对新挑战，我们必须深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，始终保持战略定力，切实增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，以更加奋发有为的干劲创造性地开展工作，以确定性工作应对不确定性形势，以一域争先为全局添彩，加快形成当标兵、攀新高的14项引领性成果。

当前和今后一段时期政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”部署和市委、区委工作要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革集成和创新驱动为根本动力，以共建共治共享美好富裕生活为根本目的，大力实施“赋能新生·强基攀高”战略，高水平率先构建新发展格局、现代化经济体系、全域整体智治体系、幸福品质生活体系，高标准打造宁波“名城名都”核心区、“两高四好”示范区，高起点争创社会主义现代化先行区，努力为全省乃至全国区域现代化先行提供鄞州路径、鄞州模式。

展望二〇三五年，鄞州将率先建成社会主义现代化先行区，区域综合竞争力大幅跃升，经济高质量发展攀高跨越，城乡一体化发展高位提质，文化文明软实力全面增强，美丽鄞州全域高标准建成，社会治理现代化先行示范，全体人民共同富裕基本实现，在浙江建设“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省和宁波当好“重要窗口”模范生、争创社会主义现代化先行市中当标兵、攀新高。成为浙江“重要窗口”标志区，树立“全国争一流、全省当示范”的雄心壮志，以更高的定位站位，聚焦高质量发展的引领性优势、高水平开放的标志性成果、高效能治理的制度性成就、高品质生活的评价性指数等领域，创出一批先行性、特色性、示范性的鄞州样板。成为长三角南翼都市核心区，按照“融入一体化、聚焦高质量”的思路方向，以更广的眼界视野，抢抓长三角一体化等重大机遇，全方位对接大上海、融入都市圈，多形式承接高端资源、放大溢出效应，加速提升核心功能竞争力、高端要素配置力、集聚辐射带动力。成为全国现代化实力强区，坚持“全国找坐标、发展攀新高”的目标导向，以更强的信心决心，打造热带雨林式创新生态，构建高端现代产业体系，推动经济高质量发展，全国百强区科技创新指数、全省科技创新指数、全省人才竞争力指数跻身前3位，综合实力跻身全省最前列、全国百强区前3强。

“十四五”时期，鄞州经济社会发展的主要目标是：公%文&~思#享公众号^

——打造高质量发展引领之城。现代产业体系初步构建，主导产业优势行业能级跃升，新业态新经济加速发展，经济质量效益大幅攀升，地区生产总值突破3200亿元，财政总收入突破600亿元，数字经济增加值占地区生产总值比重超过65％，现代服务业增加值占服务业比重超过60％，率先从赶超赛跑向全面领跑跃迁，争创全国高质量发展先行区、全省数字经济创新发展试验区、全省制造业高质量发展示范区。公文*&思享公众@#号%

——打造高能级创新示范之城。数字化改革走在前列，高水平开放领跑领先，区域创新体系健全完善，科技创新、人才创业齐头并进，人才、科技、企业、产业形成核心竞争力，双创活力、市场活力、社会活力充分激发，研发经费支出占生产总值比重达到3.6％，每万人拥有有效发明专利授权数达到70件，率先从资源拉动向创新驱动跃迁，争创全国双创示范区、全省科技强区、全省人才强区。

——打造高品质融合样板之城。城乡规划发展一体融合，城市核心功能明显提升，集聚辐射能力持续增强，建设管理更加精致精细，美丽乡村更富韵味特色，生态环境更加优美宜居，功能与形态、建设与管理、生产与生活、生态与环境有机协调，常住人口城镇化率达到85％，城乡居民收入比小于1.65，率先从城乡协调向城乡融合跃迁，争创全国乡村振兴示范区、国家生态文明示范区。

——打造高水平治理标杆之城。党建统领作用充分发挥，自治、法治、德治、智治融合全域覆盖，整体智治系统推进；文明程度高位提升，优良民风蔚然成风，清廉鄞州形成示范；基层治理模式创新，治理活力全面激发，共建共治共享格局基本形成；民主法治实践持续深化，平安建设体系更加完备，风险防范机制健全完善，率先从全域治理向整体智治跃迁，争创全国乡村治理体系建设标杆区、平安中国建设示范区、全国法治政府建设示范区、全国公共文化先进区、全国文明城市典范城市标杆区、全省整体智治示范区。

——打造高品位生活幸福之城。人的发展更加全面协调，身心健康素质、科学文化素质等明显提高；公共服务更加均衡优质，精神文化、基础教育、卫生健康、社会保障等体系高位提升，数字化生活、数字化服务有效覆盖；群众生活更加富裕幸福，就业渠道丰富多样，多元收入持续增长，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别突破10万元、6万元，率先从全面小康向共同富裕跃迁，争创更高水平中国最具幸福感城市。

为实现上述奋斗目标，今后五年，我们要围绕“二次创业再出发、两高四好勇攀高”，大力弘扬新时代鄞州精神，大力实施“赋能新生·强基攀高”战略，全面推进数字赋能、创新赋能、融合赋能、治理赋能、共建赋能，聚焦动能新生、经济新生、城市新生、社会新生，聚力投资强基、创新强基、产业强基、治理强基，深化实施新经济提振行动、新动能倍增行动、新空间拓展行动、新生态优化行动、新生活升级行动，全力铸强长板、补齐短板，为高质量发展注入强大动力和持久活力。

各位代表，我们坚信，经过全区人民的共同努力，发展的宏伟蓝图一定能够实现！

2021年是“十四五”开局之年，也是鄞州争创社会主义现代化先行区的启动之年。全区上下要认真贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照区委十四届十二次全会工作要求，真抓实干、先行先试，有力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长4％，固定资产投资增长8％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳完成市下达目标。

重点做好以下十二方面工作：

（一）全力筑牢疫情防控大防线

慎终如始抓好疫情防控。深化“源头查控＋硬核隔离＋精密智控”工作机制，筑牢“人物并防”等“六道防线”，确保冷链物防闭环管控、不出现聚集性疫情、不发生院内感染、不发生疫情风险点失管漏管，继续交出防疫高分报表。严格抓好重点人群健康管理，规范推进疫苗紧急接种，确保应检尽检、应隔尽隔、应种尽种。从严落实医院等重点场所防控措施，严格控制聚集性活动，做好大规模核酸检测、方舱医院建设准备，抓好市民健康宣教、防疫物资储备保障等工作。加强货物检验检疫，严格落实“三证一码”进货查验制度。

加快补齐公共卫生短板。完善投入机制、应急管理和监测预警体系，提升疾控机构能力水平。实施疾病防控标准化工程，推进发热门诊（哨点诊室）规范化建设，抓实慢性病、传染病防治和心理健康、残疾康复等工作，争创省卫生村15个。

切实提高医疗专业水平。推进更高水平医共体建设，健全分级诊疗体系。扩大与区外优质医疗资源合作，加强名医名院、特色专科建设，抓好中医药传承创新发展。加快建设宁波大学附属人民医院东院区、市中西医结合医院等项目，建成投用区妇保院，改造提升社区卫生服务中心3家，迁建1家。加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，规范社会办医。

（二）全力建设自主创新策源地

提升科创众创平台能级。规划建设“甬江科创大走廊鄞州区块－国家高新区－东部新城－城南智创大走廊－南部新城－东钱湖”创新发展带，加快打造高端人才集聚、科技创新示范、智能产业先行的“黄金廊道”。提高与浙大宁波校区等属地高校合作水平，积极促进大连理工大学“三位一体”校区、哈工大长三角研究院等重点项目落地，谋划布局国家级重点实验室和创新中心。深化省级军民融合创新示范区建设，多层次推进双创平台建设，培育省级产业创新服务综合体1家。

发挥企业创新主体作用。优化完善创新生态，研发经费支出占生产总值比重达到2.6％。落实新一轮科技企业“双倍增”行动计划，新增高新技术企业70家、市级及以上科技型中小企业500家。畅通科技成果转化通道，技术交易额达到27亿元。加快构建知识产权大保护体系，实现发明专利授权量1500件。

建设全国一流人才强区。坚持引才育才留才并举，完善人才评价机制，实施“万有鄞力引才工程”、高素质青年人才“掘金计划”，推动“创业鄞州·精英引领”系列计划迭代升级，发挥院士中心作用，建好建强人才企业上市服务联盟、鄞州博士后公共服务基地等平台，新增省级及以上领军型人才15人，柔性引进院士创新团队10个。

（三）全力打造先进制造业强区

提升产业链供应链竞争力。聚焦建设全球先进制造业基地先行区目标，大力发展“154”千百亿级产业集群，规上工业增加值增长6％。推进强链补链延链，深入实施产业基础再造、产业链提升工程，重点做强智能家电、集成电路、新材料、智慧医疗健康等4条“五百亿级”标志性产业链，加快培育一批“链主型”“链核型”企业。鼓励应用装备首台套、材料首批次、软件首版次和本地自主创新产品，新增首台套产品3项。

深入实施数字经济“一号工程”2.0版。推动产业数字化、数字产业化，大力发展人工智能、云计算等未来产业，数字经济核心产业增加值增长10％。加快企业工业互联网应用普及，新增数字化车间和智能工厂3个，在役工业机器人达到950台，上云企业达到1.8万家。新建5G基站点位500个，5G信号覆盖重点镇（街道）。

全面打响“鄞州制造”品牌。实施传统制造业改造提升2.0版，抓好30个投资亿元以上制造业项目建设，重点工业技改项目投资增长10％。深化雏鹰、雄鹰、凤凰行动，积极打造“鄞企舰队”，培育专精特新“小巨人”企业3家、市级及以上单项冠军企业5家，新增“浙江制造”标准7项、“品字标”企业7家。

培育提升工业发展平台。做好省级开发区整合提升工作，大力支持经济开发区、鄞州工业园区争创省级“万亩千亿”平台，推动投资创业中心、中车产业基地能级提升。开展镇村工业园区改造提升专项行动，统筹建设未来工业社区、工业集聚区、小微企业园，完成新建改建小微企业园3个。加快“小企业、小加工作坊”综合治理提升，实现亩均税收3万元以下企业清零。

（四）全力增创服务业竞争优势

培育大产业。深入实施“343”服务业倍增发展行动，服务业增加值增长7％。依托国际金融中心、四明金融小镇、保险科技产业园等载体，做大做强现代金融产业，新增上市企业2家、直接融资400亿元。放大现代航运物流集聚区规模效应，加快集聚船运巨头、船级社，拉长航运信息、航运金融等产业链。提升会展广告、商务服务、法律咨询、健康养老等专业化运营水平，探索发展灵活用工平台等新兴服务业。

推进大集聚。全力争创省服务业集聚区，做大做强东部新城金融商务区、南部新城总部集聚区，谋划打造东钱湖国际会议博览区，提档升级人力资源服务产业园、鄞州电商园等特色平台，打造一批跨境电商、软件信息、研发服务等专业楼宇，新增专业特色楼宇、税收亿元楼宇各2幢，更新改造老旧楼宇5幢，商务楼宇税收贡献达到135亿元。

促进大融合。积极推动“互联网＋”“文创设计＋”等模式与传统服务业深度融合，加快先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展科技服务、创意设计、检验检测、会计审计等生产性服务业，争创省级及以上“两业融合”试点。

（五）全力促进国内国际双循环

着力扩大消费需求。实施消费促进行动，培育壮大新型消费业态，挖掘农村消费潜力，做大做强夜间经济，社会消费品零售总额增长10％。推进宁波国际消费城市核心区建设，建成投用阪急阪神、欢乐海岸等商业综合体。优化社区商业布局，推进特色街区提档升级。发展线上零售、线上娱乐、线上医疗等新模式新业态，打造省级数字生活新服务标杆区。

着力稳外资稳外贸。鼓励企业抢抓浙江自贸试验区宁波片区建设等机遇，强化“订单＋清单”预警预判服务，创新离岸贸易、数字贸易等模式，进出口总额维持省市份额。聚焦重点产业、重大项目、重要楼宇平台“三重”领域，组建招商工作专班，引进50亿元以上项目2个、20亿元以上项目10个，实到外资、内资、浙商回归资金分别达到4.2亿美元、150亿元、155亿元。

着力扩大有效投资。狠抓新型基础设施建设和重大产业投资，安排政府投资项目495个，总投资达到1068.8亿元、年度投资132.2亿元，实现固定资产投资730亿元，民间投资、建安工程投资、基础设施投资分别达到500亿元、300亿元、70亿元。

（六）全力提升区域中心首位度公文思*&享@~公众号%

以交通建设为抓手，深度融入上级战略。紧紧围绕长三角一体化等重大战略，加快推进高水平交通强区建设，大力实施“114”交通强区行动。全力保障金甬铁路、甬舟铁路、轨道交通、象山湾疏港高速、鄞州大道－福庆路快速路、福泉大道等项目建设，积极开展云龙综合交通枢纽等前期工作，开工建设象山湾疏港高速连接线（滨海高速）。推进雁湖路改建、宁裘线提升等42个续建项目，新开工金家一路、兴宁路等46个道路建设整治工程，建设农村公路5公里。公*#~文思@享%公众号

以四大新城为核心，深度打造品质都市。发挥“拥江揽湖滨海”优势，全面拉开“一核四城六空间”框架，强化与高新区融合发展、周边区域组团发展。稳步推进东部新城、南部新城提质扩容，创新引领建设钱湖高科新城，高起点谋划打造滨海蓝湾新城。做深做细空间总体规划、重点区块规划，扎实推进五乡、邱隘、潘火、中河、下应、首南、钟公庙等区域能级提升，加快建设城市之光、宁波中心超高层、新世界广场、宝龙一城等地标项目，统筹发展环湖区域、滨海区域，促进全域融合、产城融合。

以未来社区为典范，深度推进有机更新。坚持共建共享、共同缔造，有序实施东郊、百丈、东胜等区域老旧街区更新改造，加快开发长丰、金钟、江南、庆安、曙光、仇毕、前殷等区块，扎实推进划船、白鹤、姜山等未来社区建设。启动200万平方米老旧小区改造，开展老旧小区微更新，推进电梯加装。继续开展拔钉清零、“三改一拆”等行动，加快明湖后塘河、国际博览中心等重大项目征迁，争创省级“无违建区”。统筹提升海绵城市、地下综合管廊等基础设施，建成110千伏及以上变电所3座。

（七）全力争当乡村振兴模范生

实施乡村建设行动。把解决“三农”问题作为重中之重，高水平推进乡村振兴。实施新时代美丽乡村“六大行动”，切实优化村庄布点、基础设施、公共配套，因地制宜推进乡村集聚发展、有机更新。统筹建设美丽鄞州大花园，培育打造东钱湖人文水脉、走马塘名村等大花园耀眼明珠，创建省美丽城镇建设样板镇2个，打造美丽乡村示范镇1个、乡村振兴示范带1条、小集镇式中心村1个、梳理式改造村23个。持续提升农村人居环境，抓好农村公厕、“城郊十园”等建设，提升农村垃圾分类实效。

加快发展乡村产业。强化耕地用途管制，全力提升粮、油、猪、菜综合生产能力，建设高标准农田3000亩，拓展生猪产能5.5万头。以现代种业强区建设为抓手，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做精做强蔬菜瓜果、水产养殖等特色农业。加快姜山全国农业产业强镇、省级现代农业园区和瞻岐省级特色农业强镇建设，改造提升5个现代农业园区，争创省级渔业健康养殖示范县。深化农合联“三位一体”改革，实体化运作区、镇两级现代农业服务中心。积极创建省全域旅游示范区，注重发挥本地群众积极性创造性，引导大梅山、大嵩江等区域景点串珠成链，带动发展农事体验、精品民宿等美丽经济新业态。

推动村民共治共享。深化城乡融合改革，探索新时代乡村集成改革试点，加快建设数字乡村。高标准打造全国乡村治理体系建设试点示范区，推广乡村德治“双清单一机制”等成功做法，全面落实“五议两公开”，推进农村移风易俗。积极开展政村企联动共建，巩固提升村集体经济，盘活闲置农房和宅基地，完善利益联结机制，让农民分享更多收益。深化农村集体产权制度改革，探索股权继承和有偿退出机制。实施农村实用人才培养计划，强化经济薄弱村与低收入农户增收能力，念好新时代“山海经”。继续深化扶贫协作，完善对口帮扶双向互动、合作共赢机制。

（八）全力建设高品位文化强区

绘出文明有礼风景线。积极打造全国文明城市典范城市标杆区，全面建强“周二夜学”、“鄞铃”文艺微党课、“鄞响”融媒体、农村文化礼堂、新时代文明实践中心等载体平台，大力开展城市角落清爽、节约粮食反对浪费等行动，建成新时代城乡文明实践示范线1条、开工1条。深化公民道德建设品牌载体，开展“随手做志愿”等活动，培育推选一批道德模范和志愿服务项目，进一步打响“义乡鄞州”品牌。

打造公共文化新高地。举办纪念建党百年、宁波建城1200周年等系列文化活动，大力弘扬“大义当先、开放在先、敢为争先、实干率先”的新时代鄞州精神。启动“海上诗路启航地”建设，高水平保护利用三大古寺等文化资源，高质量创作一批文艺精品，高标准培养基层文化人才。建成周尧昆虫博物馆、吴永良艺术馆等设施，新建城市书房10个、体育公园3个、二代健身路径10套、百姓健身房18个，打造10分钟健身圈、文化生活圈，争创省体育现代化区。

提升文化产业竞争力。坚持文化赋能、艺术赋能，塑造海丝、名人、博物馆、三字经等独具地域特色的文化IP。推出文旅体惠民消费季，规范发展网红经济、直播经济等新兴文化产业。推动宁波国家广告产业园等文创园区做大做强，谋划打造云龙龙舟文化小镇、咸祥航模文化小镇等特色文化小镇，加快推进塘溪堇山文旅综合体等项目建设，基本建成宁波数字传媒基地。

（九）全力打造最具幸福感城市

高标准打造公园城市。树立景区城市理念，塑造城区新形态。建成“最美上学路”5条，改建城区公厕20座，改造提升农贸市场5家。深化垃圾分类“3＋N”专项行动，新增示范小区100个，嵩江西路固废转运站投入运营。启动国家生态文明建设示范区创建，高标准推进环保督察反馈和长江经济带生态环境问题整改销号，健全生态修复和保护机制，加强餐饮油烟等顽疾长效管理，争创中国天然氧吧城市、省级“无废城市”。

持续深化“五水共治”。实施全域治水三年攻坚行动，推进滨海防洪安澜工程建设，抓好九曲河、天童溪、山塘水库等综合治理。深化“污水零直排区”创建，探索建设独立小型污水处理设施，完成84个老旧小区污水零直排改造和6个自然村农村污水治理提升工程。推进河道、雨污水管道疏浚和水环境建设提升，创建美丽河湖11公里。积极保障农村生产生活用水，加快推进农村供水一体化工程。

抓好就业和社会保障。制定完善留工优工、援企稳岗政策，深化巩固“无欠薪”长效机制，加强劳务协作供给和重点群体帮扶力度。落实基本养老保险省级统筹政策，实施全民医保提升行动和医保点数付费改革，促进商业补充医疗保险发展，推进异地就医结算服务标准化便利化。强化住房保障，提高公租房租赁补贴保障比例和房源使用率。做强家院互融、居家养老等品牌，实施助老助残家庭设施改造工程。大力发展慈善、红十字事业，推进基层慈善“四大工程”建设，做好相对贫困家庭社会救助工作。

擦亮品质教育金名片。大力推进城乡教育均衡优质发展，深化教育综合改革和集团化办学，实施新一轮初中强校、青少年健康成长护航、高端教师培养、校外培训机构整治等工程，建成学校（幼儿园）6所。推进全国青少年校园足球试点区、省艺术实验区、省研学试点区建设，抓好特殊教育、艺术教育、体育教育、国防教育、社区教育、老年教育等，争创全国劳动教育实验区。

（十）全力打好平安建设持久战

开展平安创建行动。实施平安小区、平安校园、平安交通、平安楼宇等创建行动，切实提升平安建设“三率”。提高重大决策社会稳定风险评估实效，健全风险隐患预警机制，提升社会稳定风险管控水平。做强镇级矛调中心，做实村级平台，完善“五调联动”矛盾纠纷化解体系，确保矛盾问题及早发现、联动处置、彻底解决。

严厉打击违法犯罪。推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击涉众违法、暴力犯罪、跨境赌博、电信网络诈骗等违法犯罪活动，加大黑灰产整治力度。提升社会治安防控体系智能化水平，强化源头环节预防监管，推进“智安医院”等系列项目建设，基本实现“智安小区”全覆盖。

牢牢守住安全底线。推进安全生产综合治理，加强基层应急管理体系建设。开展重点领域企业安全风险评估和自然灾害风险普查，加强食品药品和农产品质量安全全链条监管。深化安全生产社会治理创新，推动保险公司等第三方机构参与隐患检查和日常监管。实施灾害防治系列工程，新（改扩）建避灾安置场所30个、应急（平安）宣教体验馆8个。壮大政府、企业、社会“三位一体”综合应急力量，完成产业工人安全生产和消防技能培训10万人次。

（十一）全力推进改革和治理创新

实施改革发展深度融合行动。启动实施碳排放达峰行动，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，积极调整能源结构，深入开展节能节水行动。推进制造业高质量发展体制机制改革创新，开展全域产业治理。深化“亩均论英雄”改革，积极整治“三未”土地。推进零基预算管理、编外用工精简、政府购买服务专项清理等改革，调整镇街财政管理体制。深化国资国企改革三年行动，提升区属国企专业化运营能力、资产证券化水平，引导区属国企积极参与基础设施建设、产业平台打造、城乡治理等事项。优化营商环境，落实惠企政策，支持本土企业做优做强，深化企业容错清单、一件事集成、信用监管应用等减负赋能改革，新增市场主体2.6万家、“四上”单位500家，实现90％以上民生事项在镇（街道）可办。实施殡葬管理规范化改革，启动建设生命文化产业园，积极创建“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。

实施社会治理综合试点行动。以深化市域社会治理综合试点工作为引领，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。推广“大综合一体化”行政执法，深化“执法进社区”和网格员队伍建设。以争创全国试点为契机，深化村社治理。加强社区建设，增加专职社区工作者薪酬，加大业委会成员培训力度，规范管理物业服务企业。完善流动人口量化积分管理制度，积极争创全国示范型、“新时代枫桥式”退役军人服务中心（站）。

实施整体智治创新先行行动。以迭代升级“基层治理四平台”为主抓手，加快推进指挥一体化、平台智能化、流程链条化、应用场景化、队伍专业化、机制高效化、服务常态化，构建高效闭环的架构体系网、平台场景网、数据信息网。推进全域智治能力中心、物联网共享平台等基础建设，推广“码上安全”等做法，打造智慧菜场、智慧停车、智慧灯杆等智慧化场景，建设全市首个5G行政服务大厅。坚持传统服务与智能服务并行，方便老年人等特殊群体办事。

（十二）全力打造高标准现代政府

坚持党建引领、清正廉洁。始终把牢政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣抓好上级和区委精神贯彻落实。推进政府系统全面从严治党“四责协同”，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格管权、管人、管钱。坚持政府过“紧日子”，完善集中财力办大事政策体系，严控一般性支出、新增支出和预算增加。

坚持利民为本、法治为基。始终坚持以人民为中心，开展“深化拓展三服务、凝心聚力十四五”等行动，继续办好民生实事项目，不断增强人民群众的幸福感获得感。依法接受人大法律监督、政协民主监督，积极参与人大“向人民报告”和部门工作评议、政协“请你来协商”等活动，提高建议提案办理实效。自觉接受审计监督、监察监督和各类社会监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士、人民团体意见，发挥咨询委、社科院、美丽乡村建设研究会等智库作用，建立企业家参与涉企政策制定机制。加强法治政府建设，推进法治镇街、法治村社建设，组织开展“八五”普法。

坚持系统谋划、数字赋能。始终树立系统思维，抓好“牵一发动全身”的重点环节，制定完善专项规划、政策计划。深化政府数字化转型和机关内部“最多跑一次”，充实“浙里办”服务内容，推进政务服务事项多渠道受理。抓好数据资源归集共享和目录长效梳理，持续推进公共数据开放。

坚持唯实惟先、善作善成。始终突出实干争先，加强闭环管理，健全完善协同推进抓落实、“两个担当”等机制，推动首问负责即问即办机制向政务服务全领域延伸，持续营造争先创优、比学赶超的工作氛围。优化考核激励和督查检查办法，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实提升基层减负获得感。

各位代表！我们正站在“两个一百年”的历史交汇点，踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘勇往前，脚踏实地加油干，为当标兵、攀新高，争创社会主义现代化先行区不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

2021年宁洱哈尼族彝族自治县政府工作报告

——2021年1月20日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上

代理县长：张永华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是奋力夺取全面小康社会的关键之年。面对经济下行压力加大、新冠疫情冲击严重和各种自然灾害频发，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真执行各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计实现地方生产总值（GDP）68亿元，增长4％；一般公共预算收入3.1亿元，增长5％；一般公共预算支出16.9亿元，与上年持平；固定资产投资增长33％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35000元、13000元，分别增长5％、8％。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力抓实巩固提升，脱贫攻坚圆满收官

严格落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势，聚焦问题短板，深入开展“百日行动”，全县“两不愁三保障”和饮水安全突出问题全面清零。把增强“造血功能”作为治本之策，多措并举铺宽产业路、扩大就业面，夯实贫困群众稳定脱贫基础，强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶，在巩固已脱贫群众稳定发展同时，高质量完成了剩余75户199人脱贫“清零”任务。圆满完成脱贫攻坚国家普查和省级成效考核，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得了决定性胜利。

（二）全力做实联防联控，疫情防控有力有效

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动，全面部署，实行网格化管理，严防死守阻断传播，加强境外和疫情重点地区入宁返宁人员管控，严格冷链食品检测，加强防控应急物资储备，强化医护人员培训，优化诊疗方案，时刻做好应急救治准备，疫情防控实现零确诊、零感染的战绩。疫情面前各级干部、医护人员、公安干警、志愿者冲在一线、防在一线，爱心人士捐款捐物，白衣勇士驰援武汉、支援孟连，应急民兵奔赴孟连驻点执勤，筑起疫情防控铜墙铁壁，彰显了同舟共济、守望相助的大爱情怀。

（三）全力推进产业融合，发展动能不断增强

工业发展稳步向好。林达木业、中林木业、荣茂搅拌站入园投产，丰用食品加工项目一期基本完工，30万方定向刨花板“双百”项目完成选址，新增规模以上工业企业5户；完成工业园区土地收储3200亩；为企业争取贷款5.1亿元，全面落实疫情减税降费政策，减免税费4373万元。第三产业加速发展。民族团结园获批3A级景区，那柯里茶马驿站申报创建4A级景区，那勐勐旅游度假区、普洱府茶文化小镇、普洱民族团结小镇建设有序推进，困鹿山皇家贡茶园项目启动建设，无量山（南）森林康养基地成功申报“全国森林康养基地试点建设单位”；商贸服务活力增强，新增限额以上商贸企业6户，冷链物流园完成投资1.2亿元，电商销售额6000余万元，社会消费品零售总额19.18亿元；房地产业发展强健，销售面积11.65万平方米。农业发展平稳。各类动物疫病、植物病虫害得到有效防控，全年粮食总产8.6万吨，新增万头以上生猪规模养殖场2个，锦态源养殖场生猪存栏达4万余头、挂牌成立1个省级院士专家工作站；全力推广肉牛养殖，强化品种改良，建成肉牛冻精改良站点7个、繁育基地1个，田野牧歌肉牛养殖项目签约落地；茶叶、咖啡、烤烟稳定促农增收，坚果、晚熟芒果等经济林果效益逐步呈现；新增“三品一标”产品14个，“绿色食品牌”持续壮大。预计农林牧渔业总产值28亿元，增长5.5％。

（四）全力统筹城乡发展，功能品质持续提升

基础设施更加夯实。文团公路、竹山至会连公路建成通车，团结大道、火车站站房主体完工，扎罗山至困鹿山环线全线贯通，宁江公路、火车站站前广场和连接线快速推进，新建农村公路36公里、安防工程194公里；何张田、黄草坝、老许坝、温泉河水库和第三自来水厂建设稳步推进，胶瓜塘、打厂箐水库获批建设；铺设天然气管网15公里，城区覆盖率达70％；开通5G基站36座。人居环境持续改善。全力推进爱国卫生“7个专项行动”和“美丽县城”建设，修缮破损路面、人行道1.5万平方米，新建改造城市公厕9座、公共洗手设施195处，更换了一批垃圾收集容器；乱停乱放、占道经营治理有效，集市、餐饮管理更加规范；4个老旧小区、棚户区改造项目基本完成；完成2个乡（镇）生活污水处理设施建设，改造农村无害化户厕8382户，自然村生活垃圾处理率达86.53％；拆除“两违”面积4.9万平方米，排查农村乱占耕地建房疑似图斑14623个；农村人居环境整治“三年行动”通过验收，岔河村被评为省级“美丽村庄”，温泉、团结、恩永、石中4个村被评为市级“美丽村庄”。

（五）全力改善生态环境，环境整治成效明显公&文思享公众^%@号*

中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改按时序推进。河（湖）长制责任有效落实，划定水域岸线1131公里，河湖“清四乱”成效明显，糯扎渡库区、李仙江流域网箱养殖全部清除，20座小水电站清理整改工作通过验收，西洱河水库入选全省美丽河湖；完成农村污水治理规划，县城污水处理厂提标改造基本完成，新建污水管网8.6公里，惠及14个村（居）民小组。规范烟花爆竹售卖，县城建成区范围严禁燃放；加大建筑工地管理，渣土车治理成效明显，餐饮油烟、秸秆焚烧管控有效，城区空气质量优良率达98.6％。县内所有医废实现集中处理。全面落实禁食人工繁育野生动物处置措施，补助资金全部兑现到养殖户。完成毁林种植专项整治，人工造林2100亩，建设绿色廊道工程3000亩，荒田、化良等10个村获评省级第一批“森林乡村”，省级生态文明县通过复核。

（六）全力深化改革开放，发展活力持续释放

“一网一门一次”改革取得实效，全年共为群众和企业办理各类政务服务事项21.6万余件，92个高频事项实现“最多跑一次”；商事制度改革不断深化，营商环境持续向好。财税金融改革取得实效，争取到中央预算内资金12.37亿元、政府专项债资金7.28亿元、抗疫特别国债资金0.5亿元，金融机构存贷款余额分别增长10.37％、13.8％。政府债务风险防范积极有力，列入了全国政府债务风险化解试点县。深入推进国企改革，组建国投集团。认真落实煤炭行业整治政策，梅子煤矿政策性关闭退出，胜利煤矿正在进行整合重组。农村土地确权、集体产权制度改革工作完成。耕地“占补平衡”验收入库5214亩，土地“增减挂钩”结余指标签约预售653亩。全年招商引资签约项目12个，协议投资总额131.6亿元。

（七）全力聚焦为民惠民，保障水平大幅提升

社会保障不断完善。发放创业贷款1亿余元，发放失业保险稳岗返还393.7万元，完成各类技能培训1.76万人次，新增农村劳动力转移就业1.45万人次；困难职工解困脱困工作通过评估；城乡低保做到应保尽保、精准施保，社会救助、养老、优抚、医疗等各类社会保障支出4.72亿元；保障性住房分配管理和租赁补贴政策更加完善。教育体育事业扎实推进。率先在全省完成县管校聘试点改革，推进校长职级制改革，4所乡（镇）幼儿园建成开班，县幼儿园创成“省级现代教育示范幼儿园”；教育信息化建设加快推进，教学质量稳步提升，普通高考一本上线66人，职业教育办学质量居全市前列；建成10个社会足球场，校园啦啦操队、跳绳队喜获全国全省赛事冠军，民族团结健步走活动列入云南省精品赛事。公共服务水平不断提高。在抗击疫情中争取资金购置更换了一批医疗设备，全国基层中医药工作先进单位、健康促进县通过评估；完成县文化馆、图书馆总分管制建设，挂牌成立2家非遗扶贫就业工坊。社会治理水平进一步加强。安全管理及打击犯罪力度进一步加大，第四轮禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会乱点得到有效治理，法治环境持续优化，社会大局和谐稳定，信访秩序明显好转；圆满完成“七五”普法总结验收；安全生产、自然灾害防治、食品药品、质量安全形势总体平稳；宗教领域问题整改取得实效。第七次全国人口普查工作有序推进。年初确定的十件惠民实事基本完成。

各位代表，2020年各项工作成效的取得，为较好完成“十三五”规划目标作出了积极贡献。

五年来，我们致力追赶跨越，综合实力大幅提升。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，抢抓思宁发展一体化机遇，补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力明显增强。经济总量连年攀升，从2015年的40亿元跃升至2020年的68亿元。工业园区争取进入了市级统建盘子。服务业发展迅猛，“一带一路”玉磨铁路宁洱段快速推进，全市最大的铁路货运编组站落地宁洱，冷链物流园启动建设；电子商务提速发展，批发零售、餐饮住宿等发展到9200余家；以民族团结园红色旅游、那柯里乡村旅游为代表的全域旅游初见成效，第三产业增加值从2015年的16亿元增加到2020年的34亿元。发展后劲不断增强，固定资产投年均增长28％。

五年来，我们致力攻坚克难，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚成效显著。累计投入各类扶贫资金31.3亿元，实现32个贫困村全部出列、4312户15029人全部脱贫，成为全省全市首批脱贫摘帽县，与全国全省人民一起踏上了小康社会的崭新征程。污染防治攻坚战扎实有效。划定生态保护红线和高污染燃料禁燃区，黄标车、城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰；河（湖）长制工作实现常态化、规范化，县城污水处理率达98.7％，3个乡（镇）“两污”设施建成使用，普洱大河源头治理取得实效，集中式饮用水源地水质全部达标；完成第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查，国土绿化4.26万亩，治理水土流失面积165.9平方公里，森林覆盖率达77.37％，“十三五”规划确定的主要污染物排放总量和水质控制目标全面完成，生态环境明显改善，荣获“中国天然氧吧”称号。政府债务风险防范有效。化解隐性债务9.1亿元，全县债务总体可控。

五年来，我们致力同步提质，城乡协同并进发展。县城南部片区加快开发，县城建成区面积达7.6平方公里，城镇化率达46％。新建、改造国省道路82公里、农村道路1678公里、安防工程671公里，通村道路全部硬化，村组道路硬化率达90.67％。建成水库2座、新开工建设4座，实施“五小水利”工程7022件、农村饮水项目467个，新增蓄水库容743万立方米，农村集中供水率达99.8％。实施危旧房改造和易地扶贫搬迁15705户，农村无害化卫生户厕覆盖率达75.41％。电力、通信基础设施大幅提升，建成小康用电示范县，宽带、4G网络实现行政村全覆盖。成功创建国家卫生县城、省级文明县城和省级园林城市，获评省级“美丽乡村”2个、市级生态村77个，那柯里茶马古道小镇荣获普洱市第一个省级特色小镇，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

五年来，我们致力民心所向，人民福祉持续增进。五年财政用于民生领域支出累计达69亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5％、10.3％。城镇登记失业率控制在3.5％以内。城乡居民养老并轨运行，基本医疗保障制度持续完善，养老、低保、特困供养等标准逐年提高，建立县乡村退役军人服务体系。完成棚户区改造546套，建成保障房388套。移民后期扶持质效不断提升。完成地质灾害治理项目10个，有效保障了人民生命财产安全。实施薄弱学校改造提升项目129个，建成幼儿园8所，各类教育提质发展，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。县、乡（镇）、村三级医疗机构全部达标，综合诊疗能力普遍加强，健康扶贫、基本公共卫生服务深得民心，实行基本药物制度和药品零差额销售，看病难、看病贵问题得到有效缓解。社会治理取得长足进步，一批矛盾纠纷得到有效化解，“扫黑除恶”专项斗争取得明显成效，平安宁洱持续巩固，成功创建全国民族团结进步示范县。高质量完成“三农普”、“四经普”。

五年来，我们致力自身建设，政府效能不断提升。新一轮政府机构改革完成，国资、国企、农村改革稳步推进。政务中心建成使用，县、乡（镇）、村三级政务服务平台全覆盖，“放管服”改革取得实效，996项政务服务事项实现网上可办，902项政务服务事项下沉到基层，企业和群众办事更加便利，营商环境大幅改善。开放合作提质扩面，实施各类经济合作项目46项，到位市外招商引资资金373亿元。创新创业取得突破，成立省级院士研究中心3个、市级专家工作站4个，创成云南可持续试验示范区和云南省科技成果转化示范县。坚持党的全面领导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面从严治党纵深推进，深入开展政府系统党风廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，深刻汲取孙武违纪违法案件教训，强化意识形态阵地建设、队伍建设，政府作风进一步转变；严格落实重大行政决策制度，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案1046件；《宁洱问政》成为回应社会和群众关切的重要渠道。依法统计依法治统深入推进，审计、财政监督不断加强，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。

过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、妇儿工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会、气象、公积金、统战、老干、机构编制、党史、档案、供销、对外事务、国防动员、民兵预备役、应急救援、金融保险等工作取得新成效。

各位代表，“十三五”期间成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，县人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，全县离退休老同志、驻宁单位、驻宁军警部队，所有关心、支持、参与宁洱建设发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十三五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我县有部分指标低于预期，但总体上全县“十三五”规划主要目标任务基本完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量较小，产业结构不优，创新动力不足，规模、品牌不突出，优强企业缺乏，新兴产业占比小，产业链条延伸亟需加强。二是财源培植困难，财政收入增长慢，政府债务偿还压力大。三是城乡发展不平衡，规划不完善，建管水平亟待加强，基础设施和公共服务短板仍然突出，民生领域还存在不少薄弱环节。四是生态保护和污染防治任务依然较大，防治设施仍需加大投入。五是专业人才缺乏，部分干部责任心不强、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。

二、“十四五”发展展望

“十四五”时期，是承前启后，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到政府工作的各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极融入“大循环、双循环”新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，围绕全省打造世界一流“三张牌”，按照普洱“生态立市、绿色发展”的战略要求，以高质量发展为主题，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，激活一体化扩容、绿色化增色、数字化赋能三大发展动能，围绕做强有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，

做强绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业，做活现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业，把宁洱建设成为魅力彰显的民族团结进步示范县、国际性次区域中心城市核心区、科技型绿色工业聚集区、区域性国际现代物流中心、有较高声誉的养生宜居宝地，为建设新时代团结进步富裕美丽宁洱，与全国同步实现现代化奠定更加坚实的基础。

“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值（GDP）年均增长9％以上，力争突破百亿元大关，排名稳定在全市前5位；规模以上固定资产投资总额年均增长15％以上；规模以上工业增加值年均增长12％以上；地方公共财政预算收入年均增长6％以上、支出年均增长5％以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8％、9％以上；社会消费品零售总额年均增长10％以上；城镇登记失业率每年控制在4％以内；居民消费价格总水平涨幅每年控制在3.5％以内；节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。

展望二〇三五年，宁洱将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会基本建成；科技、文化、教育、体育、健康事业达到新高度；美丽宁洱建设率先实现，形成绿色生产生活方式；基本公共服务实现均等化，人民生活水平不断提高，人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

实现“十四五”目标，必须顺应新形势，把握发展大局，充分发挥各种积极因素，奋力谱写宁洱发展的新篇章。

（一）着力抓转型，构建绿色产业新体系

坚持“两型三化”产业发展方向，全力构建“4＋4＋4”绿色产业体系，打造一二三产业融合新格局。做优高原特色农业。紧扣“绿色食品牌”，大力发展基地化、规模化、标准化种养模式。狠抓茶叶、咖啡、烤烟、坚果提质增效，加快推进有机原料基地建设，抓好“第一车间”改造，提升茶叶精制能力，推行初制产品赋标销售，擦亮“普洱山普洱茶”品牌，创建“一县一业”咖啡产业；科学推动特色果蔬规模种植，鼓励发展云茯苓、滇黄精、重楼等特色生物药业；壮大生猪、肉牛产业，培育肉牛养殖万头乡、千头村、百头户；全力推进农特产品精深加工，推动农业产业由“数量优势”向“品牌优势”转型。做强绿色工业。延伸产业链，推进林板精深加工，深化复合贴面板、实木地板等家居用材生产，力争建成全省重要的林板加工基地；大力发展水泥、建筑骨料等建材产业，积极开发透水砖、保温材料、塑料管材等新型环保建材，努力建设成为全市重点建材供应基地。做活服务业。以火车站片区为核心，打造商贸枢纽和现代物流中心，大力发展电子商务，加快“互联网＋物流”建设，构建集生产、加工、仓储、运输、智慧于一体的现代物流体系；围绕打造“健康生活目的地”，大力推进“百里普洱茶道”建设，重点推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村、半山酒店、特色民宿建设，加快构建“一轴三环一廊一带”全域旅游格局，提升融入“大滇西旅游环线”的综合承载功能及服务能力，力争新创建1—2个省级特色小镇，打造2个以上田园综合体、10个以上精品示范村，创建2个以上A级景区；加快数字宁洱建设，积极促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合，推动智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等发展，用“数字”为经济赋能；鼓励金融和信贷投放创新，增强金融服务辐射能力。

（二）着力抓基础，打造发展动能新引擎

围绕打造“一园、两中心、三基地”，加快推进工业园区、现代物流中心、商贸枢纽中心建设，建成30万方定向刨花板“双百”项目基地、4万方以上成品石油仓储基地和仓容25万吨粮食集散基地；建设林产品交易市场、苗木交易中心，争取建成宁洱综合加工物流保税园区和大宗商品交易平台。加快交通网络建设。配合做好玉磨铁路、大普铁路、宁景高速、城际快速通道、老213线改造、G8511改线等国省干线工程，提升与思茅区互联互通能力，形成更加完善的“半小时经济圈”；争取建设工业园区至火车站铁路专用线和成品石油专用线；深入推进“四好农村路”建设，改扩建一批县乡公路，实现村民小组道路全部硬化，加快推进沿江经济带公路建设，新建2个库区码头和2个大型停靠点、15个一般停靠点，构建集铁路、公路、水路为一体的区域性交通枢纽。加快推进重点水源工程建设。完成何张田、温泉河等7座水库建设，建设西龙沟、困鹿山、大摆田、垭口田水库等一批水源工程和5件引调水工程。加快能源基础设施建设。大力推进天然气管网工程，实现建成区天然气管道全覆盖，并逐步向乡（镇）延伸；持续推进城乡电网改造升级，加快智能电网建设步伐。加快新型基础设施建设。扩大5G信号覆盖面，合理布局充电桩，建设公安大数据智慧城市指挥中心、全灾种应急指挥中心。

（三）着力抓融合，构筑城乡发展新格局

围绕思宁发展一体化，建立“多规合一”的国土空间规划体系，着力构建“一核两廊三带多点”的空间布局，走融合发展之路。加快新型城镇化建设。按照“三山三片区”空间规划与产业定位，加快构建“一城两区”新格局，实施城市更新行动，改造4个老旧小区，统筹推进城中村、城边村提升改造，完成老农贸市场改造；合理设置集贸市场和停车场，稳步发展房地产业，积极争取保障性住房建设，建成1—2个以上城市综合体，加快补齐教育、医疗等公共服务短板，建设“城市大脑”，提升城市精细化、智慧化管理水平；突出工业园区、物流园在城市体系中的价值和地位，打通连接园区便捷通道，拉大城市发展框架，逐步实现县城与园区功能互补，全力打造产城融合发展示范区和国际次区域中心城市核心区，力争县城建成区面积突破9平方公里。大力推进乡村振兴。继续落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，优化完善帮扶政策，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、项目、产业、投入等方面有效衔接；推动高原特色农业提质发展，严禁耕地“非农化、非粮化”，保障粮食和重要农产品供给安全；大力培育新型农业经营主体，带动农村产业差异化发展，力争培育10个以上“一村一品”专业村；建设美丽乡村，开展“千村整治百村示范”行动，实现“两污”设施集镇全覆盖、行政村覆盖率达90％以上，实现农村卫生厕所全覆盖，农村生活垃圾和污水有效治理率达35％以上；持续推进饮水、通讯网络等农村基础设施提升改造；加强农村基层组织建设，提高基层自治、法治、德治水平，力争创建5个以上全国民族团结进步示范乡（镇）；强化规划管控，稳步推进集镇健康发展。

（四）着力抓改革，激发创新发展新活力

推进政府职能转变和“放管服”改革，加大简政放权力度，实施统一的市场准入负面清单，加快推进“多证合一”、“证照分离”，全力压缩企业开办时间，打造营商环境新高地。深入推进“互联网＋政务服务”，提升“一部手机办事通”使用率，加快建设智慧政务综合平台，实现政务服务一体化平台三级互联互通、企业群众线上线下一件事一次办，推进政务服务规范化、标准化、便利化。深化财税金融体制改革，强化预算管理，健全政府债务监测、偿还机制，稳妥化解隐性债务，加强财政金融联动。深化国资、国企改革，加快国资市场化转型，提高运营水平。深化农村改革，探索农村宅基地“三权分置”，建立农村“三资”管理使用平台，促进农村资源要素在城乡之间双向流动；发展壮大农村集体经济，力争年收入20万元以上的行政村达到50％以上。深化重点领域改革，推进教育、医疗、卫生、殡葬等社会事业改革，让改革红利加速释放。强化创新驱动，鼓励企业加大研发投入，研发更多“专精特新”产品，打响企业品牌。

（五）着力抓攻坚，筑牢生态安全新屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走绿色发展、高质量发展之路，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7大标志性战役”。深入开展工地扬尘、餐饮油烟和秸秆、垃圾禁烧等专项整治，严控工业、交通等重点领域污染排放。严格落实河（湖）长制，加强饮用水水源地保护，严厉打击非法采砂洗砂、侵占河道（水库）、污染水体和破坏水域岸线等行为；新建第二污水处理厂，加大雨污管网建设力度。强化农业面源污染治理，继续推行化肥、农药零增长行动，大力推进秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用。全面推行林长制，实施森林质量精准提升工程，完成造林1万亩，强化森林防火、有害生物防治和林木盗伐防范，加大野生动植物保护。严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控，严把环境准入负面清单，推动落后产能改造升级，推进节能减排低碳发展，创建国家级生态文明县。

（六）着力抓民生，创造美好幸福新生活

改善公共服务基础。实施义务教育学校补短板项目和普洱中学高中部改扩建工程，新建民族实验学校和3所幼儿园，深化“县管校聘”改革，健全完善教育评价机制，加强教师队伍和师德师风建设，加快教育信息化建设，积极引进优质教育资源，提升教育教学质量；加大医疗基础设施和卫生人才队伍建设，提升医技水平和远程医疗服务能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平；实施乡村文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。完善社会保障体系。做好就业创业、社会保障、医疗保障、兜底保障等工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。构建现代化社会治理体系。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，有效提升防控风险与服务群众水平，持续打好禁毒防艾人民战争，打造共建共治共享的社会治理新格局；强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，全面提高安全监管、应急管理和综合防灾减灾救灾能力；丰富拓展民族团结誓词碑精神，争取建设铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地。

三、2021年主要工作

2021年是奋斗“十四五”、奋进新征程的开局之年。综合各方因素，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值（GDP）增长9％以上；固定资产投资总额增长18％以上；规模以上工业增加值增长12％以上；一般公共预算收入增长5％以上、支出增长4％以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8％、9％以上；社会消费品零售总额增长10％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；节能减排目标控制在上级下达的指标以内。实现全年发展目标，重点抓好九个方面工作。

（一）突出抓管控、防输入，扎实做好疫情防控常态化

打好“外防输入、内防反弹”持久战，做好长时间应对国外疫情持续恶化的思想准备和工作准备，健全完善网格化防控体系，压实防控责任，严格入境人员和重点地区来宁返宁人员排查管理，加强冷链食品管控，落实重点场所疫情防控措施；引导群众坚持做好必要防护，稳妥有序开展重点人群疫苗接种；建立健全公共卫生应急管理体系，深入持久开展爱国卫生“7个专项行动”，形成全民参与抗疫的良好格局。

（二）突出抓转型、提质量，驱动产业结构优化升级

加快农业产业发展步伐。推动乡村产业振兴，持续改善生产条件，建设高标准农田8200亩，改造中低产田地3万亩；强力推进耕地“占补平衡”建设，新增耕地2.3万亩。落实粮食安全生产责任制，守紧“米袋子”；稳固烤烟产业，烟叶收购10万担以上；大力推进规模经营，坚持农业产业化集群发展，以丰用、田野牧歌、锦态源等企业为依托，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社大力发展肉牛、生猪、家禽和特色经济作物，新增农业新型经营主体30家以上。狠抓品牌打造，以农产品溯源体系建设为导向，扩大“普洱山普洱茶”品牌效应，努力打造宁洱小粒咖啡和特色生物产业品牌，力争新认证“三品一标”产品数10个。

加快工业园区建设。高质量建设园区平台，积极配合市级完成园区总体规划，加快推进1.5万亩土地征收，同步推进标准厂房、水电路等基础设施建设，强化土地林地报批等要素保障。优化升级主导产业，启动绿潮技改搬迁，开工建设30万方定向刨花板“双百”项目和鑫联麦隆1千吨闪溶咖啡生产项目。突出产业升级，推动成品石油仓储基地落成建设，争取粮食集散基地落地开工；推动现有企业稳链、强链、补链，支持建筑建材、林板林化、农产品加工、生物药业等现有企业做优做大。狠抓工业招商攻坚，聚焦主导产业编制招商路线图，建立招引企业目标库，优化入园政策，力争引进1—2个行业龙头企业引领工业发展。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业2户以上。

加快推进商贸经济复苏。完成火车站前广场及连接线建设，加快推进冷链物流园建设，争取实施净菜配送中心项目。加快发展电商产业，积极争取获补电子商务进农村综合示范第二阶段项目资金，扩大电子商务进农村覆盖面；大力倡导消费扶贫，拓展工业品下乡、农产品进城物流通道，实现电商销售额增长30％以上。抓好商场超市、物流企业等疫情防控监管服务，打造1个夜间经济地标、1条主体街区，多角度释放消费潜力，新增限上商贸企业3户以上。

（三）突出抓项目、扩投资，强化基础投资拉动力

聚焦“十四五”开局国家产业政策和投资导向，千方百计争取项目，力争申报中央预算内投资项目55个，总投资51.6亿元。

狠抓综合交通建设。全力配合玉磨铁路、宁江公路建成通车，加快推进宁景高速征地拆迁，完成扎罗山至困鹿山道路建设，启动东环线、磨黑江西至黎明偏老沿江经济路建设和蛮肥至热水潭至小黑江、县城至德化至普洱大河、勐先至普义至通关道路改扩建项目。狠抓重点水源工程建设。实现何张田水库下闸蓄水，加快黄草坝、老许坝、温泉河水库建设进度，开工建设胶瓜塘、打厂箐水库，争取石丫坡水库获批建设，完成中型灌区项目建设。加快布局“新基建”。建设5G基站300座以上、充电点27个以上。

（四）突出抓短板、提品质，提升城市品牌影响力

完成国土空间总体规划和县城总体规划及控制性详细规划编制。探索市政公共资源经营管理市场化运作，加快城市更新，推进美丽县城建设。完成火车站连接道路建设，实施城市排水防涝工程和背街小巷人行道改造，改善城市通行条件；完成老政府片区棚户区和清安巷片区、春场街片区老旧小区改造，启动林草局片区棚户区和卫国局、茶乡路、火柴厂片区老旧小区改造；加快推进普洱茶文化小镇、普洱民族团结小镇和华庭、金水湾壹号等项目建设；完成大沙坝农特产品综合交易市场建设，启动老农贸市场提升改造；完成第三自来水厂建设，新建雨水管网6公里、污水管网5公里，实现县城区天然气管网覆盖率达90％。推进智慧城市建设，探索“公安＋城管”治理模式，加快城市管理数字化应用，实行公共停车位收费管理，推行垃圾分类，规范废品收购点，整治占道经营、乱停乱放、违章建筑等影响市容市貌问题，进一步加强城区道路绿化、美化补植提质，提升城市颜值，持续巩固国家卫生县城创建成果，争创国家文明城市。

（五）突出抓巩固、稳衔接，加快乡村振兴步伐

完善脱贫长效机制。编制实施“十四五”脱贫攻坚拓展专项规划，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续发展壮大扶贫产业，加大脱贫人口稳岗就业力度，在基础设施、社会保障、壮大村集体经济等方面持续发力，深化东西部扶贫协作和定点帮扶，建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。加快推进乡村振兴。启动村庄规划编制，分类推进村庄建设，争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。加强农村基础设施建设，新建改造农村公路200公里、安防工程200公里、危桥10座，新建农田水利工程50件，完善饮水工程管护机制，不断提高农村饮水安全保障能力；深入开展农村环境整治，加大村组垃圾收集处理和污水处理设施建设力度，持续推进“厕所革命”，户厕改造达80％以上；规范农村土地和建设管理，完成农村乱占耕地建房整治；围绕“四面流动红旗”创建，加强和改进乡村治理，推动形成文明乡风，推进美丽乡村建设，力增建设1个田园综合体、3个精品示范村、10个美丽乡村。实施文旅融合提升工程，巩固提升那柯里茶马古道小镇品质，加快推进那勐勐旅游度假区、春风茶源里温泉康养小镇、德商丽世半山酒店、磨黑镇红色美丽村庄建设，推动困鹿山皇家贡茶园项目取得实质性进展；加快发展创意设计、影视制作、数字出版等文化业态，增强文化产业规模实力。

（六）突出抓治理、强保护，持续改善环境质量

严格施工工地“六个百分之百”管理，规范混泥土搅拌点建设，清理整顿沙石料场布点，严格烟花爆竹燃放管理，常态化开展餐饮油烟、秸秆焚烧管控。实行“河（湖）长＋检察长”依法治河新模式，常态化开展河湖“清四乱”和河长“清河”行动，加大河道排污打击力度，启动第二污水处理厂建设，争取实施普洱大河（宁洱段）、把边江段重点村组环境综合整治项目，强化工地、伐区等建筑废料、生活垃圾监管治理。加强危险废物规范化管理，持续做好农药、化肥减量化施用，促进耕地资源永续利用，深入开展固体废物非法转移倾倒处置专项整治，建设1个建筑垃圾填埋场。严格管控各类矿产资源开发，严厉打击毁林种植和野生动物捕猎交易违法行为，实施森林抚育项目1万亩。全面完成中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改。积极推进国家级生态文明示范县创建。

（七）突出抓改革、促创新，激发转型发展活力

深化农村综合改革，全面实行农村宅基地乡（镇）级审批、县级备案制度，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证；拓展农村土地确权、农村集体产权制度改革成果应用，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营，鼓励集体经营性建设用地开展经营性活动，激活农村“沉睡”资源，壮大集体经济。持续深化“放管服”改革，优化政务服务环境，提升服务质量。统筹处理好保障与发展、防范与化解的关系，强化税收征管，严格预算管理，科学安排支出，严禁随意变更、扩大项目建设规模，妥善化解政府债务，坚决守住不发生系统性、区域性财政金融风险底线。引导金融机构创新产品，更大力度支持市场主体发展。加快推进国资平台公司市场化转型发展，提升资产转换率和资本运营水平。全力构建“亲”而有度、“清”而有为的优质营商环境，更大力度抓招商引资，聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈，逐步由“招企业”向“招产业”转变，力争引进市外到位资金增长15％以上。

（八）突出抓民生、办实事，不断改善人民生活品质

着力稳就业促创业，全面落实就业创业政策，抓好高校毕业生、富余劳动力、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出，实现城镇新增就业1200人以上。依法保护劳动者合法权益，加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。加强保障性住房分配和入住管理，支持住房租赁市场发展。抓好社会保障、医疗保险工作，加强民政救济、最低生活保障、困难群体救助。继续实施全民健康体检，强化艾滋病等传染性疾病防治。加快推进义务教育优质均衡发展，持续推进教育信息化建设和普洱中学改扩建，启动宁洱镇幼儿园、职教园区及义务教育补短板项目建设，争取引进社会资本建设民族实验学校。争取启动县人民医院、中医医院综合医技楼建设，继续深化医药卫生体制改革，推动紧密型医共体建设，不断完善疫病预防控制、重大疫情防控救治体系。推动文体事业繁荣发展，启动图书馆、文化馆、博物馆、游泳馆建设，做好民俗文化和非物质文化遗产的保护和传承，争取民族团结健步走纳为国家体育精品赛事。坚持完善新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解，严厉打击各类违法犯罪。强化安全和应急管理能力建设，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，严格食品药品监管，建设综合应急训练物资储备中心，提高抗灾能力和应急救援水平。推动民族团结进步创建工作由“创建型”向“示范型”转变，办好普洱民族团结誓词碑建碑70周年系列活动。做好征兵、拥军优属、民兵预备役工作。完成第七次人口普查。启动“八五”普法，学习宣传运用《民法典》，提高全民法律素养，更高水平推进法治宁洱、平安宁洱建设。

（九）突出抓引领、重实效，建设人民满意政府

巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面推进政务公开，主动回应社会关切和群众诉求。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，认真落实“三重一大”决策制度。完善统计体制，加强审计监督，严控“三公”经费。坚定不移推进全面从严治党，认真落实党的组织生活制度，守好意识形态主阵地，严格落实党风廉政“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

办好十件惠民实事。

各位代表，蓝图已绘就、奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更坚定的决心、更务实的作风，锐意改革、担当作为，为全面建设社会主义现代化宁洱、开启“十四五”规划新征程不懈奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

2021年十件惠民实事

1.完成火车站配套设施建设。目标任务：2021年底前，实现宁洱火车站站房、站前广场以及连接道路建设与玉磨铁路同步建成投入使用，为群众搭乘火车提供便利的出行条件。

2.完成宁江公路建设。目标任务：年内实现宁江公路建成通车，有效解决多年来群众出行难的问题。

3.完成民族团结大道建设。目标任务：年内实现民族团结大道全面建成通车，同步完成绿化、亮化建设，解决多年来入城口出行难、脏乱差等问题。

4.实施棚户区、老旧小区改造：目标任务：年内完成老政府片区、火毁区、清安巷片区、春场街片区改造及周边配套设施建设，有效改善1650户居民居住环境；启动实施林草局、卫国局、茶乡路、火柴厂片区改造，有效改善2900余户居民居住环境，完善供电、供水、供气、停车等基础配套功能。

5.完成县城区排水防涝工程建设。目标任务：对老城区排污管网进行提升改造，针对易涝点新建DN800—1000雨水管道5公里，新建调蓄规模2万立方米自然渗透调蓄设施，进一步解决县城区防洪排涝难问题。公@文思#&享公众%号*

6.完成县城区智慧停车项目建设。目标任务：年内建成1200余个智慧停车位，实行收费管理，进一步规范县城区车辆停放，解决停车难、车辆乱停乱放、长期占用公共停车位等问题。

7.实现第三自来水厂投入使用。目标任务：年内完成第三自来水厂建设，确保正常供水，有效缓解县城区和周边村庄以及那柯里、那勐勐旅游度假区供水压力。

8.新增县城区居民天然气用户4000户以上。目标任务：年内铺设天然气管道10公里，实现县城区天然气管网覆盖率达90％，让更多市民用上安全、清洁、经济、方便的管道天然气。

9.启动老农贸市场提升改造。目标任务：年内按照4星级标准启动对老农贸市场提升改造，逐步解决农贸市场不达标、不规范、不卫生等问题，为市民提供更为舒适、安全的“菜篮子”市场。

10.完成县人民医院救治能力提升项目建设。目标任务：投资1375万元，年内完成县人民医院2460平方米住院楼建设，新增传染病床位30床，采购设备15台／套。

注释

1.“六稳”、“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。公@文思享公%众号^#~

2.百日行动：指决战脱贫攻坚、决胜全面小康过程中，分别利用一百天的时间开展脱贫攻坚总攻行动、提升行动、巩固行动。

3.“双百”项目：指云南省以2020年为基期年，着眼未来10—15年，推进实施产业发展“双百”工程，培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目。力争到2025年，产业发展“双百”工程对经济增长贡献达到30％，成为我省经济发展的有力支撑。

4.“大循环、双循环”：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

5.两型三化：指推动产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展。

6.“4＋4＋4”绿色产业体系：指有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业，现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业。

7.百里普洱茶道：指按照“规划一条道、建设一座城”的总体思路，立足于普洱今后20年至30年的中长期城市发展规划进行布局、展开设计。通过项目开发建设，盘活土地资源，串联特色产业、山林河湖、景区景点，推动城市发展，是普洱迈向国际次区域中心城市的战略选择，是“思宁发展一体化规划”具体实施项目。

8.大滇西旅游环线：指云南省提出的打造大理—丽江—迪庆—怒江—保山—德宏西北环线和昆明—玉溪—红河—普洱—西双版纳—临沧—楚雄西南环线，形成“8字形”大环线。

9.“一园、两中心、三基地”：指工业园区，现代物流中心、商贸枢纽中心，林板生产基地、粮食集散基地、成品石油仓储基地。

10.一核两环：指构建以县城为核心，以同心—勐先—磨黑—宁洱镇—德化镇—同心为内环；磨黑把边—普义曼芽—黎明窑房—勐先竹山—思茅倚象—思茅莲花—德化鸭子嘴—小黑江—宁洱西萨—磨黑扎罗山—磨黑把边为外环的现代综合交通体系。公文^%思#享*公众号@

11.“一核两廊三带多点”：指宁洱县城核心区；小黑江生态廊道和李仙江生态廊道；思茅—宁洱—景谷经济带，江城—宁洱—镇沅经济带，思茅—宁洱—墨江经济带；以民居特色突出、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐、分布范围广泛的特色村寨为支点，发展文化旅游、康体养生、茶叶、咖啡、林果、特色种养殖和生物医药等特色产业。

12.三山三片区：指把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区；把普洱山以西片区打造成“科技、现代、高效、绿色”的万亩特色产业园区；把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。

13.一城两区：指县城和工业园区、物流园区。

14.城市更新行动：指建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。

15.农村宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。

16.农村“三资”：指农村集体经济组织依法所有的资金、资产、资源。

17.7大标志性战役：指以小黑江、李仙江为重点的两大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

18.爱国卫生“7个专项行动”：指清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

19.六个百分之百：指施工工地周边100％围挡，物料堆放100％覆盖，出入车辆100％冲洗，施工现场地面100％硬化，拆迁工地100％湿法作业，渣土车辆100％密闭运输。

2021年宁国市人民政府工作报告

——2021年1月12日在宁国市第十六届人民代表大会第五次会议上

宁国市人民政府代市长：杜德林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和梅雨期超历史极值的洪涝灾害，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，面对全面建成小康社会收官之战和决胜全国文明城市创建这场大考，全市上下在宣城市委、市政府和宁国市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以实际行动汇聚成风雨同舟、共克时艰的强大合力，展现了迎难而上、敢打硬仗的责任担当，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，如愿创成全国文明城市，为顺利实现“十三五”收官、全面建成小康社会画上了圆满句号。

预计，完成地区生产总值390亿元，增长5％；实现一般公共预算收入31亿元，总量位居宣城市首位；规模以上工业增加值增长6％；实现社会消费品零售总额105亿元，增长1.5％；固定资产投资、进出口总额分别增长12.5％和0.4％；城镇和农村居民人均可支配收入增长高于经济发展水平。

一年来，我们突出抓了以下六个方面工作：

（一）全力打好疫情防控阻击战，有序推动复工复产。坚持人民至上、生命至上。围绕“外防输入、内防反弹”，深入开展重点人群摸排，全面加强进口冷链食品防控，广泛开展爱国卫生运动，严格落实境外、中高风险等地区来返宁人员闭环管理。坚持把“堡垒建在一线、干部派往火线”，组建党员干部先锋队660余支、发动志愿者4000余名，全域实行封闭式、网格化管理，先后派出3批次10人援鄂抗疫，及时发现并果断处置2例“输入型”病例，疫情防控取得重大战略成果。坚持做好农产品稳产保供，全力保障农业生产恢复，密切关注疫情期间粮食、蔬菜、口罩等物资市场供应，确保储备充足、价格稳定。安全有序推动项目复工、企业复产、市场复业、学校复课，在全省率先按下经济社会发展“重启键”。

（二）扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。面对持续加大的经济下行压力，制定出台深入推进“六稳”工作、全面落实“六保”任务若干政策措施。坚持保就业就是稳增长，成立保就业工作专班，城镇登记失业率控制在4.5％以下。在全省县级率先出台支持中小企业共渡难关政策意见16条，结合“四送一服”双千工程，对重点企业开展“一对一”帮扶，全力帮助企业纾困解难，严格落实中央财政资金直达基层和惠企利民政策，兑现稳岗、用电、用水、用气补贴及财政奖扶资金近4亿元，落实减税降费7.1亿元。加大金融支持实体经济力度，新增贷款46.3亿元，小微企业贷款余额增长19.7％，全年完成直接融资20亿元。坚持每月举行重点项目集中开工活动，全年新开工亿元以上项目35个，云燕食品、汉扬精密、长盛轴承一期等47个项目建成投产。

（三）深化供给侧结构性改革，推进制造业高质量发展。加快培育“1＋5＋N”产业集群，新建新投产规模以上工业企业10家，实现规模工业总产值450亿元。成功举办中德（安徽）产业合作圆桌会议、全省汽车及零部件产需对接会，在省重大新兴产业基地年度评估中获得A档等次。全面对接G60科创走廊“创新中轴线”，新增高新技术企业13家，引进高层次科技人才团队3家。聚隆科技、阿莫斯流体分别在深圳设立研发机构，新增省级以上研发平台4个。大力推进智能制造、绿色制造，新增国家两化融合标准评定企业6家，省级智能工厂和数字化车间3个，中鼎橡塑获评国家级绿色工厂。聚焦数字经济，积极推进5G、工业互联网设施建设，在全省县级城市率先启动5G通信建设，中鼎密封件被评为长三角G60科创走廊工业互联网标杆工厂，司尔特入选2020年大数据产业发展试点示范。被省政府表彰为大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化成效明显县市。

（四）加快融入长三角一体化高质量发展，不断提升开放合作水平。建成中德智造小镇平兴变和污水处理厂，启动港口化工集中区建设，完成中宁梅特色产业园规划编制，高水平打造承接产业转移桥头堡。强化招大引强，完成亿元以上项目签约160个，其中10亿元以上项目12个，中汉仓储冷链物流、山虎机械、华滋建材等一批“大好高”项目相继落户。积极破解用地用工等要素制约，全年报批盘活各类用地3300亩，招引外来务工人员2800余人，完成房屋征迁20万平方米，有力保障了科博尔机床、昌坚机械等一批重点项目建设。持续优化营商环境，扎实推进“放管服”改革，全面推进全程网上办理，大力推行长三角“一网通办”。经开区成功入选省“标准地”改革试点。入围全省唯一“2020浙商最佳投资城市”。

（五）聚焦全面建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战。全面排查解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，建立健全防范返贫长效机制，75户194人全部稳定脱困，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。全面深化河（湖）长制、林长制改革，扎实开展“三大一强”专项攻坚，纵深推进污染防治和生态建设，大力推进长江流域重点水域“十年禁捕”，坚决落实“1＋68”突出生态环境问题整改，全面开展工业炉窑、农业面源污染等专项整治，取缔“散乱污”企业11家。全年空气优良率、PM2.5平均浓度“双达标”，水质断面和集中式饮用水源地水质达标率为100％，获评全国第三批节水型社会建设达标县。全面落实防范化解重大风险“1＋9＋N”各项任务，守牢安全发展底线。

（六）持续保障和改善民生，提升社会治理水平。坚持创建为民惠民靠民，全力打好文明创建“人民战”。聚焦痛点难点堵点，投入资金超9000万元，深入实施四大攻坚行动、“5＋3”专项整治，改造提升老旧小区20个、背街小巷70条，施划停车位3200余个，安装充电桩2300组，完成“清清亮亮”工程4229个。扎实推进“四启动一建设”，顺利完成灾后房屋重建任务，建成东津河双河东堤和中溪河堤，启动水阳江干流宁国段防洪治理。养老、失业、医疗保险实现扩面提标，城乡养老服务“三级中心”覆盖率达到100％。城北幼儿园启动建设，教师“县管校聘”改革顺利实施。市医院成功创建三级综合医院，长三角门诊“异地结算”有效推进。敖彬荣获“全国劳动模范”，宣恒获评“全国最美基层民警”，胡鹏入选“全国退役军人服务站百名优秀站长”。扎实做好第七次全国人口普查工作，圆满完成乡镇机构改革。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、关心下一代等事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、对台工作、文学艺术、红十字会、志愿服务以及供销、烟草、气象、邮政、地方志、科普、工商联等工作有序推进。扎实开展扫黑除恶“六清”行动，破获涉黑涉恶类案件23起，满意率位居全省前列。持续开展“平安宁国”建设，深入推进安全生产专项整治行动，安全事故发生率、死亡率“双下降”，全市社会大局保持稳定。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强。

各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨，我们紧紧围绕“进军五十强、率先现代化”奋斗目标，全力抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。

这五年，是综合实力大提升、全面小康大跨越的五年。五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，奋力推动高质量发展，实施了一系列立足当前、着眼长远的重大举措，解决了一些过去遗留、影响发展的重大难题，建成了一批多年想办、群众期盼的重大工程。“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望。地区生产总值年均增长8％，人均突破10万元。连续五年跻身中国中小城市综合实力百强，位列中国县级市全面小康指数百强第71位，荣获推广PPP模式、土地节约集约利用、落实重大政策措施成效明显3项国务院表彰激励。

这五年，是改革创新大深化、对外开放大突破的五年。五年来，我们坚持向改革要动力，着力破除体制机制弊端，重点领域和关键环节改革全面发力、多点突破、纵深推进。农村集体产权制度改革、林业综合改革、紧密型医共体、县级媒体融合、乡村治理体系等一批改革事项入选国家、省级试点。特别是在全省率先开展乡镇综合执法、市属国有企业、砂石资源管理等改革，形成了一批可复制、可推广的典型经验。坚持以开放促改革促发展，抢抓长三角一体化发展机遇，持续推进大招商、大交通、大平台建设，开放合作的广度、深度和质量持续提升。坚持“走出去、引进来”并重，成功招引云燕食品、金安国纪高级覆铜板等牵动性项目14个，累计引进亿元以上项目460个，实际到位省外资金176.5亿元，中鼎集团入选海外并购金哨奖“中国十佳大买手”、全球汽车零部件供应商百强。加快破解制约发展的交通瓶颈，宁千、宁广高速相继通车，宣绩高铁正式开建，宁国至安吉、临安省际高速“断头路”建设有序推进，对接沪苏浙一体化交通网络加速形成。国家级开发区与省级港口产业园完成优化整合，“一区四园一小镇”的园区格局正式形成，基础配套和承载能力大幅提升，获评长三角G60科创走廊产业合作示范园区、安徽中德（宁国）国际合作智能制造产业园。

这五年，是产业结构大优化、质效动力大变革的五年。五年来，我们着力优化产业结构，厚植发展优势，产业集群集聚效应加速形成。三次产业结构由8.9：62.5：28.6调整至6：58：36。工业经济首位度不断提升，规模以上工业企业总数达327家，连续三年入围全省制造业发展综合10强县。农业产业化水平显著增强，获评国家农产品质量安全县、全省农产品加工业20强县。全域旅游发展取得重大成果，成为经济增长新引擎。电子商务、商贸物流等现代服务业发展迅速，跻身国家外贸转型升级基地。以“四换四驱”为引领，大力推行“亩均论英雄”“创新论英雄”。在全省率先建成工业大数据平台系统，持续优化资源配置供给，累计处置盘活“僵尸企业”83家。赛宝、华测等公共创新平台相继建立，研发经费投入、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等指标始终位居全省前列。成为中部唯一县级国家知识产权示范城市，入选全国首批创新型县市、中国创新百强县。

这五年，是城乡面貌大变样、美丽宁国大彰显的五年。五年来，我们致力打造精美城市典范，坚持高水平规划、一体化建设、精细化管理，先后创成国家卫生城市、国家生态文明建设示范市，获评首届中国生态文明奖，城市影响力、美誉度、认同感大幅提升。抢抓PPP、专项债政策机遇，实施了城市建设“十大工程”，新改扩建国泰路、仙霞北路等城市道路50条，打通城西路、长乐路等“断头路”7条，建成振宁大桥、慈安大桥等各具特色桥梁6座，打造城西湖、东津河等各类公园广场10个，完成平兴高速出口、“皖南川藏线”东入口等城市出入口改造16处，顺利实施内河综合治理、城北污水处理厂、停车场建设等一批补短板工程，城市框架全面拉开，品质不断提升，“一城六片”发展格局基本形成。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚决打赢污染防治攻坚战，扎实开展农村环境“三大革命”，新建省级中心村23个，完成“五清一改”村庄整治533个，建成“四好农村路”485公里，在全省率先实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。创造性开展“七大整治”，乱采乱挖、乱种乱养等一批突出问题得到有效遏制。特别是按照“五年三步走”，扎实开展乱埋乱葬专项整治，散葬乱葬行为得到有效治理，被评为全国殡葬综合改革试点县。

这五年，是民生福祉大改善、社会事业大发展的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，实施了一大批利民惠民举措，加快补齐各项民生短板，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。累计投入民生工程资金50亿元，连续多年被评为全省民生工程绩效考评先进县。五年城镇新增就业5.6万人，完成棚户区和农村危房改造7268户，解决保障性住房8000户。围绕群众关注的入学难、看病难问题，新建宁国中学、安材学校、第二幼儿园、港口幼儿园，改扩建城西学校、城南学校、开发区实验学校，完成中医院迁扩建和骨科医院、健民医院搬迁，引进江苏教育集团、血透中心等社会资本投入，极大补齐了教育医疗硬件短板、优化了资源布局。依法成功解决了征收征迁、农民工工资清欠、房地产、中介服务等重点领域的一批历史遗留问题，努力创造充满正能量、公平正义的社会环境。全面构建“五维共治”基层治理新模式，圆满完成“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。

这五年，是自身建设大强化、作风效能大转变的五年。五年来，我们坚持刀刃向内，深入推进“放管服”改革，创优“四最”营商环境。在全省率先建成投资项目并联审批系统，建立项目全过程帮办服务机制，真正做到“墙内事情企业干、墙外事情政府干”。“市民之家”投入使用，建成涉审中介服务“网上超市”和“实体超市”，实现企业和群众“进一扇门、办百家事”。跻身全国基层政务公开标准化规范化试点县，连续两年位居全国县级政府透明度第2位。持续转变工作作风，增强工作本领，坚持实字当头、干字为先，始终保持锐意进取、奋发有为的精气神，弘扬“钉钉子”“马上办”工作作风，确保定下的事情执行到位，部署的工作一抓到底，用实干赢得群众点赞。特别是在抗击“利奇马”台风、防控新冠肺炎疫情、决战全国文明城市创建过程中，全市上下凝心聚力、众志成城，涌现出了以甘磊为代表的一批先进典型，他们不畏生死、不舍昼夜，争当急先锋，他们向险而行、出征武汉，勇做逆行人。在大灾大难大考面前，全市上下勠力同心、共克时艰，诠释了伟大的抗疫精神，赋予了宁国精神新的时代内涵。

各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，能够取得以上成绩实属不易。这是市委正确领导和科学决策的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市人民的辛勤与智慧。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向在我市投资兴业、扎根宁国的企业家，向所有关心支持参与宁国建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：一是与发达县市相比，全市经济总量不大、质量不优问题依然比较突出；二是新冠肺炎疫情对实体经济冲击较为严重、影响较为深远，部分企业和行业面临的困难增多；三是融入长三角一体化高质量发展空间亟需拓展，交通瓶颈亟待破解，融资、用地、用工、用能等要素保障仍需加力；四是新旧动能转换依然艰巨，传统产业支撑加快发展的动力不足，新兴产业培育仍在进程中；五是“利奇马”台风灾害对农村基础设施损毁较为严重，灾后重建任务依然艰巨；六是就业、教育、医疗、养老和社会保障等民生领域短板仍需补齐；七是营商环境有待持续优化，干部作风建设仍需加强，等等。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和任务

根据市委《关于制定宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。综合考虑，“十四五”全市经济社会发展主要奋斗目标是：

——高质量发展全面进步。经济持续健康较快发展，质量效益明显提升，经济增速和总量在长三角、全省县域争先进位。地区生产总值达650亿元，一般公共预算收入达42亿元以上，固定资产投资年均增速达10％以上，三次产业结构优化至5：55：40。

——创新驱动全面增强。创新型人才队伍建设、体制机制改革、载体主体培育等取得新的突破，主要创新指标保持全省领先位次。高新技术企业总数达200家，每万人发明专利拥有量达30件，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达55％。

——生态文明全面领先。牢牢守住环境质量底线、生态保护红线、资源利用上限，着力打造杭黄世界级黄金旅游线重要节点城市、长三角健康服务和养老养生基地，实现经济社会发展全面绿色转型。空气、地表水质量完成上级下达任务，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量明显下降。

——改革开放全面加速。基本建成营商环境更优、市场机制更活的高标准市场体系，扎实推进招商引资“一号工程”。基本形成外联内畅的综合交通体系，更深层次融入杭州都市圈、对接南京都市圈。进出口总额达到6.2亿美元，实际利用省外资金250亿元，实际利用外商直接投资5亿美元。

——民生福祉全面改善。城乡居民收入增速与经济发展保持同步，城乡居民收入倍差持续缩小。社会保障和养老服务体系更加完善，基本公共服务均等化、现代化达到长三角县域平均水平。常住人口城镇化率达到70％，城乡居民医疗保险全覆盖，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

——社会治理全面提升。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升。党建引领的自治、法治、德治融合的基层治理体系基本形成。“平安宁国”建设持续深化，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强。

展望二〇三五年，我市将基本实现现代化，综合实力、治理效能、社会文明、绿色发展、对外开放、城乡协调取得新提升，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，力争经济总量和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值超过长三角平均水平。

实现上述目标任务，我们将牢牢把握“弘扬宁国精神、擦亮宁国品牌、再创宁国辉煌”总要求，锚定“全国争先进、全省争一流、全市争第一”总目标，强化“六个落实”，实现“六大提升”，推动宁国经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面开启“更大作为、更大发展”的新征程，奋力开创“进军五十强、率先现代化”的新局面，为全面建设新阶段现代化美好宁国开好局、起好步。一是坚持工业强市战略。以实体经济为着力点，突出数字赋能和创新驱动，着力提升产业平台承载能力，实施“五大倍增”行动计划，持续做大做强传统主导产业，培育一批战略性新兴产业和标志性产业链，加快建设具有明显竞争优势的现代产业体系。二是坚持创新驱动发展。把握创新在现代化建设全局中的核心地位，不断强化企业主体作用，激发人才支撑作用，持续完善体制机制，推动科技与产业的深度融合。三是坚持扩大内需战略。深化供给侧结构性改革，更好利用国内国际两个市场，推动消费扩容升级，精准促进有效投资，全力打造国内大循环、国内国际双循环战略节点，更好服务构建新发展格局。四是坚持东向开放发展。抢抓长三角一体化高质量发展战略机遇，着力打造现代综合交通运输体系和高能级开放合作平台，持续优化营商环境，构建面向长三角，立足国内国际双循环新格局的开放型经济体系，奋力建成全省开放发展、东向发展、一体化发展的示范标杆城市。五是坚持乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，强化以工补农、以城带乡，深入推进城乡融合发展和乡村特色发展，加快实现农业农村现代化。六是坚持践行“两山”理论。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推动绿色低碳发展，不断改善生态环境质量、提升资源利用效率，促进人与自然和谐共生，打造生态文明建设宁国样板。七是坚持文旅融合发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固全国文明城市创建成果，大力发展文化事业和文化产业，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，着力打造全国自驾游知名目的地。八是坚持增进民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快推进以人为核心的新型城镇化，切实改善人民生活品质，促进社会事业优质均衡发展，扎实推动共同富裕。九是坚持统筹发展与安全。全面落实总体国家安全观，坚决捍卫政治经济安全，维护人民生命财产安全，系统推进基层社会治理创新，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平“平安宁国”。

三、2021年工作目标和重点任务

2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是“十四五”的开局之年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照中央、省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握“1366”总体思路，扎实开展招商突破、项目攻坚、旅游提速、创建深化、作风建设“五个年”活动，大力推进招商引资“一号工程”，全面实施上市、规企、创新、创业、外贸“五大倍增”行动，保持经济运行在合理区间，奋力在全国、全省争先进位，确保“十四五”顺利开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑各项因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5％以上，一般公共预算收入增长5％以上，规模以上工业增加值增长10％以上，全社会固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长12％左右，城镇登记失业率控制在3.5％以内，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，能耗及生态环境质量指标完成上级下达的任务。

要实现上述目标，必须牢牢抓住项目这个关乎全局的“牛鼻子”，始终牢固树立“项目为王”意识，做到“一切围着项目转，一切围着项目干”，深入开展项目攻坚年活动。要严格落实“四季竞赛、五大比拼”调度机制，健全完善分层分类联系帮扶制度，及时研究解决项目推进过程中的困难和问题，全力推动宣绩高铁、抽水蓄能电站、万家水库等125个市级重点项目建设。要深入研究未来五年乃至更长时期发展趋势和政策走向，立足宁国当前实际和未来发展需要，积极谋划一批打基础、利长远、惠民生、保安全的重大项目。力争通过狠抓一批大项目、好项目，培育一批新的增长点、支撑点。重点做好以下七个方面具体工作：

（一）实施招商引资“一号工程”，在深度融入长三角一体化发展上取得新成效

一是健全完善工作机制。深入开展招商突破年活动，落实“市委靠前抓招、政府重点管落、人大政协合力共帮、纪委监委全程严督、组织部门全面实考”工作机制，调动一切力量、整合一切资源、挖掘一切潜力、用足一切政策，努力在招大引强上实现新突破。突出领导带头示范，实行全员招商和专业招商双轮驱动，进一步优化人员力量和组织架构。健全考勤考核、效能评价、容错纠错、闭环协作等机制，突出新签约项目履约率、落地率、投产率考核，树立“实绩论英雄”导向。聚焦“三圈三廊”等产业转移和待拆迁重点区域，瞄准世界500强、国内行业领军企业、大型央企、知名民企以及“独角兽”企业，注重以企引企，完善项目预审和合同约束，严格落实“五不招”，大力招引一批补链固链强链型和“无中生有”型项目，力争新签约3亿元以上项目超35个，其中10亿元以上项目不少于15个。

二是全面加强要素保障。坚决把抓项目落地作为重中之重，全力抓好各类要素保障。高标准推进经开区基础设施配套提升、中德智造小镇、绿色智能铸造产业园专项债项目，完成东城大道、太平路、海螺路改造提升，新扩建南极东路、中宁路等一批园区道路，启动建设220千伏夏霖变，加快建设完善供水、供电、天然气、污水处理等配套设施，着力打造长三角产业合作及产业转移平台和基地。支持建投公司集团化发展，围绕园区建设，做优做精工业地产、工程建设、股权投资、云计算等业务板块，不断提升经营园区的效益。高质量完成国土空间规划编制，积极谋划宁国－安吉省际毗邻地区新型功能区、产业类特色小镇、中德智造小镇二期，加快完成港口化工集中区认定，努力为未来发展留足空间。继续打好“争挖盘准”用地保障组合拳，着力破解项目落地难题。力争全年供应建设用地3500亩以上，向上争取指标1500亩以上。加大政策激励力度，优化柔性引才机制，实施“凤还巢”行动。进一步完善外来务工人员来宁就业政策，支持安材学校创新招生方式，强化校企合作和订单式教学，加大企业技能人才队伍建设，力争全年招收外来生源200人以上，招引外来务工人员2500人以上，全力破解企业结构性用工难题。

三是打造区域交通枢纽。加快推进重大交通工程建设，积极构建“内畅外联互通”的现代综合立体交通体系。全力推进宣绩高铁建设，积极对接合肥－芜湖－宣城－宁国城际铁路、宁国－临安高铁的规划研究。开工建设宁安高速，实施3条国省干道改造提升工程。大力发展通用航空，拓展青龙湾通用机场服务功能。依托高铁南站打造城市交通中转枢纽，高标准建设城市“会客厅”。

四是持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快打破政务服务信息孤岛，积极推进长三角“一网通办”，全面实现“一网一门一次”。扎实开展“四送一服”双千工程，推深做实领导干部联系重点企业、重点项目工作机制，积极构建“亲清”政商关系。设立“宁国企业家日”，在全社会营造尊重关爱支持企业家的浓厚氛围。深化经开区“标准地”改革，完善“一站通办、主动代办、全程帮办”项目服务机制，全面提升项目落地效率。不断完善政府权责清单，严格规范涉企收费行为，实施中介机构服务专项治理行动，常态化开展营商环境、服务效能专项巡察督查。认真落实减费降税措施和各级惠企政策，降低企业用气用水用电成本，持续激发市场主体活力。引导金融机构加大小微企业信贷投放，力争完成新增贷款20亿元，担保公司在保余额突破22亿元。

（二）坚持工业强市首位战略，在提质增效高质量发展上取得新成效

一是实施产业集群工程。建立完善“链长制”，推动“1＋5＋N”产业集群集聚发展，力争规模工业总产值突破500亿元。立足中德国际智能制造合作产业园和省级核心基础零部件产业集聚发展基地，持续做大做强中鼎等“头部企业”，建成运营中鼎减震迁扩建、永泰二期、金鑫汽车发电机等项目，推动汽车零部件产业向部件总成、整机装备方向集聚升级。深入挖掘铸造产能优势，加快传统铸造产业的绿色化、高端化、智能化升级置换，确保津隈精密、科博尔机床、昌坚机械等竣工投产，着力培育精密铸件、智能机床、工业机器人、矿山机械产业。坚持以关键元器件技术为突破口，大力支持安泽等企业进军集成电路、轨道交通、新能源汽车、储能装备等新兴领域。开工建设金安国纪高级覆铜板项目，延伸布局铜箔、环氧树脂、池窑拉丝等上下游产业链，培育壮大电子信息基础材料产业。依托司尔特、恒基伟业等核心企业，加快华滋建材等项目建设，持续壮大以新型肥料、节能建材研发生产为主体的循环经济产业。围绕云燕等龙头企业，加大上下游企业招引培育，加快打造具备完整产业链条的现代食品加工产业。争取设置海关特殊监管场所，加快推进中汉仓储冷链物流项目，积极发展多式联运、智慧物流，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

二是实施企业倍增工程。大力实施“五大倍增”行动计划，发挥政策引导作用，加速推进个转企、小升规、规改股、股上市，重点培育“群主”“链长”企业和专精特新“小巨人”“单打冠军”企业。支持千洪、永电智创等小微产业园建设，探索建立重点小微企业数据库，强化动态监测和精准帮扶，力争新增规模以上工业企业50家。推进大众创业、万众创新，完善创业支撑服务体系，力争新增市场主体3700户。鼓励发展服务业新业态、新模式，积极培育外贸出口经营主体，力争新增规上限上服务业企业14家，进出口总额增长6％。加快后备企业上市步伐，引导上市公司聚变裂变式发展，在资本市场募集资金20亿元以上。深化“亩均论英雄”，加大企业分类评价结果综合运用，力争盘活处置“僵尸企业”10家，促进各类要素资源向优势企业流动。

三是实施创新驱动工程。积极对接杭州城西科创大走廊，深度参与长三角科技创新共同体、G60科创走廊以及“宣郎广宁”智创走廊建设，积极争创国家级国际科技合作基地、国家耐磨铸件特色产业基地。支持企业申报国家、省科技计划项目，加快形成一批关键核心技术，力争新增省级以上研发平台3个，省级以上重大科技项目3项，高新技术企业10家以上，研发经费投入强度不低于2.8％。持续强化招才引智，主动对接高校和科研院所，力争新达成各类产学研合作20项以上，引进高层次人才团队2个以上。

四是实施数字赋能工程。持续深化“数字宁国”建设，加快推动产业与数字信息化深度融合，不断壮大以数字经济为核心的新经济。全面推进“企业上云”，加快布局“5G＋工业互联网＋AI＋大数据”等新兴产业，启动5G产业园项目建设，打造5G工业应用场景2个。深入实施智能制造示范工程，加快推进智能工厂提标升级，力争新培育智能工厂和数字化车间3个。引导支持中小企业走“专精特新”发展道路，全年新增国家两化融合标准评定企业2家、安徽工业精品3个。

（三）巩固文明城市创建成果，在推进城市更新行动上取得新成效

一是优化城市布局。按照组团式、网格化总体思路，坚持“多规合一”，进一步优化“一城六片”整体布局，大力推进城市更新，着力打造“宜居宜业宜游”美丽山城。启动宁国站站前广场及周边路网建设，做好河沥溪历史文化街区保护利用。谋划打造城市东北外环线，积极推进西外环线改造升级，实现工业园区和城市片区的高度融合、高效联通。全面完成宣绩高铁、宁安高速征收征迁任务，精准统筹推进重点项目征迁和安置工作。

二是完善城市功能。建成燕津路、高山口路、鸿门路，打通光明路、新安路，实施东风北路、东津路、城东路、城西路改造提升工程，启动东津河西岸路堤工程建设，进一步畅通城市路网。全面建成城北污水处理厂，实施雨污管网改造提升和城区易涝积水点整治，完成城市备用水源地迁建，启动水阳江三津拦河坝建设，实施星河二期改造，建成北干渠、南干渠，发挥城西湖“引水润城”作用，着力打造水生态文明城市。建成运营图博馆、五峰山公园，利用零碎空间新建“口袋公园”3个、生态停车场2个，加快补齐城市短板。

三是细化城市管理。开展创建深化年活动，切实巩固好全国文明城市创建成果。大力实施公民道德建设工程，深化志愿服务、新时代文明实践活动，继续开展各类好人评选，发挥模范人物引领示范作用。扎实推进综合执法进小区，探索建立老旧失管小区物业管理长效机制，完成老旧小区改造20个，背街小巷治理10条。加快建立生活垃圾分类长效管理机制，实现城区和集镇餐厨垃圾无害化处理全覆盖，正式运营海创垃圾处理项目，建成水泥窑综合利用固废危废项目。启动乡镇垃圾转运站提升改造三年行动计划。加快打造“智慧城市”，推进智慧城管、智慧市政、智慧社区（小区）、智慧工地等体系建设，全面建成城市管理指挥中心。

四是狠抓城市经营。加快奥特莱斯购物小镇建设，着力打造集购物、休闲、娱乐于一体的高端商业综合体，同步打造华贝广场商圈。牢牢把握扩大内需战略基点，大力支持发展新消费新业态新模式，加快推动生活性服务业向高品质和多样化升级，持续增强消费驱动力。全面加强房地产领域风险防控，依法化解历史遗留问题，健全“三位一体”管控机制，确保房地产市场健康平稳发展。强化PPP项目后期运营维护，严格落实绩效考核和监督管理，不断提升运营质量。扎实推进国有企业三年改革行动，支持国投公司集团化运作，整合业务板块，持续提升国有资本经营活力和市场竞争力。

（四）深入实施乡村振兴战略，在培育“三农”工作新优势上取得新成效

一是加快推进产业富民。加快实施农产品加工业“五个一批”工程，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家级现代农业产业园。持续推进山核桃产业振兴五年行动，大力推广托管经营，完成张网采收5000亩以上，建成生态经营示范基地3个，实施中央财政退化林修复4000亩，加快山核桃林区生态修复。推进港口湾水库灌区工程，建设高标准农田1万亩，整治农村“抛荒地”2000亩，建成运营乾豚牧业、思玛特禽业，确保完成粮食稳产、生猪保供任务。支持竹子、茶叶、中药材、花卉等特色产业发展，积极打造“北纬30°”“有机、富硒”生态农林特色品牌。新增省级以上农业龙头企业、合作社3家。大力发展“周末经济带”，差异化、精品化打造一批种养结合、观光休闲为一体的田园综合体，新增新型农林经营主体100个以上。积极争创国家级电子商务进农村综合示范县，新增农产品电子商务经营主体100个以上。

二是实施乡村建设行动。高标准建设省级中心村4个。巩固农村人居环境整治三年行动成果，提升无害化卫生厕所2000座，新建中心村污水处理设施4个。大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程62公里，修复农村灾毁公路40公里。加快推进城乡公交一体化。完善农饮工程运行管理体制，改制集镇水厂7家，延伸农村供水管网132公里，改造提升农饮工程19处。积极谋划东津河、中津河上游水库，启动水阳江宁国段防洪治理工程，实施中小河流治理项目3个，完成小型水库除险加固4座，新建小水库雨水情自动测报系统105套，更新升级气象监测设备47套，消除地质灾害隐患点15处。大力实施森林增彩项目，支持南极乡创建省级森林城镇，新增省级森林村庄3个。

三是增强农村发展活力。坚持以改革的思路、市场的办法，激活农村资源要素，激发强劲发展动力。持续巩固农村“三变”改革成果，深化农村经营管理制度改革。深入开展“一抓六动”专项行动，加快壮大村级集体经济，力争年经营性收入达4000万元。全面完成农村房地一体确权登记颁证工作，探索推广农民建房综合管理改革，开展闲置宅基地和农房盘活利用试点。持续深化移民后期扶持方式改革，实施后扶项目30个。健全农村金融保险服务体系，新增发放“劝耕贷”1.2亿元。

（五）推进绿色发展转型工程，在打造生态文明宁国样板上取得新成效

一是全力抓好生态环保。以“碳达峰、碳中和”为引领，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推进城市扬尘污染、工业窑炉等治理，确保全年空气优良率、PM2.5平均浓度“双达标”。充分发挥河（湖）长制功能，启动建设饮用水源地、重要河道等敏感水域自动监测站，不断完善重点污染源在线监测系统，确保水质断面和集中式饮用水源地水质达标率100％。大力推进排污许可制改革和“散乱污”企业排查整治，切实加强农业面源污染治理。扎实推进全国林长制改革示范区创建，常态化开展“十年禁捕”，不断夯实绿色发展生态基础。

二是提速升级全域旅游。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，深入开展旅游提速年活动。启动建设公共文化艺术中心，建成方胡路，升级改造智慧旅游平台。围绕提升“皖南川藏线”“皖南唐古拉”承载力和吸引力，引导过境游向深度游转变，新建完善一批旅游厕所、停车场、观景台、通讯基站、自驾游露营地，提升打造一批旅游示范村、民宿集群、网红打卡点、研学旅游等新业态项目。突出大项目、大景区带动引领，建成运营红楼梦文化园、真也天境、宣石博物馆，加快推进青龙湾、恩龙、夏霖4A景区提档升级，建成运营1家五星级酒店。依托文旅投公司，坚持市场化运营思路，加大对外招商对内整合，加快推进红杉林、山门洞、黑洞、吴越古道等综合开发。

三是深入推进七大整治。持续深化乱埋乱葬、“五清一改”、乱采乱挖、村庄整治、路域环境、生态区域违法建设和旅游市场秩序七大专项整治行动。全面加强殡葬行业管理，建成启用城市公益性公墓一期，大力倡导移风易俗，确保新增骨灰集中安葬率达100％。严厉打击乱占耕地建房行为，落实最严格的自然保护地和生态红线保护制度。持续加强矿产资源管理，严厉打击非法开采加工行为。开展路域环境专项整治行动，全域布局、整体设计、差异植入树木花卉、景观小品等旅游元素，着力打造一批“安全通畅、美观舒适、色彩斑斓”的网红旅游廊道。全面实行网格化管理，加大各类违法行为打击力度，加快实现青龙湾生态环境保护工作的常态长效。加强旅游市场诚信体系建设，强化市场主体规范管理和服务质量提升，着力促进旅游业持续健康发展。

（六）加快补齐社会事业短板，在持续增强群众获得感上取得新成效

一是推进健康宁国建设。按照“外防输入、内防反弹”总要求，严格落实“四个一”工作机制，毫不松懈地抓好常态化疫情防控工作。启动市医院公共卫生应急和传染病中心建设，完善市乡村三级传染病监测预警网络，切实提高传染病预警监测和应急反应能力。加快建设市医院迁扩建项目，全面启动乡镇卫生院等级创建，扎实开展村卫生室标准化提升，深入实施卫生健康系统信息化工程，切实提升县域医疗服务水平。主动对接长三角优质医疗资源，高标准建设紧密型医联体。深入推进基层中医药服务能力提升工程。广泛开展新时代爱国卫生运动。公文~思享*#公^众&号

二是强化民生保障能力。强化就业优先政策，加大援企稳岗力度，全力做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。逐步完善“全面二孩”公共服务体系，推进3岁以下婴幼儿照护服务示范点建设。积极应对人口老龄化，探索养老新模式，推进市社会福利院公司化运营改革，支持康养、医养等项目落地。加快覆盖城乡一体化社会保障体系建设，深入推进按病种分值付费改革，持续保持打击欺诈骗保高压态势。试点推行在职职工医疗互助保障工作。健全退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城。推进棚户区和农村危房改造，切实保障群众住房安全。

三是加快教育文化等社会事业发展。加快城北幼儿园、新仙霞小学、宁国新时代精英学校建设，建成开发区实验学校初中部，完成特殊教育学校改造。严格落实中小学教师减负清单，深化教育评价体系改革，加强师德师风建设，营造良好教育教学环境。持续开展义务教育质量提升行动，大力推进普高育人方式改革和优质特色发展，启动建设职业教育公共实训基地。鼓励社会力量参与体育设施建设和赛事承办，举办山核桃文化旅游节系列活动，培育本土艺术人才，增强文化软实力。提升全民科学素质，依法保障妇女儿童、青年、残疾人等特殊群体权益。扎实做好民族宗教、外事侨务、对台工作、关心下一代以及供销、烟草、邮政、档案、地方志等工作。支持慈善协会、红十字会、志愿服务等组织创新开展工作。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。

四是加强和创新社会治理。启动新一轮行政区划调整专题调研，推动各类资源要素服务的优化配置。深化六级组织治理体系建设，制定出台激励社区工作者担当作为工作意见，将网格员纳入社区后备干部，实施“多网合一”管理，严格落实村干部干事创业担当作为激励机制，推动社会治理和服务重心下移。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。扎实推进扫黑除恶机制化常态化，严厉打击各类违法犯罪，继续实施“平安城市”“平安乡镇”“雪亮乡村”工程，努力建设更高水平的“平安宁国”。启动“八五”普法工作。深化放心消费行动，保障食品药品安全。严格落实安全生产责任，加强应急救援能力体系建设，坚决防范重特大事故发生。

（七）提升政府服务能力和水平，在打造人民满意政府上取得新成效

一是提升政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的领导，增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府、宣城市委市政府和宁国市委各项决策部署高效落地。

二是狠抓工作落实。按照市委“六个落实”要求，对照“两个50分”，深入开展作风建设年活动，全力以赴抓改革、提效能、促发展。进一步解放思想、振奋精神，切实提升改革攻坚能力，破除一切影响和制约工作推进的思想观念、体制机制障碍。持之以恒强化政治理论、上级政策、经验做法的学习，不断提升适应新常态、破解新问题、抢抓新机遇的能力。善于统筹兼顾、敢于攻坚克难，千方百计解决项目建设、要素保障、社会民生等方面突出短板和难点问题。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，把更多的时间精力用于深入一线调查研究、联系群众，解决好实际问题。旗帜鲜明地支持干事者、宽容失败者，坚决不做“六型干部”，形成全市上下团结一心、共抓发展的强大合力。

三是强化依法行政。坚持领导带头学法，严格落实市政府议事决策规则。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。坚持履行重大行政决策程序，强化预算刚性约束，严格政府债务管控，不断提升科学决策、风险防范、应急处突能力。

四是筑牢廉政底线。把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神。严控“三公”经费支出，把有限的财政资金用在刀刃上。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。坚决查处纠正各种顶风违纪和庸政懒政行为，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁国市委的坚强领导下，开拓进取、砥砺奋进，为争当长三角一体化高质量发展安徽县域“排头兵”、奋力交出“两个更大”宁国高分答卷，作出新的更大贡献！公文%思享公~众号@#*

2021年攀枝花市政府工作报告

——2021年1月21日在攀枝花市第十届人民代表大会第八次会议上

市人民政府市长：虞平

各位代表：公文#思%享公众号*@&

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，真抓实干、攻坚克难，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全年实现地区生产总值1040.82亿元，增长3.9％；规上工业增加值增长4％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额235.15亿元，下降2.2％；城乡居民人均可支配收入44209元、19938元，分别增长5.6％和8.6％；地方一般公共预算收入68.25亿元，增长8.4％。

——疫情防控表现突出。果断建立“五个到位、七个一律”机制，全面实施入攀人员向社区、单位“双报到”制度，严格落实“四早”“四集中”要求，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现感染人员“零死亡”、医护人员“零感染”，成为全省启动防控最早、发生疫情最晚、治愈清零最快的市（州）。积极服务全国、全省防疫大局，援鄂医疗队规模在全省仅次于成都，I级响应期间日均向成都等地保供果蔬2100余吨。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化措施，保持无新增感染者。

——经济发展提质进位。坚持防疫发展两手抓、两不误、两促进，扭转主要经济指标连续多年全省排位靠后局面，多数进入全省第二方阵，地区生产总值增速跃升至第12位、同比提升6位，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入增速同比分别提升2位、5位、7位和9位，环境空气质量优良率98.6％、居全省第2位，地表水环境质量居全国第13位、全省首位，城市可持续竞争力由2018年全国第234位提升至154位、居全省第4位。坚持“投资唱主角”。健全“每天抓项目、每周通报项目、每月协调项目、每季度拉练项目”工作机制，开展项目储备包装工作大会战，谋划储备项目2072个、计划总投资1.1万亿元，银江水电站等57个省、市重点项目完成计划任务的146.2％，全市投资增速近6年来首次实现两位数增长，引进市外亿元以上投资项目94个。坚定“工业挑大梁”。聚力打造“攀钢航母舰队”，规上工业企业培育申报58户、扭转10年来总户数持续缩减局面，攀钢拿下印尼雅万高铁全部供轨合同，川煤集团重组后的煤炭板块总部华荣能源公司落户攀枝花，安宁股份成为全市首家主板上市民营企业，秉扬科技成为全省首家在新三板精选层公开募股企业，攀钢高端钛及钛合金生产线、龙蟒佰利联50万吨钛精矿升级转化氯化钛渣等52个重大产业化项目扎实推进，睿恩光电、嘉翔钛业钛毛细管等项目建成投产，美亚迪光电产业园开工建设，金沙水电站实现首台机组发电，成为全国首批绿色矿业发展示范区。力促“农业多贡献”。建成省四星级农业园区1个，引进巨星集团150万头优质生猪产业化项目，田野、攀香源果蔬深加工等项目加快建设，引水上山工程（金沙江干热河谷攀枝花水资源配置工程）通过技术咨询、19个专题编制工作全面启动，新增高效节水灌溉面积2.8万亩、全国“一村一品”示范村3个，仁和区被评为全省农村改革先进县（区）。推动“消费促升级”。大力发展电商经济，线上销售芒果占全部销量的40％以上；精心承办第五届中国康养产业发展论坛，深入实施康养旅游产业“5115”工程，红格国际运动康养温泉度假区等项目加快推进，全省首个康养产业统计监测制度获批实施，《康养住宅试点项目标准及规定》发布施行，入选中国康养产业可持续发展能力20强市，预计康养产业增加值达到130亿元、增长19.6％。

——“两城”建设蹄疾步稳。钒钛新城固定资产投资增长10％，工业投资增长28.3％，开沃专用车、钒钛科技中心等项目开工建设，签约航友高端钛合金熔炼及精密铸造等5亿元以上项目5个，园区基础设施综合配套工程全面开工建设，科技服务业产业集聚区建设试点示范获省专项资金支持。攀西科技城固定资产投资增长24％，阳光大道南北延线开工建设，攀西数字经济港暨新基建专项规划通过专家评审，攀西科技产业园完成投资4亿元，三线建设干部学院主体结构封顶，三线文化广场、供水枢纽工程等项目加快推进。

——推动成渝地区双城经济圈建设积极有为。编制形成“1＋8”研究报告，梳理“四重”清单项目68项，驻蓉、驻渝联络处挂牌成立，与成都实现公积金互认互贷，与成都市和重庆市长寿、江北等五区签订战略合作协议，在钒钛钢铁、康养产业等领域深化互利合作，签约合作项目47个、协议金额333亿元。

——交通攻坚取得突破。完成交通建设投资17亿元，创近五年新高。成昆铁路扩能改造工程攀昆段全线投用，攀枝花进入动车时代；宜西攀高铁进入省“十四五”规划，攀丽大高铁完成可研报告编制。攀大高速公路（四川境）提前建成通车，攀宜高速公路加快建设，攀盐高速公路进入工可报告优化阶段。机场迁建选址通过国家民航局专家评审，争取到民族地区航线稳定开行财力补贴政策，新增至郑州、厦门、济南航线。完成国省干线大中修78公里，超目标任务96％。

——创新发展成果丰硕。召开攀枝花开发建设55周年科技创新大会，出台“科技创新政策六条”，发布《攀枝花钒钛磁铁矿综合利用白皮书》《攀枝花钛金属产业发展指引》，天府科技云服务工作走在全省前列，引进高层次人才组建钛及其复合材料深加工与表面处理创新团队。攀钢集团成为国家技术创新示范企业、与重庆大学合作课题获教育部科技进步一等奖，龙蟒佰利联获中国有色金属工业科学技术一等奖，宝鸡钛产业研究院双创基地建成投用，中国热科院攀枝花研究院挂牌成立，攀枝花电子商务产业园升级为国家级众创空间，攀枝花学院被省政府推荐为全省唯一新增硕士学位授权单位。协同推进攀西试验区前四批共31项重大科技攻关，高炉渣提钛综合利用技术、宇航级钒铝合金产业化等成果转化效益明显。评价入库科技型中小企业126家、增长11.5％，国家级高新技术企业53家、增长39.4％、达到历史最高水平，高新技术产业营业收入突破600亿元。成功举办全国首届钛工业创新创业大赛，落地成果转化项目10个。公文#&思享%公众*^号

——城乡统筹步伐加快。打开交通“三把锁”项目炳仁线与机场路交叉口、攀枝花大道三角花园路段完成改造，观音岩引水工程全线贯通，实施老旧小区改造项目37个，新（改）建生活污水处理厂（站）23座、污水管网553公里，开展金沙江干热河谷森林生态修护治理29万亩，被确定为全国首批城市综合管理服务平台建设试点城市。1县1乡7村获全省乡村振兴先进表彰，新增高标准农田6.4万亩，新（改）建和养护处治农村公路222公里、达年度目标的200％，综合治理水土流失面积121平方公里，新增“美丽四川·宜居乡村”达标村67个，农村人居环境整治三年行动目标超额完成，东区农村集体产权制度改革被纳入国家级试点，西区成为四川“四好农村路”示范县（区），米易获评全国文明城市和天府旅游名县，盐边创成国家卫生县城。完成乡镇（街道）行政区划和村级建制改革，全市乡镇（街道）从60个调整为49个、行政村和社区从482个调整为336个、村（居）民小组从3335个调整为2443个，成功申报全省城乡社区治理试点单位7个。

——重大风险有效防控。成功化解原市商业银行金融风险，政府债务风险降至警戒线以下，非法集资存量案件化解销案率居全省第3位。深入开展森林草原防灭火专项整治，在全省率先实现森林草原防灭火工作地方立法，11大项基础设施建设任务已完成8项，森林火灾起数下降31％，“七级包保”责任制、计划烧除、建设经果林隔离带等做法获国务院督导组肯定。防汛减灾和地灾防治提前转移群众11.17万人次、紧急避险转移安置2669人，实现“人员零伤亡”。刑事案件、治安案件总量持续下降，平安建设群众满意度稳居全省前列，被评为全省扫黑除恶专项斗争先进市。生产安全事故起数、伤亡人数持续下降，东区、米易入选“中国最具安全感百佳县市”，仁和区建成省级食品安全示范区。

——民生保障扎实有力。投入扶贫资金4亿元，巩固提升脱贫成果，圆满完成586户2986名凉山自发搬迁贫困人口脱贫任务。抓实稳企业保就业，深入落实中央、省、市缓解企业生产经营困难“三个20条”政策措施，为企业减负25.5亿元，发放创业担保贷款和稳岗就业创业补贴3.2亿元，帮助134个企业（项目）实现银行贷款105.5亿元，帮助非金融企业实现直接融资70.8亿元、增长151％，新增水电消纳示范企业45户，规上工业企业、重点企业（项目）全部及时复工复产，补贴性职业技能培训人次居全省第一位，城镇登记失业率控制到3.77％。投入36.2亿元资金，办好省市十大类民生实事，城乡低保月标准分别提高到610元、410元，公办和普惠性幼儿园学位占比超过85％，新建校舍4.24万平方米，新增体育场地面积19.68万平方米，新增医学专家工作站5个，拨付棚改报账资金10.78亿元、安置棚改居民2308户，“问题楼盘”化解率居全省第2位，全国首部退役军人服务保障体系建设地方标准完成备案、烈士褒扬纪念工作在全省作经验交流。

——政府建设走深走实。扎实开展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动，完善市政府党组工作规则，建立市政府党组理论中心组学习制度，召开市政府系统首次党的建设工作会议，党建引领作用有效发挥。组织市政府常务会学法21次，行政机关负责人出庭应诉率100％，“规范税务执法服务，助力优化营商环境”入选全省法治政府建设创新实践案例。深入开展“服务意识不强、办事效率不高”专项整治行动，下放政务服务事项649项，市本级不动产登记全面实现3个工作日内办结。深化党风廉政建设，建立巡审结合机制，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题149件260人、形式主义和官僚主义问题41件57人。办结人大代表建议60件、政协提案163件。

各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。经过全市人民的共同努力，我市“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，一些关键领域取得突破。一是产业结构调整取得明显进展。三次产业结构从7.4：66.7：25.9调整为9.3：53.6：37.1。工业转型升级加快，钒钛产业产值占工业总产值比重由5.3％提高到16.2％，钒、钛利用率分别由“十二五”时期的37％、20％提高到2019年的44％、29％，钒钛、钢铁产业链加快向中后端延伸，万元工业增加值能耗、用水量截至2019年末累计下降33.6％、39.3％。现代农业发展提速，建设各级现代农业园区30个、现代农业万亩示范基地19个，特色水果种植面积从45.5万亩扩大至100万亩，实现国家级农业龙头企业、蔬菜出口两个“零的突破”。现代服务业蓬勃兴起，康养产业成为转型发展新动能，旅游经济总量跨入全省第二梯队。二是三大攻坚战取得全面胜利。全市银行机构不良贷款率下降到风险警戒线以下，网贷分支机构全面出清。全市70个贫困村、10749户44353名贫困人口全部脱贫退出。成功创建国家森林城市、国家园林城市，空气质量优良率稳居全省前列，地表水质量考核排名进入全国前列，跻身中国城市宜居竞争力排行榜50强。三是“一枢纽五高地”积厚成势。被明确为全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市，新开通航线9条，航空旅客吞吐量累计突破180万人次、较“十二五”增长309％、增幅居西部支线机场前列，机场迁建、成昆铁路扩能改造、宜西攀高铁、攀宜高速公路等项目取得重大进展，攀昭铁路被国家《中长期铁路规划网》明确为建设类项目。成立国际康养学院、国际钒钛学院和攀西职业学院，高中教学质量和水平位居全省前列，继成都之后在全省率先全域通过义务教育均衡发展国家评估，攀枝花选手在世界技能大赛屡获佳绩。入选全国城市医疗联合体建设试点城市、全国安宁疗护试点城市，人均医疗卫生资源居全省前列。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，三线建设博物馆、图书馆、文化馆总分馆体系基本形成，三线建设博物馆创建为国家二级博物馆。每万人拥有基站数达全国的1.94倍、全省的1.86倍，康养、芒果、钒钛等大数据信息应用平台建成投用，荣获世界智慧城市大中华区“数字化转型”入围奖和“2020中国领军智慧城市”荣誉称号。全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会落地运行，科技创新综合水平指数稳居全省前三。四是城乡一体协同发展。建成区面积由74平方公里扩大到81.5平方公里，城乡居民收入差距持续缩小，实现乡镇综合文化站设置率、行政村客运通车率和光网覆盖率三个100％。五是全面深化改革纵深推进。公务用车、市县机构、事业单位改革顺利完成，“放管服”、财税体制、国资国企、农业农村、“三医联动”等改革深入推进。六是全面依法治市成效凸显。在全省率先开展行政执法标准化建设、率先实行干部述法，完成《攀枝花市环境噪声污染防治条例》《攀枝花市城市绿化条例》《攀枝花市森林草原防灭火条例》《攀枝花市扬尘污染防治办法》等地方性法规和政府规章的制定，入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。七是群众生活持续改善。城乡居民人均可支配收入、养老保险基础养老金标准保持全省前列，企业离退休人员养老金平均水平居全省市（州）首位，城市社区“十五分钟”健身圈基本形成。国家安全教育、国防动员、双拥共建、人口普查等工作扎实推进，民族宗教、机关事务、外事侨务、对台、人防、统计、档案、保密、妇女、儿童、残疾人、地方志、红十字、邮政等各项事业取得新进展。

各位代表！成绩来之不易、成之惟艰，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持攀枝花建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：长期积累的深层次结构性矛盾尚未根本解决，投资关键作用发挥不够，制造业发展滞后，实体经济质量不高，自主创新能力提升不快，高品质产业化项目储备较少，营商环境竞争力不强，交通攻坚自主可控因素不多，外向型经济培育不足，推动经济高质量发展和城市发展位势跃升任重道远；养老、托育、住房、市政、环保等工作还存在不少短板，人才、人口集聚力不强，以人为本、为民服务的设施、功能和环境有待系统提升；市县财政抗风险能力较弱，尾矿库、道路交通、应急管理、城乡消防等领域风险隐患仍然较多；一些干部的能力水平、作风状态与新发展阶段要求还有较大差距。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决，不辜负全市人民的期望。公@文思享公*~&^众号

二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

根据市委《关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《攀枝花市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

综合考虑我市发展阶段性特征、支撑条件和发展需要，“十四五”时期全市经济社会发展主要目标为：

——经济实力大幅提升。地区生产总值年均增速高于全省平均水平，总量达到1600亿元，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入水平保持全省前列。钒钛新城和攀西科技城基本建成，“攀钢航母舰队”持续壮大。

——产业升级取得阶段性成果。制约产业发展的关键核心技术取得实质性突破，传统产业迈上中高端，以先进材料产业为主导，装备制造、能源化工、绿色建材、食品饮料为支柱的“1＋4”现代工业体系加快构建，初步建成世界级钒钛产业基地，钒钛产业总产值超过650亿元、占工业总产值比重达到25％左右，规上高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到40％，每万人发明专利拥有量达到21.2件。建成全国现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，农林牧渔业总产值达到169亿元，服务业增加值占GDP比重达到45％。

——全国性综合交通枢纽建设取得重大突破。成昆铁路扩能改造工程全线通车，宜西攀高铁开工建设，攀昭铁路加快推进；攀宜高速公路建成通车，攀盐高速公路加快建设；机场迁建基本完成。市域交通更为便捷通畅，公共交通新能源替代率大幅提高。生产服务型国家级物流枢纽基本建成。

——宜居公园城市建设初见成效。“一核两区一中心”城市格局基本建立，城市功能配套更加完善，“两江观景、两河亲水、六湖连珠、青山绕城、花开满城”的山水宜居公园城市基本形成，经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相协调，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到62.3％、41％。

——社会事业全面进步。区域“五大高地”成势见效，劳动人口平均受教育年限提高至11.43年，每千人拥有执业（助理）医师数达到3.78人，每千名老年人口养老床位数达到45张，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到8个，文化产业增加值达到30亿元，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

——治理效能明显增强。全面依法治市、城乡基层治理能力建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等综合能力明显增强，市域社会治理现代化建设取得重大进展。

展望二〇三五年，攀枝花将在全省率先基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力跨越提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入翻番，世界级钒钛产业基地、全国性综合交通枢纽、生产服务型国家级物流枢纽全面建成；区域中心城市能级效应凸显，“五大高地”建设迈上更高台阶，生态环境更加优美，碳排放达峰后稳中有降，高水平建成国际阳光康养旅游目的地和山水宜居公园城市；城市治理体系和治理能力现代化基本实现，社会事业发展水平显著提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全市人民共同富裕取得明显实质性进展。

根据新形势、新机遇、新任务，市委十届十次全会将市委“一二三五”总体工作思路优化调整为“以全面建设社会主义现代化攀枝花为目标，持续做好钒钛、阳光‘两篇文章’，不断提升‘三区联动’能级，加快科技创新高地、南向开放门户、友好生态环境、宜居公园城市、市域社会治理‘五大建设’”。调整后的市委“一二三五”总体工作思路，充分体现了坚持一张蓝图绘到底的坚强定力和与时俱进、不懈奋斗的进取精神，切合攀枝花实际，符合全市人民美好生活新期待。我们将坚定不移抓落实、强执行、提效能，与全市人民一道，加快把“十四五”规划的美好蓝图和2035年远景目标变为现实。

三、2021年工作安排

2021年是开启全面建设社会主义现代化攀枝花新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和中央、省委经济工作会议以及市委十届十次全会暨市委经济工作会议精神，坚决落实省委彭清华书记莅攀调研指示精神，认真贯彻省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”要求，深入贯彻新发展理念，坚持系统观念，积极融入新发展格局，统筹发展与安全，巩固加强常态化疫情防控工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。按照市委“一二三五”总体工作思路，持续做好钒钛、阳光“两篇文章”，不断提升“三区联动”能级，加快科技创新高地、南向开放门户、友好生态环境、宜居公园城市、市域社会治理“五大建设”。坚持“工业不强不叫攀枝花，科技创新引领攀枝花”，加快推进“两城”建设和“一枢纽五高地”建设，切实保障和改善民生，为全面建设社会主义现代化攀枝花开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5％，规上工业增加值增长8％，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长9％，地方一般公共预算收入同口径增长7％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％、9％，居民消费价格涨幅控制在3.5％以内，城镇登记失业率控制在4.2％以内。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

第一，高效推进“两城”建设，促进市域协调发展

推动“两城”建设全面出进度见形象。以“两城”为主体，积极创建省级新区。钒钛新城固定资产投资增长15％以上，实质性推进钒钛科技中心等3个先导性项目，加快推进生产服务型国家物流枢纽金江综合物流组团项目建设，力争保税物流中心（B型）获省政府批复并动工实施，同步抓好车管所、鱼塘新村和园区基础设施综合配套工程等建设；持续推进攀钢低成本高端钛及钛合金、开沃专用车等12个项目，加快推进高纯钛、新型建筑节能材料等30个项目建设，建成航友钛材等10个项目，补齐做强钒钛产业链。攀西科技城固定资产投资增长16％以上，开工建设城市生活美学中心商业综合体等18个项目，攀西科技产业园主体结构封顶，三线文化广场主体结构基本完工，建成三线建设干部学院，确保市民健康体育公园、恒邦嘉祥外国语学校投入使用，加快建设阳光大道南北延线、完成投资9亿元以上；争创四川省国际科技合作基地，引进1－2个高水平科研机构和专家团队。

推动县域经济高质量发展。建立“两城”与县（区）协同发展机制，加快构建“一核两区一中心”发展布局。支持东区加快建设攀宝钛金属深加工产业园、今创装备智造产业园，推动新鸥鹏教育城落地成势。支持西区抓好年产200万吨煤系固废高值化利用、康复辅助器具产业园等项目，推动华荣能源公司在攀发展壮大。支持仁和区加快推进凯盛石墨、铜锣湾时代广场等项目，确保美亚迪光电产业园一期等项目建成投产。支持米易县争创省级工业园区，推动国家级现代农业示范园区、国家全域旅游示范区建设加快成势。支持盐边县加快建设红格国际运动康养温泉度假区，推动龙蟒50万吨钛精矿升级转化氯化钛渣、美利林10万吨高端钒钛耐磨材料等项目建成投产。

第二，强化创新驱动发展，加快产业转型升级

力促工业提速扩能。发挥“攀钢航母舰队”引领带动作用，加快钒钛基金属粉末、3D增材制造等产业化进程，力争攀钢在攀投资30亿元以上、全市工业投资突破300亿元，分别增长14％以上；全市工业技改投资突破220亿元，增长11％以上。发布钒钛、钢铁产业链全景图，靶向招引延链补链强链类高新技术企业，全力打造先进制造业集群。支持钢城集团、龙蟒佰利联、安宁股份等骨干企业做大做强，围绕先进材料、新能源、高端装备、数字经济、现代物流等领域培育多个企业集群，大力培植和扩大税源。统筹推进国家钒钛新材料产业创新中心和国家制造业创新中心创建工作，引导企业技术中心与科研院所、双创平台等创新主体融合共建，构建产学研、大中小企业协同创新生态。用好用活攀西战略资源创新开发等政策措施，实行科研攻关项目“揭榜挂帅制”和科研经费“包干制”，开展红格南矿区开发前期工作，争取钢铁产能转移政策。新筛选实施钒钛重大科技攻关和成果转化项目各10个以上；实施高新技术企业五年倍增计划，推动规上企业研发全覆盖，新增高新技术和“专精特新”企业25户以上，高新技术营业收入突破660亿元、增长10％以上。强化数字化赋能，建设钒钛产业互联网平台，加快钢铁钒钛产业数字化智能化转型。

力促农业提质增效。坚持农业农村优先发展，以推进安宁河谷综合开发为重要抓手，启动老街子水库等一批重大水利工程建设，加快推进“金水济攀”等引水上山工程和“引雅济安”工程，启动金沙江河谷南亚热带特色农业产业带建设，争取国家第二批优势特色产业集群项目，统筹推进“7＋3”现代农业产业体系建设，做优做精现代特色农业。深化农村“三权分置”改革，加快发展园区农业、科技农业，新建高标准农田6.5万亩以上，启动“农业科技在线”服务平台建设，争创国家级现代农业园区和国家农业科技园区。加强种质资源保护和利用，加快建设种苗繁育基地、种畜禽繁育基地。大力发展农产品加工，加快中丝集团桑蚕茧丝绸全产业链等项目建设，新增市级以上农业龙头企业5家以上。

力促服务业提档升级。加快打造“一地一区四中心”，服务业增加值增长8.5％以上。围绕“全域康养、全民健康”目标，加快推动康养进社区、康养进乡村，大力发展运动康养、旅游康养、居家康养、医养结合，加大医疗、文娱、体育等康养要素配套集成力度，加快康养大数据中心建设与应用，深入实施康养旅游产业“5115”工程，推动100个康养旅居地、50个医养结合点贯标升级。推广康养住宅，促进房地产市场转型升级。加快发展生产性服务业，大力发展普惠金融、科技金融，提升安全环保、法律服务、人力资源服务等供给水平，积极培育会展经济。

第三，扭住扩大内需关键，筑牢高质量发展基础

扩大有效投资。完成固定资产投资835亿元以上。围绕“攀钢航母舰队”打造、特色农业升级、现代服务业发展等重点领域，争取更多项目纳入国家、省“十四五”规划，力争新签约引进5亿元以上项目40个以上、招商引资到位资金800亿元以上。坚持要素跟着项目走，推动云钛高端钛锭熔铸及延伸加工、达海现代物流等一批项目竣工达效，着力破解力兴钛业、富邦钒钛重整等项目推进难题，确保金沙水电站4台机组全部投产发电、银江水电站大江截流。

拓展消费空间。持续打响“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌和攀枝花水果品牌，拓展四季康养市场。大力建设区域消费中心城市，打造一批特色消费场景，集聚周边中高端消费。扩大夜间经济版图，释放城市消费需求。加快县乡村三级物流体系建设，激活县乡消费市场。加强消费供给监管、消费环境建设和线上结算管理，留下更多本地消费、集聚更多外来消费。

壮大市场主体。力争新增“四上企业”140户以上，其中规上工业企业50户以上。实施国企改革三年行动，市属国企资产总额突破600亿元、增长10％以上。实施民营企业雁阵五年培育和民营企业家梯队培育计划，民营经济占GDP比重达到55％以上。加强政银企＋租赁、担保、基金、创投等产融合作，精准服务“个转企、小升规、规转股、股上市”，力促秉扬科技创业板上市、东立科技进入新三板精选层。

第四，坚持开门立户并举，提高开放发展水平

持续打响交通攻坚大会战。力促宜西攀高铁、攀昭铁路纳入国家“十四五”规划，力争机场迁建选址获批、攀盐高速公路开工建设，推动攀宜高速公路加快建设。开行直达重庆、成都高铁动车组列车，加密至成都航班。

大力优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行“一网通办”“不见面审批”“不见面招投标”，严格实施市场准入负面清单，实行企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。严格落实公平竞争审查制度，加强常态化融资对接和“金融顾问”服务，完善“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”，畅通企业退出机制。强化营商环境评价结果应用，提升政府服务效能，做到“有呼快应、无事不扰”。

坚持高水平引进来与高质量走出去并行。充分发挥驻蓉、驻渝联络处作用，推动与成都市、重庆长寿区等地合作协议加快落实，项目化对接全省“一轴两翼三带”区域经济布局，建立成渝攀钒钛新材料产业技术创新联盟，新引进成渝地区优质企业7户以上。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，加强与长江经济带、滇中城市群等区域的交流合作。支持攀钢、十九冶等拓展国际合作，加大出口企业培育扶持力度，促进钢轨、钛白粉、钛铸件等产品出口增长，力促农产品自营出口，确保全年出口总额12亿元以上。深化攀西经济区协同发展，推动攀西国家战略资源创新开发试验区转型升级，提升“三区联动”能级。

第五，加快城乡融合发展，建设山水宜居公园城市

统筹推进乡村振兴和城市更新。高质量编制国土空间总体规划，优化生产、生活、生态三大空间布局，奠定城市长远可持续发展基础。实施乡村建设行动，加强传统村落保护和乡村特色风貌塑造，实施全国水系连通及农村水系综合整治示范建设，新建10公里岸坡生态河堤和清淤疏浚河道；深入开展“四好农村路”示范建设，改建农村公路70公里以上；实施农村人居环境整治提升行动，确保95％的行政村生活垃圾、80％的行政村生活污水得到有效处理，新增9个“美丽四川·宜居乡村”达标村。提高乡村振兴组织化程度，盘活用好农村资产资源，完善农村公共服务体系，集约化推进乡村振兴。实施城市更新行动，协调推进新城建设和老城改造提升，加快棚改腾空土地综合利用，改造老旧小区38个，打造智慧社区，开展公园城市建设示范，制定《公园城市建设五年行动方案》；建成市中心医院与渡仁西线连接大桥等项目，治理“断头路”，加强片区间通道联系；深化智慧城市及应用体系建设，争取“小县优城”创建试点，深入推进特色小镇和经济强镇建设。

纵深推进“五个高地”建设。推动公办幼儿园在园幼儿占比超过50％、公办及普惠性民办幼儿园学位覆盖率持续提升，启动攀西基础教育大数据中心建设，加快攀西科技城天星中小学校和流沙坡职教园区建设，支持攀枝花学院开展硕士教育、职教院校探索职业教育产业化。抓好现代医院管理制度国家级、省级试点和城市医联体、紧密型县域医共体试点，新增2个省级重点专科，确保攀西科技城医院、市妇女儿童医院建成投用。大力发展大数据产业，新建5G基站1000个以上，启动区块链技术应用示范场景建设。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，开展“一村一街一书房”文化建设试点，启动大剧院建设，积极创建三线建设工业遗产国家文物保护利用示范区，擦亮三线文化品牌。加大科技投入，扩大科研单位和科技领军人才科研自主权，促进知识产权与标准融合，办好第二届全国钛工业创新创业大赛。

持续加强生态文明建设。积极开展省级生态市、县创建，筑牢长江上游重要生态屏障。深入打好污染防治攻坚战，做好第二轮中央、省生态环保督察迎检准备。扎实推进河（湖）长制工作，加快污水管网建设，落实好长江流域重点水域禁渔。深入开展大规模绿化行动，全域推进绿色矿山建设，提升生态系统碳汇能力。大力推动绿色发展，实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产、清洁运输，扩大风光水能源和天然气消费，推动煤炭消费尽早达峰。

不断提高城市精细化管理水平。升级数字化城市管理信息系统，做好国家综合管理服务平台建设试点，建好经济社会综合信息平台，强化城市公共空间秩序管控，加快推进生活垃圾分类，引导地摊经济、夜市经济规范发展，大力整治违法建设和非法广告。完善占道施工管理办法，严控严管道路反复开挖，尽量减少施工扰民。做实乡镇（街道）行政区划和村级建制改革“后半篇”文章，抓好城乡社区治理试点示范和村（社区）“两委”换届。开展新一轮文明城市创建和文明乡风建设行动。

第六，倾力保障和改善民生，提亮全面小康成色

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”，保持现有资金支持、帮扶力量等总体稳定，重点发展壮大扶贫产业，支持农民工等人员返乡创业，稳定脱贫人口就业增收，高质量筹办全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。

办好民生实事。加大教育、医疗、养老等重点领域民生投入，民生支出占一般公共预算支出稳定在65％以上。拓展打开交通“三把锁”项目，实施“微循环”改造工程，优化公共交通，满足居民多元化出行需求。新（改）建公园绿地不少于10万平方米。实施“快递下乡”“快递进村”工程，打通农村触网发展“最后一公里”。加快推进天然气置换和LNG储气调峰设施建设。广泛开展全民健身运动。

兜牢民生底线。加大大学生、退役军人、农民工等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业1.6万人以上。严格落实困难群体兜底保障政策，统筹提高城乡居民基础养老金待遇、门诊和住院救助限额。开展应对人口老龄化综合创新试点。抓好棚改居民安置，加快保障性安居工程建设，对住房困难群众应保尽保。做好重要民生商品保供稳价工作。

第七，防范化解重大风险，建设更高水平的平安攀枝花

抓好常态化疫情防控。聚焦“人物同防、多病共防”，精准做好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实中高风险区及境外入攀人员闭环管理措施，健全进口冷链食品集中监管仓和进口物品全面防控机制，切实降低疫情输入风险。因时因势加强春节等重要时段、农贸市场等重点场所防控工作，平战结合做好应急物资保障，有序开展新冠疫苗全民免费接种。实施疾病防控救治能力提升三年行动，健全公共卫生应急管理体系，倡导健康文明生活方式。

打好森林草原防灭火攻坚战。坚持分级分区分类整治，压紧压实“七级包保”责任，因地制宜建设经果林等防火隔离系统，完善灭火救援指挥体系，加强应急预案演练和防灭火队伍日常训练，提升综合保障能力，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，确保不发生较大人为森林火灾和人员伤亡事故。

守好安全发展底线。100％完成政府债务化解计划。严格落实“三查三避让三个紧急撤离”防汛减灾刚性要求，深入推进安全生产专项整治三年行动，积极创建安全发展示范城市和食品安全示范城市。推进扫黑除恶专项斗争常态化，健全社会治安防控体系，深化平安智慧小区建设，创新完善矛盾纠纷多元化解机制和信访制度，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。公文~*思享&^公众@号

第八，加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府

加强政治建设，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党中央、省委决策部署和市委工作要求，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动成果，抓好省委巡视反馈问题整改，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在日常工作中。

加强法治建设，坚持在法治的轨道上开展工作。以法治思维和法治方式履职行权，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，着力提高人大代表建议和政协提案办理质量，进一步规范和加强政务公开、提升公共法律服务水平，营造浓厚法治氛围。

加强作风建设，坚持“政府的工作就是抓落实，政府的作风就是要务实”。严格落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，务实抓好工作部署、协调调度、督促检查和绩效考评。注重学习提能，提高运用新发展理念解决实际问题的能力。坚持过“紧日子”，确保教育、社保等基本民生投入只增不减，科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的投入只增不减。加强廉政建设，坚持“尸位素餐也是腐败”。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任，大力支持纪检监察工作，深入推进审计监督全覆盖，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，坚决纠治不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题。

各位代表！天道酬勤，力耕不欺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，同心实干、拼搏进取、善作善成，奋力谱写全面建设社会主义现代化攀枝花壮丽篇章，以优异成绩献礼中国共产党百年华诞！

2021年盘锦市人民政府工作报告

——2021年1月15日在盘锦市第八届人民代表大会第五次会议上

市长：汤方栋

各位代表：

现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的一年，是盘锦振兴发展进程中极不平凡的一年。年初以来，面对百年不遇、突如其来的新冠肺炎疫情肆虐的严峻形势，我们在党中央的英明领导下，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为头等大事来抓，第一时间启动一级响应机制，组建疫情防控总指挥部和专项工作组，构建联防联控、群防群控体系，切实做到“六早”“四集中”，坚决彻底遏制住疫情蔓延势头。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺势而为推动由应急性超常规防控向常态化防控平稳过渡，分区分级精准推动复工复产、复学复市，促进生产生活秩序全面迅速走上正轨。我们全力做好“外防输入、内防反弹”工作，及时做出守好“六道门”、管住“三类人”的安排部署，有力有效应对国内省内多点散发病例和局部聚集性疫情，确保疫情防控全覆盖无死角。各县区、各部门、各单位履职尽责，广大党员、干部带头拼搏，医护、疾控人员英勇奋战，公安干警、社区工作者坚守岗位，普通劳动者、志愿者默默奉献，社会各界捐款捐物，全市人民风雨同舟、众志成城，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双战双赢”，市八届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成，三大攻坚战取得决定性成果，高水平全面建成小康社会胜利在望。

（一）全市经济迈上高质量发展新台阶

经济运行逆势向好领跑。针对新冠肺炎疫情的严重冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准实施“四争四抓”，主要经济指标持续走在全省前列。预计地区生产总值同比增长3％以上；一般公共预算收入完成158.4亿元，增长7％；规模以上工业增加值增长7％；固定资产投资下降7％；社会消费品零售总额下降3.8％；实际利用外资完成6.04亿美元，增长36.3％；实际到位内资完成287亿元，增长15.4％；进出口总额完成204亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现43155元和20495元，分别增长3.8％和8.5％。公文#思享公众@*号~%

民营企业顶天立地。召开企业家座谈会，发挥工作专班、项目管家、店小二等协调推进机制作用，支持民营经济做活做宽做优。北燃公司、宝来生物能源、浩业化工3户企业工业增加值占全市的32％，入围中国民营企业500强榜单，16户企业获省级以上“专精特新”中小企业称号。全年“个转企”507户、“小升规”43户、“规升巨”5户。民营经济实现税收152.1亿元，增长16.6％，占全市税收收入的61.7％。

驻盘央企定盘压舱。落实重大问题定期协调会商机制，促进央地融合共建不断深化拓展，央企板块持续发挥稳定器作用。辽河油田分公司油气勘探开发实现重大突破，新增探明石油储量4089万吨，累计超过25亿吨，连续35年保持千万吨规模稳产；辽河石化分公司创建特色一流精品炼厂迈出坚实步伐，华锦集团经济效益领先省内同类企业。三大央企工业增加值占全市的33％。

实体经济强基固本。积极向上争取政策扩大有效投资，累计到位资金130.3亿元。举行重点项目建设拉练活动激励比学赶超，全年实施重点项目510个，其中新开工312个、续建198个，竣工256个。制造业对经济拉动支撑作用显著增强，第二产业增加值占比达到54％；制定实施5G产业发展方案和工业互联网创新发展三年行动计划，新建5G基站961个，建设工业互联网项目47个。工业用电量、全社会用电量分别增长13.3％和10.7％。服务业逐步回暖复苏，红海滩国家风景廊道再现万亩红滩盛景，北旅田园、红海湿地温泉、鼎翔生态游备受游客青睐，含章湖景区晋升为省级旅游度假区，盘锦获评全国旅游标准化示范市；疫情防控催生线上非接触经济新模式新业态蓬勃兴起；金融、房地产等产业保持较快增长。市场主体发展到12.2万户，增长7.3％。

（二）世界级石化产业基地建设取得新进展

形成高质量项目支撑。宝来巴赛尔合资合作协议签约仪式举行，一期石化项目竣工投产，二期项目顺利推进。兵器集团精细化工及原料工程项目建设内容、工艺方案、投资总额及2023年底机械竣工等事项获批，完成新合资公司注册和土地购置，基础设计全面启动。辽河储气库群项目建设增资提速，雷61储气库注气投产，双6储气库扩容达产，累计形成工作气量21亿立方米。宝来新材料年产60万吨ABS项目、浩业化工360万吨重油加氢项目顺利开工。英国威格斯聚醚醚酮项目签约落地并加快建设。

形成高端化发展趋势。制定实施石化产业高质量发展意见，落实“链长制”着力建链补链延链强链，建成千亿级产业集群。石化上中下游企业达到350户，实施石化项目62个，原油加工量达到2800万吨、占全省的27％，形成年产150万吨乙烯、90万吨丙烯、200万吨芳烃的能力，石化产业精细化率达到35％，成为全省石化产业基地中的重要一极。

（三）打造营商环境最优市实现新突破

放管服改革持续深化。承接省级下放行政职权720项，取消调整行政职权285项。“一网通办”网上实办率达到40％以上；政务服务“好差评”转化为激励鞭策，群众诉求即时转办率、办结率、好评率分别达到99％、100％和95％。制定并兑现助企纾困新政18条，为企业减税降费74.2亿元、办理缓税33亿元，降低用电成本1.9亿元，发放稳岗返还资金4.6亿元、职业培训补贴资金2.8亿元。

金融环境持续优化。稳企金融政策惠及市场主体1万余户，市国投集团、水务集团获得“AA＋”主体信用评级，盘锦银行服务发展能力和盈利能力实现双提升，盘锦农商行、市融资担保集团、科技担保公司组建运营，金融顾问制度建立推行，深化与省国开行、兴业银行等战略合作扩大授信规模。金融机构本外币贷款余额达到1280.4亿元，增长9.8％。

国资国企活力持续增强。国资监管逐步向以管资本为主转变，市属国有企业管理建立负面清单、实施尽责考核，国有资本实现保值增值，资产总额、利润、上缴国有资本收益分别增长4.9％、10％和10％。国有企业7.5万退休人员全部转由社会化管理。

（四）开放协调创新发展形成竞争新优势

开放领域更广水平更高。组织参加第三届进博会、首届中国工业互联网大会、中国服贸会、辽洽会、辽苏对口合作交流及省政府系列招商活动，开展云回访、云考察、云洽谈、云签约活动；做好对口援疆工作，与无锡市加强合作，与辽宁能源投资集团、国网辽宁省电力有限公司、大连海关战略合作协议成功签署，锦盘协同推进锦联长输管道工程开工建设、帮扶义县项目全面建成受益，与营口、阜新合作逐步深化。全市新签约注册项目100个，引进各类人才3356人，签约引进飞地项目58个。公文思#享公^众~%*号

龙头牵引力更强外联通道更畅。制定实施辽东湾新区完善体制机制促进高质量发展的意见，赋予行政职权142项，新区规上工业增加值增长18％，一般公共预算收入增长26.5％，主要经济指标持续走在全省国家级经开区前列，跻身中国化工园区30强，成为国家外贸转型升级基地。对建设世界级石化产业基地具有决定性意义的盘锦港拓宽型深水航道主体工程基本完工，可满足10万吨级船舶满载、30万吨级船舶减载通行。东西港区启动资源整合，完成西港区控详规编制和管理运营公司注册，新增2个5万吨级以上泊位，4个泊位获准对外开放，港口吞吐量达到5750万吨、增长20.9％。盘锦获批中国跨境电子商务综合试验区并启动建设。

创新力度更大发展动能更足。盘锦高新区集聚高新技术企业76家，建成省级以上企业研发平台43家，实施高新技术项目12个，中蓝电子手机摄像头马达出货量全球排名第四、光学产业基地主体封顶，氮化镓半导体芯片项目厂房主体完工即将转入设备安装阶段。辽宁（盘锦）科技成果对接会成果丰硕，与清华工研院签订氢能、新材料、装备制造战略合作协议，中科院大连化物所盘锦产业技术研究院获批省技术转移示范机构。全市新增雏鹰企业28家、瞪羚企业3家，新培育高新技术企业54家，新获批省级企业技术中心4家，实施科技攻关项目20个，科技成果转化62项，全社会研发支出占地区生产总值比重达到2.83％。知识产权试点市创建工作通过国家验收。

（五）乡村振兴战略引领“三农”工作再创新成绩

“产业园＋博览会”成为乡村振兴大载体大平台。举办第二届乡村振兴产业博览会暨中国农民丰收节辽宁省主会场启动仪式，两个发展论坛、三大专业展会、四场特色活动精彩纷呈，国内外近800家企业参展、300余名采购商参会并签订协议金额10亿元。

农业发展转向绿色化现代化。推动盘锦大米、河蟹两大产业联盟向股份制实体型发展，推广优良品种17个，带动全市蟹稻综合种养面积达到80万亩。长寿乐产业融合发展示范园、沃德药业水飞蓟综合加工等9个重点农业产业化项目加快建设。统筹抓好抗旱防汛防台及高标准农田建设，粮食产量达到118.9万吨，实现“十七连丰”。盘锦大米入选中欧地理标志协定保护名录。大洼区创建全省首个国家现代农业产业园通过验收。

宜居乡村建设提品质上档次。农村改厕攻坚取得革命性成果，完成10.1万户改厕任务，无害化卫生厕所普及率达到95.1％；畜禽养殖废弃物资源化利用率达到77.6％；农村居民饮水实现24小时供水；118个村的小型污水处理设施完成管网入户22647户，运行率、验收率分别达到90％和79％；建成园林新村24个，农村植树造林33.5万株；中盘线改建和库盘线、庄西线中修顺利竣工，完成150公里“四好农村路”建设任务。我市在全省率先完成全域农村人居环境整治一类县区创建任务，盘山县成为国家县城新型城镇化建设示范县、2020年全国投资潜力十强县。

（六）美丽盘锦建设树起生态绿色新形象

污染防治攻坚战成效显著。中央生态环保督察25项整改任务全部完成，198件群众信访案件全部销号。空气质量优良天数达到308天、PM2.5年均浓度达到国家二级标准，国控省控断面水质全部达标、地表水环境质量改善幅度位列全国地级以上城市第24名，农用地土壤环境质量详查等工作顺利开展，城市环境质量创建市以来最好水平。国家无废城市建设试点基本完成。

“退养还湿”综合效应凸显。保持以“八大举措”决战决胜的强劲势头，开展蓝色海湾整治行动，打赢专项执法战役，彻底拆除养殖设施并实现土地整平，新增自然岸线17.6公里，8.59万亩养殖滩涂恢复成湿地，被自然资源部认定为全国最大的“退养还湿”工程，并在人民日报头版刊登报导。国家渤海综合治理攻坚战生态修复项目通过验收。国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审，总分排名全国第二。

城市环境更加生态宜居。启动国土空间规划编制，生态保护红线划定有望获批，可增加耕地后备资源42平方公里。自然保护地由11处整合为5处。开工改造老旧小区29个，新建改造污水处理厂8座、雨污排水管网18公里；规划建设千亩城市绿岛，百公里绿道系统功能升级，建成小微湿地80处；调整优化公交线路57条，城乡一体化公交网络更加完善。完成视频监控资源整合应用，实现出租车视频监管全覆盖；冬季供暖群众投诉办结率及住宅小区物委会成立率、物业管理小区标准化服务率均达到100％；《文明行为促进条例》生成法规效力，12项整治提升工程让市容市貌更加靓丽。我市蝉联全国文明城市。

（七）人民群众获得感幸福感安全感得到新提升

民生保障兜住底线。财政支出用于民生的比重达到75％以上，12件重点民生实事全部兑现。城镇新增就业3万人，登记失业率2.6％，低于省考核目标1.8个百分点。城乡一体的居民低保标准提高到每月730元、位居全省前列，低保对象中6类特殊困难群体救助标准上浮80％至100％；企业职工养老保险纳入省级统筹，城乡居民基础养老金持续上调；高血压、糖尿病门诊用药报销比例达到60％，医疗救助对象医保报销实现“一单式”结算；深入实施精准帮扶十项工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。

社会事业全面进步。新增3200个公办幼儿园学位，实施“县（区）管校聘”改革、推行普通高中集团化办学和深化中考招录制度改革进一步促进教育公平，高中等职业教育、高等教育办学规模水平稳步提升，福德汇实训基地代表我省参加全国首届职业技能大赛并取得优异成绩。市康宁医院开诊运营，市中医院开工建设，市疾控中心、卫生监督中心分立设置，我市基本公共卫生服务绩效考核名列全省第一。村和社区养老服务机构实现全覆盖，盘锦成为全省首批居家和社区养老服务改革试点市。市融媒体中心主体完工；辽河碑林完成升级改造，辽河书法院揭牌运营，辽河楹联书法博物馆开馆；开展文化惠民演出300场次，第五届冰凌穿越挑战赛成功举行。落实让军人成为全社会尊崇的职业实施意见，我市第六次蝉联全国双拥模范城。实施殡葬领域突出问题整治促进服务更加质优价廉。民族宗教侨务等工作取得新成效。

社会治理持续加强和创新。推进全国市域治理现代化试点工作，承办全省党建引领基层社会治理创新工作会议，落实市委“党建引领、智慧治理”1＋N系列文件精神，构建社会治理综合平台。扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访矛盾减存控增三年攻坚计划台账案件化解率达到100％，拖欠农民工工资重点案件全部清零，城乡居民个人调解室和评理说事点设置实现全覆盖，国家食品安全示范城市创建通过省级验收。安全生产专项整治三年行动启动实施，5G石化运输智慧路开工建设，组织开展综合性消防救援应急响应实战演练，全市未发生较大以上安全生产事故。第七次全国人口普查登记工作圆满完成，盘锦成为东北城市中4个人口集聚城市之一。

风险防范化解攻坚战有力有效。促成浙江信汇公司与和运集团合作盘活58亿元闲置资产，依法依规处置金社裕农、兴隆大厦等重大风险点。化解到期政府性债务本息286亿元，三年累计化债占总额的64％，每年减少利息支出30多亿元，双台子区、大洼区被纳入国家化债政策支持范围，我市化债经验得到省政府充分肯定。开展土地八个专项整治，批而未供、闲置土地面积分别下降39.7％和71.8％；盘活低效工矿地104.7公顷；实施补充耕地项目17个、面积1076.5公顷。

（八）政府治理体系完善和治理能力建设取得新成效

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻中央和省委、市委《建议》编制“十四五”规划纲要及60个子规划。

自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，105件代表建议、164件政协提案全部办复，满意率均为100％。推进法治政府建设，扎实做好《民法典》等学习宣传实施，“七五”普法圆满完成，制定6部地方性法规通过市人大常委会三审进入报批颁布程序；全面清理自2000年以来市政府制发的各类文件，废止和修改275件，其中行政规范性文件9件。“重强抓”专项行动300项年度任务基本完成，100个重大项目按序时进度加快建设，一批急难险重问题透亮见底。全年集中总结宣传推广先进典型经验40个，我市驰援武汉、招商引资、项目建设、乡村振兴等亮点8次荣登央视新闻联播、4次荣获人民日报头版报导。

引领政府公职人员做到“五个履职”，对照“十五个决不允许”规范权力运行，对标“二十四字”工作规范尽职尽责，力行“三清单三制度”管理模式，加强“五型机关”创建。贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义和官僚主义，市政府会议减少25％、发文减少11.6％。全市共压减非急需非刚性支出9.3亿元，比例达到54.7％。推进审计全覆盖，突出政策跟踪落实、政府投资项目、民生资金和领导干部经济责任等重点领域审计，全年完成审计项目61个，整改问题资金11.1亿元，推动市直部门制定完善长效管理制度11项。公共资源交易节支增收12.5亿元。倡导厉行节约的社会风尚，餐饮浪费得到有效遏制。

各位代表！过去的一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在抗疫斗争中做出重大贡献的各条战线干部职工，致以崇高的敬意！向为全市发展付出艰辛努力的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向退休老同志以及所有关心支持盘锦发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的突出问题，主要是：经济下行压力加大，项目储备不足，投资增长乏力，中小微企业发展面临较大困难，疫情防控还存在不确定性因素；放管服改革、营商环境建设仍需持续推进；政府性债务、金融和安全生产等领域风险不可小视；群众在就业、教育、医疗等方面还有不满意的地方；一些干部工作标准不高，形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题依然存在。对此，我们将采取更加有力有效的措施，全力加以解决。

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全市上下励精图治、砥砺奋进，推动盘锦全面振兴全方位振兴向前迈出了新的一大步。这五年，是盘锦贯彻新发展理念，落实“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，主要经济指标在奋力追赶中晋档升位，经济实力、综合竞争力跨越提升的五年；是紧扣高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，推动重大项目建设实现突破，新旧动能加速转换，经济结构持续优化的五年；是深入实施乡村振兴战略，城乡区域协调发展格局全面拉开，现代城市和美丽乡村建设相得益彰的五年；是坚持绿水青山就是金山银山理念，做大红海滩唱响芦苇荡，生态文明建设跃上大台阶的五年；是推进深层次改革和高水平开放，港产城校联动发展，营商环境最优市建设成效显著，沿海开发开放跻身全省前列的五年；是践行以人民为中心的发展思想，全面打赢三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，老百姓生活品质明显提高和社会事业全面进步的五年。“十三五”时期的历史性成就，必将激励全市人民在全面建设社会主义现代化新征程上奋力前行。

二、“十四五”时期总体要求和工作遵循

各位代表！按照中央和省委、市委的统一部署，市政府编制了《盘锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要》提出，到二○三五年，盘锦要成为辽宁服务构建新发展格局的战略节点、维护国家“五大安全”的区域支点，建成宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市。“十四五”时期，要努力形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。为此，城市的功能定位是，立足辽东湾高质量发展的系统格局，巩固提升石化和精细化工、特色装备制造、光学电子产业，培育壮大氢能、碳素材料产业链，推进完善能源储备基地网络，发展全域旅游，促进乡村产业振兴，建设东北粮食集散中心和精深加工基地，大力发展湾区经济，积极对接国家重大区域战略，积极融入以大连为龙头的沿海经济带建设、对接以沈阳为中心的现代化都市圈建设，加快建设北方海陆联运大通道和辽河国家公园科创廊带，打造新型港城、油气之城、湿地之都、公园城市、北方水乡、鱼米之乡，建设宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，是全市人民的热切期盼，是我们必须肩负起的光荣使命。我们要坚定不移贯彻落实中央和省委、市委关于“十四五”发展的一系列重大决策部署，切实把思想和行动统一到《纲要》确定的指导思想和“五个坚持”原则、“七个发展战略”、“六个目标体系”上来，统一到《纲要》部署的九个部分重点任务和保障规划实施的具体要求上来，锚定战略方向，坚定必胜信心，勇于攻坚克难，奋力拼博进取，交出建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的合格答卷。

实施“十四五”规划、做好今年工作，我们要突出把握好“六个有机结合”。公文思*享公^众#号~@

一要坚持贯彻新发展理念和服务全国构建新发展格局有机结合。把贯彻新发展理念的实践不断引向深入，积极融入以沈阳、大连为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，努力使盘锦成为辽宁服务构建新发展格局的战略节点、维护国家“五大安全”的区域支点，建成宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市。

二要坚持实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合。把握扩大内需这个战略基点，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济发展整体效能。

三要坚持聚力高质量发展项目和推进高水平制度创新有机结合。立足“产业为先、项目为王”致力培育高质量项目群企业群，着眼“发展出题目、改革做文章”攻下一批高水平制度创新成果，促进改革发展深度融合、高效联动，努力实现以“六有”为标志的高质量发展。

四要坚持突出创新核心地位和实施营商环境优化战略有机结合。着力争创国家创新型城市，奋力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境，形成一流创新创业生态，激活高质量发展的内生动力。

五要坚持发展和安全有机结合。坚持系统观念，既履行好维护国防、粮食、生态、能源、产业安全政治责任，又立足五大领域谋划项目打造增值点，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，切实把盘锦的发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

六要坚持抓好常态化疫情防控和经济社会发展工作有机结合。领会落实“五个根本”的规律性认识，统筹防疫和发展，围绕“外防输入、内防反弹”做好长期作战的思想和工作准备，推动经济持续恢复增长，保持社会和谐稳定。

三、2021年重点工作

各位代表！今年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是盘锦振兴发展进程中具有特殊重要性的一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委七届十四次、十五次全会暨市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长6％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长7％，实际利用外资2亿美元，实际到位内资增长10％，进出口总额增长10％，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3％以内。

第一，聚焦高质量发展抓转型图振兴

做好“三篇大文章”。全面实施改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划，立足拉长产业链条和科技赋能传统产业双轮驱动，构建“1＋2＋3”制造业产业集群。

着力打造世界级石化产业基地。深化石化产业供给侧结构性改革，推动从原油、炼油到有机化工、精细化工的炼化一体化全产业链优化升级，形成以本地龙头企业为主体、链条企业众星拱月的产业集群生态圈。支持辽河油田千万吨稳产，发挥华锦集团、宝来集团等骨干企业支撑牵动作用，推动乙烯、丙烯、碳四、芳烃四大产业向价值链中高端发展。用项目群支撑石化产业上下游延伸、拉长加粗产业链条，突出抓好威格斯聚醚醚酮、信汇环氧丙烷和叔丁醇联产、三力本诺特种工程树脂等19个重大延链补链强链项目，开发高端聚烯烃、工业膜材料、工业催化剂等高附加值产品，拓展增值空间。强化对各类开发区的实绩考核，支持盘锦精细化工产业开发区优化布局、扩大规模。

发展壮大两个特色产业。围绕建设东北粮食集散中心和精深加工产业基地，拓展水稻、大豆、水飞蓟精深加工和生物医药4条主导产业链，抓好中储粮粮食仓储物流等20个支撑项目，打造国家粮食安全区域保障基地和“北粮南运”枢纽。围绕石化装备、铝制品装备、海工装备等产业，推进智能制造重点项目建设，引导天意公司等装备制造企业向高端服务商转型。

培育发展三个新兴产业。加快壮大光学电子、氢能、碳素材料等新兴产业，构建一批新的增长引擎。中蓝电子光学产业基地项目一期投产、二期开工，氮化镓半导体芯片项目竣工投产。深化与清华工研院的战略合作，打造氢能产业研发中心和应用示范平台。依托宝来生物能源等企业培育碳素材料产业。培育壮大疫情防控中催生的新产业新模式。公文思享#%公众号*^&

加快发展现代服务业。实施旅游业“九大工程”，提升红海滩廊道5A级景区和北旅田园、鼎翔旅游区的内涵品质，打造以广厦艺术街和辽河碑林、辽河书法院、辽河楹联书法博物馆、辽河民俗博物馆、荣兴博物馆、盘锦特产博物馆等为支撑的文化旅游目的地，利用京沈高铁开通契机积极引客入盘，形成全域全季旅游发展态势。推动消费新业态发展，创新电商直播、网红带货等线上线下消费场景，推进品牌连锁便利店建设和农贸市场智慧化改造，强化“辽河口渔家菜系”等美食品牌推广，改造提升夜经济街区8条。做强临港物流园、东北快递物流园、保税物流中心，构建从生产到运输、仓储、流通、配送的全链条现代物流体系。

优先打造“数字盘锦”。推进数字产业化和产业数字化，推动优势产业尽快插上“数字翅膀”，加速盘锦“数字蝶变”。做好政府和社会数据资源整合开放共享，落实5G产业发展实施方案和工业互联网创新发展三年行动计划，建成5G基站2511个，打造一批“5G＋工业互联网”示范工厂、工业互联网平台和数字化车间。推进辽东湾新区、盘锦高新区智慧园区建设。

第二，实施高质量发展项目抓实体调结构

宝来巴赛尔合资合作要实现更大突破。积极为宝来巴赛尔项目建设创造有利条件，促进总投资400亿元的轻烃综合利用二期项目年内开工建设，尽早形成年产100万吨聚乙烯、128万吨环氧丙烷联产苯乙烯的能力。

辽河储气库群项目要继续扩大规模。支持辽河油田创新转型发展，推动总投资80.8亿元的双台子储气库群一期主体工程加快建设，促进总投资53.4亿元的黄金带储气库和总投资37.6亿元的马19储气库实现年内开工。

兵器集团精细化工及原料工程项目要开工建设。落实与华锦集团合资协议和项目支持政策，精细化工及原料工程项目一季度开始现场施工，三季度进行主体装置施工，年底完成基础设计，为2023年底项目机械竣工奠定基础。

高质量项目群要加速形成。完善项目推进机制，促进海航仓储项目二期等303个项目开工建设，支持浩业化工重油加氢等247个项目加快建设，累计实施重点项目550个，其中臻德化工润滑油加氢等200个项目竣工投产。同时，谋划储备“两新一重”项目100个，签约引进项目100个。全年向上争取资金力争达到130亿元以上。

第三，攻坚高水平制度创新抓环境激活力

实现办事便捷痛快。做好承接国家和省下放权力的规范运行，推进审批权力应放尽放、全链条下放，全面实行政府权责清单制度，将保留的涉企经营许可事项纳入清单管理，推行承诺制审批和“证照分离”、容缺后补、以函代证办理，工程建设项目全流程审批时间缩短到75个工作日之内。突破“一网通办”，做到政务服务事项100％网上可办、实办率大幅提高。推进政务服务规范化标准化便利化，加速我市政务服务平台与国家和省平台系统一体化并联共享，网上盘锦APP功能提升和辽事通APP推广共同发力，营商环境明察暗访和8890平台“好差评”双管齐下，在线政务和生活服务“24小时不打烊”，企业和群众“办事不求人”。

强化事中事后监管。推进“双随机、一公开”跨部门跨区域联合监管，创新“互联网＋监管”，对新产业新业态实行包容审慎监管，严格市场监管、质量监管、安全监管。健全社会诚信制度，完善行业自律规则。强化违法惩戒，建立惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。

推进要素市场化配置。完善要素市场化配置体制机制，统筹做好“八个专项整治”盘活存量建设用地，推进省级开发区工业项目“标准地”改革，促进产业用地市场化配置；支持中蓝电子公司和市水务集团等企业上市，推动盘锦银行、盘锦农商行打造特色精品银行，做强市融资担保集团、科技担保公司，发挥金融顾问作用搞好银企对接，增加有效金融服务供给；畅通劳动力和人才社会性流动渠道，激活技术和数据要素潜能。

提升成本竞争力。抓住降低制度性交易成本和要素成本这个关键，落实好国家减税降费政策，清理涉企行政事业性收费，压减行政审批中的管理成本和时间成本，让企业减负担、得实惠。

深化国资国企改革。制定实施国资国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产监管体制，强化负面清单管理和尽责考核；推进市属国有企业“三项制度”改革、股权多元化和混合所有制改革，加快建立现代企业制度。重点市属国有企业资产总额、营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10％以上。

促进民营经济健康发展。构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，打造高素质盘商队伍。打好促进中小微企业和个体工商户发展的政策“组合拳”，破除制约民营企业发展的各种壁垒，落实公平竞争审查机制，保证市场主体平等获取生产要素和政策支持。实施民营企业培育升级计划，新增“个转企”500户、“小升规”30户、“规升巨”5户。

第四，引育壮大新动能抓科创促升级

促进产学研紧密结合。强化企业创新主体地位，引导企业和高校、科研机构之间建立市场化契约关系，结成产学研实质性联盟。支持企业与大连理工大学、中科院大连化物所、中科院沈阳技术转移中心及专家工作站等深化研发合作，在精细化工、高端智能装备等领域攻克一批关键核心技术。实施科技攻关项目20个，新增雏鹰企业30家、瞪羚企业3家，新培育高新技术企业65家，全社会研发支出占地区生产总值比重达到2.8％以上。

加强共性技术创新平台建设。力争在高水平产业技术研究院和企业研发中心建设上实现突破，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。优化盘锦高新区空间布局，提升创新孵化功能，打造全市创新高地。推进中试基地和石化产品检验检测平台建设。

提高科技成果转移转化成效。完善科技创新体制机制，健全并落实支持成果转化的政策措施，加强知识产权保护，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。发挥政府引导基金作用，引进和培育天使基金、风投基金，形成以企业为主体的多元化投资体系。全年科技成果转移转化60项以上。

打造人才集聚高地。深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。全面放开对高校和职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，积极实施“项目＋团队”“带土移植”工程，持续开展“海外学子创业行”“双创盘锦精英荟”等活动，引进和培养一批科技领军人才和高水平创新团队。

第五，推进城乡融合抓协调优布局

全力做好新时代“三农”工作。贯彻中央农村工作会议和一号文件精神，落实农业农村优先发展的方针，推动“三农”工作重心向全面推进乡村振兴转移，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农业现代化。开展国家地标产品品牌价值提升计划，加大假冒侵权行为打击力度，放大盘锦大米中欧地理标志协定产品的品牌效应。发挥高升省级农产品加工集聚区的牵动作用，抓好长寿乐、益海嘉里等农产品深加工项目建设，大力发展“粮头食尾”“农头工尾”的特色农产品加工业。推动“产业联盟＋基地＋农户”现代农业发展模式取得更大实效，引领两大联盟强强联合、抱团打市场，推广“十大庄园”种养模式，综合实施高标准农田建设、农田水利设施改造和优质稻蟹种养三大工程，解决好种子和耕地问题，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。新建改造高标准农田8.45万亩，蟹稻综合种养面积达到85万亩，粮食总产量稳定在110万吨以上。

实施乡村建设行动。建强乡村振兴产业园，办好第三届乡博会。持续推进农村人居环境整治，巩固提升美丽乡村建设成果，进一步改善基础设施，完成农村改厕、小污设施等工程的评估验收，健全运营管护长效机制。支持新建一批宜居型示范农房。建设“四好农村路”150公里。打造园林新村24个。推进盘山国家新型城镇化示范县、农村水系连通综合整治试点县建设，打造北方美丽乡村样板。

实施城市更新行动。根据国家住建部和省政府城市更新共建协议，制定实施我市城市更新行动计划。统筹抓好海绵城市、韧性城市、节水型城市、智慧城市建设，推进城市生态修复、功能完善、留白留璞增绿，千亩城市绿岛建成开放，新改造老旧小区28个，实施房地产项目22个，竣工城市排水防涝及易涝点整治项目8个，建成口袋公园10个，加快辽西北供水盘锦应急支线工程建设；启动盘锦高铁兴隆台接驳站、盘锦火车站东广场交通枢纽建设，实施海欢线中修和霍田路改造工程，完善高速公路出入口便民设施；打造商东文明交通示范街区，建设智慧停车场26个、智慧停车位8000个、公交停车场6个，新增农村公交车辆200台，调整优化农村公交线路29条，确保国家公交都市创建通过验收。拓展新时代文明实践中心建设。推动创建全国文明城市转入常态化轨道。

引导城乡深度融合。构建基础设施互联互通、要素双向交流互动、公共服务统一均等的城乡融合发展长效机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，促进农业转移人口市民化。

第六，致力绿色发展抓生态提品质

优化国土空间布局。高水平编制《盘锦市国土空间总体规划（2020—2035）》，调优生产生态生活三大空间格局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。持续创建国家生态文明建设示范市。

做好湿地保护。协同创建辽河国家公园，完成盘锦段边界和流域功能分区划定，统筹抓好辽河干流盘锦段防洪提升、生态封育和沿岸绿廊绿带建设工程，打造北方河道、湿地生态修复样板。推行林长制，巩固提升全域绿化美化成果，植树造林23万株。实施蓝色海湾整治二期工程，将“退养还湿”列入国家重要生态保护、重大生态修复项目争取资金支持，扩大红海滩生态修复规模，加强滨海湿地、沿海滩涂生态补水提升“双肾”功能。推进黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作。做好国际湿地城市认证后续工作确保如期授牌。

开展减污降碳行动。强化多污染物治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，城市空气质量优良天数达到300天以上。强化河（湖）长制，推进河湖治理常态化规范化，抓好10座乡镇污水处理厂改造提标，确保河流和近岸海域水质稳定向好。加强危险废弃物、医疗废物收集处理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。按要求做好碳达峰工作。

推进绿色发展。推动经济社会发展“生态＋”转型，促进重点行业和重要领域“绿色＋”改造，发展绿色金融，支持绿色技术创新，加大装配式建筑推广力度，创建一批绿色工厂。加快构建废旧物资循环利用体系，实施好垃圾分类条例，确保全国无废城市建设试点顺利通过验收。

第七，强化内外联动抓开放畅循环

对接双循环扩大开放合作。抢抓融入共建“一带一路”重大机遇，面向东北亚，深耕日韩俄，实行更高水平对外开放。做好宝来巴赛尔二期等重大外资项目缴资工作。抓好国家外贸转型升级基地建设，实施外贸双量增长计划。推进跨境电子商务综合试验区建设，引进10家跨境电商企业，力争跨境电商产业集聚区挂牌运营。

融入大循环提升对内合作层级。借助国家和省重要开放交流平台，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝双城经济圈的对接合作，深化与全省“一圈一带两区”城市的协同合作，创新与无锡等城市对口合作机制，坚持“云招商”和走出去招商相结合，产业链招商、以商招商同步实施，着力在产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作、干部人才交流等方面形成一批实质性成果。

做强畅通循环的龙头引擎。推动辽东湾新区开放龙头建设，实施58个重大项目，推动新区在产业集群集聚、体制机制创新、功能布局优化等方面实现新突破，在更大范围形成“前港—中区—后城”联动发展新格局。发挥盘锦港核心引擎作用构建海陆一体的国际大通道，拓宽型深水航道和30万吨级原油码头全面建成运行，探索建立综合保税区，打造石化、粮食等特色化现代化港口，吞吐量突破6000万吨。

第八，推动共建共治共享抓民生增福祉

提升就业社保水平。优先保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全方位做好供需对接、技能培训、就业援助等就业服务，城镇新增就业2.4万人以上。落实保障农民工工资支付条例确保不再发生新的拖欠。做好基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹准备工作，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，持续推进异地就医结算，开展全国长期护理保险制度试点。继续提高居民低保标准，持续改善相对贫困人口生产生活条件。

加快社会事业发展。落实新时代教育评价改革总体方案和加强改进学校体育、美育、劳动教育工作的意见，统筹抓好思政课、研学游活动、书法进课堂、减轻学生课业负担、师德师风建设等工作，促进大中小幼教育公平均衡优质发展，辽河石油职业技术学院恢复招生，新建公办幼儿园全部开园运行。织牢公共卫生防护网，创新医防协同机制；发挥市中心医院等公立医院的牵动作用，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善远程医疗和分级诊疗体系，实施市传染病院疫情救治能力提升工程，市中医院完成移址新建并开诊运营，国家卫生城市创建通过复审。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，推进辽河康养中心项目建设，开展养老机构等级评定管理和“三社联动”为老服务，争创国家康复辅助器具产业综合创新第二批试点。做好市鹤栖园公墓扩建和村级公益性公墓建设。做好国家文化和旅游消费试点城市工作，完成国家公共文化服务体系示范区复评验收，市融媒体中心建成投运。完善全民健身设施，办好群众性体育活动。加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。

推进社会治理创新。贯彻落实“党建引领、智慧治理”1＋N系列方案，构建“一网管全域”的管理服务平台。开展好全国市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和调解联动机制，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访案件。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，保持打击各类违法犯罪的高压态势。加强犬类管理。实施法律援助惠民工程。启动“八五”普法。

防范化解风险隐患。严格落实政府债务限额和融资成本控制制度，争取全域纳入国家化债政策支持范围，稳妥处置政府债务风险、基层“三保”风险、企业债务风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，加快5G石化运输智慧路建设，争创国家安全发展示范城市。实施食品安全放心提升工程八项行动，推广食品安全责任保险，创建国家食品安全示范城市。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守确保不出现规模性疫情输入和反弹。

各位代表！完成“十四五”开局起步之年的各项目标任务，各级政府及广大公职人员肩负着艰巨繁重、光荣神圣的使命。

我们要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，充分学习汲取中国共产党100年的宝贵经验，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地生根。

我们要依法接受人大及其常委会的监督，诚恳接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受法律法规约束，不断强化审计监督，实施好《民法典》等法律法规，做好6部条例的颁布实施，让权力在制度“笼子”里、法治轨道上运行。

我们要以科学方法、有力措施、优良作风狠抓工作落实，牢固树立“以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”的鲜明导向，强化“两种能力”“一种精神”，做到“五个履职”“十五个决不允许”，践行“二十四字”工作规范，创建“五型机关”，着力把队伍建强、使干部过硬，让想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，让只争朝夕抓落实、善作善成求实效成为一种时尚。

我们要深入推进党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”、惩治腐败，坚持不懈制止餐饮浪费，强化预算约束和绩效管理，合理划分市以下财政收入范围和支出责任，把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处，用政府的紧日子换取百姓的好日子。

我们要倾情倾力解民忧纾民怨暖民心，开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，实施群众利益无小事、漠视群众利益警示教育两个专项整治行动，办好16件民生实事，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

我们要一张蓝图干到底，着力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，养成“马上就办”“办就办好”的习惯，兢兢业业、竭尽全力，把今年乃至“十四五”目标任务一项一项抓实见效。

各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，保持战略定力，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，扎扎实实把盘锦的事情干好，为建设新时代辽宁全面振兴全方位振兴先行区而不懈奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

2021年沛县政府工作报告

——2021年1月13日在沛县第十七届人民代表大会第五次会议上

沛县人民政府常务副县长：张长缨

各位代表：

受中共沛县人民政府党组委托，现在，我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是沛县决战决胜全面建成小康社会的攻坚期和收获期，也是“强富美高”新沛县建设的重要五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和省、市、县委坚强领导下，我们抢抓机遇不停步、创新实干勇争先，如期完成既定目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，全国县域经济基本竞争力百强跃居第43位，科技创新百强县列第57位，获得国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、全国粮食生产先进县等荣誉。公&文思~@享*公众%号

——综合实力大幅跃升，发展活力显著增强。2020年完成地区生产总值（预计，下同）820亿元，是2015年的1.4倍，年均增长6.3％；人均GDP由2015年52092元提高到73182元，年均增长7％；实现全口径财政总收入138.3亿元，年均增长7.6％；社会消费品零售总额410亿元，是2015年的1.89倍；全县“四上”企业新增817家，总量达到1060家。科技创新能力明显增强，获评国家科技进步二等奖1项。农村集体产权制度改革等一批国省级改革压茬推进，微山湖地区县域协同发展迈上新台阶。

——经济结构持续优化，产业转型步伐加快。三次产业占比由2015年14.8：44.3：40.9调整为2020年14.5：41.3：44.2。现代农业产业体系建设取得丰硕成果，高效设施农业达到38.9万亩，农机化综合作业水平达到92.9％，高标准农田占比稳步提升，粮食生产连续五年超过12亿斤。工业经济实现量质双升，光伏光电、新型铝材、纺织新材料等产业集聚发展，形成粘胶纱等5大产业基地，战新产值占规上工业总产值比重23.8％。服务业增加值年均增长8％，获批国家级电子商务进农村综合示范县。建筑业产值五年增长1.4倍，达到381亿元，获评中国建筑之乡称号。

——城市能级不断提升，乡村面貌焕然一新。城市空间布局不断优化，功能品质不断提升，县城建成区面积56平方公里，较2015年增长20％，常住人口城镇化率达到60％，三馆一院、金融中心、新人民医院等一批功能性项目投入使用。“三环十二射”交通路网加速构建，徐沛快速通道沛县段建成通车，沛公路西延、正阳路北延、京杭运河湖西航道整治等重点工程全面完工，公路、铁路、航道总里程分别达到2588公里、235公里、180公里。12个特色田园乡村、237个美丽宜居村风貌整体提升，1311个自然村全部整治达标。

——全面小康成色十足，生态环境稳步改善。居民收入水平稳步提高，城乡人均可支配收入分别达到36490元、21930元，分别是2015年的1.45倍、1.52倍。2.98万户7.74万名建档立卡低收入人口、37个省定经济薄弱村全部脱贫。美丽沛县建设扎实推进，PM2.5平均浓度较2015年下降8.6ug／m³，优良天数较2015年增加20天，水和土壤环境质量明显提升。生态修复三年行动计划稳步实施，累计治理采煤沉陷区5.5万亩。节能减排任务超额完成。

——社会事业全面进步，治理效能有效提升。坚持教育优先发展，新（改扩）建中小学、幼儿园108所，改造校舍38.4万平方米，集团化办学机制日益完善，教育质量持续走高。社会保障体系不断健全，城乡基本养老保险、医疗保险参保率98％以上，在苏北率先实现长期护理险全覆盖。社会治理水平全面提升，扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治沛县、平安沛县建设取得明显成效，群众安全感和法治建设满意度连续5年全市领先。

2020年是“十三五”规划的收官之年，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，我们坚决贯彻落实党中央和省、市、县委决策部署，以强烈的责任意识应对疫情冲击，以高度的战略定力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，较好完成了年初确定的各项目标，谱写了“强富美高”新沛县建设新篇章。

这一年，我们以决胜之志，全力以赴应对风险挑战，“双胜利”目标任务圆满完成。

疫情防控赢得关键胜利。坚持人民至上、生命至上，在疫情爆发初期果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，在全市率先启动一级响应，全方位开展联防联控，做到医务人员零感染、确诊患者零死亡、轻症患者零加重、外输病例零传播，实现全市最早“清零”。坚持外防输入、内防反弹，强化落实“大数据＋网格化＋铁脚板”工作举措，严格来沛返沛人员全流程闭环管理，坚决打赢常态化疫情防控持久战。坚持一方有难、八方支援，派出医务骨干逆行湖北黄石，发动社会各界捐款捐物，充分展现了新时代沛县人的情义担当。在此，向为这次抗疫斗争作出重大贡献的各界人士，向大力支持抗疫的各位人大代表、政协委员，向自觉服从防控需要、主动投身抗疫斗争的干部群众致以崇高的敬意！

经济发展取得可喜成效。在疫情得到有效控制的前提下，我们用力踩足复工复产“大油门”，按下经济发展“快进键”，在全市首家出台复工复产规范标准，科学有序组织企业复工和员工返岗。出台惠企、助农一揽子举措，全力稳住经济基本盘，向企业授信96.8亿元、发放贷款85.2亿元，减免各类市场主体税费近9亿元。固定资产投资、规上工业增加值、规上服务业营业收入、新增“四上”企业数量等多项指标走到全市最前列。建立健全产业“链长制”，紧抓“招商引资1号工程”，全年新签约亿元以上项目103个。强化项目建设第一支撑，106个市县重大产业项目加力推进，完成投资210亿元，一批亿元以上项目竣工投产。

这一年，我们以转型之势，多点突破推进改革创新，深层次动能活力加速释放。

产业转型提质增效。主导产业持续壮大，以珀然、华昌、丰源为代表的新型铝材产业逆势上扬，年加工销售铝材突破20万吨、增幅高达49.2％。以中辉、宇辉、鑫宇光伏为代表的新能源产业集聚效应凸显，获评国家火炬光伏特色产业基地。新兴产业活力增强，以恒辉编织、徐工精密铸造为代表的高端装备制造产业加速崛起，市场份额持续攀升。建筑业纳税总额再超10亿元，以杭萧钢构、宝业建筑、新盈装配式建筑为组团的绿色建筑产业快速成长。传统产业焕发生机，以大屯煤电、天安化工为代表的煤焦电产业技改步伐不断加快，以金虹钢铁为引领的冶金铸造产业产品结构日益优化，以海通、忠意、大丰为龙头的绿色食品产业品牌影响力不断扩大，产业集群竞争力明显增强。

发展动能加快转换。创新支撑持续增强，每万人发明专利拥有量9.8件，全年新增高层次、高技能人才745人，新培育招引国家高新技术企业41家、科技型中小企业132家。平台建设快速推进，县经济开发区实力不断增强，沛北省级经济开发区建设取得积极进展，宜沛科创园获批国家级科技企业孵化器，镇级产业集聚区基础设施和服务功能不断完善。创业活力不断迸发，累计投放“小微创业贷”“苏微贷”“富民创业贷”13.9亿元，全县各类市场主体突破12万户。

重点改革深入推进。“一件事一次办”成为常态，在全市率先推行项目建设容缺审批制度，政务服务整体提速30％以上。“亩均论英雄”改革全面深化，清理僵尸企业29家、盘活低效用地2265亩，消化处置批而未供土地2536亩。新批工业用地全面实施“标准地”出让，实现“成交即发证、交地即开工、验收即登记”。成功创建全省金融生态达标县，金融机构存贷比达到67.8％。农村集体产权制度改革走在全国前列，全省首宗农村集体经营性建设用地在沛县入市成交。行政体制改革不断深化，完成乡镇审批服务执法力量整合。国有企业改革取得实质性进展，县属平台公司转型发展成效初显。

这一年，我们以践行之力，统筹城乡提升品质内涵，全方位美丽沛县加速构建。

滨湖公园城市特质凸显。市政建设加力提速，城建重点工程开工率100％，S427沛敬段改扩建、汉源大道南延等13个重点工程如期完工。铺设供暖管网16.7公里，城区供暖能力不断增强。成功入选国家县城新型城镇化建设示范县，完成150万平方米棚户区改造任务。精细化管理水平大幅提高，西苑小区等老旧小区改造顺利实施。文明城市创建取得阶段性成果，全国文明城市提名城市可望获批。无废城市创建扎实开展，以餐厨粪污处理、固废综合利用、畜禽无害化处理、垃圾发电、污水处置、飞灰填埋等为代表的循环经济项目全面建成，获批全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

三园建设成效可圈可点。人居环境整治“沛县实践”、垃圾收运“沛县经验”、三乡工程“沛县做法”被广为推介，全省农村人居环境整治现场会在沛县召开。大沙河沿线10万亩、微山湖沿线30万亩两大现代农业示范带加快形成，绿色稻米、优质果品等八大产业集群持续壮大。安国刘邦店、鹿楼闵堤口、龙固焦刘新村等9个农房改善项目全面竣工，556户危房改造任务全部完成，1.2万户4.1万名群众搬入新居。“三乡工程”富民效应日益显现，结成企村联建项目366对，吸引工商资本投入近20亿元，带动农民就业5000余人。乡村文明创建广泛开展，涌现“最美邻里”“最美家庭”“乡村好人”等身边典型200多个，张寨镇陈油坊村入选全国文明村。

生态建设投入不断加大。率先成立生态环境保护委员会，经验做法在全省推广。“碧水绕城”工程有序推进，“一廊一河、六路九园”绿化工程加快实施，滨河公园、汉城北路游园等8个城市绿点加速形成，建成区绿化覆盖率达到41％，人均公共绿地增至13平方米。污染防治力度持续加大，“两违三乱”整治全面完成，国省考水质优Ⅲ类比例达到100％，农村生活污水处理设施覆盖率居全市第一。完成重点行业企业用地污染调查，受污染土地安全利用率100％。

这一年，我们以枝叶之心，固强补短彰显为民情怀，强支撑幸福指数不断攀升。

民生实事较好完成。聚力实施9大类60项民生实事项目，基本民生领域财政支出96.7亿元，一般公共预算支出占比超过80％。防贫返贫机制更加完善，精准扶贫帮困有力推进，发放扶贫小额贷款2.5亿元，脱贫巩固率100％。扎实做好援企稳岗工作，发放稳岗补贴1553万元，减免社会保险及职工医保费2.4亿元，城镇登记失业率1.69％。被征地农民全部纳入社保体系，城乡低保标准实现并轨，社会保障体系不断完善。

社会事业繁荣发展。教育现代化水平不断提升，义务教育巩固率100％，高中阶段毛入学率99％，高考本科上线率76％，中高考成绩首超全市平均水平。医疗卫生事业快速发展，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院全面启动新址建设，以乡镇卫生院托管护理院的医养结合探索得到上级充分肯定。高标准打造好人广场、鸿鹄园等歌风书房16处，居民文化生活不断丰富。县镇村三级公共文体网络实现全覆盖。殡葬改革不断深化，殡仪馆搬迁问题得到妥善解决。

治理效能稳步提升。“四位一体”社会治理模式得到全面推广，“一网统管”城乡治理平台稳定运行，社区综合服务中心达标率100％。积极推进矿乡融合发展，妥善完成矿区“三供一业”、国企退休人员、幼儿园移交工作，形成了矿乡互帮共赢的良好局面。安全生产形势稳定向好，“一年小灶”专项整治任务全面完成，国务院和省市督导交办问题全部整改到位，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。县领导带头接访包挂信访积案，万人民事案件起诉量全市最低，群众安全感满意度保持在98％以上。

这一年，我们以实干之劲，弘扬三风狠抓自身建设，高效能政府治理不断优化。

大兴研究问题之风、攻坚克难之风、协作配合之风，增强工作本领，提升工作实效，全力打造“言出必行、干则必成”的人民满意政府。科学理政抓落实，健全完善工作例会、会商会办、督查问效机制，高标准打造政务督查数字化平台。增强实效抓落实，把县长办公会开到乡镇一线，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，大力开展“推进重点、破解难点、疏通堵点”30项集中攻坚和“十大清零”行动，较好解决了一大批社会反映强烈的热点难点问题和百姓关注的操心事烦心事。依法行政抓落实，严格执行政府议事规则，落实干部学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议172件、政协委员提案164件。

一年来，全县老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善救助、关心下一代等事业都取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事台侨、档案、地方志、气象、双拥、国防动员、退役军人事务、人民防空、消防救援等工作取得新成绩。

各位代表！大战大考之年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表沛县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体，向所有关心支持沛县建设发展的各界人士和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：国际国内形势日趋错综复杂，特别是境内外疫情不断反复，不稳定性不确定性明显增强；对标贯彻新发展理念，对照融入新发展格局，产业转型、生态涵养等方面的短板依然存在，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；我县仍处于爬坡过坎的关键阶段，新旧动能转换不快，对经济高质量发展形成明显制约；政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识还不能适应新的发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期工作总体要求和目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沛县在高水平全面建成小康社会基础上，全面开启基本实现社会主义现代化新征程、推动高质量发展走到区域前列的关键阶段。进入新发展阶段，世界百年未有之大变局加速演变，中美战略博弈长期存在，新冠肺炎疫情的深度影响仍在发展，带来难以预料的风险挑战，但也要充分认识到我国发展仍处于重要战略机遇期，“一带一路”建设、长三角一体化发展、淮海经济区中心城市建设、大运河文化带建设等国家战略，为沛县更深层次融入区域发展创造了更好条件。

“十四五”时期沛县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神为主线，以推动高质量发展为主旋律，深入实施产业强县战略、创新驱动战略、协调发展战略、生态优先战略、共建共享战略等“五大战略”，全力争做徐州高质量发展的排头兵，争做微山湖地区县域协同发展的示范区，“两高两强”取得更大进展，努力实现社会主义现代化建设新征程的良好开局。

“十四五”时期沛县经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力走到徐州最前列。地区生产总值年均增长7.5％左右，到2025年总量达到1230亿元、人均突破10万元，一般公共预算收入年均增长6％左右，固定资产投资年均增长8％左右，县域经济实力持续攀升。坚定不移把转型升级作为“主引擎”，把各类园区作为“主战场”，努力做大经济规模、做强经济实力、做优经济结构，加快构建现代产业体系，形成1－2个在全国具有影响力的产业集群，工业应税销售收入力争达到1500亿元，工业增加值达到300亿元，服务业增加值占GDP比重达到46％。

——宜居宜业水平走到徐州最前列。坚定不移推进城乡融合发展，深入推进科技、人才、文化机制创新，不断加强创新平台建设，持续推进大众创业、万众创新，不断提高城市吸引力和承载力，加快建设近悦远来、宜居宜业美丽沛县，常住人口城镇化率达到66％，全体居民人均可支配收入年均增长9％，到2025年达到45100元。创新社会治理，健全法治建设制度，完善社会治安、公共安全体系，网格规范达标率超过97％、公众安全感保持98％以上、法治建设满意度达到90％以上，平安沛县建设走在全市前列。

——基本公共服务走到徐州最前列。坚定不移以人民为中心，深入实施民生幸福工程，公共服务质量不断提高。推动教育优质均衡发展，创办湖西职业技术学院，县内高中阶段毛入学率达100％，普惠养老、托育服务体系不断完善，基本公共服务标准化水平提高到98％以上。社会保障更加健全，城乡基本养老保险覆盖面达到98％以上，基本医疗保险、失业保险覆盖面达到99％以上。

——生态环境改善幅度走到徐州最前列。坚定不移走绿色低碳、生态环保之路，切实改变不合理的产业结构、能源结构和资源利用方式，推进生态治理和修复，完善生态保护体制机制，单位地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放、PM2.5平均浓度等指标达到国家和省控制指标要求，城市污水集中处理率达到95％以上，森林覆盖率力争超过26％，建成区绿化覆盖率达到42％。

各位代表，站在承前启后的关键节点，担负着“四个最前列”的发展重任，我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，艰苦创业比志气，开拓创新比勇气，争先创优比锐气，人人奋力、项项进位，在高质量发展上展现新作为、跃上新台阶，在社会主义现代化建设新实践中跑出加速度、争当新标杆。

三、2021年政府工作主要目标任务

今年是“十四五”规划开局之年，也是沛县乘势而上、再攀新高，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键一年。2021年经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅继续走在全市最前列，地区生产总值增长7％以上，一般公共预算收入增长7％左右，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长6％左右，进出口总额和实际使用外资完成市下达目标任务，全体居民人均可支配收入增长快于GDP增速，城镇登记失业率控制在4％以内，节能减排指标完成市下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦基础再造，聚力补链延链，在更高质量发展中优化特色现代产业体系。坚持“工业立县、产业强县”不动摇，围绕实体经济“存量变革、增量崛起”，加快推进年度投资191.6亿元的6大类116项重大产业项目，努力走出产业基础高级化、产业链条现代化的沛县路径。

精准构建产业链条。顺应经济循环结构性变化，围绕优势产业链培育，建立“一个产业、一名链长、一个牵头部门、一套工作机制、一抓到底”的产业“链长制”，谋划“延链路径”、构建“组链模块”，大力实施产业质效提升计划，不断增强产业核心竞争力。致力主导产业提质扩容，高端纺织产业实施链条整合延伸计划，重点推进总投资100亿元的通用莱赛尔新材料等一批重大项目落地，打造全国高端纺织产业基地；新型铝材产业实施高附加值产品突破计划，重点推进轻量铝轮毂等高端铝合金生产销售，打造中国江北铝加工产业最强县；新能源产业实施关键核心技术攻关计划，重点推进宇辉光伏组件等项目，打造全国最大的县域光伏产业基地。致力新兴产业活力迸发，高端装备制造产业实施智能化改造计划，重点推进永源新能源汽车零部件等项目集聚，打造全国高端装备制造特色产业基地；生物医药与大健康产业实施大平台产业链拓荒计划，重点推进修正润康制药基地建设，打造多位一体的医药健康新业态；集成电路与ICT产业实施骨干企业引进培育计划，打造创新型产业重要增长极。致力传统产业转型蝶变，煤焦电产业实施资源综合利用计划，重点推进天安化工副产品向下游链条延伸，打造华东地区重要的能源基地；冶金铸造产业实施精密化加工提档计划，重点推进徐工高端零部件制造、金虹优特钢产能置换等重大项目落地，打造全国资源综合利用基地；绿色食品产业实施地域特色品牌塑造计划，培大育强更多销售过亿的“沛”字号龙头企业，打造全省绿色食品产业基地。

全面增强产业后劲。突出招商引资“生命线”地位，聚焦产业链关键环节，用好产业招商地图和项目招引清单，强链补链、以商招商，实施亿元以上项目攻坚计划，重点推进总投资50亿元的聚源无纺布等新一批“招商引资1号工程”，加快形成“引一个带一群”集聚效应，年签约亿元以上项目100个以上，规上工业增加值超过100亿元。严格产业项目“全周期”管理，用好招委会项目论证评审机制，紧盯项目投资强度、亩均产出、亩均税收等核心指标，严把质量关、效益关、安全关、环保关。突出项目签约注册、到资开工、投产达效等关键环节，提高项目管理水平。发挥服务业“强支撑”作用，依托淮海国际陆港、东原港，打造微山湖省际交界区域性现代服务业高地，加速构建现代服务业新体系，推动现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业迈向高端，现代商贸、文化旅游、健康养老三大生活性服务业凸显品质，商务服务、电子商务、数字经济三大新兴服务业形成规模，充分发挥服务业的“新引擎”和“助推器”功能。

系统提升产业平台。全面优化“两区多点”产业空间，精心打造布局更优、特色更明、支撑更强的产业平台。沛县经济开发区坚定“一区多园”发展路径，围绕“主阵地、主载体、主力军、主产区”发展定位，重点打造提升淮海纺织产业园、科创园、光伏产业园、铝材产业园、食品产业园、装备制造产业园等六大产业园区，全力实现项目落户、产业集聚、综合实力的新突破。沛北经济开发区致力“南连、北跨、西进”，以更大冲劲奋勇崛起，确保全省排名明显进位。加快争创省级高新区，抢占智慧物流、新医药大健康、新能源新材料等产业发展制高点。支持8个镇级小微企业园按照“专业化定位＋标准化厂房＋定制化服务＋轻资产入驻”模式，错位发展、竞相突破，在加快沛县工业化进程中提升镇域份额、展现镇域作为。

（二）聚焦创新驱动，聚力改革赋能，在融入两个循环中激发动能转换要素支撑。发挥区域比较优势，突出创新核心地位，在产业细分领域中引领高质量供给、创造高层次需求，在区域经济循环中抢占更多先机、争取更大空间，在城际要素流动中吸纳优质动能、推动跨越发展。

向深层次改革要动能。把营商环境作为最重要的要素供给，深化“一件事”改革，推进100项高频事项“一网通办”，推动便民事项“全城通”、企业开办“全链通”，倾力打造“都来想法办、不说不能办”营商品牌。“亩均论英雄”改革再拓展，健全亩均效益评价体系，消化批而未供土地500亩、盘活存量建设用地1000亩、低效用地再开发700亩。深化科技体制改革，推进产业链、科技链、人才链全面融合，加快形成高端要素集聚“强磁场”。金融供给侧改革再发力，构建金融有效支持实体经济体制机制，发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有资本投资运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障；防范化解金融风险，优化提升金融生态环境。

以多维度创新增优势。集聚创新主体，建立国家科技型中小企业、省高新技术企业、国家高新技术企业梯次培育机制，推动“专精特新”企业加快成长，新申报高新技术企业100家以上。集成创新平台，加速推进科创园、智慧谷建设，打造创新驱动发展“引领极”；优化完善科技创新平台绩效评价体系，提高专业化、市场化孵化器运行效率。集中创新要素，广泛开展科技型企业、孵化器专业运营机构、科技成果、新型研发机构等专项招商，争取更多科技创新资源向沛县转移、在沛县转化。大力实施人才强县战略，坚持引资、引智、引技联动，培育领军人才团队2个、高层次创新创业人才50名。

用高能级开放聚活力。深刻把握国内经济大循环的梯度差异和流动规律，充分发挥产业基础好、要素成本低、承载空间大的比较优势，深度融入徐州“一带一路”重要节点城市建设，打造内陆双向开放型经济县域高地。提高远端开放水平，东向开放依托沛县公用型海关保税仓，对接徐州淮海国际港务区、综合保税区等开放平台，加快推进集装箱码头建设，借船出海、借梯出境；西向开放着眼新亚欧大陆桥经济走廊，支持恒辉、康之源等一批有条件的企业，扩大“一带一路”沿线国际市场。拓展近端融合空间，推进微山湖地区县域深度合作，致力推动交通设施互联互通、产业发展共兴共赢、生态环境联防联控、社会事业融入融合，协同推进“散乱污”企业整治等10项重点工作；提升沛县中心城市的功能承载水平和消费集聚效应，推动技术、人才、资金等要素加快涌入，打造微山湖地区县域协同发展示范区。

（三）聚焦产城融合，聚力景文相通，在城市能级提升中雕塑滨湖公园城市形态。持续优化城市功能布局和发展空间，全面提升城市产业承载力、生态涵养力、文化带动力，打造周边认可、群众满意的微山湖地区宜居宜业新高地。

以产兴城提升品质。坚持产城融合导向与功能一体布局，推进国土空间总体规划编制，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然和谐的城市格局。北部突出生态优势，高标准打造现代生活示范区，加快推进湖西职业技术学院建设，实现科教新区与大屯片区联动发展。东部结合微山湖保护开发，实施历史文化遗产保护、优秀传统文化传承、文化名城品牌打造“三项计划”，形成一批汉风水韵城市“打卡地”。南部以南环路为轴线，拉长做优现代服务业片区，打造徐济之间最具影响力的商贸集聚地。西部依托沛县经济开发区，提升产城功能性项目支撑，重点抓好中国（淮海）绿色纺织产业园建设，打造辐射周边的产城融合示范区。

以景塑城营造气质。匠心打造6大类102项城建重点工程，高质量推动城市更新。有序推进32个老旧小区改造，深入开展小区飞线、物业管理等专项整治，不断完善城市功能，优化城市形态。实施“一廊六园六路”绿化工程，抓好体育公园、汉河游园、徐沛运河郊野公园、朱雀园、月亮湾游园、新城区植物园等城市公园的规划建设，提升“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市意境。完善高效率城市交通，确保实现“徐沛之间40分钟通达、县镇之间20分钟通达”目标。

以文化城彰显特质。统筹推进文化、文明“双提升”，繁荣发展文化事业，推进县镇村“三馆一站一中心”标准化建设；实施文化惠民工程，以歌风文化艺术奖评选为引领，培养一批本土文艺名家、推出一批优质文艺作品。坚持文化旅游产业融合发展，抓好以安国为代表的文化旅游名镇建设，加快创建全域旅游示范区，办好沛县第三届文化旅游产业博览会。提高社会文明程度，巩固文明城市创建成果，对标省优秀管理城市创建标准，全面提升城市管理精细化水平；深化新时代文明实践阵地建设，实施文明志愿服务“两个一”工程；打造“书香沛县”品牌，构建城区10分钟、镇区30分钟阅读圈。

（四）聚焦全域美丽，聚力全面振兴，在深化三园建设中打造乡村转型县域典范。围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，奋力跑出沛县农业农村现代化的加速度。

精修“农业大花园”。深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快构建特色优势现代乡村产业体系。突出空间集群优布局，继续推进大沙河、微山湖两大现代农业产业带建设，实施湖西农场田园综合体等一批“花园项目”，加快推进高标准农田建设，新增高标准农田12万亩。突出配置重构聚要素，深化“三乡工程”，抓实企村联建，推动人才下乡、能人返乡各500名以上，吸引10亿元以上工商资本投入农村，以要素涌流激发乡村活力。突出三产融合促转型，发挥河口“航天牛蒡”、敬安辣椒制种特色优势，加大育种核心技术创新，为全国种业翻身仗作出沛县贡献；拉长农产品精深加工链条，形成本土特色品牌，提高农产品竞争力和附加值，在农业现代化县域实践中打造沛县样板；发挥朱寨领创、杨屯粮食、鹿楼果品等物流园平台优势，畅通从地头到餐桌的全过程流通网络，把二三产业尽量留在农村，释放农业高质量发展内生动力。

扮靓“农村大公园”。深入实施地矿融合生态发展区、生态乡村集中居住区、滨湖田园环境示范区、都市城郊文旅休闲区建设，加速绘制“农村大公园”大美图景。更高站位规划新型镇村体系，编制完善镇域国土空间规划与“多规合一”村庄规划，科学布局小城市、中心镇、一般镇、中心村生产生活生态空间。更快步伐启动乡村建设三年行动，致力打造敬安、杨屯等2个区域小城市，龙固、张庄、魏庙、鹿楼等4个重点中心镇，安国、河口、朱寨等7个特色小城镇，全面实施公共服务设施提标、环境卫生设施提级、市政公用设施提档行动，确保年底前所有镇高标准通过“十个一”验收，建成城乡融合发展重要纽带和关键节点。大力推进鹿楼、安国两镇国土空间全域综合整治试点，稳步实施鹿楼镇冯集新村等13个农房改善项目，有效提升乡村建设成色。更大力度实施新一轮全县人居环境整治行动，以规划发展村为重点，围绕村村亮、庄庄绿、户户通、厕厕洁、沟沟清、家家净、人人乐“七大目标”，深化农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五大提升工程”，让乡村更加美丽宜居。

创优“农民大乐园”。让农民乐在口袋鼓，推进富民增收“35条”和“八项富民”工程，实施“强村十法”“助村八策”“兴村六条”，确保集体经营性收入村村有增长，在强村富民中实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。让农民乐在生态美，精心勾勒大沙河和徐沛快速通道两侧美丽经济风景线，聚力打造湖西“稻渔小镇”、魏庙“味稻小镇”、河口“牛蒡小镇”、沛城“花果小镇”、敬安“辣椒小镇”、张寨“葡萄小镇”、鹿楼“果蝉小镇”、安国“西瓜小镇”等8个“生态农业2.0版”，在不断丰富乡村经济业态中释放绿色新动能。让农民乐在乡风淳，坚持成风化俗，深化农村精神文明建设。完善“5＋1”阳光村务平台，推广“1＋4”基层治理模式，构建政务服务、综合执法、社会救助、便民服务、公共安全为一体的基层治理新格局。

（五）聚焦生态优先，聚力转型提升，在推动绿色发展中凝聚一代人的美好记忆。全领域、全过程、全方位加强生态建设，让绿色成为沛县最宝贵的财富、最鲜明的底色、最靓丽的名片。

持续推进污染防治。坚持系统治理、综合施策，全力打好空气质量翻身仗，实施餐饮油烟、建筑工地、道路扬尘等专项治理行动，多渠道减少污染物排放，全面提升区域环境空气质量。实施河湖长制、断面长制，建立生态环境工作联席会议制度，强化重点河道精细化管理，抓好微山湖水域生态保护联防联控，携手推进接边地区生态文明建设，确保国省考断面水质达标；加强集中式水源地保护区管理，实现饮用水源地水质100％达标；加快农村污水治理，力争自然村覆盖率达到60％。开展土壤污染防治联防联控，实施涉及地块风险评估、风险管控和治理修复，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率90％以上。

精心打造生态地标。推进大运河文化带沛县段“三廊”建设，将历史的沉厚、文化的风雅、水韵的悠长注入城市肌理，赋予沛县记忆以生机盎然的现代表达。打造高品位的文旅长廊，推进沽头城遗址勘探、湖陵城遗址发掘保护等文旅重点项目，构建汉文化、大运河文化兼容并蓄的城市文化标识体系。打造高效益的经济长廊，实施湖西航道升级改造等水利工程，将大运河沛县段建成微山湖畔优质绿色航道。打造高颜值的生态长廊，开展微山湖、大运河片区生态修复行动，涵养流域生态，构建滨湖城市永续发展的“绿心”。

系统实施生态治理。健全完善生态保护红线管控、生态补偿修复机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。加快调整产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构，大力发展新能源，完善能源消费双控制度，促进绿色低碳循环发展。加快编制实施采煤塌陷区综合治理与生态修复五年规划，建立政府主导、部门协作、矿企配合的综合治理工作机制，有序推进龙湖湿地、湖陵湿地等16个综合治理项目，安国湖湿地确保通过国家级湿地公园验收，逐步把塌陷地转化为独特的开发资源，真正还沛县水韵本色、展滨湖秀美风采。

（六）聚焦民生改善，聚力安定和谐，在优化治理体系中提高社会建设能力水平。更高水平构建“幼有所育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的公共服务体系，让沛县人更加舒心、更加富足、更加幸福。

常态化推进疫情防控。坚持“可知可控、精准防控”，继续用好“大数据＋网格化＋铁脚板”等经验做法，切实落实常态化疫情防控措施。紧盯关键节点，强化重点人群、重点场所、重点领域防控，加强进口冷链食品监管检测和预防性消毒，严把“外防输入”关口，做到“人物同防”，坚决防止疫情反弹。进一步加强社会面疫情防控宣传，严格各种大型活动管控，凝聚起抗击疫情的强大合力。加强省级农村区域性医疗卫生中心和村卫生室标准化建设，提高核酸检测、物资储备、防控应急保障水平。深入开展爱国卫生运动，倡导戴口罩、勤洗手、用公筷等健康生活方式，筑牢群防群治社会大防线。

全方位提升社会治理。时刻绷紧安全发展这根弦，进一步压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，按照“务必整出成效”“两个不放松”重要指示要求，抓好“一年小灶”“三年大灶”任务衔接，扎实开展2个专题、9个领域专项整治。完善安全监管工作机制，提升本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好。聚焦“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建任务，健全“四位一体”社会善治沛县模式，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化综治中心建设，用好城乡社区网格，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安沛县。

高标准办好民生实事。增强教育发展活力，加快汉兴高中等22所中小学校（幼儿园）建设，确保汉源高中等10所学校秋季开学前投用，全面消除大班额。实施社会保险扩面提质工程，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保。持续提升双拥创建水平，争创全省双拥模范县“九连冠”。加强社会救助体系建设，做好城乡困难儿童、妇女、老年人、残疾人、重点优抚对象等各类困难群众基本生活保障。前期，县政府从不同层面广泛征集民生实事，遴选形成20件候选项目，提交大会审议票决。对于票选确定的民生实事项目，县政府将增强责任意识，细化分解任务，精心组织实施，主动接受县人大代表和社会各界监督检查，确保办实办好。

各位代表，面对疫情新形势、发展新征程、群众新期望，我们将紧紧围绕建设人民满意政府，研究问题强本领，攻坚克难惠民生，协作配合抓落实，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

推进依法行政，努力打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。切实抓好政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，确保政府各项工作在法治轨道上运行，努力通过依法行政呵护社会公平正义。

坚持务实勤政，努力打造效能政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决群众最关心的重点、难点、堵点问题，确保热心服务“不掉线”，跟踪服务“不断档”，全时服务“不下班”，做到真心融入知民情、真抓实干顺民意、真情实意解民忧。发扬“拼”的精神，保持“干”的状态，努力用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。

全面从严治政，努力打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党各项要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，以永远在路上的韧劲和执着，坚持不懈纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，始终保持惩治腐败高压态势。树立“节用裕民、俭以养德”意识，打好行政开支“铁算盘”，从严控制“三公”经费，保持勤政务实、清廉节俭的政府形象，努力用政府的紧日子换取百姓的好日子。

各位代表！“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，乘势而上、再攀新高，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

有关名词解释

1.三环十二射：“三环”规划为内环线（由西环路、南环路、东环路组成），外环线（由国道518、龙河路、王胡路、省道272组成），景观环线（由微山湖堤顶路、大沙河西岸路、五崔河路组成）；“十二射”规划为向西连接丰县、单县、商丘方向的5条道路，向南连接徐州方向的4条道路，向东连接微山、枣庄方向的2条道路，向北连接济宁、鱼台、菏泽方向的1条道路。

2.三园建设：农业大花园、农村大公园、农民大乐园。

3.三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡。

4.一廊一河、六路九园：城区生态廊道，大沙河；徐沛快速通道、沛丰路、新沛路、汉源大道南延、汉源小学南侧路、萧何路，滨河公园、汉城北路游园、烟草公司游园、紫荆广场游园、新沛路西小区游园、六千套游园、萧何路游园、铁西南外环游园、食品厂游园。

5.四位一体：党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障。

6.三供一业：供水、供电、供热及物业管理。

7.两高两强：经济发展水平越来越高、社会文明程度越来越高、人民群众获得感幸福感越来越强、治理体系和治理能力越来越强。

8.“5＋1”阳光村务：阳光扶贫、三资管理、产权交易、信息公开、公务卡管理，强化村级廉政监督。

2021年平和县政府工作报告

——2021年1月6日在平和县第十八届人民代表大会第五次会议上

平和县人民政府县长：吴丁顺

各位代表：

现在，我代表平和县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极其不平凡的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，完成地区生产总值269亿元（预计数，下同）。我县入选全国“互联网＋农产品”出村进城试点县。主要工作和成效是：

（一）经济运行总体平稳

疫情防控有力有效。坚决把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，构筑联防联控、群防群治严密防线，成为全市唯一“零疑似”“零感染”的县份，守住了疫情防控“平和阵地”。

复工复产快速推进。因时因势调整工作着力点和应对措施，创设“五员”服务组，深入开展“奋战下半年、勇夺双胜利”和“难、硬、重、新”工作行动，有序恢复生产生活秩序。不折不扣落实减税降费优惠政策，新增减税降费14951万元，其中减税6018万元、降费8933万元，因疫情而新增减税降费就达8575万元。激发市场主体活力，新成立企业1016家、个体工商户8145户，新增规工企业11家。加大信贷投放，采取发放支农再贷款、无还本续贷等措施，全力支持复工复产，金融机构各项存款余额185.85亿元、增长1.95％，贷款余额111.10亿元、增长16.16％。公文思享^公众号~*@#

项目建设提速增效。39个省市重点项目完成投资53.87亿元，119个县重点项目完成投资73.57亿元，固投完成82亿元，自来水管网改扩建工程、小溪现代农业示范园区等项目扎实推进。新增“五个一批”项目134个，其中谋划21个、签约39个、开工41个、投产30个、增资3个。县党政“一把手”带队外出招商12次，全县共对接项目55个、签约项目34个，大珩商超、俊鑫木业等项目落地，总投资91.4亿元。高质量编制“十四五”规划，推动5个项目纳入省、市级“十四五”重大项目库。

（二）产业转型持续加快

工业加快转型升级。坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，规模工业总产值完成217亿元。唐宗家居生产、众合木业等开工建设，嘉嘉之福阿胶明胶加工、泰香食品等持续推进，大芹陆宜威士忌酒业第三条生产线建成投产，规工增加值完成59.1亿元，工业投资完成39亿元，技改投资完成10.5亿元。工业用电5.68亿千瓦时，增长20.2％。工业园区、安厚莲塘工业小区（一期）基础设施不断完善，承载能力有效提升。

现代农业提质增效。农业总产值完成101.7亿元、增长3.3％。平和国家现代农业产业园创建通过国家考核认定，琯溪蜜柚文化展示馆、高标准生态柚园、大数据平台等相继建成；合益食品、益果园食品等蜜柚深加工生产线投用；举办第十六届平和蜜柚节、庆丰收蜜柚开采活动，打响“平和琯溪蜜柚正宗原产地”品牌；琯溪蜜柚首次出口美国。举办第十三届茶王赛；琯溪蜜柚、彭溪牌平和白芽奇兰茶获2020世界地理标志产业博览会金奖，白芽奇兰茶入选福建2020年地理标志农产品保护品种。温氏、海新等企业采取“公司＋农户”的饲养模式，生猪存栏超20万头。

第三产业提速发展。扎实推进省全域生态旅游示范县创建，持续加快北斗七星土楼群、御龙山农业休闲山庄等项目建设，乡村游、红色游持续火爆。鼓励大世界、金恒盛等商超叠加促销活动，捷特姆超市开业，引导发展夜间经济，促进消费拉动内需。推出“柚趣平和·寻味十二时辰”直播日活动，打造“蜜柚＋X”促销模式，蜜柚线上销售9.75亿元、增长175％；33家电商企业入驻电子商务服务中心，电子商务交易额完成27亿元。

（三）城乡建设融合发展

基础设施不断夯实。交通工程完成投资2.04亿元，北环路延伸段道路工程持续推进，云平高速、县道芦大线改建等建成通车，实施农村公路示范路、路面挖补项目3个、农村安保工程24公里。水利水保完成投资1.68亿元，完成2个中小河流治理、9条小流域水土流失综合治理、5个安全生态水系等项目，投资6亿元的官峰水库全阶段勘察设计工作全面开展。电力能源完成投资0.66亿元，110千伏文峰、西蝉输变电工程建成投用，新一轮农网改造升级工程完成147个。

城乡环境美丽宜居。深入开展省级文明县城创建活动。投入34.6亿元，建设市政道路9.6公里，新建改造污水管网13公里、供水管网20公里、雨水管网13.5公里，新建改造城区路灯900盏、停车位300个、公厕8座；投资5亿元的垃圾焚烧发电厂开工建设。投资3.16亿元，实施乡村振兴“345”示范项目145个。加大以“清四堆”为重点的村庄清洁与垃圾治理专项行动，农村人居环境整治三年行动通过验收；乡村振兴服务站实现全覆盖。小溪镇入选全国乡村特色产业十亿镇，蕉路村入选第二批全国乡村旅游重点村，新陂村获评第六届全国文明村，6个村入选省级“一村一品”示范村。

生态质量明显提升。推动中央环保督察等问题整改落实，有序开展农村生活污水治理PPP项目、山格污水处理厂提升改造等前期工作。打好环保攻坚战，县城饮用水源、国控洪濑口汤坑桥监测点、跨省际长乐葵山监测点水质达标率均达100％，省考核10条小流域水质达标率93.3％，环境空气质量优良天数比例为99.4％，完成植树造林2.88万亩、退果还林还茶超9000亩，生态环境质量稳步向好。

（四）民生福祉持续改善

脱贫攻坚稳定提质。落实“四个不摘”要求，扎实开展脱贫攻坚“补短板强弱项‘回头看’行动”，全面推行缓解相对贫困人口政策扶持，脱贫质量进一步提升。继续实施低收入困难群众和建档立卡贫困人口意外、重疾和医药费兜底保险，创新蜜柚价格指数保险，有效防范和化解贫困户返贫风险。

教育文化优先发展。总投资2.73亿元的17项为民办实事项目全部完成。通过省对县教育“两项督导”考核，落实义务教育教师待遇不低于公务员收入，全力推进长宏国际幼儿园、大溪中心小学教学楼等项目建设，广兆中学、平和六中确认为省三级达标高中；稳妥实行公民办中小学同步招生制度改革，再获“漳州市高中教育教学质量先进县”荣誉。县文博中心、4个乡镇综合文化站和107个村级综合性文化服务中心建成投用，保护修缮城隍庙、庄上大楼等文保单位，新增省级、县级文保单位2个、12个。央视拍摄、播出蜜柚公益广告宣传片。《平和县志（1989－2007）》付梓出版。

医疗保障显著提升。投资10亿元的县医院迁建工程顺利开工，有序推进国强乡卫生院、南胜镇卫生院周转房建设。家庭医生签约24.95万人。引进1家国家级、2家省级名医工作室，县域医疗服务能力进一步提升。新建73家农村幸福院，完善提升2家区域性养老服务中心、6家社会养老服务站，为40个老区村配套老年活动中心。落实社会保险惠企援企、失业保险稳岗返还、一次性稳就业奖补等措施，千方百计促就业。

社会治理创新发展。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升“乡村（社区）110”网格治理机制，创新金融纠纷预防调处化解综合机制，拓展提升矛盾纠纷线上调解，群众安全感和满意度持续提升。完成县乡村三级评理室建设，信访秩序进一步规范。常态化开展安全生产大检查、房屋结构安全隐患排查治理，加强重点行业领域安全监管，未发生较大以上安全生产事故。加强国防动员、双拥共建、军民融合等工作，健全退役军人服务保障体系。

（五）政府建设切实加强

营商环境持续优化。加快推进商事制度改革，应用“企业＋N秒办”服务新模式。推进工程建设项目审批制度改革，实现政府投资项目压缩至88个工作日、社会投资项目压缩至66个工作日，审批时限压缩50％以上。推行“五办”审批服务，主动对接“漳州通APP”，发挥12345平台便民服务功能，有效提升政务服务便民化水平。

自身建设从严从实。坚持把党的政治建设摆在首位，不折不扣把中央和省、市、县委部署落到实处。落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控工作；加大行政监察、审计监督和效能管理力度，政府治理能力不断提升。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大建议65件、政协提案92件，满意率100％。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，规范督查检查考核，切实减轻基层负担。

此外，精神文明、应急管理、市场监管、双拥优抚、人事编制、妇女儿童、老干老龄、档案史志、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象、对台、残联等各项工作都取得新成效。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”期间，我们圆满完成全面建成小康社会目标，“生态·活力·闲适”新平和建设迈上新台阶。

——五年来，我们致力稳中求进、做大总量，综合实力跃上新台阶。国内生产总值由2015年的172.73亿元增加到269亿元，年均增长6.5％。财政总收入由7.6亿元增加到8.9亿元、年均增长3％，一般公共预算收入由5.7亿元增加到6.33亿元、年均增长2％。社会消费品零售总额由49.18亿元增加到103.1亿元、年均增长6.3％。城镇、农村居民人均可支配收入分别由25281元、13504元增加到35457元、20442元，年均分别增长7％、8.6％。荣获“全国电商示范百佳县”“全国茶叶百强县”“国家农产品质量安全县”“中国特色农产品优势区”等多项荣誉、表彰。

——五年来，我们致力转型升级、优化结构，产业发展迈出新步伐。扎实推进供给侧结构性改革，三次产业结构由2015年的30：30.8：39.2调整为2020年20.7：28.4：50.9。壮大生态木业、健康食品、新型建材、机械制造四大主导产业，培育国家级、省级高新技术企业4家、6家，高新技术企业实现零的突破；蜜柚重量分级、自动化包装机械研发制造处于国内领先水平。开展国家现代农业产业园、国家现代农业示范区、福建省农民创业园等建设，培育农业产业化省级重点龙头企业12家，现代农业取得长足发展。推进全域旅游，提升“六大特色旅游”品牌，做大做强三平、灵通、高峰谷等重点景区；推进“互联网＋”行动，创建国家级农村电子商务示范县，实施“互联网＋蜜柚产业”试点项目，进入全国“农村淘宝试点县”20强。

——五年来，我们致力统筹发展、夯实基础，美丽城乡呈现新面貌。实施《平和县城乡总体规划（2015－2030）》，加快推进城区改造、扩容、提质，新改扩建市政道路55公里，改造提升自来水厂及供水管网，城区综合能力不断提升。实施乡村振兴“345”示范工程，创建4个示范乡镇、63个示范村；开展农村人居环境整治三年行动，城乡环境卫生状况从根本上得到改善。云平高速、平寨至西蝉公路拓宽改造等建成通车，农村公路拼宽改造完成357公里；110千伏霞寨、文峰等变电站建成投用，燃气管网铺设40公里；新建14个万里安全生态水系、4处乡镇防洪堤项目，综合整治河道175公里，完成综合治理水土流失面积180平方公里。全面改善县域发展的城建、交通、能源等环境。

——五年来，我们致力攻坚克难、决战决胜，“三大攻坚”取得新胜利。创新实施精准扶贫“五大载体”，全县建档立卡贫困户全部脱贫摘帽，正式退出省级扶贫开发工作重点县。持续推进中央环保督察、省“三合一”督察等反馈问题整改，首创“智慧河长”管理模式，主要流域I－III类水质比例达100％；大力实施大气污染防治行动计划，环境空气质量优良率由2015年的92.4％提升至99％以上。造林绿化、退果还林还茶完成12.44万亩，森林覆盖率达到73.2％。不良贷款率为1.5％，政府债务风险控制在预警线下。

——五年来，我们致力深化改革、强化合作，机制改革开启新局面。深化“放管服”改革、工程建设项目审批等改革，落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事制度，营商环境有效改善。统筹推进政府机构、事业单位改革，实施公立医院、农村集体产权制度改革。招商引资成果丰硕，共签约落地项目156个，计划总投资253亿元。实施“柚都英才”聚集计划，举办三届创新创业大赛，科技特派员实现全覆盖。

——五年来，我们致力改善民生、共建共享，社会事业取得新进步。实施教育、医疗、养老补短板项目，县实验幼儿园高南校区、城关社区卫生服务中心等建成投用；通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，公办村卫生所标准化建设实现全覆盖。新建、改造一批养老设施，居家养老专业化服务覆盖230个村（居）。城乡低保标准实现一体化，城乡居民社会养老保险参保率达99.3％。加强文物保护修缮，镇村文化服务站实现全覆盖，建成一批全民健身场地。扫黑除恶专项斗争纵深推进，严厉打击各类违法犯罪，创新推行“乡村（社区）110”网格治理新模式、乡镇律师工作室等，信访态势平稳可控。严格落实安全生产责任，安全生产形势稳定向好。

各位代表！五年的成就来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻平和武警官兵、应急救援队伍，向在疫情防控工作中付出艰辛努力的广大医务工作者和基层工作人员，向所有关心支持平和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：受外部环境变化和疫情冲击影响，经济发展不确定性增加，经济下行压力持续加大；土地、环保等资源要素制约突出，传统产业智能化改造步伐不快，新经济培育进程缓慢；人才等创新要素保障不足，优质项目储备较少，后疫情时期实现高质量发展任重道远；教育、卫生、养老等优质资源供给不足，与群众对美好生活向往还有不小差距；政府服务质量和效能有待提高，发展环境需要进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，全力予以解决。

二、全面实施“十四五”规划

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全方位推动高质量发展超越的关键五年，围绕打造“生态·活力·闲适”新平和，坚定不移实施“三轮驱动”，统筹推进“四区建设”，地区生产总值年均增长目标为6.5－7％。为此，要在以下四方面做出努力：

（一）高质量构建现代产业体系。做大做强先进制造业。坚定不移推进“大抓工业、抓大工业”，进一步提升四大主导产业，积极布局物联网、新材料、生物医药等重点领域，推动平和工业园区整合提升，打造一批亿元龙头企业、百亿产业集群。支持鼓励建筑骨干企业资质增项和升级，做大做强建筑行业“总部经济”。做精做细特色农业。坚持以工业化理念、产业化思维发展现代农业，进一步延伸做强农业产业链，打造蜜柚、白芽奇兰茶2个全产业链优势特色产业，到2025年力争两大特色农业全产业链产值分别超150亿元、50亿元，推动农业由增产导向转向提质导向、由农业大县迈向农业强县。做特做深第三产业。坚定实施扩大内需战略，主动融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持“全域旅游、全域景区”理念，依托良好生态环境和独特历史人文资源，推动旅游从观光游向休闲度假游、旅居康养游转变。加快发展商贸服务、电商物流、健康养老等现代服务业，推进文化旅游体育和会展夜间经济融合发展。

（二）高质量推动改革扩大开放。全面激发发展活力。对标中央和省市改革部署，持续深化工业园区体制机制、商事制度、农业农村等重点领域和关键环节改革，打造市场化、法治化营商环境。围绕“两新一重”等重点领域扩大有效投资，充分释放内需潜力。坚定不移扩大开放。积极融入漳州中心城区、厦漳同城化、闽西南协同发展、闽粤经济合作区发展大格局，主动融入“海丝”核心区建设，坚持以“通、惠、情”促进两岸融合发展，深化港澳侨合作，拓展开放的广度和深度。大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，深入推进新时代科技特派员制度，争取布局建设一批国家重点实验室、创新实验室，推动5G在工业互联网、智慧城市等领域应用。

（三）高质量打造生态宜居环境。全力打造美丽城乡。实施“大县城”战略，拓展城市发展空间。推进新型城镇化建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设，加强城镇污水、城市供水、排水防涝等市政公用设施建设。深入实施乡村振兴“十大行动”，改善农村人居环境，保护传统村落和乡村风貌，美丽乡村实现“串点成线、连线成片”。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业。全力完善基础设施。加快推进交通、水利、5G等基础设施建设，重点推进官峰水库、九龙江防洪工程漳州段（三期）等项目建设，争取漳州至梅州高铁（平和段）、赣龙厦高铁（平和段）、平和通用机场纳入上级建设规划，加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城乡基础设施体系。全力构建生态文明。深入践行习近平生态文明思想，持续加强生态县建设。深化自然资源资产产权、生态产品价值转化等制度改革创新，坚决打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，把水资源作为最大的刚性约束，一体建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村。

（四）高质量加快民生事业发展。提升医疗保障水平。实施“健康平和”战略，补齐人才、床位等医疗卫生领域的短板。完善重大疫情防控机制体制，健全公共卫生应急管理体系。健全多层次社会保障体系，实施城乡居民、困难居民增收计划，构建更高质量的就业促进机制。提升教育文化水平。加快建设高质量教育体系，扩大优质教育资源供给，提升新时代教师队伍质量。加快推进文化强县建设，深化群众性精神文明创建，加大文物保护利用和文化遗产保护传承，完善公共文化设施，丰富群众精神文化生活。提升社会治理能力。全面贯彻统筹发展与安全战略部署，防范和化解现代化进程中的各种风险。依法严厉打击各类违法犯罪，进一步健全矛盾纠纷多元调解体系、扫黑除恶长效常治机制，加快推进基层社会治理现代化。落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，维护群众的合法权益。持续加大金融风险防控力度，加强地方政府债务管理。启动实施“八五”普法。

三、扎实做好2021年工作

做好今年的政府工作，事关“十四五”开局，事关新发展阶段起步，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓防控抗疫情、抓工业强实体、抓开放扩内需、抓改革优环境、抓城乡促协调、抓民生补短板，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，加快建设“生态·活力·闲适”新平和，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5％；财政总收入增长4％，地方级收入增长3％；规模工业产值增长8.2％；农业总产值增长4.5％；固定资产投资增长8％；进出口总值增长5％；实际利用外资增长9％；社会消费品零售总额增长6.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％、8％；落实节能减排降碳任务。重点做好五个方面工作：

（一）创新驱动抓项目，持续增强发展动能

全力以赴建设项目。深化“五个一批”项目推进机制，谋划实施一批“两新一重”项目，加快推进北环路延伸段、安厚溪尾至白石段公路等交通项目，万里安全生态水系、水土流失综合治理、中小河流治理、城乡供水一体化、九龙江防洪工程漳州段（三期）等水利项目，110千伏民主变、安厚变等电力项目，确保固投完成88.5亿元。交叉推进官峰水库前期工作，力争下半年开工建设。鼓励扩大新兴产业投资，鼓励民间资本参与重点领域项目投资，激发投资活力。

强化项目服务攻坚。用好积极财政政策，争取“特别国债”、地方政府专项债券更大资金规模。加快闲置土地清理、批而未供土地消减和僵尸企业处置，综合运用嫁接、置换、收储方式盘活存量土地，全力保障重大项目建设用地需求。坚持防范化解金融风险和提高金融服务实体经济水平并重，引导金融机构扩大信贷投放规模，更大力度缓解企业融资难、融资贵问题。公~%*^文思享#公众号

大力推动科技创新。引导企业加大研发投入，加强与高校、科研院所的合作，培育国家高新技术企业3家、市企业技术中心1个，促进传统产品的更新换代，增强竞争力。持续开展工业数字化工作，完成上云上平台规工26家、培育“互联网＋先进制造业重点项目”3家、培育规上信息技术服务业企业1家。加大企业创新资金扶持力度，释放创新创业活力。

（二）突出质效抓产业，提高经济发展质量

稳步壮大新型工业。深入推进“大抓工业、抓大工业”，主动融入省市产业链布局，抓好宏绿包装、香抛茶食品等项目开工，推进鑫源祥木业、柚之家果蔬、巴威蜜柚废果综合利用等项目建设，新增规工企业9家以上，工业投资完成42.9亿元。申报制造强县，创建一批中央、省、市工业品牌培育示范企业。抓好工业园区纵三路至上峰改造、安厚莲塘工业小区（一期）开发工作，提升园区承载能力。推动建筑业健康发展，实现总产值增长20％以上。

稳步提升特色农业。深入实施现代农业发展三年行动计划，加快现代农业“六化”发展，力争培育一批省级农业产业化龙头企业、省级优质农产品示范基地，新增一批“三品一标”产品，让好产品卖出好价钱。实施国家级农地可持续利用示范项目，建设一批生态果园。加强现代农业高新技术运用，开展农业产业园机械化、智能化行动。强化农产品质量安全监管，大力推进食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行制度。深度挖掘农业多种功能，大力发展创意农业、农业旅游、农村电商、农业生产性服务业等新业态，推动上好佳、佳柚佳果业等蜜柚加工项目建设，推进正大生猪全产业链项目落地实施，不断提高农业增值能力。

稳步发展现代服务业。大力培育文化、商贸、旅游、物流等服务业，推动文商旅深度融合、跨界发展。持续推进林语堂文化核心区、名峰山旅游开发等重点项目建设，开工建设北斗七星土楼群景观工程、樱花博览园等项目；加快一批旅游厕所、道路建设，规范民宿管理，补足设施短板。顺应消费升级趋势，增加高品质产品和服务供给；创新线上销售渠道，深化线上线下服务融合互动，拓展消费增长新空间；丰富提升夜间消费、餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，激活点亮“夜间经济”；推进厚德成文旅康养、曹岩山康养文化园、坂仔西坑康养文化园等项目建设，提升养老产业发展水平；新增限上企业12家。加快平和琯溪蜜柚产业园项目建设，持续推进电商示范县农村三级物流体系、国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，扩大农村物流覆盖面。抢抓机遇发展5G商用和5G产业，推动信息基础设施升级。

（三）统筹城乡抓融合，打造更美人居环境

完善城市功能配套。坚持规划引领，编制完成县国土空间规划，分步编制镇村国土空间规划。进一步优化城市路网结构，建成投用北环路延伸路段道路（一期）、奇兰路，改造提升南山路、旧县路，新建、改造一批雨水管网、污水管网、供水管网，实施景观提升工程，加快县城园林和绿道建设。启动实施地下综合管线信息系统建设项目。以创建省级文明城市为引领，加强城市精细化管理，推进生活垃圾分类，让城市处处彰显精致、时时传播文明。

扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴三年行动计划，突出抓好总投资8.9亿元的17个乡村振兴重点项目，推进示范片区扩面提质。完善乡村规划体系，规范农房建设，落实“一户一宅”政策。持续开展农村人居环境整治“一革命四行动”，抓好改厕后续管护、污水收集处理、农村通户道路硬化，新建“四好农村路”47.6公里、高标准农田4万亩。加强村级组织建设，发展壮大集体经济，大力培育新型职业农民队伍。推进脱贫攻坚与乡村振兴在“规划、政策、工作、机制”上有机衔接，探索农村低收入群体持续增收机制，确保困难群众真正脱贫、稳定脱贫。

用心守护生态环境。坚持问题导向，加快推进垃圾焚烧发电厂、农村生活污水治理PPP项目等建设，全面完成环保督察整改任务。开展碧水保卫行动，严格落实“河长制”，提升九龙江、漳江、韩江等重点流域水质；深入实施化肥农药减量化、农业废弃物资源化、土壤污染治理等专项行动，推进农业绿色发展。开展蓝天保卫行动，加强工业废气、建筑工地、餐饮油烟等大气污染防控，确保全年空气质量优良天数保持354天以上，优良率97％以上。开展净土保卫行动，强化土壤环境综合监管，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染。有序推进矿山生态恢复治理。创建国家级森林城市，高质量完成造林绿化任务，持续开展高海拔果园还林还茶。

（四）扩大开放抓机遇，改善环境激发活力

持续扩大对外开放。坚持更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，积极融入“海丝”核心区建设，拓展“一带一路”合作。持续探索两岸融合发展新路，以祖地文化、民间信仰、宗族宗亲、乡亲姻亲等为纽带，着力引进一批“扩链”“补链”“强链”台资项目和“三高”台资企业落地，深化产业融通，推进文化旅游、现代农业等方面的深层合作。拓展外贸空间，依托“漳州味·全球销”、“漳州味·世界行”、“5·18”海交会、“9·8”投洽会、蜜柚节等经贸平台，支持企业拓展多元化市场，新增进出口实绩企业3家，进出口总额达到3.07亿元。

倾情招商争引项目。坚持引资、引技、引智相结合，完善重大招商项目落地机制，争取一批央企、国企、民企和外企重大项目签约落地。全力抓好专题招商、产业链招商、园区聚集招商等活动，开展重大项目云签约活动，推动签约项目尽快转化为开工项目，全年招商到位资金50亿元以上。围绕完善和稳定产业链供应链，谋划储备一批重大产业项目。围绕扩大有效投资，重点突出新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程，积极争取和储备一批重大基础设施项目。

持续优化营商环境。推进相对集中行政许可权改革，创新行政审批方式，提高行政审批效率，便利企业和群众办事，进一步激发市场主体活力。深化工程建设项目审批制度改革，最大限度缩短审批时间。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，全面推广个体工商户全程智能化登记。强化对稳企业的金融支持，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，支持企业债券融资。全面落实国家减税降费政策，坚决整治涉企违规收费。

（五）聚焦短板抓民生，提升群众幸福指数

促进教育文化发展。继续实施初中“壮腰”工程和“十百千万”优质小学教育资源孵化工程，加快义务教育管理标准化学校建设，多渠道、多形式发展优质普惠幼儿教育，全面提升教育质量；继续实施教育补短板项目，新建第六实验小学，扩建育才中学、金华小学。继续配合做好世遗大会筹备工作，加强文物点安全检查和保护标志设置；进一步推进乡镇文化站、村级文化综合服务中心建设，拓展健身场地设施，推进全民健身发展。

做好医疗养老服务。全面落实“外防输入、内防反弹”的疫情防控策略，坚持“人”“物”同防，不断查隐患、补短板、堵漏洞，坚决防止疫情反弹。加快推进县医院迁建项目，继续完善县域紧密型医共体运行机制，建立健全县乡村一体化管理的运行机制。积极应对人口老龄化，做好医养结合和健康老龄化工作，建设一批老年活动中心、农村居家养老服务站，推动居家养老服务专业化。

完善社会保障体系。坚持把稳就业摆在首位，落实职业技能培训、创业担保贷款等扶持政策，新增就业1200人以上，城镇登记失业率控制在3.5％以内，促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员、农民工更高质量更充分就业。继续实施全民参保计划，稳步推进社保扩面。抓好保障性安居工程。认真实施妇女儿童发展纲要，关爱留守老人、留守儿童，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。

提升社会治理水平。健全完善矛盾纠纷多元化解体系，着力化解初信初访。深化平安平和建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理格局。完善安全生产责任体系，全面排查、分类梳理、重点整治一批事故隐患，持续提高突发事件应对处置能力。严格落实粮食安全责任制，用“四个最严”筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面抓好民族宗教、军民融合、国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥共建等工作，支持工青妇、科协等群团工作。

四、努力建设人民满意的政府

进一步加强政府自身建设，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，严格执行民主集中制，把党的全面领导落实到政府工作各领域各环节，确保中央和省市县委决策部署不折不扣落地落实。提高意识形态工作本领。

锐意进取谋发展。大力提升干部治理能力，坚持抓具体、具体抓、抓到底、抓到位、全覆盖，实施清单化管理、销号式推进、溯源性评估，全面提高政府系统执行力。发扬苏区精神、斗争精神，强化机遇意识、风险意识，深入开展突破“难、硬、重、新”工作行动，牢牢把握经济工作主动权。大力践行以人民为中心的发展思想，把服务群众作为头等大事。

清廉自律葆本色。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会监督。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。支持纪检监察机关依法监督执纪，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，使命在肩，初心如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、勇担使命，攻坚克难、砥砺奋进，在更高起点建设“生态·活力·闲适”新平和，全方位推动高质量发展超越，以“十四五”顺利开局开启全面建设社会主义现代化新征程。

名词解释

P1：“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

P2：五个项目纳入省、市级“十四五”重大项目库：渝长厦铁路龙厦段项目经停平和并设站、漳州至桂林高铁（漳州段）项目、古武高速公路漳浦石榴至平和坂仔段、“平和暴动”与闽西南等红色旅游景区构建闽西南红色旅游圈、官峰水库。

P4：2个中小河流治理：九峰镇防洪堤、文峰镇防洪堤等两处；5个安全生态水系：南胜、霞寨、大溪、九峰、芦溪安全生态水系建设项目。

P4：官峰水库：位于平和县崎岭乡南湖村、韩江梅潭河支流九峰溪上游，总库容2500万m³，工程匡算总投资52730万元。

P4：乡村振兴“345”示范项目：即创建长泰、东山、南靖3个示范县，40个示范乡镇场，500个示范村，在山区、平原和沿海分别打造一批乡村振兴示范样板，为全市提供各具特色模式和经验。

P4：6个村入选省级“一村一品”示范村：小溪镇联光村、宝善村、岩坂村、厝丘村和霞寨镇建设村、钟腾村。

P7：国家级高新技术企业4家：漳州众鑫橡胶有限公司、漳州市天凯塑胶有限公司、中宝（福建）食品科技有限公司、漳州玉露食品科技股份有限公司；省级高新技术企业6家：漳州众鑫橡胶有限公司、中宝（福建）食品科技有限公司、漳州玉露食品科技股份有限公司、福建省百得利实业有限公司、福建宝寨木业有限公司、福建省闽联合农业服务有限公司。

P8：六大特色旅游品牌：以闻名遐迩的千年古刹三平寺为代表的宗教朝圣游；以享誉闽南粤东的灵通山为代表的自然风光生态游；以“打响八闽第一枪”的“平和暴动”发源地长乐乡为代表的中央苏区县红色游；以高寨柚海“布达拉宫”为代表的回归田野、颇具魅力的农业观光游；以林语堂故居为代表的内涵丰富的人文景观游；以庄上大楼和绳武楼为代表的土楼民居游。

P9：“五大载体”：“养鸡生蛋”、“有其屋”、医疗兜底保险、蜜柚价格指数保险、“一个不能少”。

P10：“三轮驱动”：新型工业立县、现代农业兴县、生态旅游活县；“四区建设”：统筹推进新型工业集聚区、现代农业示范区、文化旅游度假区、生态闲适新城区。

P14：现代农业“六化”发展：农业生产标准化、产业特色化、主体法人化、质量品牌化、发展绿色化、服务社会化。

P16：万里安全生态水系项目：花山溪安全生态水系建设项目（城区段）、芦溪镇（秀芦段、益头段）安全生态水系建设三期项目、崎岭乡安全生态水系建设项目、安厚镇安全生态水系建设二期项目；水土流失综合治理项目：治理水土流失面积20平方公里。一批中小河流治理项目：国强乡花山溪镇区（六成楼至延山村下游段）防洪工程，大溪镇后时片区防洪工程，花山溪支流南胜溪前山段防洪工程，五寨乡鹿溪流域新美段防洪工程，山格镇高际溪防洪工程，安厚镇安厚溪白石段防洪工程。

P17：“三高”：高成长、高技术、高附加值。

2021年屏山县政府工作报告

——2021年1月15日在屏山县第十六届人民代表大会第六次会议上

屏山县人民政府县长：代军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

“十三五”期间工作回顾

“十三五”时期，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，摘穷帽、抓发展、促民生、战疫情，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，经济社会持续健康发展。

五年来，我们牢记脱贫使命，尽锐出战、精准施策，彻底摘掉贫困帽

——实施了一系列攻坚举措。实行“1＋4”指挥机制【1】，构建“六个一”保障体系【2】，31名县领导挂帅指挥，445名县级部门干部下沉一线，组建2000余人的攻坚队伍，打好了“四场硬战”【3】。投入各类扶贫资金51.6亿元，新建聚居点282个，新改建村组道路1654公里、学校14所、村（社区）卫生室260个、安全人饮工程674个，发展壮大了以茶叶、水果、生猪等为主导的扶贫产业。

——取得了一系列重大成就。2020年2月18日，省政府正式批准屏山县退出贫困县序列！全县贫困人口人均可支配收入从2538元增加到8946元，10704户42650人贫困户达到“两不愁三保障”脱贫标准、68个贫困村达到“一低五有”退出标准、11个乡镇达到“一低三有”标准，贫困发生率从14.2％降至0，高质量通过贫困县摘帽专项评估检查。被省委、省政府表彰为“脱贫攻坚先进县”“东西部扶贫协作先进县”，贫困村驻村帮扶“五个一”工作连续三年考核为“好”，易地扶贫搬迁经验入选《全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例》。

——创造了一系列先进经验。“山海协作”共建浙川东西扶贫协作纺织产业示范园提升了纺织产业能级，科技扶贫“四级联动”【4】机制提升了产业发展科技水平，“五联”模式【5】、“歇帮”机制、“县招乡用、岗编适度分离”改革、“借牛还牛”股权量化等经验做法在全国、全省推广。

五年来，我们坚定产业强县，稳中求进、奋力追赶，跑出发展新速度

——工业经济实力倍增。签约纺织企业32户、建成20户，总投资272亿元，初步建立集纺丝、纺纱、织布、服装为一体的纺织产业体系。载能新材料产值达16亿元，食品加工产值达13亿元。园区建成面积从1.5平方公里增加到4.5平方公里，规上工业企业从24户增加到59户，工业总产值从36亿元增加到68亿元，获批成立省级经济开发区。荣获全国纺织业产业转移示范园区、中国纺织服装业十大产业园区、四川省生物基特色产业基地称号，园区发展经验入选《四川县域经济高质量发展典型案例》。

——农业发展转型升级。粮食种植面积稳定在25.1万亩，新发展和改造茶园7万亩、水果16.8万亩、食用竹9.2万亩，建成标准化生猪代养单元240个，培育认定农业龙头企业11家、专业合作社765个。认证“三品一标”农产品62个，屏山白魔芋获评国家地理标志保护产品，发布宜宾市首个富硒地方标准，全县整体被认定为无公害农产品产地。农林牧渔业总产值从26.5亿元增加到33亿元。

——服务业破题起势。完成文旅投资30亿元，创建国家A级景区4个、省级旅游扶贫示范村4个，打造彝族新年节、油菜花节等6个节庆品牌，累计接待游客745万人次，旅游收入从6.2亿元增加到12.5亿元。县级电子商务运营服务中心投运，电商网络零售额从零到亿，成功创建国家级电子商务进农村示范县。批发零售、餐饮住宿等行业蓬勃发展，新增规上服务业企业和限上贸易企业44家，社会消费品零售总额从16.7亿元增加到28亿元。金融机构存贷余额从119亿元增加到238亿元，担保余额从500万元增加到4000万元。

五年来，我们统筹城乡建设，完善功能、提升品质，展现城乡新面貌

——县城发展步伐加快。新开发房地产项目21个，体育馆等7个公共场馆建成开放，王场主干道、高铁站前广场等基础设施项目建成投用。新增建成区面积1.6平方公里，县城常住人口突破8万人，人均公园绿地面积增加到11.9平方米，城镇化率从27.6％提升到40％。成功申报“城市双修”【6】试点县城，成功创建国家级卫生县城、省级文明城市、市级生态园林县城。

——集镇功能逐步完善。在全市率先出台支持中心镇建设政策，中都镇宏安一桥、棚户区改造等7个项目加速推进。完成新市金港城等5个集镇开发项目，新建集镇农贸市场6个、公厕21个，全面开通集镇天然气，实现乡镇污水处理厂、垃圾转运处理系统全覆盖。龙华入选全省“百镇建设行动”名单，完成锦屏“水果小镇”打造，清平、屏边彝族风情氛围逐渐浓厚。成功创建国家级卫生乡镇1个、省级4个、市级1个。

——乡村环境更加美丽。大力实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入推进农村“三大革命”【7】和村容村貌“六化”【8】提升工程，农村生活垃圾无害化处理率达到90％。建成岩门、蒋坝等乡村振兴示范区3个，成功创建省级乡村振兴示范村2个、宜居乡村68个。

五年来，我们全面深化改革，开放合作、创新突破，闯出发展新路径

——重点改革蹄疾步稳。全面完成政府系统机构改革。完成乡镇行政区划调整和村建制调整改革，建制乡镇从15个调减为11个、村级建制调整从259个调减为151个。财政预算绩效管理全面实施，保障能力稳步提升。国有资本经营管理改革加快推进，恒源集团总资产达103亿元、信用评级AA－。“放管服”、农村产权制度等其他重点改革稳步推进。

——开放合作成效显著。成贵高铁屏山站建成投运。宜宾至新市高速公路前期工作有序推进，仁沐新高速、新市至攀枝花高速、S311锦屏至龙华段等干线公路加快建设，国道、省道由2条增加到6条，成功创建“四好农村路”省级示范县。招商引资取得丰硕成果，签约投资项目74个，引进资金388.8亿元，招商引资工作成绩排名全市前列。

——科技创新支撑有力。抢抓科技部定点帮扶机遇，率先提出贫困山区走创新驱动发展之路，建立全市首个科学技术创新中心。与东华大学、中国农机院等30余个院校（所）深入合作，建立产学研用深度融合体系，积极打造“两园四中心”【9】。实施重大科技项目70个，建成茶叶、水果、纺织科技示范基地42个，推广新产品、新技术61个。邀请格鲁吉亚、德国等国外知名专家培训专业技术人才5000余人次，引进科技人才71名。科技部2019年定点扶贫工作推进会在屏山召开，其间科技部王志刚部长等三位部（省）级领导到屏视察指导。

五年来，我们坚持以人为本，优化生态、惠民利民，交出民生新答卷

——环境质量明显改善。持续打好生态环境污染防治攻坚战，PM2.5年均浓度下降50％，空气质量优良天数比例上升31％。全面取缔土纸厂，县域主要河流水质常年达到或优于地表水Ⅲ类标准，县乡集中式饮用水源水质达标率100％。成功创建省级生态乡镇6个、市级生态村50个。全面完成中央、省环保督察等反馈问题整改。

——社会事业全面发展。城乡低保、特困供养人员保障标准稳步提高，新增城镇就业2.3万人。完成教育投入23.1亿元，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达99.4％、86％、91.2％。县人民医院达到三乙标准、县中医院达到二甲标准，新增重点科室31个，完成全民免费健康体检30万人次。建成村（社区）文化中心167个，实现村文化院坝和应急广播全覆盖。安置新增影响区移民819人，219个移民村民小组“两补费”分配结算清零，安置房结算颁证率达81.4％。

——社会大局和谐稳定。圆满完成民兵改革和征兵改革，国防动员和民兵预备役建设取得新进步。全力推进信访积案化解，积案存量逐年减少。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件6起。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势总体稳定。有效应对中都“8·16”特大洪灾等自然灾害，严密防控非洲猪瘟，全力阻击新冠肺炎疫情，守护了人民群众生命财产安全。

同时，审计、统计、司法、民宗、保密、气象、档案、供销、人防、消防、地方志、机关事务、新闻出版、外事侨务、住房公积金、工商联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极不寻常、极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命健康带来了严重威胁，给经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。

去年《政府工作报告》确定的八件民生实事全面落实。1.新投入县乡便民客运车辆58台，新增运营里程110公里。2.县乡政务服务窗口实现便民打印、充电、饮水等服务设施全覆盖；制定“微笑服务”六项规程，在政务服务窗口和医院全面推行。3.县人民医院增设老年医学科，全县医疗机构新增床位118张。4.完成和平街小学等4所学校改扩建，新增学位2470个。5.县城新增停车位2390个，停车难问题逐步缓解。6.完成28个移民安置小区监控、门禁等基础设施建设，物管服务水平明显提升。7.完成农民工创新创业项目市级5个、县级11个，技能培训1241人次，新增农民工就业岗位805个。8.马湖公园核心区正式开园，县文化馆、县图书馆开放运营。

去年，我们重点抓了以下工作：

一、全力科学防控，战疫复产成效显著。始终把人民群众生命安全放在第一位，第一时间成立应对疫情工作领导小组和应急指挥部，迅速建立强有力的联防联控体系，组织1300余名医务人员、400余名基层干警、2100余名党员干部参与防控，持续保持“零疑似、零确诊”成绩。外防内控全面到位。加强境外人员和高、中风险地区来（返）屏人员闭环管理，强化快递物流、冷链食品等重点环节检测监管，累计排查车辆20余万辆、重点区域来（返）屏人员5.1万人，居家医学观察527人、留观125人，核酸检测2.3万份。防控能力不断提升。组建医疗救护专家组，增设隔离病房68间、床位82张，采购呼吸机等设备366台（件），储备应急口罩7.6万个、隔离防护装备630套等，建成2间核酸检测室，核酸检测能力达到单日9300人份。生产秩序全面恢复。认真贯彻落实中央和省、市关于复工复产相关要求，组建9个工作专班，出台“茶5条”“猪9条”等政策措施，协调发放应对疫情贷款19.6亿元，兑现招商引资激励政策补助资金1.8亿元，仅20余天，全县重点项目全面复工、园区规上工业企业全部复产，经济快速回暖、逆势上扬。

二、聚力成果巩固，脱贫质量全面提升。攻坚责任持续压实。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任，严格落实“四个不摘”【10】要求，保持帮扶体系不变、帮扶力度不减、督查尺度不松。防返贫工作扎实推进。建立防返贫监测帮扶机制，重点对710户脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行分类帮扶，确保不返贫。实施“四个一批”【11】专项行动，出台“就业7条”支持政策，新开发公益性岗位1300个，贫困户外出就业1.7万人。积极开展消费扶贫，扶贫“832”平台带动农产品销售4411万元。脱贫成效不断巩固。整合投入扶贫资金5.7亿元，完成282个聚居点配套设施建设，村组道路、人饮工程等基础设施得到有效改善。深入推进东西部扶贫协作，投入资金4210万元，13个协作项目有序推进。建立“五帐”【12】管理问题清理机制，6887个各级反馈问题全部清零销号。高质量通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核。

三、着力产业引领，县域经济加快发展。主要经济指标增速取得历史性成绩，预计实现地区生产总值82亿元、增长5.2％，第一产业增加值增长4.8％，规上工业增加值增长12％，服务业增加值增长4.6％，全社会固定资产投资增长13％，社会消费品零售总额28亿元，一般公共预算收入8.54亿元、增长10.95％，城镇居民人均可支配收入29972元、增长7.5％，农村居民人均可支配收入15634元、增长9.6％，8项指标增速排名全市前列。三次产业健康发展。出台茶叶、生猪等产业扶持政策，打造标准化茶园1万亩、茵红李基地2.1万亩，培育白魔芋、林竹、烤烟等特色产业基地9.4万亩，农副产品销售入统1.9亿元。园区一体化改革落地见效，新签约广州致景等纺织项目16个、总投资156.5亿元，新增规上工业企业6户。建成威尼斯水街、鸿正国际步行街等商贸街区。评选出屏山名菜36道、特色餐饮店16家。电商网络交易额突破10亿元。城乡融合加快推进。开工建设县人民医院江北院区、职业技术学校产教融合等项目，新增建成区0.4平方公里。完成县域副中心控制性详细规划编制，中都镇农贸市场综合体等项目加快推进。锦屏镇川滇走廊水果集散中心、书楼镇马湖府古城加快建设，新安镇鞍山华庭、清平彝族乡金江华锦等开发项目有力推进。发展动能不断增强。实施科技项目24个，建成“1＋10＋6”科技企业孵化器【13】，实现高新技术产业主营业务收入10.6亿元。新签约招商引资项目20个、协议总投资192.6亿元，引进国内市外资金49亿元。131个省、市、县重点项目完成投资81.4亿元。

四、倾力共建共享，民生福祉持续改善。生态环境持续向好。投入大气污染防治资金508万元，建成大气监测微站10个，PM2.5年均浓度36微克／立方米、同比下降14.9％，空气质量优良天数达310天、同比上升4.2％。全面完成长江流域重点水域退捕工作。社会事业稳步发展。发放城乡低保、特困供养金等社会救助资金共8288万元。设立村级农民工服务工作站152个，实现转移就业8.8万人次，城镇登记失业率降至3.5％。培养县级名师10名、名校长3名、名校2所，中山街小学屏山学校正式投用。县疾控中心、县妇计中心成功创建“二乙”，完成全民免费健康体检11万人、艾滋病病毒抗体检测12万人次。社会大局总体稳定。妥善处置中都“5·18”森林火灾，稳妥应对岷江“8·18”特大洪峰，全年未发生较大及以上安全事故。强力推进法治政府建设，依法化解突出信访问题，社会治理取得明显成效。公%*文^思享公众@号~

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。五年的奋斗历程艰辛充实，五年的发展成果丰硕喜人。特别是去年以来，我们战疫情、保平安，凝心聚力打好了疫情防控人民战争！我们抓改革、促发展，齐心协力加快了高质量发展的前进步伐！我们惠民生、办实事，尽心尽力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感！这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师、医护人员和无党派人士、各人民团体，以及所有为屏山发展献计出力的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县经济社会发展还存在一些问题和薄弱环节：一是县域经济总量小，城乡居民收入相对低，区域发展不均衡；二是财税持续增收难，保障支出压力大，空间资源约束发展；三是产业链条不稳固，产业组织化程度不高，品牌缺乏；四是城镇功能不完善，风貌亟待优化，管理水平不高；五是少数干部职工能力和效率还有待提升，部分工作完成效果不理想，2020年《政府工作报告》分解的126项任务中还有7项存在差距。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

“十四五”总体目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新屏山新征程的第一个五年，面对政策机遇叠加、区位优势凸显、产业布局优化、城乡加快融合等重要战略机遇，我们一定要谋势而动、蓄势而为、乘势而上，将幸福奋进新屏山宏伟蓝图一绘到底。为此，根据县委《关于制定屏山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府起草了《屏山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》。“十四五”时期的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神，全面落实县委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，积极融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，深入实施“115”总体谋划，以科技创新为动力，以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，努力打造宜宾建设全省和成渝地区经济副中心新兴增长极，努力建设西部重要现代纺织产业基地，努力争创县域经济转型发展示范县、乡村振兴重点县、具有区域特色的创新型县、民族团结进步示范县和党建引领示范县。

“十四五”时期的奋斗目标：

——生态环境进一步改善。全面加强生态系统保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防治“三大战役”，GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放持续降低。严守长江流域重点水域“十年禁捕”要求，切实筑牢长江上游生态屏障。加强生态文明宣传教育，倡导节约适度、绿色低碳的生产生活新方式，提高公民环保意识，树立生态文明社会风尚。

——综合实力进一步提升。深入实施产业强县战略，到2025年底，经济总量比2020年末翻一番，第一产业增加值超28亿元、工业总产值超350亿元（其中纺织业产值超300亿元）、第三产业增加值超60亿元，地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、一般公共预算收入等主要经济指标增速排名全市前列。

——脱贫成果进一步巩固。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最重大的政治责任，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、帮扶力量、资金投入总体稳定，健全防返贫监测帮扶机制，深化东西部扶贫协作和对口帮扶成效，做好易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。

——乡村振兴进一步推进。坚持农业农村优先发展，做好新时代“三农”工作，统筹推进“乡村振兴十大片区”建设，大力发展乡村产业、夯实乡村基础、改善乡村环境、培养乡村人才、促进乡风文明，有序推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造幸福美丽乡村升级版。

——城乡格局进一步优化。主动融入宜宾市中心城区西向拓展战略，到2025年底，县城常住人口达到15万人，建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到50％。加强镇域发展战略统筹，建好县域经济副中心，同步打造特色小城镇，缩小县域东西部发展差距，有力夯实镇域经济底部基础。

——交通体系进一步完善。全面融入成渝地区双城经济圈交通网，对接国省交通骨架网络体系，推进建设交通强县，积极争取宜西攀高铁在屏山设站，完成宜宾至新市高速、仁沐新高速等主干通道和连接线建设，加速完成G353宜屏快速通道、S215县城至书楼段、S311锦屏至龙华段、龙华至沐川段等国省干道升级改造，实施金沙江、岷江航道提升工程，提升四向通行能力，构建“连南接北、畅东达西”的铁公水多式联运综合交通体系。

——发展动能进一步增强。积极融入川南自贸区协同改革先行区，全面深化农村产权制度、投融资体制等重点领域改革，推动改革系统集成、协同高效。拓展全面开放合作新空间，优化营商环境，全力打造宜宾西部开放桥头堡。深入实施创新驱动战略，加大科技投入，培育创新主体，走出一条欠发达地区实施创新驱动发展的示范之路。公^文思%享公~@众*号

——民生事业进一步发展。完善就业政策体系，加强职业技能培训，提高就业服务能力，千方百计促进就业创业。构建更加健全的社会保障体系，全面保障低保、残疾人等特殊困难群体基本生活。深入推进健康屏山建设，不断提升教育教学能力，医疗卫生和教育教学质量达到全市中上水平。完善城乡公共文化设施，建成较为完善的公共体育服务体系。

——社会治理进一步加强。推进应急管理体系和能力建设，健全防灾减灾救灾工作机制，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。全面推进依法治县，健全城乡基层治理体系，防范化解重大风险隐患，形成共建共享共治的社会治理新格局。做好民族工作，发展平等、团结、互助的新型民族关系，铸牢中华民族共同体意识。

2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，更是乘势而上高质量建设幸福奋进新屏山的关键之年。县政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署和县委“115”总体谋划，认真贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以推动一二三产业融合发展为工作重心，以创新驱动、项目投资为动力，着力抓好环境保护、园区建设、城镇发展、民生改善、风险防控等各项工作，确保“十四五”良好开局。

今年全县经济社会发展主要目标建议：地区生产总值增长9％以上，第一产业增加值增长3.5％以上，规模以上工业增加值增长11.3％以上，第三产业增加值增长10.5％以上，全社会固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长11％以上，建筑业总产值增长20％以上，一般公共预算收入增长9％以上，城镇居民人均可支配收入增长8.8％以上，农村居民人均可支配收入增长9％以上。全面完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。

今年，我们将重点办好八件民生实事：

1.完善县城公共交通体系，优化公交线路，新增出租车40辆，构建连接江南、江北、真溪组团的公共交通网络。

2.完成县职业技术学校产教融合项目、夏溪乡幼儿园等学校建设项目9个，新增学位8180个。

3.完成县人民医院江北院区主体工程建设，新增重点科室3个。

4.建立农产品质量追溯体系，健全检测监管机制，农产品检测合格率达97％以上，保障人民群众舌尖上的安全。

5.提升县城与宜宾主城区联结能力，积极参与推动G353宜屏快速通道拓宽改造工程建设。

6.城镇新增就业3200人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。

7.在县城、集镇、交通干道沿线新建公厕10个，启动建设农贸市场5个、农特产品交易中心4个。

8.完成县城水厂扩容工程，基本解决居民用水、工业用水紧张问题。

今年，我们将重点抓好以下七方面工作：

一、巩固脱贫成果，推进乡村振兴

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、村容环境、文化事业、基层治理全面发展，力争列入乡村振兴重点县。

（一）巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶责任、帮扶政策、帮扶力量、投入总体稳定，完善“三三”防返贫监测预警机制【14】，推进农村低收入人口常态化帮扶。持续抓好脱贫人口稳岗就业，开发公益性岗位3000个，实现外出务工就业1.4万人。持续壮大主导产业，健全长效利益联结机制，促进稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，进一步完善聚居点配套设施，健全管理服务机制。强化扶贫项目管理，完善运营管护、收益分配等制度，确保扶贫资产持续发挥效益。

（二）加快发展特色农业。坚持“绿色、有机、特色”理念，按照“基地标准化、管理组织化、生产科技化、特色品牌化”思路，将市场主体参与、富硒产业培育贯穿农业发展各环节，稳步推进茶叶、水果、魔芋、黑猪等特色产业发展，稳定粮食种植面积，力争实现农林牧渔业总产值35亿元。做优产业基地，标准化发展茶叶1.5万亩、茵红李1.6万亩、魔芋0.2万亩、食用竹2.1万亩、烤烟1万亩，建成种养循环基地1个、特色水产基地1个、标准化生猪代养单元80个。做精生产加工，建成茶叶精深加工园区，打造标准化茶叶加工厂5个、魔芋加工厂1个，建成质量检测中心1个。做强科技支撑，加快推进竹纤维技术开发与运用，制定茶叶、白魔芋等种植技术标准。打造特色品牌，系统化推进“屏山炒青”“屏山茵红李”“屏山方竹”等品牌运营，发布6类富硒农产品标准，打造屏山硒品公共品牌。

（三）全力建设美丽乡村。完善全县乡村振兴规划，推动现代农业园区、省级农业科技示范园区、乡村振兴示范区融合发展，完成大乘镇京坪—柏杨乡村振兴示范区打造，创建省级乡村振兴示范村2个、市级3个。深入推进农村“三大革命”和“六网”【15】建设，农村生活污水处理率达80％以上、生活垃圾转运率达95％以上。大力推广《屏山县农村住房通用图册》，让农村住房更加安全、更显特色。坚持系统思维深化基层治理，推进“自治、法治、德治”融合，探索“五安”【16】治理路径，积极破解聚居点管理缺位等问题，持续开展“文明村”“文明户”等创评活动，有序推进移风易俗。

二、加快强链补链，壮大工业经济

坚持以纺织为主导，协同载能新材料、农产品精深加工的产业发展方向，进一步延伸稳固产业链条，构建产业生态圈，实现工业总产值80亿元以上。

（一）做大产业规模。坚持招引和扶持并重，加大主导产业延链、补链、强链力度，引进纺织企业5家以上，开工致景、大川等6个项目，加快天之华二期、雅士德二期等8个项目建设，建成锦裕、豪尔泰等6个项目，实现纺织业产值35亿元。强化载能新材料、农产品精深加工等产业链条打造，启动贝特瑞新材料二期项目，进一步推动产业集聚。

（二）提升产业效益。加快推进经济开发区创新改革，健全市场化运营机制，推动园区建设。加速三大园区协同发展，加快王场工业园区基础设施建设，完成宋家坝工业园区拓规和建设，提升石盘工业园区效益，新增园区建成面积1平方公里，新增就业2500人。力争园区企业营业收入达90亿元以上，实现税收1亿元以上。

（三）强化产业保障。全力保障水、电、气、路、土地等基础要素，投资8亿元以上，启动浙川纺织园产业新居、王场生活污水处理厂等13个基础设施及配套项目建设，完成项目用地场平1000亩，建成王场工业园区工业用水配套设施。全力推进电力改革，确保供电渠道和电价稳定。深入开展“双千”活动【17】和“1＋1＋1”专员服务【18】，充分发挥金融支撑作用，健全政担银企合作机制，全力解决企业发展难题。

三、培育新兴业态，繁荣现代服务业

加快全县服务业发展，编制全域旅游规划，分步骤推进商贸核心开发、特色街区打造、电子商务推广。

（一）培育文化旅游业。围绕“一心一带三组团”【19】旅游发展格局，深入挖掘特色文旅资源，促进融合发展。启动五指湖文旅项目和龙华古镇景区项目，力争马湖府古城投入运营，建成老君山四川山鹧鸪主题宣教馆和云顶茶海民宿配套项目；打造星级农家乐2家，争创省级生态旅游示范区1个以上。加强楞严寺、龙氏山庄等重点文物保护单位的保护性利用，办好彝族新年节、油菜花节等精品文旅活动，打造康养项目1个、文艺精品1个。

（二）打造特色商贸业。推动丹山碧水特色街区向马湖公园延伸，初步形成体育馆—步行街—马湖公园夜间经济带，完成马湖公园特色街区基础设施建设，打造真溪“农民夜市”、红船坊特色街区。引进集购物、休闲、娱乐等为一体的商贸综合体1家。培育汽车专业销售市场，引进知名汽车销售主体1家以上。鼓励特色街区、旅游景区及大型餐饮酒店推广屏山36道特色菜品。新增规上服务业企业10家以上。

（三）发展电商物流业。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为抓手，启动电商物流园建设，加快纺织物流园、中药材物流园规划建设，逐步形成物流组团，新增电商物流服务站点20个，开展农村电商培训300人次以上，农产品网络零售额增长20％以上。借力“金通工程”实施客货联运，实现快递业务量60万件以上。

四、坚持建管并重，提升城镇品质

坚持高起点规划、高质量建设、高水平经营、高标准管理，不断提升城镇承载力，加快推进新型城镇化建设。

（一）科学完善规划。立足大市组团定位，主动融入宜宾市中心城区西向拓展战略，牢牢把握第一轮国土空间规划修编契机，科学划定“三线”【20】，进一步优化全县城乡规划和空间布局。完善县城交通、市政、商贸、景观风貌等专项规划，完成11个乡镇总规、控规修编及5个试点村国土空间规划编制，实现国土空间规划、各专项规划等与“十四五”规划“多规合一”。

（二）加快城镇建设。加速江南片区城市“双修”，开工建设3A体育公园综合体，启动凤凰大道、县城南北两岸滨江路建设，完成安置小区增设电梯试点工程。有序推进江北新区城市核心区开发，加快江北智慧城市地下管线信息系统、分布式能源工程建设，建成综合管廊3公里、道路管网4公里，完成县城竹林风景线打造。加快中心镇建设，完成中都镇防洪堤、农贸市场综合体等项目建设。启动书楼集镇功能完善、大乘镇棚改二期等项目建设，积极打造龙华、屏边等特色小镇。

（三）强化管理经营。优化城镇管理体制机制，提高城镇管理能力和水平，深入开展城乡环境综合治理和“城市乱象”系统整治，持续巩固国家级卫生城市和省级文明城市创建成果，启动省级生态园林县城创建。持续抓好土地出让、增减双挂钩、土地整理等工作，商住土地出让700亩以上，实现国有土地使用权出让收入11亿元以上。落实乡镇开源节流激励政策，力争每个乡镇启动开发项目1个以上。县城常住人口突破9万人，城镇化率达到42％。

五、抓实改革创新，释放发展活力

坚持创新驱动、深化改革、开放合作，构建全域开放新格局，不断激发经济社会发展的动力和活力。

（一）深化科技创新。谋划创新驱动发展新格局，建立助力乡村振兴发展的科技创新体系，推进农业现代化、智慧化。加大科技投入，优化科技政策环境和创新资源配置，激励企业创新创业发展，引进“三区”【21】人才、科技特派员70名。加快宜宾国家高新区屏山园区和屏山县省级农业科技示范园区建设，完成配套研发、开发中心和多级联动互联网医院及智能特色专科平台等建设，建成国家火炬生物基纺织特色产业基地，培育和认定高新技术企业3家，高新技术企业主营业务收入达9亿元以上。推动“科技创新操作室”“科技创新大讲堂”建设，营造良好的科普氛围。

（二）深化重点改革。有序推进“放管服”改革，进一步推进乡镇便民服务中心规范化建设，完成相对集中行使的187项行政权力划转。全面加强财政预算绩效管理，深化投融资体制改革，扎实推进国有资产资源整合重组，恒源集团资产达150亿元以上。全面推进农村集体产权制度改革，培育乡（镇）、村农业经营发展有限公司60个以上，每个乡镇打造“示范提升”农民专业合作社2个以上，提升农业生产组织化程度。

（三）深化开放合作。加快仁沐新高速、新市至金阳高速建设和S311锦屏至龙华段升级改造，力争宜宾至新市高速开工建设，加快推进龙华至沐川道路、岷江二桥至屏山收费站连接线、S215县城至书楼段等骨干道路前期工作。持续深化东西部扶贫协作，推进与西南交通大学等高校院（所）合作，共建专家大院、产业研发中心等平台。丰富招商形式，优化招商协议，全年新签约项目12个以上，其中5亿元以上项目3个，实际利用国内市外投资47亿元以上。

六、强化生态治理，保护美丽家园

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先，持续提升生态环境质量。

（一）改善生态环境。扎实打好大气污染防治攻坚战，以颗粒物、VOC为重点，加大重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟等整治力度，PM2.5年均浓度低于42.3微克／立方米，力争空气优良天数比例不低于86％。深入实施水污染防治行动，乡镇集中式饮用水源地水质保持在Ⅲ类标准以上，确保水环境质量达标率居全市前列。深入实施土壤污染防治行动，实行农用地分级管理、建设用地分类管控，持续推进农业面源污染综合治理。

（二）加强生态修复。严守“三线一单”【22】，健全环境准入约束机制，规范自然资源开发利用行为。严格落实“河湖长制”，大力开展河湖“清四乱”【23】专项行动，做好金沙江、岷江岸线管理。启动生态系统保护和修复重大工程项目2个；实施土地综合整治项目3个，建设高标准基本农田2.5万亩；培育林竹2.5万亩，完成市上下达森林覆盖率目标任务。

（三）推动绿色发展。加快重点行业和重要领域绿色改造，实行最严格的水资源管理制度，用水效率达60％以上，确保万元GDP能耗、水耗“双下降”。大力推广秸秆综合利用技术，综合利用率达90％以上。广泛开展绿色发展宣传教育，推行生活垃圾分类，引导形成绿色生活新方式。

七、坚持顺应民意，发展民生事业

解决好人民群众最直接、最关心、最现实的问题，营造安定和谐的社会环境，持续提升人民群众幸福指数。

（一）全力保障民生。加大创新创业政策支持，完成农民工创新创业项目8个。实施“百企稳岗”专项行动，力争实现转移就业6万人次。健全多层次社会保障体系，持续做好对低保、残疾人、留守儿童等特殊困难群体的关心关爱。加快马蹄山水库前期工作，启动县城第二饮用水源地建设，完成分水岭水厂、双新水厂总工程量的55％。

（二）发展社会事业。大力推进健康屏山建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，启动县人民医院中都院区建设，力争引进副高以上职称或硕士以上学历卫生专业人才5名，培养儿科、妇产科、中医科等学科带头人8名以上，启动全国基层中医药先进县创建。大力实施教育“三名工程”，评选县级名师30名、名校长3名、名校1所，本科上线率提升2％。启动江南第五小学等重点教育项目建设，力争引进优质民办学校1所。办好全县首届运动会。同时，持续推进国防动员和民兵预备役建设，推动审计、统计、司法、民宗、保密、气象、档案、供销、人防、消防、地方志、机关事务、新闻出版、外事侨务、住房公积金、工商联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

（三）防范重大风险。持之以恒抓好疫情防控，健全公共卫生应急管理体系和重大疫情防控体制机制，强化重点人员排查、重点场所管控、应急物资储备，安全有序推进新冠疫苗接种，建成乡镇医院哨点诊室15个，持续巩固“零疑似、零确诊”成果。坚持安全生产“三个常态化”【24】，强化森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治、道路交通、建筑施工、危化品、食品药品等重点领域专项整治，建成应急管理综合应用平台、一类规范化应急避难场所和直升机应急起降场，确保不发生较大及以上安全事故。完善矛盾纠纷多元化解机制，用心用情依法化解移民信访等各类信访问题。以政法队伍教育整顿为抓手，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化平安屏山建设，群众满意度达90％以上。强化金融风险监测、评估、预警，建立非法集资案件处置协调联动机制，坚决守住金融风险底线。

政府自身建设

“十三五”时期，我们在县委坚强领导下，认真落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大代表建议523件、政协委员提案574件。

各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。我们将继续加强政府系统自身建设，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力建设人民满意政府。

——突出政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委、县委全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把县委战略谋划作为政府工作的行动指南，把县委决策部署转化为政府工作的行动落实。

——强化担当作为。持续落实考核评价、正向激励、容错纠错机制，加大干部职工关心关爱力度，努力建设一支高素质、高效率，能担重任、善打硬仗的干部队伍。大力提升政府系统执行力，进一步推动工作落实，确保《政府工作报告》督办事项按时办结率达95％以上。

——坚持公正法治。树牢法治理念，健全重大行政决策法律审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，提升依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保人大代表、政协委员满意率达98％以上。

——提升服务质效。持续优化营商环境，加快推进政务服务“跨省通办”，全面推行证明事项告知承诺制。深入推进“互联网＋政务服务”，申请事项全程网办率达80％以上。提升工程审批系统运行质效，确保工程审批时限控制在80个工作日内。提高乡镇便民服务中心现场办结率，畅通服务群众“最后一公里”。持续开展“微笑服务”，完善“好差评”制度，群众满意率保持在98％以上。

——严守清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，抓实邱东林、李川严重违法违纪问题“以案促改”。认真落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，深入开展作风建设专项整治，驰而不息纠“四风”。加强项目审批、工程建设、财务支出、公共资源交易等重点领域监管，开展政府采购及招投标领域突出问题专项治理，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！迈入新时期、融入新格局、建设新屏山，意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，同心同德、开拓进取，为高质量建设幸福奋进新屏山而努力奋斗！

2021年七台河市政府工作报告

——2021年1月14日在七台河市第十一届人民代表大会第六次会议上

李兵

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对前所未有的困难和挑战，我们积极应变、精准施策、真抓实干、砥砺前行，干成了一些多年想干而没有干成的事，做出了一些打基础、攒后劲、利长远的工作，解决了一批人民群众最急最忧最盼的问题，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——转型振兴取得重要进展。城乡老工业区、采煤沉陷区、独立工矿区扶持政策全面落地。国家资源枯竭城市转型绩效评估连续三年被评为“良好”，受到国务院通报表扬。产业结构持续优化升级，推进5000万元以上重点产业项目140个，完成投资188亿元，49个项目竣工投产。建成了宝泰隆稳定轻烃、勃盛“18·30”等一批大项目，成功盘活龙洋、乾丰、美华等焦化企业，成为东北地区最大的煤电化工产业基地。联顺制药、中瑯生物项目积极推进。绿色食品标识、有机食品标识、地理标志产品分别达到66个、36个、5个。龙谷科技园等设施农业项目和大森林肉鸡等农业产业化项目加快建设。江河经济开发区、高新技术产业开发区、勃利经济开发区晋升省级园区。再生资源回收利用产业园区通过国家终期验收，新材料产业园被列为国家火炬石墨及石墨烯特色产业基地。

——发展内生动力不断增强。供给侧结构性改革扎实推进，关闭煤矿101处，淘汰落后产能545万吨。全面承接龙煤、大唐、中铁“三供一业”移交和农垦、森工企业办社会职能，完成厂办大集体改革。经济开发区与金沙新区实现战略重组。与江门市对口合作取得丰硕成果。“放管服”改革全面深化，行政审批事项和时限大幅压缩，非行政许可审批全部取消，商事登记实现“35证合一”。启动人才“四个基地”建设，建成北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院。国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到23户、88户，建成省级重点实验室、技术创新中心、科技企业孵化器等创新载体12个，高新技术成果转化落地136项。

——民生保障水平持续提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，勃利县脱贫摘帽，40个贫困村全部出列，10856户24245人全部脱贫。扶贫产业累计实现收益2595万元。新建改造供水管网787.3公里，24小时供水覆盖率由45％提高到100％。新建改造供热管网80公里，升级改造换热站36个，供热质量明显提高。完成中央下放地方煤矿和采煤沉陷区棚户区改造工程，14万居民得到妥善安置。建成廉租房3205套。有效解决金桥家园等工程烂尾问题，回迁安置群众500余户。破解办证难问题，19个相关小区办理不动产登记证7586本。累计投入12.38亿元改善办学条件。新改扩建学校48所，义务教育基本均衡发展工作通过国家验收，高中阶段本科入段人数连年递增，职业技师学院在校生突破万人。完成市人民医院、七煤总医院改扩建，市中医院和妇幼保健院整体搬迁，三级医院达到4家。兴建市文化中心、冠军馆、禁毒教育基地等大型文化基础设施。冰雪体育事业延续辉煌，短道速滑世界级金牌增至173枚，成为国家重点高水平体育后备人才基地和国家短道速滑训练基地。社会保障基本实现全覆盖，城乡低保标准实现十三连增。“平安七台河”建设不断加强，国家危险化学品应急救援基地落地建设，全国反洗钱领域骨干联勤中心投入使用，“雪亮工程”实现城区全覆盖。

——城乡面貌发生深刻变化。牡佳高铁进展顺利，七台河西站、客运枢纽站开工建设。新建改造城市西环公路、依宝公路、文华路、奋斗路，交通路网体系进一步完善。投入30.9亿元用于环境修复治理，生态环境显著改善。桃山湖生态环保水利综合治理工程主体完工，倭肯河国控断面退出劣Ⅴ类水体。城市供水工程竣工通水，完成桃山水库二期、汪清水库增容扩建工程，年供水能力增加1亿立方米以上。完成第一污水处理厂扩容，建设了城乡接合部污水管网，污水日处理能力达到13.5万吨。区域大气、重点流域水环境质量明显改善，受国务院通报表彰。农村人居环境整治成效明显，建成国家级生态文明乡镇3个、生态村5个、省级清洁行动示范村10个。

各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，也是极不平凡的一年，更是我市历史上经济形势最为严峻复杂的一年。面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严重冲击影响，全市上下精诚团结、迎难而上、主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持了经济社会平稳运行。初步统计，全市地区生产总值下降2.5％，财政一般公共预算收入下降36.7％，固定资产投资增长37.2％；城镇居民人均可支配收入实现26315元，下降0.4％；农村居民人均可支配收入实现15473元，增长7.9％。

（一）疫情防控取得重大战略成果。在党中央的坚强领导、省委省政府和市委的科学指挥下，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，迅速打响疫情防控阻击战。开展“社区吹哨、党员报到”活动，88支工作队支援社区，2.1万余名党员干部投身疫情防控主战场。广大医务工作者白衣为甲、英勇奋战，党员干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，域内外企业家和社会各界人士鼎力相助，全市人民风雨同舟、众志成城，筑起了抗击疫情的坚强防线。33名医护人员驰援湖北、牡丹江，12个集体和32人受到国家和省表彰，为抗疫斗争贡献了七台河力量。

（二）产业结构持续优化。开展“云推介、云洽谈、云招商”，全年新上招商引资项目27个，到位资金16.84亿元。“双百项目”开复工94个，完成投资118.6亿元，14个项目投产试产。35处地方煤矿保留矿井通过核准审查，2处新建矿井通过批复。龙洋焦电环保技改、百利良焦炉煤气综合利用等项目进展顺利，万锂泰锂电负极材料、海乾改性石墨加工、圣海奥斯蓝靛果深加工等项目投产试产，辰能生物质热电联产并网发电。现代服务业稳步发展，源通物流项目投入运营，快递业务增长32.9％。发放政府消费券1000万元，拉动消费7.3倍。

（三）创新基础不断夯实。成功跻身“科创中国”东北地区唯一试点市。新增国家高新技术企业11户，科技型中小企业37户，分别增长92％、73％。第四届创新创业大赛圆满举行，12个项目晋级省决赛。与黑龙江大学、江门五邑大学等多所高校签署合作协议，清华大学在我市建立“创意创新创业基地”。智慧城市建设取得新进展。开通5G基站449个，实现主城区信号全覆盖。

（四）现代农业加快发展。粮食生产喜获丰收，总产量20.47亿斤。新建高标准农田10.5万亩。绿特色基地面积达90万亩，新认证绿色食品标识4个。中草药种植面积达到18万亩，勃利县被评为国家级中草药示范县，成为全省最大的种子种苗繁育基地。设施农业加快发展，田润设施农业合作社建成全省领先的棚室小区。新兴区进入全国农业产业化联合体示范县（区）行列。畜牧业取得突破性进展，龙江和牛项目当年建设当年投产，引进种牛600头，天兆生猪建成4个种猪繁育基地。

（五）城乡环境持续改善。倭肯河流域治理、山体生态修复、废弃煤矿矿山恢复治理、采煤沉陷区修复等工程进展顺利。新增造林绿化面积1万亩。大气环境质量持续改善。全市电力和焦化企业烟尘治理、脱硫脱硝成效明显。推进秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达86.1％。实施土壤污染防治行动，黑土地得到有效保护。城市基础设施不断完善，开工建设大同街东延二期、同仁路北延等工程。清洁能源公交系统项目主体工程完工。完成人民公园、桃山公园改造，开展迎宾大道、七矿公司铁路沿线环境整治。新建改造路灯680盏。改造老旧小区9个，惠及居民13239户。南岸花园、通达社区等4个城镇棚改项目加速推进。七星花园及北岸新城排涝项目一标完工。实施农村人居环境整治，勃利县获评全国村庄清洁行动先进县。

（六）改革开放步伐加快。“放管服”改革纵深推进。市本级审批事项同比减少410项，产业项目并联审批时限压缩至32天，工程项目审批时限压缩至85天。建立“绿色通道”“容缺办理”“承诺办结”工作机制，办事效率显著提升。落实减税降费、纾困惠企政策，减轻企业运营成本8.2亿元，兑现企业扶持政策资金1.6亿元；设立稳企稳岗基金1.5亿元，发放贷款17.3亿元。重点领域改革持续深化。国资国企改革稳步推进，在全省率先实现国企退休人员社会化管理工作全面移交接管。市区财税体制进一步完善，资金使用效益明显提高。自然资源资产产权制度改革扎实推进。完善街道设置，20个街道办事处全部挂牌运行。对外开放迈出新步伐，中韩科技产业园签约。与江门市签订政务服务“跨省通办”协议，158个事项实现异地通办。

（七）民生保障有效提升。20项利民行动、30件民生实事扎实推进，民生支出占一般公共预算支出的84.9％。脱贫攻坚成果不断巩固。改造三类重点贫困对象危房158户。完成饮水巩固提升工程，惠及群众1.34万户。贫困劳动力实现就业10567人，增长38.3％。就业形势持续稳定。阶段性减免社保费2.85亿元，发放创业担保贷款3860万元，兑现稳岗补贴1200万元。全市城镇新增就业5577人。社会保障能力稳步提高。社会保险参保人数持续增长，企业退休人员基本养老金人均月增资125元。发放低收入群体和特殊群体物价补贴27万人次1149万元。发放退役军人抚恤和生活补助金784万元。养老事业加快发展，入选第五批全国居家和社区养老服务改革试点名单。教育基础不断夯实。保中学校主体工程完工，市区11所学校操场完成硬覆盖，新建改建公办幼儿园12所。全市1050个班级运用希沃教学，教育信息化走在全省前列。市第九中学被授予“全国文明校园”称号。医疗卫生改革扎实推进。实施药品集中带量采购，药品价格整体下降50％以上。医保支付按病种付费的种类由860种增至1025种，位居全省前列。积极开展分级诊疗工作，远程会诊覆盖130家诊疗机构。文化旅游体育事业加快发展。“冰雪嘉年华”“七台河之夏”等文化活动丰富多彩。104件汉魏时期文物申领回我市。建成11人制、5人制标准足球场8个，短道速滑“省队市办”承接5支省级队伍集训。短道速滑冠军馆成为省级体育旅游精品景区，7个村被评定为省级旅游示范村。平安七台河建设水平不断提升。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。防汛抗洪救灾取得全面胜利。决战决胜扫黑除恶专项斗争，“八类案件”“两抢一盗”发案率同比分别下降49％和38％。持续开展“四大攻坚”专项行动，一批信访突出问题得到有效解决，社会大局和谐稳定。

（八）政府建设不断加强。“诚信政府”建设步伐加快，开展“清赖”专项行动，清理失信违诺事项83项，清偿资金3.9亿元，完成率100％。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，87件人大建议和130件政协提案全部办结，代表委员满意率100％。严格执行财政支出预算管控清单，全力保障“五保”支出，市本级压减一般性支出8366万元。严格落实中央八项规定精神，保持正风反腐高压态势，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全年立案查处违纪违法案件416件，查办涉嫌职务违法犯罪案件82件，营造了风清气正的发展环境。

军民融合、统计审计、民族宗教、普法宣传、新闻出版、外事侨务、地震气象、档案史志、妇女儿童、老龄和残疾人、红十字事业等工作均取得了新的进展。

各位代表，过去一年，在极为困难的形势下，取得这些成绩，实属来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持七台河发展的企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到积极变化的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展依然面临多重挑战。发展不平衡、不充分，产业总体层次不高，核心竞争力和自主创新能力不强，“一煤独大”的结构性矛盾仍然突出，替代产业支撑能力不足。煤城缺煤现象彻底解决尚需时日。重点改革任务还很艰巨。新增就业岗位薪资水平低于社会预期，人口人才外流严重。生态环境脆弱，基础设施薄弱，民生领域还存在短板，安全稳定还有较大压力。我们面临的困难要比想象的更多更大更复杂，必须有一个客观、清醒、准确的认识和把握。

二、“十四五”时期指导思想和总体目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委九届十一次全体会议，谋划了今后五年的奋斗目标，绘就了七台河未来发展的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。

各位代表，今后五年是七台河发展历程中重大战略机遇最为集中的时期，是产业结构加快调整最为关键的时期，是补齐基础设施短板任务最为艰巨的时期。我们相信，只要把准正确方向，坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够走出一条具有七台河特色的转型振兴、高质量发展之路。

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力构建现代产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，增进民生福祉，加快推动全面建设社会主义现代化七台河进程，努力建设文明、富强、美丽、幸福七台河。

各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市人民的团结拼搏和不懈努力，这张宏伟蓝图一定能够变为现实！

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”发展的起步之年，也是全面建设社会主义现代化的开局之年，更是我市转型振兴发展的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、农村工作会议，省市委全会、经济工作会议精神，把牢发展第一要务，坚持系统观念，着力稳增长调结构、增动能蓄潜能、惠民生促发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“稳煤固基、多元发展”，加快推进产业项目建设，全力服务经济发展，深化改革创新，在破解结构性、资源性、体制性矛盾，解决不协调、不平衡、不充分问题上取得新突破，推动经济企稳回升，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑各方面因素，确定今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长6.0％以上，规上工业增加值增长6.0％以上，社会消费品零售总额增长5.0％以上，固定资产投资增长10.0％以上，一般公共预算收入增长6.0％以上，城镇居民人均可支配收入增长5.0％左右，农村居民人均可支配收入增长9.0％左右，城镇调查失业率控制在6.0％以内。

（一）坚定不移走多元发展之路，在经济结构优化升级上开新局求突破。坚持“稳煤固基、多元发展”，改造升级传统产业，培育扶持新兴产业，集中打造重点产业集群，加快构建多点支撑、多业并举的现代产业体系。

大力推进产业项目建设。今年计划推进投资2000万元以上重点项目106个，年度计划投资111亿元。围绕项目签约、落地、开工、投产、达效五个关键环节，进一步健全完善“三级包保、四员服务、五级调度”项目保障机制和“专班＋园区、项目＋考核”项目推进机制，促进签约项目早落地、新上项目早开工、续建项目早建成，力争全年有更多项目试产、投产、达产。坚持把招商引资作为项目建设生命线，明确县区、园区招商主体责任，调整招商政策，完善招商机制，开展全民招商、精准招商。重点围绕延伸链条、补齐短板、盘活存量、发挥资源优势等方面，精心谋划、有针对性地开展专题招商推介，力争落地投资规模亿元以上项目10个。既要引进顶天立地的“航母级”大企业、大项目，也要配套引进“专精特新”的中端产业，更要引进“铺天盖地”的小项目，形成产业链衔接、供应链配套、价值链协同的产业集群。

全力推动传统产业升级。继续开展煤炭资源勘查，储备可采煤炭资源。抓好窝棚河、都北岭、勃利县宏伟林场和北山口探转采项目，支持七矿公司巩固深部找矿成果。加快地方煤矿规划升级改造，力争地方35处改造升级矿井全部进入建设阶段。推进绿色矿山建设，重点推进宝泰隆公司一矿、二矿开工建设，确保完成一期工程。生产矿井工作面全部实现机械化开采，最大限度提高煤炭产能。全力推动现代化工产业升级发展。积极引进战略投资者，推动建成未达产闲置化工产能有效盘活。支持煤化工企业实施技术升级改造，开发延链、补链、强链项目，向精细化工、合成化工、材料化工方向扩展升级。鼓励焦化企业加大技改投入，对接焦化行业最新准入标准。积极推进制造和再制造产业提质增效。加大双叶智能制造、升华医疗器械公司智能车间等升级改造项目推进力度，加快实现生产车间标准化、数字化和智能化。推进废旧橡胶、废旧轮胎、矿用产品压延等项目建设。

着力培育发展新兴产业。做大做强生物医药产业。积极推进联顺制药和中瑯生物项目建设，力争赛必得、思康达、顺灏工业大麻深加工项目实现新进展。积极引进领军药企，努力将我市打造成全省生物医药产业基地。加快新材料新能源产业发展。抓住全省建设龙江东部石墨产业集群的有利契机，加大石墨矿物资源勘查探采力度。积极推进锂电负极材料、石墨烯涂料、人造石墨前驱体等项目。鼓励企业引资引智，研发新产品，促进石墨产业链向高端制造延伸。推进润恒风力发电、凯润生物质热电联产项目并网。超前布局氢能产业。积极推进宝泰隆与哈电集团深度合作，谋划建设氢油电一体加注站试点项目。

加快发展现代服务业。积极发展现代物流业。谋划建设省交投物流园区，推动海鲜果蔬物流综合大市场项目建设。推进红星美凯龙与亚太国际、新零售小镇联合建设集跨境电商、现代物流、新零售为一体的特色商业综合体。提高智能快递、农村物流覆盖率。积极发展电商经济。做大做强“七台河电商谷”自主平台，出台“直播电商”三年行动计划，促进电商产业加快发展。建立直播共享基地和培训孵化直播基地，培育骨干企业5户、培养直播销售运营人员500名，集聚生态企业15家，拉动产值1亿元。积极发展家政服务业。推动健康、养老、育婴、保洁、物业等家政服务业“扩容提质”，加强服务业标准化、品牌化建设，培育一批具有市场竞争力的七台河服务品牌。积极发展金融服务业。加快推进农村信用社改制，组建七台河农村商业银行。开展政金企融资对接行动，加大金融对实体经济的支持力度。

精心打造现代化产业园区。加快推进江河园区热电联产、净水厂和工业污水处理厂、工业固废基地、危废中心等配套项目建设。不断完善开发区、现代煤化工、石墨新材料、再生资源等园区基础设施和配套服务功能，持续提升承载能力。加强对停产半停产企业项目分类服务，增强园区现有企业发展活力。对暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶，加强生产要素协调，帮助改善经营状况，推进企业扭亏。利用“退出机制”有效盘活“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”。组建江河经济开发区管理机构。深化经济开发区体制机制改革，促进营商环境提档升级。落实“飞地”政策，促进产业向园区集聚，真正把园区打造成产业发展的高地。公#^文思享公众%号~*

（二）全面推进乡村振兴，在绿特色农业发展上开新局求突破。坚持城乡一体、区域协同，打优势牌、走特色路，大力发展绿特色高效农业，做优品质、做强品牌、做大规模，不断提高农业综合效益和竞争力。

稳定粮食综合生产能力。严守永久农田基本红线，粮食产量稳定在20亿斤以上，坚决保障粮食安全。扩大农业规模化经营，推进金沙农场土地规模化经营试点、茄子河区托管示范乡镇建设，支持勃利县争创全省农业生产托管服务示范县，托管面积达到20万亩以上。继续推进高标准农田建设，新建高标准农田23万亩。持续开展农业“三减”行动，探索建立“一主多辅”“三三制”轮作模式，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。提高现代农机装备水平，建立农机购置补贴政策与规模经营挂钩机制，重点向万亩以上大型合作经营主体倾斜。加快农田水利设施建设。推进石龙山、碾子河水库除险加固，茄子河下游段治理、双河二期治理、福兴水土保持小流域综合治理、中鲜灌区续建配套等工程建设，提高农业防灾减灾能力。开展灌区现代化改造，完善灌排设施体系，建设节水型、生态型灌区示范项目。

大力发展绿特色农业。坚持绿色兴农、特色兴农、质量兴农，依托寒地黑土、绿色有机、非转基因优势，实施品牌强农战略，全面提高农业产出效益。做精绿特色种植业。持续扩大粳稻、高油高蛋白大豆、高淀粉高脂肪玉米种植规模，鼓励粮食就地深加工。与辉业集团等大企业开展订单式合作，扩大杂粮杂豆种植面积。支持经济开发区发展宠物食品产业。积极发展红松球果、蓝靛果、食用菌等经济作物，建设一批规模化、专业化、标准化的林下经济基地。发展红松坚果经济林产业，实施樟子松嫁接红松果材两用项目。全面加强与农垦、森工农业产业化合作，推动农林食品产业提质升级。做大中草药产业。扩大刺五加、林下参、黄芩等优势中药材种植面积，中草药种植规模达到25万亩。抓好勃利县寒地北药基地、中利生物万寿菊、泰晟安生物中草药加工、勃利县中草药标准化产业园区等项目建设。加快推进元明村中草药小镇、宏伟特色中药小镇项目建设。积极与珍宝岛药业、华邈药业等中草药龙头企业开展合作，延伸产业链条，实现二次开发。做强特色养殖业。推动七矿公司对接天兆生猪项目，力争天兆猪业形成100万头生产能力。加快大江牧业、牧良牧业等项目建设，扎实推进龙江和牛10个繁育场、12个育肥场项目前期。积极发展肉驴、肉羊养殖，规划建设2个梅花鹿林下散养示范基地、10个养殖基地。全年力争出栏生猪40万头、肉牛7万头、肉禽2500万只。

推动农村产业融合发展。做强设施农业，市县（区）联合给予建设补贴，新建600栋棚室，改善本地果蔬供给。继续支持龙谷农业科技田园综合体、田润设施农业产业园、有机葡萄种植观光采摘园、禹森薰衣草庄园等发展，扩大黑甜甜葡萄种植面积，实现“千亩千棚”。谋划推进勃利县田润中韩草莓小镇、开发区绿色有机果蔬现代设施农业建设。做精农业精深加工产业。扶持荣盛达酱油、宏泰松果、圣海蓝靛果、东芝兴果蔬、南烧锅酒业等特色农产品企业发展壮大。围绕设施农业、智慧农业等领域，实施“互联网＋”高标准示范基地创建行动。因地制宜推动乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，推动一产“接二连三”融合发展，通过以工补农、以商补农、以游补农带动更多农民增收致富。加强农业物流网络体系建设，支持厦门国贸集团与域内企业合作，建立粮食购销集团。积极培育打造“互联网＋农业”销售平台，实现种得好、卖得更好。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步健全完善返贫监测和帮扶长效机制，坚持“四个不摘”，强化产业扶贫、就业扶贫后续监督管理，做到机制、投入、产业“三个接续”，防止返贫和新的贫困发生。加强乡镇公共服务和基础设施规划建设，提高农村基本公共服务水平。继续推进“五项革命”，完善农村生活垃圾清运体系和生活污水治理体系，持续改善农村人居环境。因地制宜、一镇一策，做好规划编制和项目实施，重点建设万宝河镇、红旗镇、茄子河镇等城郊乡镇及示范村，推动长兴乡、铁山乡、中心河乡、宏伟镇加快发展。坚持产业兴镇，发挥各乡镇比较优势，每个乡镇抓好2－3个特色产业。大力引进企业和社会资本参与特色乡镇建设，抓好新型城镇化建设。更大力度支持县域经济高质量发展，实施县区特色发展、错位发展、竞相发展。推进位置偏远、住户零散的村屯向有产业基础、配套设施完善的中心村集聚。强化勃利县县城综合服务能力，提升城镇综合承载能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心。

（三）统筹经济社会与生态环境协同发展，在城乡建设上开新局求突破。优化城市空间布局，刚性落实主体功能区规划。同步推进城乡基础设施建设和生态环境保护，提高城市精细化管理水平，建设生态宜居美丽城市。

加强城乡基础设施建设。注重城市规划设计，实施城市更新行动，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市。升级畅通路网。加快推进高铁七台河西站及配套综合客运枢纽站、站前广场等基础设施建设，确保如期投入使用。加强公路骨架路网建设，实施七桦路改扩建和大修工程，饶盖公路七台河过境段改扩建工程（南环公路），打通城市交通外循环。加强城区道路和停车场建设。与省交投集团合作推进维修改造山湖路、学府街、景丰路等主次干路、街巷道路，结合棚改工程新建续建文华南路、长青路等道路，结合老旧小区改造工程维修改造奋斗路、风采路等配套道路，打通半截路，提升道路通达性。开工建设金沙经营所硬化路等6条道路，推动茄子河村至东胜村等15条农村公路建设。加快绿色公交和智能公交建设，推进更新清洁能源公交车辆。谋划七宝铁路项目前期工作。改造提升供排水管网。推进城市供水管网及净水厂改造项目，实现城区供水管网全覆盖。加快七星花园、北岸新城和大同街排涝工程建设，完善排水系统，实现雨污分流，从根本上解决城区内涝问题。推进城镇污水管网全覆盖。完善供热系统。整合优化现有热源，推进供热管网改造，持续提高供热质量。完善供气系统。建设棚改燃气安装、老旧燃气管网改造项目，加快中心城区燃气全面普及。打造城市景观。完善城市生态绿廊绿地和绿道建设，实施葫芦头沟景观绿地、七星带状公园、水幕墙景观绿地及停车场、桃山湖北岸节点景观、冠军楼节点公园、桃山湖南岸生态慢行绿道、万宝湖公园、仙洞山公园等项目建设。

提升城市经营管理水平。建设“智慧城市”和政务一体化平台，完善智慧微单元和智能感知网络，推进智慧城管、智慧水务、智慧供暖、智慧房产、智慧工地、智慧公交建设，实现城市治理“一网统管”。推行城市治理“街长制＋网格化”，推进城市环境公共服务一体化市场化，让城市治理更加科学、精细、智能。及时维修城区破损路面等公共基础设施，管护好沿街绿化带、微型景观和照明设施。细化量化城乡环境卫生、绿化养护、门前五包等标准，严格规范牌匾、广告、空中拉线、暂设围档、管网铺设、沿街摊位、外墙立面、临街建筑亮化等管理，建立标准化管理体系。实施物业管理重心下移，全面消除“弃管楼”，力争实现所有住宅小区物业服务全覆盖，提高物业服务质量和标准化水平。推进生活垃圾分类，桃山区社区垃圾分类覆盖率达到50％，其他区县至少建成2个试点社区，公共机构全部实行垃圾分类。

统筹城乡生态环境建设。持续开展环境综合治理。推进大唐、亿丰等重点企业煤仓封闭和脱硫脱硝超低排放装置升级改造工作。开展焦化行业挥发性有机物综合整治，解决群众反映强烈的焦化企业异味问题。全面淘汰国Ⅲ及以下排放标准的营运柴油货车，取缔七矿公司所属25台大吨位燃煤锅炉。抓好秸秆禁烧和综合利用。严格落实河湖长制，防止“四乱”问题反弹。启动挠力河和桃山湖生态环境调查。实施万宝湖周边、桃山湖南北岸及茄子河入库流域生态修复治理工程，推进倭肯河流域综合治理水利工程全面竣工。加强农村污水治理，全面消除黑臭水体。推进汪清水库备用水源地工程建设。落实土壤污染防治责任，全面控制农业面源污染。健全环保应急处置机制，防范重大环境污染风险。加快发展节能环保产业，加强约束性指标管理。实施污水处理厂提标提能工程，加强污水处理厂运行监控，提高中水回用率。强化畜禽养殖业粪污资源化利用及污染防治设施建设，确保养殖企业全部达标运营。抓好固体废物污染防治和资源化利用，加快餐厨废物资源化利用项目建设。持续强化原生态保护治理。严格生态红线管控，加强自然保护地建设。巩固提升国家园林城市成果，加快创建“国家森林城市”，加强乡村绿化、农田防护林建设。以桃山湖、金沙实业公司森林带为主轴，开展补绿、增绿、护绿行动，持续提升城乡绿化水平。建立“林长制”，加大森林湿地草原保护力度。加快推进倭肯河流域七台河段破损山体、废弃煤矿矿山、采煤沉陷区生态修复以及水土保持、国土绿化等工程，做到“一年见成效，两年大变化”。实施城区矸石山治理示范项目。因地制宜将棚改腾空土地打造成群众身边的公园绿地、休闲场所。严格执行生态环境损害赔偿制度，有效提升生态环境管护水平。

（四）坚持创新驱动发展战略，在高质量发展上开新局求突破。抢抓“科创中国”试点市机遇，全方位加强创新能力建设，改造提升传统动能，培育壮大新动能。

加快构建创新平台和机制。推动产学研一体化，大力支持科研机构开展关键技术攻坚。围绕重点产业谋划引进建设一批省级重点实验室、技术创新中心、博士后实践基地。支持企业与科研院所建立产业技术创新联盟，加大科技成果应用转化力度。健全完善创新管理机制。积极发挥政府投入引导拉动作用，鼓励社会各方增加研发投入。举办“中国·黑龙江煤炭资源型城市科技经济融合发展高峰论坛”、第五届创新创业大赛等活动。

加大创新型企业培育力度。制定科技企业孵化器培育办法，建立科技创新型企业培育库，加强对企业成长的指导服务和政策支持。强化企业创新主体地位，全面落实高新技术企业、科技型中小企业和技术先进型服务企业研发费用加计扣除等创新优惠政策，培育一批技术含量高、发展前景好的科技型企业。鼓励企业借助资本市场力量做优做强，培育打造科技创新“独角兽”和“隐形冠军”企业。力争全市国家高新技术企业达到30户，科技型中小企业增至120户。

发挥创新人才关键作用。持续加大专业技术人才引进力度，积极引导有条件的企业对接省“头雁行动”，树立“以产引才、以才促产”导向，积极推进“四个基地”建设。发挥职业技师学院作用，加大产业园区、项目建设等急需紧缺人才培养力度，着力培养一批创新型、应用型、技能型人才，力争全市专业技术人才总量达到1.5万人。实施“教师队伍专项储才行动”“百名医学研究生引进计划”，建立专业技术人员继续教育网络平台，留好用好现有人才。加强与省内外高校和科研院所的联系合作，开展“名校优生计划”和“本土英才回聚行动”。进一步加强人才服务保障，严格落实人才激励政策。选树人才典型，做好宣传示范，大力营造全社会尊重人才、关心人才、爱护人才的浓厚氛围。

加快推进数字经济发展。打造“数字七台河”。推进5G网络二期建设，扩大5G信号覆盖范围。开展物联网信息基础设施和大数据平台建设，促进数字经济与实体经济融合发展，推动数字产业化、产业数字化。鼓励机械、家具、食品等传统产业实施“两化融合”改造，创建智能生产车间。推广科教、健康、环保、交通、旅游、安全等领域的“互联网＋”应用。

（五）充分释放改革动能，在增强城市发展活力上开新局求突破。坚持深化改革破除发展瓶颈，深度优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，做实改革举措，为转型振兴发展赋能增效。

打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，对新产业新业态实行包容审慎监管，边发展边规范、先发展后规范，加强事中事后监管。建设“网上政府”，加快实现政府采购和公共资源交易全流程网上办理，政务服务网上可办率达到90％。建立多部门协同联办机制，加快推进市民中心建设。整合设立“12345”市民服务热线，形成“一个热线电话、一个平台受理、一个标准服务”的工作体系。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，打造宽松便捷的市场准入准营准出环境和公平正义的法治营商环境。完善项目服务保障措施，持续压缩企业开办时间，实行评定分离、承诺即办、先证后查制度，为企业提供保姆式、无差别、限时办、无纸化、可视化全周期服务。建立政企常态化沟通机制，健全完善企业投诉处理机制，对七矿公司、宝泰隆、隆鹏、双叶等重点企业实施专项服务。精准落实纾困惠企各项政策，保障中小微企业和个体工商户等权益。

深化重点领域改革。持续深化事业单位改革，坚持“瘦身”与“健身”相结合，推进政事分开、事企分开、管办分离，重塑机构职能体系。推进全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置。深化国资国企改革，强化国资监管制度和机制建设，成立国有资本投资运营公司。积极稳妥推进混合所有制改革，推动粮食系统企业混改、城市公共环境服务市场化等改革。推动金沙实业公司、市热力总公司、市供排水总公司等国有企业公司制改革，提高国有企业活力和效能。支持城投公司做实做大做强，全面实行市场化运营，提高投融资能力。深化公立医院综合改革，推进“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗机构服务能力和水平。推进医保支付方式改革，扩大医保基金按病种付费范围。稳妥推进农村集体产权、集体性建设用地和宅基地制度改革，完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，推动农业大规模种养和全产业链经营。统筹推进生态文明、农业农村、民生事业、安全生产、社会体制等领域改革，不断增强发展活力。

激发民营经济发展活力。再学温州再出发，在促进非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长上持续发力，掀起民营经济发展新一轮热潮。健全完善“黄金十条”系列政策。继续推进减税降费，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位。强化金融服务保障，引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，确保在贷款增量上有所突破。创新信贷风险政府担保补偿机制，支持民营企业开展债券融资、股权融资、信用融资，拓展民营经济融资渠道，缓解企业融资难融资贵问题。全面放开民营企业市场准入，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。实施民营企业梯度培育计划，支持民营资本参与国企改制重组，盘活闲置资产。优化用地、担保等政策，引导小微企业走专精特新发展之路，促进个转企、小升规，新增规上企业8户以上。大力弘扬企业家精神，开展企业家培训活动，依法保护企业家合法权益。

持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”，加强与俄罗斯、韩国、日本等地区国际贸易，在矿产资源开发、农产品基地建设和再生资源回收利用等领域开展合作。鼓励企业开展跨境电商业务。加强与鹤岗、鸡西、双鸭山在煤化工、石墨新材料、生物制药、全域旅游、电商产业等方面的合作，实现煤城协同发展、互利共赢。深化与江门市对口合作，推动园区共建、人员交流、招商引资取得新成果，打造对口合作龙江样板。

（六）努力增进民生福祉，在建设幸福民生上开新局求突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。

强化就业优先政策。千方百计稳定扩大就业，实现城镇新增就业4000人。全面落实援企稳岗就业政策，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新业态。加快推进人力资源产业园“双创平台”建设，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身技能培训制度，提升人力资源服务供给水平。建立完善就业失业数据库。突出抓好转岗分流职工、高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业。对就业困难人员实行托底帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。持续开展“七工职介”、民企招聘、就业扶贫等系列专场岗位推介活动，促进就业再就业。实施职业技能精准培训行动，提高培训补助标准。

推动教育高质量发展。加快保中学校建设，确保如期投入使用。学前教育普及普惠率稳定在95％以上。全面实施中小学“联包助帮”行动，推进城乡义务教育一体化发展，义务教育巩固率达到99％。实施8所中小学校厕改项目，新建改建大四站中心园、双鹤小学附属园、龙兴学校附属园等6所公办幼儿园。加强爱国主义教育，推进综合实践基地项目，办好课后服务，促进学生德智体美劳全面健康发展。扎实推进新高考改革，优化高中学校资源配置，实现高考重本及本科入段率稳中有升。推进平安校园创建，加强校园周边秩序治理及食品安全工作，保障学生身心健康。持续整肃师德师风，强化中小学校长队伍和教师队伍建设，及时补充师资力量，推动整体教育水平向争创“四煤城一流、全省上游”目标迈进，努力办好人民满意教育。

繁荣文化体育旅游事业。挖掘抗联文化、矿工文化、冠军文化、肃慎文化资源的丰富内涵，创作一批文艺精品，培育塑造具有七台河特色的文化体系。完成市文化中心建设、矿区文化中心改造，完善博物馆、群众艺术馆、图书馆等服务功能。加强历史遗址和文物保护工作，保护好勃利黑陶等非遗项目。建设美术馆、非遗馆、气象科普馆等一批小微博物馆和特色展览馆。建设“农家书屋”，推广数字化掌上阅读。推进媒体深度融合发展，组建市县融媒体中心。推进体育公园、冰雪运动场地、桃山区文化创意产业园等项目建设。提升“七台河之夏”等活动水平，不断扩大文化活动的参与度和覆盖面。开展丰富多彩的全民健身活动，争创国家全民运动健身模范市。实施“冲击2022”行动，推动“百万青少年上冰雪”，创建1所冰球、5所陆地冰壶项目试点校，增加短道速滑特色学校数量，塑造短道速滑训练和培训品牌。谋划建设体育公共服务中心。承办冰上体育赛事，引进一批冰雪装备制造企业，巩固扩大冰雪体育优势。开展以冠军为主题的“冰雪嘉年华”和“赏冰乐雪”系列活动，开发冰雪体育旅游产品，叫响“世界冬奥冠军之乡、中国运动休闲之城”品牌。引进省旅投集团北鱼公司，合理开发桃山湖旅游资源，探索“生态渔业＋休闲旅游”，举办冬夏两季“捕鱼节”。完善四新村、奋斗村、元明村、马鞍村和红胜村特色乡村体验游精品线路，丰富旅游产品，发展乡村旅游、城市休闲旅游、森林康养旅游。

着力改善人居环境。加快南岸小区、花园小区等4个棚改项目建设，推进东风片区等主城区棚改项目开工建设。继续推进老旧小区改造，改造桃东小区、新富小区等4个片区112栋住宅楼。结合棚改工程合理配建幼儿园、社区服务中心和老年活动中心。对欣源小区破损设施进行改造，改善群众生活环境。全力解决棚户区未搬迁房屋问题。积极扩大住房保障范围，将城镇中等偏下收入、新市民住房困难家庭纳入保障范围，加大环卫、公交等公共服务行业和外来务工人员住房保障力度。

持续提高社会保障水平。完善城乡居民社会保险制度，实现养老、失业、工伤“新三保合一”。进一步扩大社会保险覆盖面，稳步提高退休人员和城乡居民养老金，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高大病保险补助支付年度限额，城镇职工由13万元提高至60万元，城乡居民由30万元提高至50万元。不断增强社保基金保障能力，确保各项社保待遇按时足额发放。健全分层分类“11＋1＋N”的社会救助体系，稳步提高低保、特困、低收入和临时救助标准。推动市儿童福利院、未成年人救助保护中心建设，满足孤弃儿童养护、康复、教育和托管等需求。推进全国居家和社区养老服务试点工作，加强养老服务中心（站）示范建设。深化殡葬公益改革，全部免除“四项基本”服务费。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作，实行“阳光安置”。探索军地互提需求、互办实事“双清单”制度，服务好现役、退役军人。开展退役军人职业技能培训和适应性培训。

推进健康七台河建设。慎终如始做好疫情防控工作，严格落实“四方责任”，加强重点地区往来人员管控，落实闭环移交转运措施，确保全程无缝对接、闭环运行。加大冷链货物、食品储运检查检测力度，加强进口冷链食品的监测预警，严把入库关口，做到应检尽检。定期对冷链物流工作人员进行健康监测。加大院感防控力度，加强预检分诊、发热门诊、隔离观察等方面管理。抓严抓实重点场所、重点行业、重点人群的社会面防控，做好宣传引导。进一步提升流调、采样、核酸检测能力。稳妥有序推进新冠疫苗接种工作。推动市人民医院传染病分院、疾控机构生物实验室建设，全面提高预防突发公共卫生事件能力。完善市人民医院医疗配套设施，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进各级医疗机构信息化，实现医联体和县级医院远程医疗全覆盖。开展健康促进创建和“三减三健”行动，提高全民健康整体水平。推行药品带量采购，力争药价明显下降。加大专业人才引进力度，提升分级诊疗和医疗救护水平，实现“病有良医”。全面推行绩效工资制度，实现医务人员“劳有厚得”。扎实推进“医养结合”型养老机构建设，加快中医院康复中心和治未病中心项目建设，公办养老机构护理型床位占比不低于40％，实现“老有颐养”。优化生育养育政策。免费对0－6岁儿童进行营养指导，3－6岁儿童进行运动体质监测评估，实现“幼有善育”。强化医疗服务质量监督，真正实现“看病不求人”。

加强和创新社会治理。统筹发展和安全，严格落实“五大安全”理念。以防范化解突出风险为重点，常态化开展社会矛盾风险排查，抓住要害、及时应对、有效化解，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，促进全市安全发展。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。参与市域社会治理现代化第二批试点城市“同步起跑”工作。推进三级综治中心规范化建设，筹建四级网格化协调指挥平台，全力打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式。抓好“八五”普法工作，提高全社会法治意识。加强派出所“四项建设”。高质量完成第七次全国人口普查。

夯实平安七台河建设。严格落实安全生产责任制，持续开展煤矿、危险化学品、建筑施工、交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全力推进国家危险化学品应急救援基地建设，尽快发挥保障作用。抓好食品药品安全监管，争创食品安全城市。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强基层队伍建设，提升自然灾害防御工程标准，切实保障人民群众生命财产安全。建立储备足、反应快、耐冲击的应急物流体系。健全扫黑除恶长效机制，不断巩固和深化专项斗争成果。完善应急综合指挥平台，建设立体化社会治安防控体系。继续推进“雪亮工程”，形成大街小巷视频监控无缝对接，前端高清、后端智能的防控网络。落实各级各部门信访工作责任，认真开展重复信访治理、化解信访积案专项行动，加快推进人民调解、法律援助与信访工作深度融合，维护人民群众合法权益。

四、加强政府自身建设

必须坚持和加强党的全面领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央和省委市委保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力提升政府治理能力现代化水平。

突出思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真学习贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，时刻践行以人民为中心的思想，坚定正确的政治方向，不断提高政府党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导贯彻落实到政府工作的全过程各方面。

提升政府行政效能。围绕提升“七种能力”，加大培训力度，注重在项目建设、招商引资、维稳处突等一线锤炼干部，打造高素质专业化队伍。围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验，努力提高服务转型振兴发展的能力和水平。构建“亲”“清”政商关系，坚持“一切围绕企业转、一切围绕项目干”服务理念，持续优化政府自身运行机制，推动有效市场和有为政府更好结合。

深入推进依法行政。推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，不断优化政府部门权力清单、责任清单和负面清单，落实行政执法“三项制度”和裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格履行决策法定程序，增强公众参与实效，坚持合法性审查，防控决策风险。加强“诚信政府”建设，新官必须理旧账，让“政贵有恒”落到实处。

打造清正廉洁政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过“紧日子”思想，强化财政收支管理，厉行勤俭节约，把有限的财力用在“刀刃上”。始终坚持“严”的主基调，保持惩治腐败的高压态势，紧盯民生保障、重大项目、能源资源、司法执法、招标投标等重点领域，强化执纪监督，严肃查处腐败案件，营造风清气正、务实重干的良好政治生态。

各位代表，新目标鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚定小城市有大作为的信心，团结拼搏，攻坚克难，为加快转型振兴、实现高质量发展，建设文明、富强、美丽、幸福的现代化七台河而努力奋斗！

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2021年启东市政府工作报告

——2021年1月13日在启东市第十七届人民代表大会第五次会议上

市人民政府代市长：杨中坚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。公&%@文思享~公众#号

2020年工作回顾和“十三五”主要成就

刚刚过去的2020年，是非常特殊、极不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，按照南通市委“三个全方位”的新要求和赋予启东“对接浦东第一棒、百强年年进两位”的新定位，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“十三五”规划的圆满收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

全年预计（下同）实现地区生产总值1230亿元。完成一般公共预算收入72亿元。固定资产投资增长8％。实际利用外资3.4亿美元。完成进出口总额210亿元。实现社会消费品零售总额420亿元，增长2.3％，增幅列南通第一。城乡居民人均可支配收入分别达49980元、27300元，增长4.2％、6.2％。以全国第七、全省第二、南通第一的佳绩创成全国文明城市，为启东再添一张靓丽名片。

一、科学精准抓阻击、重常态，疫情防控取得显著成效

从严从细抓防控。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应机制，全面实施联防联控，扎密扎牢疫情防控网络，设立检控点449个，封闭管理社区207个。派遣11名医护人员驰援湖北；建成苏中、苏北地区首家县级PCR实验室。早于全省41天实现本土病例动态清零，无二代病例、无医务人员感染。市红十字会获评全国红十字会抗疫先进集体。公文思^~享公@众*&号

多措并举抓复工。制定出台全力应对疫情支持企业发展“1＋N”系列扶持政策，减税降费15亿元，奖励扶持3.9亿元，惠及市场主体8600户。组建201支机关帮服小组，深入千家企业开展帮服工作，“点对点”接运2247名外地员工返岗，规模工业企业3月下旬全面复工，规模工业增加值4月扭负为正，单月工业应税销售连续八个月同比实现两位数增长。

慎终如始抓常态。坚持“外防输入、内防反弹”，做好重点人群、重点场所、重点领域防控工作，做到可知可控、精准防控。实行入境人员全流程闭环管理，无境外输入病例。第三人民医院加快“平战结合”改建；核酸日检测能力达10500人次，重点人群核酸检测实现全覆盖。严防疫情随“物”输入，冷链食品集中监管仓投入使用。加强应急物资储备，突发疫情应对能力有效提升。

二、千方百计稳增长、提质效，经济运行保持良好态势

产业升级步伐坚定。稳步开展产业提升行动，主导产业加快向价值链中高端攀升，实现工业应税销售910亿元，增长15％；“两主两新两优”产业产值占规模工业产值比重达82％。“1521”大企业培育计划深度实施，实现超10亿元企业14家、超50亿元企业2家，新增规模工业企业102家。获评国家外贸转型升级基地，新增星级“上云”企业11家，捷捷微电子入围工信部专精特新“小巨人”企业公示名单，联测科技成为全市首家科创板上市企业。建筑业稳中向好，总产值达1300亿元，增长8％，荣获鲁班奖2项、国优奖5项、詹天佑奖5项。服务业加速回暖，实现应税销售700亿元，增长40％，增幅列南通第一。

重大项目攻坚突破。开展“大项目突破年”活动，新开工亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上20个；新竣工亿元以上产业项目70个，其中10亿元以上10个。海上风电、海四达动力科技等项目开工建设；浩盛汽车配件、协兴港文旅等项目加快推进；捷捷微电子、紫琅汽车等项目竣工投产。优化招商组织架构，开展“云招商”活动，新签约注册亿元以上产业项目80个，其中10亿元以上30个，百亿级项目招引实现零的突破。加大项目用地保障力度，盘活低效用地6543亩。

平台载体支撑有力。优化省级开发园区管理体制机制，“一区多园”功能布局加快完善。启东经济开发区突出新能源、半导体装备及材料、生物医药三大产业，引进夕心半导体、忆芯科技等一批重大项目，实现产业上层次、总量上台阶、指标上水平。吕四港产业协同发展区加快港口开发建设，重点培育现代物流、新材料、新能源等临港产业，华峰可降解塑料、益海嘉里等百亿级项目签约落户，港产城融合发展加快。长江口生态旅游度假区加快打造长三角知名休闲度假旅游目的地，江海景观大道对外开放，“旅游＋”产业格局不断壮大。

三、坚定不移推改革、促开放，发展动能得到有效激发

综合交通加速构建。围绕“一年建设、两年开港、三年成规模”的目标，通州湾新出海口吕四起步港区“六大工程”全速推进。北沿江高铁即将开工建设；积极推进沪崇启城际铁路等规划研究工作；宁启铁路开通至上海、杭州动车，实现江浙沪地区快速对接。综合立体交通网规划（2021—2035）编制基本完成，沿江公路快速化设计方案初步确定；345国道启东段华石路隧道完工，丁仓港路北延全面通车。

区域合作日趋多元。积极落实长三角一体化发展战略，出台深入对接浦东三年行动计划，实施沪启平台对接“三建立三深化”工程，启东配套浦东产业园、东江生物医药产业园、半导体装备及材料启东产业园加快建设。引进上海、苏南亿元以上项目38个，其中10亿元以上12个。开设沪启政务服务虚拟窗口，政务信息互通机制持续深化。共享上海优质医疗、教育资源，复旦大学附属儿科医院启东分院揭牌运营，华东师大附属启东国际学校签约落户。加强和苏南交流合作，与苏州吴江区、无锡滨湖区签订战略合作协议。

改革创新迈向深入。行政审批制度“1120”改革加快推进，发出全省首张跨省设立分公司全程电子化登记营业执照，完成基层审批服务执法力量整合，获中国政博会政务服务创新奖。紧密型医共体建设国家级试点工作成效显著，“先看病后付费”深入实施。渔港“港长制”经验做法全省推广，并获农业农村部肯定。国企改革稳步推进，重组成立四大国有集团公司。创新能力持续增强，高新技术产业产值占比达54.3％，列南通第二；新增省级以上企业研发平台10家，入选省“双创人才”15名。

四、统筹兼顾强基础、优品位，城乡环境更加美丽宜居

城市品质持续提高。高水平编制国土空间规划，新城区城市设计、高铁新城发展规划形成规划成果，完成蝶湖周边城市设计方案。三个“十大工程”顺利推进，蝶湖“双子楼”开工建设，保利大剧院、文化馆新馆建成启用，金融建筑产业园主体工程结构封顶，少儿图书馆、版画艺术中心基本竣工。钱塘江路等7条城区道路和牡丹江路桥建成通车。实施蝶湖公园景观提升工程，新建公园绿地5个、小游园5个，新增城市绿地70万平方米。标准化改造老旧小区7个，启东经验在南通推广。以创建全国文明城市为引领，深入开展市容市貌、背街小巷、路域环境等专项整治行动，拆除违法建设23.7万平方米，新建改建公共停车泊位2030个，城市精细化管理水平全面提升。

乡村振兴加快推进。夯实农业发展基础，新建高标准农田4.8万亩，获评省粮食生产全程机械化整体推进示范县、省农产品质量安全县。做强农产品品牌，成功创建省级“四青作物”特色农产品优势区，新增国家地理标志证明商标6个。持续推进农村人居环境整治，河道长效管护工作全省第一，农村水利设施建设获全省一等奖，河长制工作保持南通第一。完成农村公路提档升级30公里，改造危桥30座；建成村庄污水处理设施80个，覆盖率达90％；获评南通市级特色田园乡村1个。建立完善防止返贫长效机制，巩固精准脱贫成果；开展“百企联百村、共走振兴路”行动，联建率达100％。

生态环境日益改善。污染防治攻坚有力有效，空气质量优良率达91.2％，保持全省领先；完成头兴港备用水源地整治，省考以上断面水质全部达标，提标改造污水处理厂3座，在南通率先开展区域治水试点，城东片区试运行效果显著；开展土壤污染治理与修复成效综合评估，完成退出地块土壤调查；整改销号中央、省环保督察等交办问题44个。坚持把长江大保护摆在压倒性位置，深入开展化工产业安全环保整治提升行动，破解“化工围江”难题取得明显成效；全面落实长江禁渔任务。最美江海岸线启动建设，江海产业园区域海岸带保护修复工程纳入自然资源部项目库。新增成片造林5968亩。

五、倾心尽力补短板、惠民生，公共服务彰显民本理念

民生保障扩面提质。十大类民生实事项目基本完成，民生投入占公共财政支出比重达79.4％。始终把稳就业放在突出位置，发放创业担保贷款2355万元、稳岗补贴1098万元，新增城镇就业9208人、农村劳动力转移就业1100人。推进社保提标扩面，城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至170元、710元，居民医保筹资标准提高至1200元，长期照护保险全面推行，主要险种参保率稳定在98％以上。村居标准化居家养老服务站实现全覆盖，80周岁以上老人居家养老全部纳入政府购买服务。安置房新开工152万平方米，竣工74万平方米。慈善、老龄、残疾人等工作取得长足进步。

社会事业均衡发展。教育现代化建设加快推进，折桂中学、百杏中学集团化办学扩大试点，第二中专获评省优质特色职业学校，中考总均分、高分段增长率均列南通第一。在全省率先完成幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设，21所小学、幼儿园建成启用。国家卫生城市复审通过省级评估，省级卫生镇实现全覆盖。建成全省首个呼吸系统智能远程会诊及管理中心，成立长三角名医驻启工作室20个。开展“共乐东疆”文体活动6000余场次，成功举办全国沙滩排球精英赛等赛事活动。青少年、妇女儿童和关心下一代事业健康发展。

社会治理扎实有效。新时代文明实践中心全国试点建设深入推进，城市文明程度和市民素质不断提升，获评全国劳动模范2人、中国好人1人、全国最美家庭1家。村（社区）“两委”换届扎实开展，基层群众自治进一步加强。市域社会治理现代化试点有序推进，市镇两级指挥中心建成运行。社会矛盾多元化解机制更加健全，有效推动矛盾纠纷及时就地解决。政府债务规模、债务率和债务成本实现“三下降”，金融生态环境获省政府表彰。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打击走私综合治理成效显著，食品药品监管不断加强，群众安全感更有保障。民族宗教、人民武装、见义勇为工作取得新成绩。

安全生产平稳可控。以国务院专项督导和省巡查反馈为契机，深入实施32个重点行业及“小化工”专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。开展建筑施工领域安全生产“百日行动”，实现工程项目安全闭环管理。加强沿江沿海安全管控，清理取缔“三无”船舶1033艘。实施液化气钢瓶整治清理专项行动，在全市餐饮场所推广安装燃气泄漏安全保护装置。强化企业主体责任，大力推进“百团进百万企业”安全生产专题宣讲，严格监管执法，企业本质安全有效提升。应急管理指挥信息系统基本建成，预防和处理风险能力进一步增强。

六、持之以恒转作风、增效能，政府自身建设全面加强

始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，切实加强政府系统党的建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，组织学习《民法典》，严格执行“三重一大”决策制度，清理废止政府规范性文件31件，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表议案建议426件、市政协委员提案334件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域、关键环节的审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，进一步树立了为民务实清廉的政府形象。

各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。回首这五年，我们取得了启东经济发展的重大跨越，实现了启东城市形象的日新月异，谱写了启东社会事业的崭新篇章，为“十四五”发展奠定了坚实基础。公@文思享公众~^号&#

五年来，我们始终坚持发展为要，综合实力稳步攀升。地区生产总值是“十二五”末的1.4倍，人均地区生产总值达到高收入国家水平。一般公共预算收入稳居全省县市前十。实体经济根基更加牢固，三次产业结构优化为6.8：49.2：44，在中国工业百强县市排名上升32位。科技创新能力持续增强，高新技术企业增加133家，大国重器“天鲲号”荣获国家科学技术进步奖特等奖，获评国家知识产权强县工程示范县。农业现代化步伐加快，高标准农田比重提升41.1个百分点，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范市。

五年来，我们始终坚持改革先行，开放融合深度拓展。供给侧结构性改革不断深化，政府机构改革全面完成，农村集体产权制度改革稳步实施，简政放权创业创新环境全省领先，公立医院综合改革成效获国务院通报表扬。加快融入长三角一体化发展大局，积极对接上海大都市圈空间协同规划，引进上海亿元以上产业项目264个。开放型经济扩容提质，累计实际利用外资15.2亿美元，一般贸易占进出口总额比重达63％。“一区多园”协调发展模式成效明显，开发园区对全市经济贡献度达78％。

五年来，我们始终坚持统筹协调，区域格局不断优化。宁启铁路、海启高速建成通车，北沿江高铁在启设站、开工在即，内联外通的现代综合交通体系加速构建。吕四港纳入大通州湾一体化开发建设，“东方大港”雄姿初现。“一主两副三片区”现代城镇框架体系基本成型，城市发展“南进、东拓、北延”有序推进，中心城区建成区面积拓展至35.8平方公里，城镇化率达62％。污染防治攻坚战取得决定性成效，农村人居环境三年整治行动全面完成，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100％，PM2.5浓度累计下降49％。荣获国家园林城市等称号。

五年来，我们始终坚持以人为本，民生福祉更加厚实。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7％、8.3％，均高于经济增幅，脱贫攻坚任务全面完成。民生投入累计达384.1亿元，实施政府民生实事132项，区域供水、幼儿园园舍改造等重大民生工程扎实推进，社会福利中心、妇幼保健院、文体中心等投入使用，建成安置房300多万平方米，完成棚户区改造1.4万套。教育现代化水平保持全省前列，公共卫生体系不断健全，社会保障更加完善，文体事业蓬勃发展，群众生活水平持续提升。获评省平安县市，实现省双拥模范城“八连冠”。

各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成果令人瞩目，积累的经验弥足珍贵。我们深知，这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界团结拼搏、不懈奋斗的结果。特别是在疫情防控这场没有硝烟的战争中，医护人员舍生忘死、逆行出征，公安干警、基层干部、志愿者夜以继日、连续奋战，铸就了一道护佑生命、抗击疫情的钢铁长城；在创建全国文明城市的一线，党员干部、环卫工人、社区工作者恪尽职守、默默奉献，广大市民积极响应、广泛参与，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。每一个坚毅坚守的身影都令我们感动，新时代启东城市精神在疫情大考、创文攻坚中得到了进一步检验和升华。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在不少问题，主要表现在：实体经济发展面临较多困难，经济抗风险能力有待增强；重特大项目不多，创新要素集聚度不高，新旧动能转换还需进一步加快；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；安全生产、生态保护、城市治理等工作仍需持久发力，政府系统少数干部抢抓机遇、进取攻坚、勇争一流的担当意识、服务能力有待进一步提升，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

“十四五”时期工作总体要求和奋斗目标

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记赋予了江苏“两争一前列”的重大使命，这是我们现代化建设的总纲领、总命题、总要求，为我们谋划未来发展提供了重大战略指引和根本行动遵循。

当前，世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情的深度影响仍在发展，面临的新矛盾新挑战明显增多。但是，大变局大挑战中也蕴含着重大机遇，特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，我国仍然处于重要战略机遇期。随着“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三大国家战略的深入实施，北沿江高铁、通州湾新出海口吕四起步港区等战略性工程的加快建设，启东即将全面跨入“高铁时代”“大港时代”，我们面临的发展机遇前所未有、发展前景无比广阔。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对“两争一前列”的新使命，我们必须坚定不移地扛起政治担当、发展担当，在“危”与“机”的转换中增强信心、赢得主动，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、争先领先，真正把发展的潜力转化为发展的动力，在全面建设社会主义现代化新征程中走前列、当标兵，奋力谱写启东高质量发展的壮美篇章。

“十四五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“强富美高”总目标，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施跨江融合、接轨上海发展战略，奋力推进“三个全方位”，跑好对接浦东第一棒，积极服务构建新发展格局，加快建设现代化经济体系，创造高品质生活，推动高效能治理，建设长三角一体发展新高地、沪苏通融合发展新样板、长江口绿色发展新示范，全力打造沪苏通一体融合发展窗口城市，不断把“强富美高”新启东建设推向前进，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济质量效益显著增强。综合实力、竞争力和对区域经济的贡献度明显提升，地区生产总值达1800亿元，年均增长7％以上。税收结构更优质量更高，一般公共预算收入超百亿。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，初步建立实体经济、科技创新、人力资源协同发展的现代产业体系。创新能力显著提升，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2.65％左右。

——人民生活品质显著改善。公共服务体系优质均衡，“八个更”取得明显进展。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3％以内，中等收入群体比重明显提高，城乡居民人均可支配收入分别提高至70000元、39000元，增幅高于经济增速。教育、卫生、养老、社会保障的质量和水平进一步提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——美丽启东颜值显著跃升。城乡空间和功能格局持续优化，常住人口城镇化率达70％，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量、省考以上断面水质优于上级下达目标，长江大保护工作走在前列。最美江海岸线全面展现，自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美初步彰显，综合交通体系支撑功能明显增强，全域美丽现代化中等城市基本建成。

——社会文明程度显著攀高。社会主义核心价值观深入人心，文化事业繁荣发展，现代公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。文化要素、文脉基因、文明创建融入城市建设更加充分，城市精神品格更加彰显。社会文明程度测评指数超过93，市民文明素质和文化强市建设迈上更高水平。

——市域治理效能显著提升。政府行政效率和公信力进一步提高，系统完备、运行高效、富有特色的市域社会治理制度体系基本形成。法治启东、法治政府、法治社会一体化推进，法治建设满意度超过90％。防范化解重大风险的体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，公众安全感保持在97％以上。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，砥砺奋进正当其时。我们将坚持用“当表率”的定位谋划工作，用“做示范”的要求落实工作，用“走在前”的标准评判工作，敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，努力把总书记的嘱托早日变成美好现实。

2021年主要工作

2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程和“十四五”规划的开局之年，做好今年的政府工作至关重要。我们将按照中央、省、南通和市委的决策部署，用实干创造、用奋斗作答，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％左右，一般公共预算收入增长5％以上，固定资产投资增长8％，全社会研发投入占比达2.62％，社会消费品零售总额增长7％以上，进出口总额增长5％以上，城乡居民收入增长快于经济增长，节能减排完成上级下达目标任务。

围绕全年目标任务，主要抓好以下九个方面工作：

一、突出跨江融合，全力构筑对外开放新高地

主动融入国家开放战略，加强交通互联互通，加快区域开放合作，促进要素深度融合，不断拓展高质量发展新空间。

高标准打造综合交通。全速推进新出海口吕四起步港区“六大工程”建设，“2＋2”起步码头与10万吨级进港航道工程同步建成运营，加快构建“江海河、公铁水”集疏运体系，打造智慧化、现代化港口，确保年底开港通航；筹建新出海口集装箱运营公司，推进与上海港、苏州港等协同共建，打造上海国际航运中心北翼集装箱干线港。配合做好北沿江高铁、洋吕铁路建设，力争开通宁启铁路北京等班次；推动沪崇启城际铁路纳入上位规划，跟踪对接崇明地铁规划建设，力争尽快接入上海轨道交通网络。335省道通港大道至天江公路段、通港大道南延建成通车，加快228国道改扩建工程、345国道、东惠公路等项目前期工作，沿江公路快速化工程开工；完成3个高速出口改造。

高水平参与区域协作。深度融入“一带一路”、长三角一体化发展，积极参与南通沪苏通核心三角强支点城市建设。深入实施对接浦东三年行动计划，紧盯浦东六大硬核产业，主动承接高端制造业项目转移，持续放大沪启平台互动效应，确保全年引进上海亿元以上项目40个。积极策应崇明世界级生态岛建设，加强区域联防联治，高水平打造G40健康生态走廊。加强与上海城市核心功能协同，深化教育、卫生、文旅等重点领域合作，提升全市域同城化水平。学习借鉴苏南产业培育、科技创新、营商环境等先进经验，构建同质化发展生态。支持电动工具、建筑等本土优质企业走出去，积极拓展海外市场。

高质量建设平台载体。对标上海、苏南等地先进园区，立足自身资源禀赋，加快向高经济密度、高创新浓度转型，不断增强承载能力、提升贡献份额。启东经济开发区强化规划引领，提升产业层次，做大产业规模，招引龙头项目，争创国家级开发区。吕四港经济开发区围绕“建设世界一流港口、发展千亿临港产业、打造美丽生态港城”的目标，实施高质量发展三年行动计划，打造引领沿海崛起的新增长极。圆陀角旅游度假区提档升级碧海银沙、黄金海滩等景区，创成国家级旅游度假区；启隆、江海产业园启动省级旅游度假区建设。高新技术产业开发区推进“一核三园二中心”建设，加快“专精特新”企业集聚，打造上海北翼高新技术产业发展新高地，争创省级高新技术开发区。海工船舶工业园坚持“腾笼换凤”，提升园区功能、突出产业特色，打造“世界知名、中国一流”的海工及重装备产业基地。

二、突出项目建设，着力积蓄高质发展新动能

牢固树立“项目为王、质效为先”理念，全力以赴抓招引、推进度、强要素，做强发展引擎，不断增强发展后劲。

抓实精准招商。紧盯重点区域，加强产业图谱研究，综合运用驻点招商、资本招商、委托招商、市场化招商等模式，深化与商会协会、咨询公司、驻外机构合作，提升招商精准化水平。调优配强招商力量，加强重点园区产业招商队伍建设，强化绩效评估和跟踪考核，加速集聚一批投资体量大、科技含量高、经济效益好的优质项目，确保全年新签约10亿元以上项目30个；实际利用外资3亿美元。

聚力项目攻坚。建立健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，畅通专题协调、联审会办绿色通道，新开工10亿元以上项目不少于25个，其中20亿元以上10个、50亿元以上5个、100亿元以上2个。紧扣实质开工、主体封顶、设备调试、投入运营等关键节点，狠抓实物工作量和形象进度，力促华峰可降解塑料、益海嘉里等开工建设，海四达动力科技、喆瀚数码等竣工达产。全面实施项目化、清单式、责任制管理，持续加大跟踪推进服务力度，确保项目竣工率、转化率进入南通第一方阵。

强化要素支撑。积极争取上级预算内投资项目、国家专项债券和政策性银行资金，进一步扩大有效投资。完善信贷评价激励机制，引导金融向实体经济倾斜，新增贷款额120亿元以上。提高土地利用效率，完成土地增减挂钩和工矿废弃地复垦8000亩、耕地占补平衡1600亩，盘活存量用地超5000亩。深入推进企业新型学徒制，夯实技能人才基础。持续强化水电气热等要素供给，加快推进220千伏永阳站建设，“西气东输”高压管道建成投运。

三、突出实体实业，聚力塑造区域竞争新优势

坚守实体经济，在做大总量中调优结构、在提升质量中转型升级，加快构建支撑高质量发展的特色产业体系。

提升现代产业竞争力。扎实推进“产业强链”计划，找准产业环节，放大竞争优势，实现规模工业应税销售增长15％以上、规模工业产值增长8％以上。突出集聚协同发展导向，推动生命健康科技、海工及重装备产业能级提升；注重细分领域及关键技术，强化重点企业带动，加快提升新能源、新材料产业核心竞争力；抢抓“新基建”发展机遇，加速高精尖产品创新研发，推动精密机械、电子信息及半导体产业提升品质、做大品牌；“两主两新两优”产业应税销售突破850亿元。积极发展现代物流、楼宇经济、文化创意等产业，实现服务业应税销售超800亿元。突出江海文化、田园风光特色，整合旅游资源，深度开发“一日游、二日游”精品线路，全力打造全域旅游、全季旅游新品牌。加大建筑业总部经济、税源型企业引培力度，力争建筑业总产值达1400亿元。公&文思享公众^%@号*

激活综合改革驱动力。深化数字政府建设和“放管服”改革，加快工程建设项目“拿地即开工”、联合竣工验收等措施落地，持续推进“1120”改革，做优“e启办”服务品牌。深化国有企业改革，健全企业法人治理结构和市场化经营机制，不断增强国有经济活力、控制力和抗风险能力，推动国有企业做强做优做大。实施基于企业需求侧服务改革，推进服务体系、服务流程再造，提高企业获得感和满意度。深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作，形成可复制、可借鉴、可推广的“启东经验”。

增强市场主体硬实力。调优产业激励扶持政策，实施“1521”工业龙头企业培育计划，实现应税销售10亿元以上企业20家、20亿元以上10家、50亿元以上3家；推动中小企业转型上规模，净增规模以上企业200家，其中工业企业80家；实现净增2000万元应税销售工业企业150家。加大上市培育力度，新增挂牌上市企业2家。举办优势主导产业展会，搭建产业链供需对接平台，提高区域协作发展参与度和配套能力。弘扬“张謇精神”，开展“垦牧杯”杰出企业家评选，培育具有家国情怀的新时代企业家群体。公文~@思%享&#公众号

四、突出创新驱动，强力激发转型升级新活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善市场化专业化创新创业服务体系，进一步提升核心竞争力和发展软实力。

壮大创新主体。围绕产业链构建创新链，引导企业加大创新投入，鼓励开展关键核心技术攻关，提升源头创新能力、高端突破能力和产品配套能力。深入实施科技企业“小升高”计划，新认定高新技术企业70家、科技型中小企业150家。全面落实“人才新政4.0版”，集聚更多高层次创新创业领军人才，打造青年和人才友好型城市。

建强创新平台。贯彻落实长三角科技创新共同体建设发展规划，主动融入上海科技创新中心、苏南国家自主创新示范区建设，加快建立研发孵化在外部、生产转化在启东的区域创新共同体，打造北沿江科创走廊。放大北大生科华东产业研究院、上海张江高校协同创新启东研究院等平台载体效用，探索构建“1院＋N平台＋N中心”的“蛛网”式技术创新体系，致力在应用研究、集成创新、成果转化上取得突破。招引科研院所、高等院校来启设立研发机构，新增省级研发平台3家、产学研合作项目100个。

培优创新生态。深化科技体制机制改革，发挥科技创新政策激励导向作用，激发全社会创新活力。积极搭建人才招聘、双创活动等平台，引导资源要素向高技术、高成长性科技企业集聚。加强科技金融支撑，丰富“苏科贷”“人才贷”等科技金融产品，加大对种子期、初创期创新企业投融资扶持力度，实现产业孵化与金融资本良性互动发展。强化知识产权保护利用，提供便捷高效的援助和维权服务。

五、突出绿色发展，倾力绘就美丽启东新画卷

把保护生态环境摆在更加突出位置，筑牢生态基底，厚植生态优势，加快建设美丽启东，让发展的含绿量更多、含金量更足。

持续深化环境治理。聚焦“治气、治水、治土”三大战役，深入打好污染防治攻坚战。严格落实“点位长”责任，紧盯PM2.5等主要空气质量指标，推进工业废气、餐饮油烟、扬尘污染等专项治理，让“启东蓝”成为“常态蓝”。巩固提升水环境治理成效，启动江海污水处理厂扩建工程，检测修复雨污水管网490公里，打造区域治水南通样板。加强化工退出企业等遗留地块环境风险管控，持续推进危废处置专项整治行动，切实保障土壤环境安全。从严从重打击各类环境违法行为，不断提高环境执法效能。

加快构筑生态屏障。实施江海堤防贯通工程，提升改造沿江“一段五闸”、沿海“四段两闸”，启动滨江森林公园、湿地公园规划建设，系统推进生态岸线修复、智能化综合治理，打造最美江海岸线。持续推进铁路、高速等通道沿线绿化，更新沿江生态林、沿海防护林，完善农田林网2.5万亩。深入贯彻长江大保护战略，切实抓好长江禁渔工作，推进农业农村部长江资源养护基地建设，打造长三角区域国家级生态养护样板。

大力发展绿色经济。严把项目环保准入门槛，坚守发展生态红线。加强自然资源总量和强度“双控”管理，积极发展节能环保产业，引导低端低效产能有序退出，坚决完成化工产业安全环保整治提升任务。鼓励企业节能减排、电能替代、清洁生产，实现单位GDP能耗持续下降。提升中水、建筑固废、农作物秸秆等二次资源综合利用水平，打造“无废城市”。加强生态文明宣传教育，倡导节能低碳消费方式，形成绿色生活新风尚。

六、突出宜居宜业，奋力谱写协调发展新篇章

坚持以人为核心的新型城镇化，推动城乡高品质建设、高水平融合，努力打造长三角更富魅力更具活力的滨江临海新城。

提升城市功能品质。严格规划执行，深化“多规合一”成果运用，高质量完成国土空间规划，启动奥体中心规划设计、高铁新城详细规划编制。进一步拉开城市框架，完善新城区教育、文化、体育、商业等要素配置，建成区再扩展2平方公里。持续推进三个“十大工程”，加快蝶湖商务中心、“双子楼”建设，推进中央大道渠化改造，新建惠阳南路等市政道路10条。全力创建更高水平全国文明城市，深入开展新一轮城市环境综合整治，大力推进街道靓化、广告净化、停车序化等专项行动，改造修缮公厕10座，实现生活垃圾分类全链条闭环管理；标准化改造老旧小区122万平方米，2000年前老旧小区全部完成改造；完成环城绿道二期工程、蝶湖外围景观提升工程，新建小游园5个，新增城市绿地70万平方米；加强数字城管应用及智慧城市建设，争创省级优秀管理城市。

推进新型城镇化建设。加快编制新型城镇化规划（2021—2035）、区镇国土空间规划，完成实用性村庄规划中间成果，不断优化城镇空间布局。推进农村土地管理制度改革，研究制定村民住房建设管理等政策，统筹资源调配整合，加大资金保障力度，充分激发镇域发展活力。按照“先行试点、分批实施”的原则，开展小城镇建设升级行动，加快基础设施、公共服务、功能配套提档升级，深入发掘文化资源，焕新城镇面貌，不断提升承载力、集聚力和辐射带动力，打造2—3个资源集约、产城融合、生态宜居、文明和谐的新型小城镇。吕四港镇建设现代新型小城市，打造美丽宜居小城镇省级样板。

推动乡村全面振兴。加快提升农业现代化水平，强化农业技术装备创新，推动“四青作物”生产全程机械化，建设高标准农田5.2万亩。调优种植结构，推广高效渔业养殖，创建农产品区域公共品牌，争创国家农产品地理标志2个。因地制宜发展休闲农业、农村电商等新兴业态，促进农村一二三产融合发展。实施新型经营主体提质工程，建设新型合作农场17个、产业联盟2个。加快完善功能配套，争创国家级现代农业示范园。大力实施乡村建设行动，提档升级农村公路30公里，改造农桥50座；深入开展农村人居环境整治，建成南通市级乡村振兴示范村、先进村各10个，培育省级特色田园乡村2个。健全现代乡村社会治理体制，提高乡村善治水平。培树淳朴健康的文明乡风，建成南通市级文明村30个。拓宽富民增收渠道，推进“强村加油站”建设，巩固拓展脱贫攻坚成果。

七、突出为民宗旨，合力共建幸福美好新生活

坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，增进民生福祉，做好民生答卷，让发展更有温度、幸福更有质感。

加大基本民生保障。全力打好稳就业组合拳，统筹做好返乡农民工、城镇困难人员等重点群体就业，加强创业引导、职业培训和精准扶持，确保新增城镇就业8500人。深入实施全民参保计划，强化基本医疗保险市级统筹，主要险种参保率稳定在98％以上。深化温情社会救助改革，加快构建“弱有所扶”大救助体系。开工建设安置房130万平方米，交付5100套。深度拓展与陕西西乡对口帮扶协作，促进区域协同发展。

优化公共服务供给。加快城乡义务教育一体化发展，争创全国义务教育优质均衡发展县市。扩大优质教育资源供给，发展普惠幼教和托育服务，推进折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校等建设；启东中学积极创建省高品质示范高中，启动新校区选址规划等前期工作。深化“县管校聘”管理改革，优化激励机制，激发教师队伍发展活力。深入开展养老服务质量建设专项行动，推行机构、社区、居家、医护“四位一体”链式养老服务模式。加强退役军人和优抚对象服务保障，确保实现省双拥模范城“九连冠”。

促进文化事业繁荣。深入开展全民阅读，建设“书香启东”。传承发扬红色基因、沙地文化，推出一批特色精品力作，力争在“五个一工程奖”等文化文艺奖项上取得突破。积极开展文化交流活动，筹办首届国际版画、海上水墨画邀请展，不断放大江海文化影响力。推进文化惠民，建成开放历史文化陈列馆、版画艺术中心和蓝印花布艺术馆，打造更多群众家门口的“文化客厅”。实施公共文化服务效能提升示范工程，推进优质文化资源下沉，推动公共文化设施由全面覆盖向高效使用提升。充分发挥“共乐东疆”等阵地作用，更好满足人民群众的美好精神文化追求。

八、突出共治共享，致力打造市域治理新样板公文^%思*享#公&众号

坚持安全发展理念，创新社会治理，促进人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安启东。

完善公共卫生体系。坚持“人”“物”同防，落实“四早”要求，压实“四方”责任，抓实抓细常态化疫情防控，严格入境人员、国内中高风险地区来启人员健康管理服务，加强冷链食品集中监管，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展爱国卫生运动，构建高效协同的公共卫生信息平台，组建平战结合、医防融合卫生应急队伍，不断提高应对突发公共卫生事件能力和水平。深化医疗卫生体制改革，深入推进“九合一”紧密型医共体建设；加大卫生人才引进培养力度，加强重点学专科建设，全面提升医疗水平；推进北部区域医疗中心、高新区医院建设，改建标准化门诊部5家。

守牢安全生产防线。加快推动安全生产治理体系和治理能力现代化，创建省级安全发展示范城市。巩固拓展“一年小灶”成果，突出危化品、道路交通、海洋渔业等领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，确保问题见底、整治彻底。严格落实“五个化”要求，坚决遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。抓好省委危化品安全生产专项巡视、南通专项巡察反馈意见整改，建立闭环督办机制，推动问题隐患整改落实。完善应急救援体系，常态化开展应急演练，不断提升应急处置能力。

提升社会治理水平。强化社会主义核心价值观引领，提档升级108个新时代文明实践示范点，不断提高市民文明素质、城市文明程度。坚持“五治”融合，推动市域社会治理现代化走在省市前列。深入推进“平安前哨”工程，实施雪亮技防“六新工程”，确保扫黑除恶长效常治。扎实推进“阳光信访”，充分发挥“有事好商量”协商议事平台作用，依法保障群众合理诉求。加强食品药品监管，创建省级食品安全城市。严厉打击各类非法金融活动，保持反走私高压态势，切实维护良好市场秩序。

九、突出服务效能，努力展现自身建设新气象

坚持党的全面领导，进一步加强政府自身建设，提升政府治理能力和水平，努力打造人民满意政府。

加强政治建设，坚决做到忠诚为政。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央、省、南通和市委决策部署落地生根。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治判断力、领悟力和执行力。

增强法治意识，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式履行政府治理职能。认真执行民主集中制、“三重一大”决策程序等制度，深化行政复议制度改革试点，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开标准化、规范化建设，让权力在阳光下运行。

主动担当作为，坚决做到实干勤政。大力弘扬狼性精神，敢于担当、勤勉敬业，切实肩负起党和人民赋予的重任。突出“实”字当头、“干”字为先，在招商引资、项目建设等重点工作中攻坚克难，在防范化解重大风险、污染防治等难点工作中精准施策，在城市建设、社会治理等热点工作中闯出新路。用准用实“三项机制”，形成真抓实干、奋勇争先的良好局面。

严守底线思维，坚决做到廉洁从政。深入落实全面从严治党各项要求，严格履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。充分发挥财政监管和审计监督作用，加大对公共资金、国有资产、国有资源常态化监管，强化对权力运行的规范和制约。优化政府支出结构，稳步化解政府债务，加强财政资金绩效管理，进一步压降一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多用到保民生、促发展上。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德、担当作为，守正创新、开拓进取，为书写新时代“强富美高”新启东的崭新篇章、开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

2021年青岛市政府工作报告

——2021年1月12日在青岛市第十六届人民代表大会第五次会议上

青岛市代市长：赵豪志

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是青岛发展历程中极不平凡的五年。习近平总书记两次亲临青岛，主持召开上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议并视察青岛，出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，赋予青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重任。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进三大攻坚战，“学深圳、赶深圳”，奋力打好15个攻势，开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设取得重大进展。

五年来，综合实力大幅提升。充分发挥国家沿海重要中心城市作用，坚持系统性、整体性、协同性谋划推进工作，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”。生产总值突破万亿大关，预计达1.2万亿元，年均增长6.5％左右。

五年来，发展活力显著增强。坚持用市场的逻辑、资本的力量激发内生动力。市场主体达179.8万户，是“十二五”末的1.9倍。高新技术企业预计达4300家，是“十二五”末的4倍。累计实际利用外资323亿美元，占全省41％。长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点作用不断增强。

五年来，城乡区域加快融合。坚持统筹推进新型城镇化和乡村振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。常住人口城镇化率预计达74.6％，比“十二五”末提高4.6个百分点。即墨撤市设区，胶州全面融入环湾都市区，平度、莱西加快崛起。机场、港口、高铁、地铁等一批重大基础设施建设实现历史性突破。

五年来，人民生活不断改善。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。全体居民人均可支配收入较“十二五”末预计增长42％左右。城镇登记失业率控制在4％以内。如期高质量完成脱贫攻坚任务。跻身中国十大美好生活城市和2020中国最具幸福感城市。

五年来，主要做了以下工作：公~文%&思享*#公众号

（一）坚持创新发展，深入实施新旧动能转换重大工程

经济实现稳步增长。积极应对复杂多变的外部环境，持续打好稳增长、转动能“组合拳”。全面落实减税降费政策，新增减税降费950亿元以上。着力扩投资、促消费、稳外贸，固定资产投资年均增长10.6％，社会消费品零售总额年均增长7.6％，货物进出口总额年均增长8％。

现代产业体系加快构建。发起“高端制造业＋人工智能”攻势，汽车、家电、轨道交通、机械装备等千亿级产业集群加快崛起，战略性新兴产业增加值年均增长8％左右。世界工业互联网之都建设全面起势，卡奥斯平台链接全省8.2万家企业。发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，物流业、商贸服务业增加值突破千亿元，本外币存贷款余额双双突破2万亿元，年游客数量突破1亿人次。发起经略海洋攻势，海洋生产总值年均增长15％以上。

科技引领城建设成效显著。海洋科学与技术试点国家实验室、国家高速列车技术创新中心等重大创新平台加快建设。新增省级以上创新平台246个。新引进高校科教机构21家。全球创投风投中心加快建设，引进一批头部企业、平台机构来青投资布局，私募基金管理规模超过1000亿元。科技型中小企业达5000家。累计获得省级以上科学技术奖励408项。在青高校毕业生留青率突破50％。迈入2020国家创新型城市十强行列。

（二）坚持协调发展，统筹推进城乡区域融合

城市品质得到新提升。交通基础设施建设攻势成效明显。胶东国际机场建成，济青高铁、青连铁路、潍莱高铁开通，龙青高速、新机场高速一期等道路通车，胶州湾第二隧道开工建设，轨道交通运营里程达246公里。成为首批5G试点城市。水、电、气、暖等基础设施加快完善，打通未贯通道路123条。建设海绵城市229平方公里。扎实推进美丽青岛建设，改造老旧小区704个，实施一批市容环境整治工程，浮山湾夜景灯光秀成为城市新名片。

乡村振兴取得新进步。粮食总产量稳定在300万吨以上。农业适度规模经营比重达70％、较“十二五”末提高10个百分点。畜牧业、农产品加工业两条千亿级产业链持续壮大。成功创建国家农产品质量安全市、国家现代农业示范区。完成农村人居环境三年整治任务，建设美丽乡村示范村400个。农村无害化卫生改厕普及率、生活垃圾无害化处理率分别达95％、100％。基本实现天然气“镇镇通”、客运（公交）“村村通”、道路硬化“户户通”。99.1％的村庄完成集体产权制度改革。西海岸新区、莱西入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县。

区域统筹发展呈现新局面。发起突破平度莱西攻势，两市固定资产投资年均分别增长12.1％、12.9％。积极引领胶东经济圈一体化发展，推动签署一批合作协议，发起设立1000亿元山东半岛城市群基础设施投资基金。积极开展东西部扶贫协作，助力安顺、陇南、菏泽脱贫奔小康。

（三）坚持绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战

环境治理成效显著。万元生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降了18％和27％。空气质量全面达到国家二级标准，市区PM2.5、PM10浓度分别下降了38％、33.7％。集中式饮用水水源地、省控以上河流水质全部达标。近岸海域优良水质达98.8％。浒苔治理成效明显。土壤环境安全得到有效保障。城乡生活垃圾分类实现全覆盖。原生生活垃圾实现零填埋。

生态建设持续加强。全面开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，重点生态区保护得到加强。440条河流、49个海湾、4137个有林村（社区）全部纳入河长制、湾长制、林长制管理。新造林5万公顷，新建改建绿地2485公顷，建成绿道240公里、口袋公园311个。中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进，生态优先、绿色发展理念日益深入人心。

（四）坚持开放发展，增强改革发展新动力

对外开放新高地加快崛起。上合示范区签约落户项目73个、总投资1922亿元，引进市场主体5238家。自贸区青岛片区106项改革创新试点完成98项。胶东临空经济示范区和4个综合保税区获批。打好“双招双引”攻势，累计新批外商投资项目4100个，入驻世界500强企业达164家；累计到位内资8100亿元，年均增长13％。持续推进外贸稳中提质，年度进出口总额达6200亿元，跨境电商进出口年均增长47.9％。累计对外协议投资280亿美元。全力打造沿黄流域出海大通道，联合建设海铁联运中转基地。新增集装箱航线20条、洲际直飞航线11条，“齐鲁号”欧亚班列直达9个国家、36个城市。获批生产服务型（港口型）、商贸服务型国家物流枢纽。成功举办博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人青岛峰会等重大活动。日、韩、德、以、上合等“国际客厅”和“山东会客厅”建成运行。新缔结国际友城15个。

重点领域改革纵深推进。完成新一轮政府机构改革和功能区体制机制改革。深化“放管服”改革，取消行政权力事项149项。除特殊事项外，市级依申请行政许可事项100％实现集中办理、100％网上可办。推进国有企业改革攻势，市属企业整体混改率达71％。发起壮大民营经济攻势，充分尊重企业的创意创新创造，民营经济完成税收、吸纳就业占比分别达66.8％、82.6％。深化财税体制改革，建立全口径预算管理制度。财富管理金融综合改革试验区建设成效显著。意才基金、兴华公募基金、港信期货获准设立。新增金融机构59家、达280家。新增上市公司18家、达59家。

（五）坚持共享发展，改善人民生活品质

民生和社会事业稳步发展。民生支出占全市财政总支出比重始终保持在70％左右。城镇累计新增就业197.47万人。新建、改扩建幼儿园338所、中小学210所。普通高中录取率提高到68％。康复大学建设取得实质性进展。建成市公共卫生应急备用医院等一批医疗项目，新增医疗床位1.3万张。新增养老床位2.1万张，总数达6.8万张。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。城乡低保标准分别提高32％、46％。全市6万多贫困人口和200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部脱贫摘帽。建设筹集政策性住房15.9万套，实施棚户区改造20.6万套（户）。

城市更加文明时尚。蝉联全国文明城市。青岛港“连钢创新团队”荣获“时代楷模”称号。推进军民融合深度发展。实现双拥模范城“九连冠”。深化国际时尚城建设，被联合国教科文组织授予“电影之都”称号，成为国家文化和旅游消费示范城市、体育消费试点城市。建成健身场地3369处。黄海青港足球队晋级中超联赛。青岛籍运动员获全国级以上金牌535枚。获评中国最具竞争力会展城市。

社会治理能力显著增强。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，银行不良贷款率保持较低水平。发起“平安青岛”建设攻势，安全生产形势总体稳定，获评国家食品安全示范城市，应急管理持续加强，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安生态持续优化。5年以上信访积案全部化解。民族宗教、外事、台港澳、侨务、气象、人防、统计、史志、档案、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

（六）切实加强政府自身建设，提升政府治理效能

法治政府建设扎实推进。认真落实向人大报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案5165件。完善政府法律顾问制度。全面推动镇街法治政府建设。行政机关负责人出庭应诉率达100％。政府履约践诺专项清理深入推进。实行政府购买法律服务促进惠企政策落实。健全重大决策倾听民声机制，创新开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，政民互动渠道更加畅通。

作风效能持续优化。坚持提升思想方法、改造工作方法，打好高效青岛建设攻势，流程再造不断深化。加快打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府，“述理论、述政策、述典型”深入开展，政府工作人员市场化、法治化、专业化、开放型“三化一型”素质持续提升。坚持把握工作重点，找准关键穴位，进现场、解难题、促发展成效显著。

全面从严治党不断加强。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把加强党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，驰而不息纠“四风”树新风，“三公”经费支出下降50％以上。深入推进廉政建设，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展。

各位代表，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，经济运行逐季向好，社会大局保持稳定。预计，全市生产总值增长3％以上，一般公共预算收入增长1％，全体居民人均可支配收入增长3％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。

这一年，我们抓紧抓实疫情防控。按照市委部署，顶格推进疫情防控工作，全面实施分区分级精准防控，不断加强联防联控、群防群治。坚持“外防输入、内防反弹”，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力。特别是面对去年10月的突发疫情，在全市人民积极配合下，5天内完成超千万人次核酸检测，果断及时处置，巩固了疫情防控成果。

这一年，我们千方百计保持经济平稳运行。强化举措对冲疫情影响，稳住经济基本盘。实施抓项目促投资“百日攻坚”行动，固定资产投资增长3％以上，其中民间投资增长10％以上，技改投资增长20％以上。出台激发消费潜力“61条”等举措，组织开展“百日万店消费季”等活动，社会消费品零售总额实现恢复性增长。出台一揽子惠企纾困政策，新增减税降费340亿元左右。新增市场主体36.4万户，增长12.8％。

这一年，我们坚定不移深化开放创新改革。充分发挥在新发展格局中的“双节点”作用，在更大的市场空间中配置资源。举办创投风投网络大会、亚布力中国企业家论坛青岛峰会、中欧企业家峰会青岛论坛、中国科协年会等重大活动，线上线下共同发力“双招双引”。实际到位外资350.6亿元、增长11.4％，引进内资1900亿元、增长10％。积极推进13条产业链创新发展。“四新”经济加快成长，占生产总值比重达32％。创业城市加快建设，举办青岛创新节，城市开放包容度、资源集聚能力明显提升。获评2020中国年度最佳引才城市、“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

这一年，我们用心用情保障改善民生。完成12件36项市办实事，解决了一批关系群众切身利益的实际问题。坚持援企稳岗扩就业并举，城镇新增就业44.75万人。确保“粮袋子”“菜篮子”安全。3次提高低保和特困标准，兜牢基本民生底线。开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，“爱青岛，让青岛更美好”成为广泛共识。

各位代表！经过五年持续奋斗，全市经济社会发展取得显著成就，“十三五”规划目标任务总体完成，高水平全面建成小康社会胜利在望。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。受疫情冲击等因素影响，有的经济指标未达预期。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，部分企业特别是中小微企业经营压力较大。实体经济根基还需要进一步夯实，产业基础能力和产业链现代化水平还不够高。城乡区域发展不协调问题还比较突出。城市运行还存在一些亟待解决的问题。重点领域和关键环节改革有待进一步突破，对外开放水平需要进一步提升。民生保障存在短板。社会治理还有弱项。一些群众普遍关心的突出问题还没有得到有效解决。一些政府工作人员专业素养、服务能力还需要进一步提升，形式主义、官僚主义现象仍然存在。对于以上问题，我们一定采取更加有力有效的措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是我们深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，奋力建设现代化国际大都市的关键时期。根据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提交大会审议。

“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委八大发展战略，着力强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，统筹发展和安全，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹚出新路，在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升，在主动服务全国构建新发展格局中走在前列，推动现代化国际大都市建设实现新突破。

今后五年发展的主要目标是：锚定二○三五年远景目标，聚焦聚力提升城市能级，增强城市核心竞争力，推动城市数字化转型，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。主要在以下六个方面率先走在前列：

推动经济高质量发展率先走在前列。坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，提升经济总量和质量效益，努力实现进位争先。积极构建国内大循环重要支点，深度融入新发展格局。加快新旧动能转换，全力打造世界工业互联网之都，构建具有国际竞争力的现代产业体系取得重大进展。推动城乡区域协调发展，提升全球海洋中心城市影响力，引领胶东经济圈成为中国经济新的增长极，推动山东半岛城市群更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。

推动开放创新改革率先走在前列。坚持准确把握开放创新改革的内在逻辑，全面激发市场活力。高标准高质量建设上合示范区、自贸区青岛片区，基本建成国际航运贸易金融创新中心，“一带一路”国际合作新平台作用充分发挥。加强重大创新平台和创新型人才队伍建设，强化企业创新主体地位，加快构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”创新创业生态，全面建设创业城市，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地。深入推进系统性、整体性、协同性改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

推动社会文明程度率先走在前列。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化文明城市建设，持续提升市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。深入实施文化强市战略，加快建设高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，充分塑造和展现现代海洋都市文明，全面增强文化软实力。

推动生态文明建设率先走在前列。坚持践行绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间开发保护格局，系统修复和保护自然生态，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，稳固蓝绿相依、山海城相融的生态格局，促进人与自然和谐共生。

推动幸福美好家园打造率先走在前列。坚持以人民为中心，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化，提高公共服务质量，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

推动城市治理效能率先走在前列。坚持推进治理体系和治理能力现代化，持续打造“三化三型”政府，推进全面依法治市，加快城市数字化转型，提高公共安全保障能力，不断完善共建共治共享的社会治理制度，确保城市安全、社会安定、人民安宁。公*文#%@思~享公众号

三、2021年主要工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年经济社会发展工作，实现各项目标任务，必须深入落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，提升思想方法，改造工作方法，深入推进15个攻势，更高水平立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”；必须坚持以开放促进创新、以创新倒逼改革，积极引领胶东经济圈一体化、引领黄河流域生态保护和高质量发展，加快打造“一带一路”国际合作新平台；必须把握重点、找准“穴位”，聚焦高质量发展的要求，以投资带动经济工作全链条，以工业互联网串联产业转型升级主脉络，以创业城市集聚创意创新创造元素；必须狠抓工作落实，贯彻“项目落地年”要求，用抓项目的方式推动工作落地，促进成效凸显；必须统筹发展和安全，时刻绷紧疫情防控这根弦，在统筹疫情防控和经济社会发展中展现新担当、体现新作为。主要预期目标是：全市生产总值增长8％左右，一般公共预算收入增长6％以上，固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长9％左右，外贸进出口增长3％以上，实际利用外资增长4％左右，全体居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格指数涨幅控制在3％左右，粮食产量保持稳定，全面完成国家、省下达的年度节能减排约束性目标和环境质量改善目标。

重点做好九个方面的工作：

（一）着力增强科技创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高水平打造全球创投风投中心和创业城市，加快建设国际化创新型城市。

支持重点企业提升自主创新能力。鼓励企业建设国家级、省级创新平台，推进关键核心技术攻关和产业化，力争在重点领域实现突破。加快45家国家企业技术中心、6家国家工程实验室建设。支持国家高速列车技术创新中心建设，在轮轨系统动力学、轻量化材料和系统节能等领域加强关键共性技术研究。支持海检集团海洋水下设备试验与检测技术国家工程实验室建设，提升高端装备综合试验检测能力。支持赛轮集团加强全球首个橡胶工业互联网平台“橡链云”推广应用。支持东软载波提升软件研发和芯片设计能力。支持海尔、歌尔等企业牵头争创高端智能家电、虚拟现实国家级制造业创新中心。支持海尔、森麒麟、即发等企业牵头在工业互联网、航空轮胎、无水染色等领域建设国家级、省级技术创新中心。支持企业加大科技研发投入力度。加快科技型企业梯次培育，高新技术企业净增300家、达到4600家，新增专精特新“小巨人”企业20家、瞪羚企业20家。加快天地一体化信息网络、柔宇科技等重点科技项目建设。推进以企业为主体的产学研协同创新，围绕重点产业需求，突破一批关键共性技术和产业引领技术。建立国有企业研发投入刚性增长机制和国有企业研发考核机制。落实好“首台套”、创新产品首购、研发后补助、风险补偿、税收优惠等支持政策。推广使用科技创新券，加大对科技型中小企业购买研究开发、检验检测等服务的支持力度。

加快重大创新平台建设。鼓励高校院所、企业、医疗机构建设省级、市级创新创业共同体、重点实验室、临床医学中心，对评估优秀的给予补助。支持高校院所、企业在青设立以产业技术研发为主的新型研发机构，在职称评审、进口仪器设备等方面给予支持。支持海洋科学与技术试点国家实验室实施“透明海洋”“蓝色药库”等重点科研项目，建设海洋领域国家战略科技平台。推动中科院海洋大科学研究中心投入运行，加快建设海洋科学大型仪器区域中心、海洋人工智能与大数据中心。加快山东能源研究院、青岛新能源山东省实验室、山东产业研究院建设，打造全国性新能源科技创新高地。加快建设中德青年科学院、日本企业和科研机构基地，开展科技项目联合研发。推动海创汇、华夏基石、创业黑马、春光里等孵化器加快发展。对新认定的国家孵化器、专业化众创空间，最高给予100万元奖励。发挥国际院士港创新资源集聚优势，深化产学研合作，加快技术成果转化和产业化。加快高新区“一区多园”建设，推进高新区国家双创示范基地、蓝谷国家海洋技术转移中心建设，发展科教产融合园区，打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

优化创新创业生态。完善“青创十条”实施细则和具体举措，培育创新创业的“热带雨林”。创新科技管理方式，积极采取竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等方式组织实施重大科研项目，开展科研经费使用“包干制”试点，落实科研人员兼职创新、在职创业、离岗创业等各项鼓励政策。加大高水平创投风投基金招引力度，新增私募基金管理机构150家左右。发挥科创母基金和其他各类基金作用，助力科技型企业快速发展。建立科技信贷“白名单”，引导商业银行加大科技信贷投放力度。深化国家科技成果转移转化示范区建设，提高科技成果转化的专业化服务能力。加强国家知识产权强市建设，支持高价值专利培育和转化，严厉打击知识产权违法行为。完善以企业为主体的人才引进培养使用机制，实行人才服务“一站式”办理。实施“青岛菁英工程”，办好蓝色经济国际人才产学研合作洽谈会、“百所高校千名博士青岛行”等活动，力争引才聚才25万人，建设人才荟萃的青春之岛。办好青岛创新节、民营经济创意会、“市长杯”中小企业创新大赛等活动，让更多的创业者成为青岛的“城市合伙人”。

（二）做大做强十三条产业链。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦13条产业链，推进产业基础高级化、产业链现代化和产业集群化发展，加快建设现代产业体系。

推动制造业高质量发展。坚持工业强市不动摇，加快创建国家制造业高质量发展试验区。新一代信息技术产业，加快惠科、东华鲲鹏、歌尔全球研发总部等项目建设，力争半导体和集成电路发展实现新突破。智能家电产业，加快三菱重工海尔空调机、海信新型中央空调系统等项目建设，完善产业链条，争创国家级先进制造业产业集群。生物医药产业，加快威高国际医疗产业园一期、华大智造高端耗材等项目建设，实现产业跨越发展。高端化工及传统制造业，加快海湾集团、金能化学等22个高端化工项目建设和中德氢能源产业园建设；加大食品饮料、纺织服装等传统制造业技术改造力度，推动产业优化升级。高端装备产业，加快中兴通轨道交通、中车智汇港等轨道交通项目建设，提升产业本地配套率，争创国家级先进制造业产业集群；加快美锦氢能、一汽解放新能源轻卡基地、北京汽车制造厂总部基地等汽车产业项目建设，打造全国新能源汽车产业高地；加快顺诺机器人、高测高精密数控装备、中工际华、宏大纺织等智能装备项目建设，争取高端装备产业规模突破1000亿元。积极发展平台经济、共享经济等新业态新模式，做大做强柠檬豆、雷神科技等新经济企业，不断壮大“四新”经济规模。加快布局生命健康、量子信息、空天科技、极地深海等未来产业，抢占发展制高点。

推进工业企业转型升级。支持规模以上工业企业、行业龙头企业制定实施倍增计划，做优做强主业。支持企业设备更新、技术改造、提质增效，滚动推进500个技术改造项目。加快培育新一代“青岛金花”企业，打造品牌企业梯队。培育5家制造业单项冠军、20家隐形冠军。开展市级重点工业产业集聚区规范化、标准化建设。建设国家质量品牌示范区。发挥好“金企通”等金融服务平台作用，推动银行、基金、创投风投机构加强与企业对接。制定金融支持实体经济发展的政策措施，鼓励金融机构增加制造业中长期贷款，更好满足实体企业融资需求。

加快世界工业互联网之都建设。深入实施工业互联网三年攻坚行动，探索建立世界工业互联网之都指标体系，办好世界工业互联网产业大会，更好引领山东半岛工业互联网发展示范区建设。出台推动卡奥斯平台加快发展的实施方案，支持13条产业链核心企业与卡奥斯共建产业互联网平台。加快啤酒饮料、橡胶轮胎、高端化工、节能环保、智能检测等特定行业工业互联网平台建设。开放1000个“工业赋能”和未来城市应用场景，推动1000家以上工业企业实施网络化、智能化改造。引进一批5G、人工智能、传感器、大数据、区块链等产业项目，推动产业数字化发展。

突破发展现代服务业。推进先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，加快打造北方服务业基地和国家级服务经济中心。港口物流产业，大力发展航运金融、航运经纪、航运交易、海事仲裁等现代航运服务业，加快中国外运（上合）智慧物流园等15个项目建设，做优“日韩陆海快线”“上合快线”服务品牌，力争“齐鲁号”欧亚班列数量增长25％以上，争创国家级中欧班列集结中心。现代金融产业，深化国家金融科技应用试点，发展产业数字金融、供应链金融，积极引进证券、保险、理财、期货等金融机构集聚发展。商务服务产业，积极发展会计审计、法律服务、税务服务、检验检测服务、工业设计等行业，打造商务服务中心。精品旅游产业，加快东方伊甸园、方特熊出没动漫谷、雅钻文旅交流中心、环球融创海洋文旅城等项目建设，发展民宿体验、研学旅游等新业态。医养健康产业，加快青特北大医疗产业园等项目建设。商贸产业，积极引进批发贸易总部型企业，整合提升浮山湾国际时尚商圈，加快台东步行街、李村步行街等街区改造，每个区市都打造1条特色街。鼓励发展首店经济、直播电商、内容电商，搞活夜间经济，释放消费潜力。健全市场监测机制，开展放心消费创建活动，加快建设国际消费中心城市。

大力发展海洋经济。出台建设全球海洋中心城市的意见和实施方案。做大做强现代海洋产业集群，提升涉海产业核心竞争力。海洋一产，加快16个国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业。海洋二产，重点发展海工装备、海洋生物医药、海上风电等产业。加快中船柴、中瑞威飞、智能航运创新与综合实验基地、汉缆海洋工程产业链基地项目等海工装备项目，海洋科技谷、海之乐海洋生物制品等海洋生物医药项目，深远海海上风电融合示范风场等风电项目建设，成立中国海洋工程研究院，争取国家深海基因库落户。海洋三产，整合海上旅游资源，加强产品设计，发展海岛旅游。争取设立蓝色金融研究院（青岛）。推动海洋一二三产融合发展，加快国信海洋经济三产融合先导区、中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地等项目建设。

（三）持续深化改革扩大开放。用好改革“冲击钻”、下好开放“先手棋”，深度融入共建“一带一路”，提升全球资源配置能力。

深化“放管服”改革。加快“证照分离”改革全覆盖，全面推行“一业一证”改革、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。规范事中事后监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。推进“互联网＋政务服务”，进一步提高行政服务“一事全办”覆盖面，提升“青e办”掌上服务平台功能。打造“一码通”平台，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域统一身份认证和多码融合。完善“青岛政策通”平台功能，实现政策一口发布、一口解读、一口服务、一口兑现。探索实施惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

增强市场主体发展活力。深入实施国企改革三年行动。全面启动区域性国资国企综改试验。分类分层推进市属企业混合所有制改革。加快国有资本授权经营体制改革。基本完成地方经营性国有资产统一监管改革。优化民营经济发展环境，维护民营企业合法权益，大力弘扬企业家精神，创建全国民营经济示范城市。加强企业家队伍建设，分期培训100名以上精英民营企业家、1000名以上优秀民营企业家、10000名以上年轻一代民营中小企业高管。加快资本市场服务基地建设，持续开展万名企业家资本市场培训活动，争取新增上市公司10家以上。完善常态化联系企业、行业协会商会机制，健全政企协商制度，聘请优秀企业家为政府经济顾问，坚持为企业家站台、为企业发展站台，持续营造让企业家舒服、舒心的环境。

建设高能级开放平台。深化与“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。上合示范区，加快推进总投资1312亿元的52个项目建设，探索设立上合地方合作银行、上合产投联盟、上合产业发展基金，加快建设中国北方国际油气交易中心、上合技术转移中心、“一带一路”（青岛）中小企业合作区，打造上合国家进口食品农产品集散中心。自贸区青岛片区，深度推进改革创新试点工作，力争市场主体数量增长20％。加快中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区建设。打造山东国际大宗商品交易市场，做大棉花、橡胶等特色优势品种交易规模。建立自贸区口岸清算体系。推动欧力士中日产业运营总部等国际化平台落地运营，促进综合保税区提质升级。各功能区聚焦主导产业，加快特色化、集群化发展。高水平建设青岛国际招商产业园。放大东亚海洋合作平台作用，加快设立东亚海洋合作组织。推动建立“一带一路”国际检验检测联盟。

推动外贸促稳提质。巩固扩大传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。培育壮大国际性贸易主体，积极招引国内外大型贸易商。加快建设9个国家级外贸转型升级基地，用好国家服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点和进口贸易促进创新示范区政策，培育外贸发展新优势。实施跨境电商倍增计划。全面实施内外销产品“同线同标同质”，支持外贸企业出口转内销。

推动胶东经济圈一体化发展。完善胶东五市高效协同发展机制，建立一体化重点项目库，用好山东半岛城市群基础设施投资基金，推动五市海陆空铁“四港联动”，共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户。完善半岛科创联盟运行机制，推进资源共享与创新合作。建设莱西—莱阳一体化发展示范区、青岛—潍坊临空临港协作区。发挥创意黄河现代服务业联盟作用，深化与沿黄流域重点城市合作。加快建设黄河流域开放合作国际客厅、香港客厅和“数字国际客厅”“资本国际客厅”。推动对口支援与合作交流向更高水平发展。

办好各类重大活动。重点办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人青岛峰会、全球创投风投大会、中欧企业家峰会青岛论坛、国际标准化论坛、全球独角兽企业500强大会等重大会议，办好上海合作组织国际投资贸易博览会、中国国际渔业博览会、中国国际纺织博览会、中国国际食品博览会、中国山东国际康养产业博览会等重点会展，办好青岛国际啤酒节、国际音乐节、凤凰音乐节等重点节会，办好“远东杯”国际帆船拉力赛、青岛马拉松、第五届市运会等体育赛事，扩大对外交往，深化交流合作，增强城市活力，提升城市知名度和影响力。

（四）全面提升城市功能品质。坚持产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居一体推进，加快打造方便、温馨之城。

优化城市空间布局。完成《青岛市国土空间总体规划（2020－2035年）》，完善区市国土空间规划、镇级国土空间规划、各类专项规划及详细规划，坚决维护规划的严肃性、权威性。推进主城区扩容扩能，打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区，加快蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点建设，推进平度、莱西全面跃升，持续优化湾区大都市空间布局。

加快重点工程建设。加快中山路、馆陶路和邮轮母港区等历史城区保护更新，积极导入新业态，推进港城联动、老城复兴。推进胶济铁路沿线、楼山后等老工业区改造。改造老旧小区200个以上。实施城市空间微更新25处。推动胶东国际机场有序转场。推进前湾港区提质增效，加快泛亚码头三期工程建设。推进董家口港区专项规划调整，加快大唐码头二期、华能码头二期、LNG项目三期建设，新增万吨级生产泊位4个。推进青岛至京沪高铁辅助通道铁路、潍烟铁路、莱荣铁路青岛段规划建设。推进新机场高速二期、明村至董家口高速、潍青高速等43个公路项目建设。加快地铁8号线南段、4号线、6号线、2号线西延段建设，实现1号线南段试运行。加快胶州湾第二隧道建设，实现长沙路—环湾路立交桥、太原路东延段工程主线通车，整治提升50条市政道路，建设完善城市规划道路，打通20条以上未贯通道路。加快黄水东调青岛配套工程建设，实施水库大坝除险加固工程。新建天然气管网150公里。新增集中供热配套面积500万平方米。加强防洪排涝能力建设，完成50处城市积水点改造，建设海绵城市、韧性城市。加快网络基础设施升级，实现移动通信网络、固定宽带网络接入能力“双千兆”。新建5G基站5000个以上，打造10个5G全覆盖全融合应用园区。新建加氢站4座、电动汽车充电桩2500个。

深化文明城市创建。加强重点领域专项整治，严查市民普遍关注的违法建设、占路经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、区市交界地带、背街小巷、开放式楼院环境整治行动，优化机场车站、铁路沿线、高速公路连接线周边环境，升级改造10处以上农贸市场。强化交通拥堵治理，疏通干道堵点，加强学校、医院、景区周边交通疏导，调整优化公交线路80条，加快停车设施建设，探索停车泊位共享管理。优化“街长制”，提升网格化管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观。推进公民道德建设。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、礼让行人、文明餐桌等行动。倡导网络文明。推进诚信建设。鼓励志愿服务。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，打造“工匠之城”。

建设新型智慧城市。加快建设数字政府。推动政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享。构建一体化城市云脑体系，建成城市运行中心，基本建成城市云脑区（市）中枢，接入各领域应用场景不少于20个。加快打造数字社会。推进智慧安防社区全覆盖，建立全域全息智能感知体系。开展城市管理领域大数据应用，构建城市综合管理服务信息化体系。力争建设智慧社区、智慧街区50个。新建升级智慧交通设施210处，开展5G交通网示范工程建设。实施海信5G＋新型智慧城市示范区“头雁工程”。建设全民健康信息平台，促进医疗数据互联互通互认，建成35家互联网医院。完善文旅公共服务平台，推进数字图书馆、档案馆、博物馆、文化馆建设，打造数字化景区。

（五）打造乡村振兴齐鲁样板先行区。坚持优先发展农业农村，以镇为着力点，以村为操作点，推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

夯实农业产业基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田34万亩。加强种质资源保护利用，建设“国际种都”。粮食总产量稳定在300万吨以上。土地规模化经营率达到73％。加快发展现代高效农业，培育壮大农业全产业链，打造“青岛农品”品牌。创建农业现代化示范区，建设10个现代农业产业园、20个智慧农业基地。规划建设中国（青岛）国际农产品加工产业园等一批农产品加工园区，加快新希望、正邦、益海嘉里等项目建设。

实施乡村建设行动。全面完成村庄布局规划。实施新一轮农村人居环境整治行动。建设10个乡村振兴示范区、100个美丽乡村示范村。完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。提升农村生活污水处理率、农村规模化供水率。开展生活垃圾分类改善提升行动，建设200个农村生活垃圾分类示范村。新建、养护农村公路350公里。启动市级农业农村大数据中心建设。优化农村教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务资源配置，推进城乡公共服务普惠共享。深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民放心进城、安心落户。深化新型职业农民职称评审试点，开展农民技能培训2万人。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深化文明村镇创建，实施文化惠民工程，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）深入推进生态文明建设。坚持将生态文明建设融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

推动绿色低碳发展。深入推进“四减四增”，调整优化产业结构、能源结构。大力推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，壮大节能环保产业规模。开展绿色城市建设发展试点，发展绿色金融，推广绿色建筑和绿色建材应用。新增工业余热和清洁能源供热能力400万平方米。倡导绿色生活，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

打好污染防治攻坚战。加强挥发性有机物治理，强化燃煤、扬尘、汽车尾气多污染物协同控制，有序淘汰燃油公交车，守护好一片蓝天。加强地下水污染防治，做好黑臭水体治理示范城市创建验收工作，提升20个国省控地表水断面水环境质量，全面完成渔港环境综合整治，涵养好一湾碧水。严格土壤污染源头风险管控，加强农业面源污染防治，保护好一方净土。加强危险废物、医疗废物收集处理。强化环境执法。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。

加强生态环境保护和建设。推动山水林田湖系统治理，加强自然保护地监督管理和湿地保护。实施全域绿化行动，植树造林1万亩以上，整治提升5个郊野（山头）公园，建设绿道50公里、口袋公园20个、立体绿化50处。推进自然资源统一确权登记。

（七）扎实推进民生社会事业发展。用心解决事关群众切身利益的热点难点问题，认真办好10件32项市办实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

促进创业就业。努力稳定和扩大就业，城镇新增就业35万人，政策性扶持创业3万人，发放创业担保贷款10亿元以上。突出做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。实现“零就业家庭”动态清零。落实创业补贴、职业培训、税费减免等政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。打造服务职工设施105处。对5万人实施职业技能培训。

办好人民满意教育。开工建设中小学和幼儿园50所。对212所农村小规模中小学食堂实施运行补助。创建全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。推进集团化办学，促进优质教育资源共享。加快建设职业教育创新发展示范区。完成康复大学校区建设，筹建中德工业大学，启用青岛农业大学平度校区。支持在青高校“双一流”建设。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设。高水平建设开放大学，完善全民终身学习体系。加强青少年身体素质和心理健康教育。加强校园安全管理。

繁荣发展文化体育事业。大力发展文化事业、时尚产业，让城市更具艺术气质。加大公共文化设施建设力度，加快市博物馆、科技馆建设，新建全民阅读设施110处。积极发展大众艺术，鼓励文艺精品创作，讲好“青岛故事”。举办群众文化活动5万场次。繁荣发展哲学社会科学。鼓励发展影视制作、演艺娱乐等文化产业，打造“电影之都”品牌。推进2023亚洲杯足球场、中国足球学院青岛分院建设。大力倡导全民健身，建设健身场地和设施260处，完善城区“8分钟健身圈”，办好第十一届全民健身运动会和“跑遍青岛”大型主题活动。积极发展文体旅游、时尚健身等新业态，提高“音乐之岛”“帆船之都”影响力。

推进健康青岛建设。完善传染病疫情监测预警体系和应急响应机制，提高应对突发公共卫生事件能力。推进市公共卫生临床中心、山东大学齐鲁医院二期、市八医东院区等项目建设，创建国家、省区域医疗中心。完善疾病预防控制体系。加强公共卫生专业队伍建设。建设健康青岛科普资源库。打造半小时爱心献血圈。实施基层医疗卫生服务能力提升行动。深化国家中医药综合改革试验区建设。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。

健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度。全面推进按疾病诊断相关分组付费改革国家试点。完善长期护理保险制度。加快市老年活动中心和40个镇街级居家社区养老服务中心、20个镇（街道）社会工作站建设。发展婴幼儿照护服务。提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准。加快建设市残疾人康复中心。及时对各类困难群体实施救助，织密扎牢兜底保障网。

提高住房供给保障能力。加快建立租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作。推动土地供应向租赁住房建设倾斜。建设和筹集租赁住房2.2万套（间）。发展保障性租赁住房，开工建设公共租赁住房1000套，新增公共租赁住房补贴4000户。稳步推进人才住房建设，促进供需有效衔接。

全面加强社会治理。深入开展“三我”民声倾听主题活动，更加积极主动地为企业和群众办实事、解难题。深化拓展“莱西经验”，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。扎实做好新一届村（居）委会换届选举工作。积极推进信访积案化解。持续开展扫黑除恶斗争。深入开展安全生产专项整治，创建国家安全发展示范城市。做好森林防火、防汛抗旱工作。加强应急管理和突发事件预警信息发布，强化安全风险与隐患排查双重预防体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深化“食安青岛”建设，开展食品安全定性定量检测6.5万批次。做好侨务、台港澳和民族宗教工作。发挥好仲裁、司法职能作用。提升统计、档案、史志、气象、人防工作水平。促进老龄、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、青少年事业全面发展。

各位代表！青岛是驻军大市、兵员大市、安置大市。我们将积极开展国防教育，大力支持国防和军队现代化建设，加快推动军民融合深度发展，广泛开展“全民爱军拥军”等双拥共建活动，全面落实军人依法优先政策，不断健全退役军人工作体系和保障制度，共同谱写新时代军政军民团结新篇章！

（八）大力实施“项目落地年”。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手，加强项目全过程管理，推动项目落地见效。

加快推进项目建设。积极推进总投资5050亿元的200个市级重点项目建设。实行项目清单管理、分级分类管理，并进行动态调整、滚动推进。实行重点项目专员负责制，对投资30亿元以上项目，由区市或部门班子成员担任专员，全程跟踪服务。强化项目建设管理，建立重点项目审批核准快速通道和联席会议制度。强化全程督导落实，严格开展重点项目督导，定期调度数据、实地核查、排序通报。

做好项目谋划储备。加强项目创意谋划，积极引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的产业项目，引进一批“四新”经济项目，推动现有企业新上一批大项目。运用招商资源信息化社交平台和“双招双引”重点项目调度平台，促进项目信息互通共享。组建市场化、专业化招商机构，发挥头部企业、行业商协会、基金公司作用，深入推进社会化招商、以商招商、产业链招商。

强化项目要素保障。完善“要素跟着项目走”机制。加强财政资源统筹，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、重点项目集中整合机制。大力争取地方政府一般债券和专项债券资金。积极向民间资本推介项目。发挥各类投融资平台作用，用市场化手段解决项目建设难题。实施“标准地”供给改革和“亩产效益”评价改革，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，用地指标更多向重点工业产业集聚区倾斜。

（九）建设人民满意的服务型政府。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，履职尽责、担当作为，全面提升政府治理能力现代化水平。

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。每一名政府工作人员特别是领导干部，都要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。

建设法治政府。坚决执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。高质量办好人大代表建议、政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面执行地方性法规。强化政府机关履约践诺意识，建设诚信政府。坚持行政机关负责人出庭应诉。争创全国法治政府建设示范市。开展好“三民”活动，用好“行风在线”“问政青岛”等平台，主动接受群众监督、舆论监督，认真采纳市民意见建议，做到件件有回音、事事有着落。

建设高效政府。不断提高政府工作人员“三化一型”素质，创造性地运用平台思维、生态思维开展工作。坚持顶格协调，深化流程再造，推进政府机关职能优化、协同高效。大力倡导雷厉风行、实在实干的工作作风，快落实、办实事、求实效。提升一线工作人员服务能力和工作效能，将抓落实压力传导到执行“末梢”。加强工作督查，形成闭环管理，强化追踪问效。完善激励和容错免责机制，激励政府工作人员勇于担当、攻坚克难，汇聚起“燃烧激情、建功青岛”的强大动力。

建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，持之以恒纠治“四风”，推动形成清正廉洁的新风正气。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，强化公共资源、国资国企、金融等重点领域监管，筑牢反腐防线。坚持政府过“紧日子”，节俭办一切事业，保持和发扬艰苦奋斗的优良作风。

各位代表！当前疫情防控形势仍然十分严峻，我们要抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项举措，坚决守牢疫情不反弹的底线。严格入境人员管理，做好重点地区来青人员的摸排检测，抓好集中隔离点防控。规范集中监管专仓、企业专仓运行，严防进口冷链食品和非冷链货品疫情风险。强化重点人群、重点场所管控，严格院感防控。深入开展爱国卫生运动，引导市民科学做好个人防护，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康！

各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋力前行，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，以优异成绩庆祝建党100周年！

2021年青浦区白鹤镇政府工作报告

——2021年1月26日在青浦区白鹤镇第四届人民代表大会第九次会议上公^#*文思享@公%众号

白鹤镇人民政府镇长：陈卫群

各位代表：

现在，我代表白鹤镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实党中央国务院、市委市政府和区委区政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，以打造新型门户城镇为目标，扎实推进城乡建设，着力改善社会民生，深化创新社会治理，全镇经济社会保持了平稳、健康、有序发展。一年来，我们工作的主要特点和成效如下：

（一）坚持以保障生命健康为首位，慎始如终抓好新冠疫情防控

全力以赴打好防控阻击战。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，疫情一级响应期间，牢牢守住道口检查站，把好入沪防控“第一关”，严格村居卡口管控措施，所有村居实行封闭式管理。全面强化社会面防控，坚持“分片包干”五级责任制，通过“网格化”管理、“户长制”防控，加强出租屋和外来人员人口管理。守好门、看好人，构建纵向到底、横向到边的严密防控体系。

多措并举应对疫情冲击。成立防疫期间食品物资配送工作小组，保障居家观察人员生活质量。倡导精简高效的企业分类复工复产复市方案，落实防控措施、属地监管、事前事后管理“三个到位”，加强对重点企业、重大项目的协调服务。全力扶持上海护理佳实业转型生产口罩垫片，为企业争取原料，支援各类防疫物资。积极落实青“惠”十七条政策，出台《白鹤镇人民政府关于抗击新冠肺炎疫情期间扶持企业健康发展的意见》，疫情期间加大属地财政倾斜力度扶持企业955.69万元。开展援企稳岗稳就业行动，核拨促进就业补贴11.05万元。

持之以恒落实常态化防控。紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，构筑完善疫情防控链。对入境来沪人员实施闭环管理。坚持“人物同防”，加强冷链食品、重点场所、重点人群、重大活动疫情防控。加强秋冬季疫情风险监测。开展爱国卫生专项行动和健康促进工作，持续强化行业管理和环境整治，加强店面巡查、设摊整治、公共安全管理。

（二）坚持以发展为第一要务，稳中有进夯实经济转型升级基础

经济运行平稳有序。完成全口径税收12.75亿元，区级地方收入实现4.21亿元。规上产值实现69亿元，社会消费品零售总额实现17.19亿元。全社会固定资产投资全年完成24.40亿元，其中工业固投实现6.40亿元。完成引大引强引实项目13个，产业结构调整企业104家、面积216.50亩。

营商环境显著改善。加强联系服务企业，积极做好安商亲商稳商工作，走访重点实地型企业，同时对注册型企业联系到位，为企业排忧解难督促，鼓励企业发展壮大。推进保障捷音、雨润一期、雨润二期“四个一批”重点项目早开工、早竣工、早投产。全面开展闲置厂房（层层转租）租赁场所整治行动，规范经营秩序。完善经济小区考核制度，充分调动员工积极性。

乡村振兴全面实施。红旗村成功创建市级美丽乡村示范村，完成曙光村区级美丽乡村创建任务，迎接区级验收。创新举办第十一届上海白鹤草莓文化节暨“互联网＋”活动，通过光明随心订APP上架白鹤草莓、拓宽网销市场。利用白鹤草莓地理标志，谋划开展草莓绿色认证，创建本镇公共区域草莓品牌。与太平洋集团合作打造草莓特色产业园区，完成一期项目签约。深化“一产接二连三”融合发展，延伸产业链和价值链。加快培育“五彩番茄”“虾田米”“七彩神仙鱼”等一批绿色农产品品牌。探索建立集体经济组织“造血机制”，做好集体资产经营管理。做好“结对百镇千村，助推乡村振兴”工作，提高项目实施效能。组建海丝源农业发展公司，强化农业资产管理及项目建设。

（三）坚持以规划为引领带动项目建设，提档升级改善城镇面貌

统筹推进规划编制。完成白鹤镇国土空间总体规划初步方案编制并报批，积极配合区规划资源局开展“优化青东空间布局提升城镇功能品质”专项规划研究。全面梳理全镇公路交通网络，形成路网建设规划方案和建议，并纳入区交通路网专项规划。郊野单元（村庄）规划（2017－2035年）和镇区局部地块控规调整已批复。

持续推进城镇建设。有序推进社区综合服务中心新建、社区卫生服务中心迁建、日间照料中心、村庄改造等重点民生实事项目。推进外青松公路沿线“美丽街区”建设，一期项目已完成工程立项、招投标程序。完成白鹤镇农民相对集中居住方案编制和签约工作。全面排摸全镇汛期常发性积水点，开展应急维修、推进工程项目，逐步完善排水系统。成功抵御超长梅雨期、太湖流域超标准洪水、“黑格比”台风及多次强降雨侵袭。

有序推进征收补偿。外青松公路新改建工程涉及众舟村剩余20户失水渔民居住房屋已完成17户，涉及捷成小区40户国有商品房已完成34户签约工作，涉及众舟村、白鹤村共24户门面房已全部完成签约工作。苏申内港线暨吴淞江整治工程老白石路－油墩港段涉及4户居住房屋已完成签约工作并腾退，非居企业已完成3户签约工作；老白石路－江苏省界段征收补偿方案已复核通过。白鹤工业园区104区块（二）号地块已完成民居房屋和3户非居房屋评估复核工作。

（四）坚持以人民为中心的发展思想，全心全意保障社会民生

基本民生保障持续加强。组织镇人大代表专题听取十大重点民生实事项目推进情况，让重点民生实事项目深入民心。做好拥军优属工作，强化关爱服务，新建退役服务站，构筑退役军人战友之家。扩大民生保障范围，坚持日常帮困与节日慰问相结合，广泛开展走访慰问、补助活动，全年向残疾人、困难老人、社会孤儿等发放各类救助资金共计1656.98万元。开展蓝天下的至爱慈善募捐活动，共筹得善款579.50万元。做实做细长护险试点工作，全年受理长护险申请人数4000人，完成评估人次1697人。完成新增就业人数2349人，帮助成功创业28家，开展就业创业政策宣传18场。受理各类劳资纠纷案件269起，成功调解225起，涉及金额380万元。组建镇家政公司，促进经济发展和扩大就业相结合。公~文%#&思享公众^号

社会事业发展持续深化。以市级健康镇创建为契机，全力推动卫生健康事业提质增效。推进市容环境综合管理，打造“席地可坐”道路，全面拓展一体化养护保洁范围。完成“2018－2020公厕三年行动计划”相关工作，提升环卫基础设施质量。整区域推进垃圾分类工作，打造垃圾分类精品场所，成功创建市级生活垃圾分类示范镇。建立促进义务教育招生入学工作机制，深化一体化“立德”内涵发展，全方位构筑育人体系。抓好计生服务管理，发放农村奖扶951.36万元、特别奖扶350.34万元。助力青浦成功创建第六届全国文明城区，对全镇各点位进行“创文”长效常态管理，持续提高城镇文明程度。

文化体育事业持续繁荣。推进健身苑点更新和新建12个，全年完成125场文化配送。精心创作编排快板《春暖花开在明朝》、上海说唱《攀亲结对》、沪剧表演唱《众志成城战疫情》等节目，加强疫情防控宣传引导。开展、参与各项体育赛事，全民健身持续推进。开展青龙镇遗址日常巡查，有序推进新四军标语墙及布金禅寺文物修缮保护工作，逐步夯实文保工作基础。

（五）坚持以共建共治共享为理念，突破创新提升社会治理水平

生态环境面貌发生新变化。研究制定2020年度“三大整治”工作实施方案。推动人居环境治理提质升级，定期抽查并督促整改，完成9个村农村人居环境整治任务。累计拆除各类违法建筑226处、28163平方米。开展“三大整治”及“无违村居”抽查复查，确保新违零增长。深入推进“1＋5＋8”安全综合整治，2个区级公共安全重点整治地块累计规范企业27家，腾退、搬离关闭14家，并纳入土地储备。完成11个镇级点位整治，涉及企业78家。推进市级河长制标准化街镇创建，消除劣V类水体16条。切实做好环保督查问题整改情况“回头看”的相关整治。

社会治理水平获得新提升。推行“平安青浦”指标体系考核，系统防控和降低社会稳定风险。做好第三届进博会社会面防控工作。全面启动第七次全国人口普查工作。加强实有人口管理工作，确保人口信息准确。推进“一网统管”建设，城运平台共发现68459件，结案67404件，结案率99.53％。受理热线转办事项4592件，平均先行联系率96.58％，市民满意率70.33％。试点推进社区中心、城运分队建设，引导群众有序参与治理，着力打造共建共享共治的社区治理共同体。新建客堂间50家，切实推动基层民主自治向村民小组延伸。

法治政府建设迈出新步伐。成立法治建设委员会，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面推进人民调解工作，受理并成功调处纠纷284件。受理“110”接处警案件526起，反馈率100％。以“法律六进”为主线，开展15场法治宣传活动，营造良好的法治氛围。积极培育创建“民主法治示范村”，试点打造法治主题公园。推动信访工作法治化，积极探索“六百”工作法。深化“人民满意窗口”创建，进一步推进信访代理工作机制，实现视频接访全覆盖，着力打造“家门口”信访服务体系。上报人民建议5篇，其中《关于利用“上海健康云”做好疫情防控工作的建议》获得市主要领导签批落实。

过去一年，我们坚持党建统领区域治理，落实全面从严治党要求，深化“四责协同”机制和“三个责任制”，扎实开展“四史”学习教育，不断加强政府自身建设。坚持和完善民主集中制建设，严格“三重一大”决策制度。加强纪律作风建设，贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。落实政府信息公开规定、重大行政决策程序规定。继续精简会议、文件，提高政府系统效能，切实为基层减负。对全镇行政村、镇级公司、事业单位以及下属延伸单位进行审计，不断规范自身财务收支行为的合法性、合规性和真实性。自觉接受镇人民代表大会及其主席团的监督，按规定时间和程序办理、答复人大代表书面意见共16件。

各位代表，面对疫情防控、复工复产、“三大整治”、环保督察等重重困难和复杂形势，面临服务保障进博会、创建全国文明城区等重大考验，全镇上下始终保持昂扬向上的精神状态，克难前行，奋力拼搏，各项工作取得了阶段性的成效。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是各村居、各部门、各单位砥砺奋进、攻坚克难的结果，凝聚着全镇人民的心血、汗水和智慧。在此，我代表白鹤镇人民政府，向辛勤劳动、默默奉献的全镇人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表，向各人民团体和社会各界人士，向全体退休老同志，向驻镇单位致以诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到：当前疫情常态化防控任务依然艰巨，全镇经济持续增长的压力仍然较大，城乡统筹、城市功能品质、公共服务、民生保障等方面不平衡不充分问题仍然突出，政府治理水平还有待提高、工作作风还有待改进。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，努力突破和解决。

二、关于《青浦区白鹤镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》和二〇三五年远景目标的说明

对标《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，白鹤镇制定了本镇的纲要（草案），提请本次大会审议。

“十三五”时期，白鹤全镇上下凝心聚力、攻坚克难，面对严峻复杂的外部环境，全镇经济社会继续保持了平稳健康发展。积极加强区域交流协作，主动融入长三角一体发展，推进青东联动发展和“安花白”城镇圈建设。适应经济发展新常态，社会经济平稳运行，营商环境持续优化。乡村振兴深入实施，“白鹤草莓”获得农业部地理标志认证。城乡功能布局不断完善，基本完成白鹤镇国土空间总体规划编制工作。市政市容环境全面改善，污染防治工作紧抓不懈。社会保障工作成绩显著，养老服务水平不断提升，社会事业健康持续发展。社会综合治理不断深化优化，基层社会治理体系进一步完善，政府自身建设持续加强。

“十四五”期间，白鹤镇将积极适应国内外经济社会发展形势的新变化，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，进一步对接青浦新城新一轮开发建设，充分依托青东联动发展和“安花白”城镇圈建设，保持战略定力，强化战略思维，胸怀大局、服务全局、开辟新局，坚定信心、团结拼搏、攻坚克难，顺应白鹤人民对镇强民富的迫切期待，加快产业转型升级和城镇功能提升，大力发展集绿色经济、现代农业、文化旅游，努力迈入跨越式高质量发展行列，为建成沪宁发展轴上的门户型城镇打下坚实基础。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，将白鹤建设成为集先进制造、现代农业、文化旅游为一体的，以居住和服务功能为主导、新兴经济集聚的综合型生态宜居城镇；基本实现以先进制造为主导的新型都市产业区，以现代农业为特色的乡村振兴示范区，以青龙镇遗址为核心的海丝文化展示区，以水绿交融为标志的绿色城镇生活区等发展目标。沪宁发展轴上门户城镇的地位更加稳固。在跨区域联动发展中，实现由地理门户转变为经济门户和功能门户。跨界融合发展模式取得成功。在原有资源优势基础上，打破边缘效应，成功实现错位协同，塑造出白鹤特色的镇域经济发展新模式。生态文明和新型城镇化取得实效。生态优势更加突出，城镇功能更加完善，战略地位更加重要，人民生活更加美好。到2025年，实现经济发展质量、城乡核心功能、社会事业发展、生态环境品质、社会治理效能等方面显著提升。综合考虑，“十四五”期间，区级一般公共预算收入年均增长5％左右，地方收入年均增长5％左右；力争到2025年，区级地方收入达到5.49亿元，全口径税收达到19.34亿元，规模以上工业总产值达到70亿元；城乡居民人均可支配收入达到全区平均水平；全社会研发投入每年占地区生产总值4％左右。

围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下五个方面。

一是促进产业转型，提升发展质量。坚持“创新驱动发展，经济转型升级”，加快构建现代产业体系，主动融入长三角、“安花白”城镇圈，加强与青浦新城、青东地区的联动，把握机遇，发挥增长潜力，全力推动经济发展取得新成效。

二是加快完善设施，提升人居品质。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹规划、建设、管理三大环节，围绕特色节点型城镇建设目标，强化规划引领，完善规划体系，优化镇域空间布局，聚焦重点民生项目，完善基础设施，注重资源整合，大力推进城市更新与乡村振兴，提升宜居水平，全力推动城乡建管实现新进步。

三是着力社会事业，促进民生福祉。大力实施民生为本战略，以提升人民生活质量为导向，推进各项社会事业发展，健全社会保障体系，全力推动民生福祉达到新水平。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，塑造崇德向善的文明环境。

四是树立生态标杆、强化绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，围绕生态绿色一体化发展要求，做好绿色发展大文章，牵牢责任制，加快构建现代环境治理体系，以生态环境保护和建设工作新成效新进展助力经济社会发展、人民城市建设。

五是创新社会治理、转变政府职能。坚持以人民为中心，完善党建引领下的社会治理格局，坚持“共建共治共享”，全面提高基层社会治理能力，建设覆盖城乡、主体多元、管理有效的现代社会治理体系。加快转变政府职能，推进法治政府和服务型政府建设，推动政府治理能力现代化，实现社会治理效能新提升。

三、2021年工作计划

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是白鹤镇抢抓机遇、乘势而上、追赶超越的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照区委全会、区人代会和镇党代会部署，坚持新发展理念，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，充分依托青东联动发展和“安花白”城镇圈建设，主动对接青浦新城新一轮开发建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力将白鹤建设成为沪宁发展轴上的门户型城镇，打造集先进制造、现代农业、文化旅游于一体的综合型生态宜居城镇。综合各方面因素，2021年我镇经济社会发展主要预期目标是：全口径税收实现14.50亿元，规上产值69亿元；工业固投实现6.50亿元，完成引大引强引实项目7个；城乡居民家庭人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在区下达指标范围。重点做好以下工作：

（一）抢抓机遇，强化战略谋划，主动服务发展新格局

加快融入区域发展格局。紧扣服务两大国家战略，发挥自身优势，积极承接虹桥商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区的辐射溢出带动效应，加快功能布局、产业准入、人居品质等方面的协同联动，全力承担青东联动发展二次开发的新战场。紧紧依托青浦新城，统筹做好资源布局和空间腾挪，着力推进城市开发边界南部区域建设，将白鹤打造成为青浦新城的北部辅城，积蓄发展后劲。统筹推进“安花白”城镇圈跨区域道路互联互通，增强三地古镇文化、湿地文化、现代农村等旅游资源联动，实现城镇圈旅游资源合作共赢。

加快推进战略规划落地。加强顶层设计，全面落实长三角一体化、“安花白”城镇圈和青东联动发展战略的相关要求，对标对表上位规划，及时跟进、全面对接，加快推进白鹤镇国土空间总体规划全面完成。积极争取市、区文物主管部门的支持，年内基本完成青龙镇遗址保护规划的编制工作。启动编制镇区西南部区域的控详规划，以及西上海、104地块留白释放区、老集镇的前期策划研究，把握“以强度换空间，以空间促品质”的原则，更加科学、更高质量的配置空间资源。围绕轨交建设，率先启动谋划商业综合体项目

加快推动新型城镇化建设。重点推进镇区西南侧建设区的开发，为城镇更新提供资金保障，并滚动推进西上海板块、老镇区“城中村”板块以及留白区板块的空间腾退。谋定快动做好土地储备、出让工作，加快推进重大项目征收补偿和建设用地减量工作，为未来发展留足空间。聚焦实事工程突破民生重难点问题，完成鹤祥路（东西段）、曙光路、鹤国路等道路提档升级；推进鹤祥苑三期动迁安置基地、社区综合服务中心、社区卫生服务中心迁建、雨污混接改造工程；启动杜村公路、鹤祥路（南北段）、启圣公路拓宽、农村危桥改造等交通设施功能提升。继续配合推进胜利路延伸工程、外青松公路改建工程，结合“美丽街区”建设，打造整洁、有序、美观的城镇新形象新面貌。

（二）转型升级，强化产业引领，打造乡村振兴新亮点

进一步加强招商引资。加强经济小区管理，健全激励机制，切实把招商引资作为“一号工程”，坚持“走出去”“引进来”，着力优化营商环境，建立企业服务“百宝箱”，推行“一条龙”“保姆式”服务，全力当好金牌“店小二”。深化全员招商理念，牢固树立招商引资就是“生命线”的意识，用好考核指挥棒，形成全民招商的新局面，打好经济组合拳。加强与青发集团、青浦工业园区、现代农业园区在产业发展、招商引资、人才培养等方面的合作，围绕白鹤现有的重点产业和特色区域，有针对性、有重点地开展精准招商，以建链、强链、延链为突破口，不断完善延伸园区产业链条，实现镇域经济提档升级。公文思&享公众%号@^#

进一步加快产业转型。立足白鹤产业现状，坚持培育壮大新兴产业和改造提升传统产业“两手抓”，重塑产业链、供应链、价值链，打造动力强劲的新引擎。以申昆智慧商砼项目和置灵“鹤望•智谷”现代化智慧产业园区为引领，带动先进制造业发展；以易商雨润项目和慧通项目为牵引，打造现代物流和电商总部产业园；统筹推进重点产业区块的转型升级和二次开发，有序引导低效企业退出或转型升级，通过产业结构调整、腾笼换鸟、引逼结合等方式提升产业能级，进一步提高单位产出效益。发挥优势，打造项目高地。在推进104区块（一）（二）地块土地收储基础上，注重项目遴选，提升选商工作的科学性和合理性，选择有引领性且发展前景远大的项目入驻。

进一步深化乡村振兴。以草莓园核心区为重点，发展生态田园和现代都市农业。强化“白鹤草莓”品牌建设，持续打造“五彩番茄”“虾田米”“七彩神仙鱼”等新兴农业品牌，以绿色生态为导向，大力推进标准化规模化品牌化生产。探索发展商务办公、休闲餐饮和民宿旅游等功能，打造田园乡村特色的休闲好去处。充分挖掘吴淞江两岸生态资源优势，结合“苏四期”、吴淞江生态廊道和青北郊野公园等项目，高起点高标准打造国家级生态、科技、都市、现代农业综合体，构建全域郊野公园。聚焦“一轴、一区、三中心”布局，按照“田园综合体”模式打造草莓核心区，着力建设成为集现代农业、休闲旅游、科普教育、田园社区等多种功能于一体的三产融合的经济体和城乡综合体。强化海丝源农业发展公司职能，着力做大做强农业产业，实施品牌战略，培育壮大龙头合作社。助力合作社开展休闲农业项目试点，通过与村委会合作进行经营性点状供地模式探索，建设为休闲农业配套的服务设施，增加村级集体经济组织的收入。

（三）以人为本，强化民生保障，促进社会事业新发展

着力加大社会保障力度。情系民生福祉，做好帮困工作，让更多需要帮助的人员受益于慈善。落实落细困境儿童、残疾群体的保障工作。加快推进日间照料中心和助餐点建设，试点探索互助式养老服务。进一步规范长护险和居家养老服务。加强社区养老设施资源整合，发挥镇级家政公司效能，持续扩大养老服务供给。全面落实稳定和扩大就业政策，建立就业困难人员动态服务机制，加大长期失业青年和应届大学生的就业指导和推荐，帮助就业困难人员实现灵活就业。加大劳资纠纷调解力度，着力构建和谐劳动关系。

着力加快社会事业发展。巩固垃圾分类成果，推动生活垃圾分类减量工作向精细化、智能化发展，达到长效管理目标。抓牢特色品牌创建，巩固提升健康村镇建设成效。深化“健康家庭－－家庭发展能力建设”等项目，积极推进健康家庭建设。做好计生特殊家庭扶助关怀工作，抓好各类奖扶金的审核和资金发放工作。以深化学区化办学为抓手，推动义务教育更高质量发展，促进教育治理规范有序。持续开展爱国卫生运动，强化城乡环境卫生综合治理。

着力促进文体持续繁荣。以群众需求为导向，统筹开展各类文化活动，将丰富的公共文化资源配送到群众身边。大力打造沪剧传承特色文化项目，扩大“沪剧之镇”影响力。深耕厚植社会主义核心价值观，充分发挥青龙塔、新四军标语墙等爱国主义教育基地作用。重点策划举办白鹤镇第四届运动会，开展“安花白”城镇圈体育系列活动，积极承办、开展各类门球赛事，进一步丰富群众体育文化生活。做好青龙镇遗址的考古、保护和展示工作，深度融入“上海之源”古文化走廊规划，挖掘青龙古镇历史文化资源，为遗址保护区域内的保护和利用明确发展导向。

（四）精细管理，强化矛盾化解，实现社会治理新突破

持续抓好常态化疫情防控。始终保持高度警醒警觉，毫不松懈抓紧抓实抓细疫情防控工作，全面强化疫情应急指挥体系。坚持“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”要求，进一步压实“四方责任”，完善联防联控工作机制。坚持守土有责，层层压实责任，健全社会面防控体系，从严从细抓好重点场所、重大活动防控和重点人群防护。组织好高风险岗位人员疫苗接种和核酸检测工作，做好物资储备。压紧压实来沪返沪人员健康管理，尽可能减少人员流动和聚集，全力抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。深入开展爱国卫生运动，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。加大社会面宣传，积极开展舆情监测和应对处置，强化正面引导。不折不扣落实各项防控措施，切实担负起疫情防控政治责任。

持续深化精细管理能力。紧扣“一屏观全域、一网管全城”目标，丰富“一网统管”内涵，实现城运总队和基层分队全面到位，健全综合执法和联勤联动机制，强化城运平台功能。持续提高12345市民服务热线工单办理和非警情分流质量。深化扫黑除恶专项斗争。加强第七次人口普查结果分析应用，深化实有人口管理，提升人口结构和优化人口布局。巩固“三大整治”成果，确保人居环境、生态环境和公共安全综合整治常态长效，稳步推进库内存量违建整治销项工作，加强“1＋5＋8”公共安全综合整治地块动态管理，构建干净、整洁、有序、安全、和美的社会环境。完善镇、村两级河长体系，巩固消除劣V类水体成果，深入推进“安花白”界河联动巡河机制。全力落实各类环保督察“回头看”和问题整改。

持续提高社会治理水平。加快推进幸福社区建设，扩大试点范围，充分发挥社区中心的功能作用，全面受理和办理群众所需的各项服务，把社区打造成为让群众生活更方便、更舒心、更美丽的品质空间。推进街镇管理体制机构改革，做好2021年村（居）委会换届选举工作。完善村（居）民自治机制，健全村规民约，聚焦“老、小、旧、远”，让“众人的事情由众人商量”成为全过程民主的重要实现方式。总结提炼“客堂间”“说理堂”等群众自治经验，积极探索建设和推广多元化群众自治平台，引导群众依法依规、积极主动、理性有序参与社区公共事务，积极发挥社会各类人才、新乡贤等群体在社会治理中的作用。持续开展住宅小区“放心物业”创建。发挥工青妇等群团组织以及其他社会组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。

持续加强平安法治建设。继续推行“平安青浦建设指标体系”考核，协调小组各专项组做好相关工作，深入开展市域社会治理现代化试点工作。不断推进扫黑除恶工作常态化，持续梳理排查和防范化解重大风险，完善社会矛盾预防化解机制。完善信访制度和流程，做实信访“六百”工作法，优化“家门口”信访服务体系，深化“人民满意窗口”建设。深化信访代理工作机制，形成重心向下、关口前移、一线化解矛盾的新局面。充分发挥人民调解在维护社会安全稳定的“第一道防线”作用，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。大力推进法治政府建设，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，法治白鹤、法治政府、法治社会一体推进。教育引导干部强化法治思维、运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，加强普法宣传，营造良好法治环境。

各位代表、同志们，2021年工作任务艰巨而繁重，既是挑战空前的一年，也是蕴含着重大机遇的一年。我们将持续加强政府自身建设，积极推进法治政府建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。细化落实重大行政决策程序规定及配套制度，健全法律顾问制度。推动行政执法“三项制度”落实。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督。加强审计监督和政务公开。认真贯彻中央八项规定精神，厉行节约反对浪费，力戒形式主义、官僚主义，压缩一般性财政支出。深化落实关于提高政府系统工作效能意见，精简会议、文件，改进调查研究，为基层减负赋能。加强廉政风险防控。发扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，继续抓好“挂图作战”。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇拼搏，全力以赴完成经济社会各项发展任务，助推青浦实现全面跨越式高质量，以优异成绩迎接建党一百周年！

清河区人民政府工作报告

时间：2021年01月05日

清河区人民政府区长：马天

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期是清河发展史上极不平凡的五年，也是迎难而上、奋力拼搏的五年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，真抓实干、开拓进取，实现了全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

“十三五”期间，我们夯实发展基础，综合实力显著增强。预计年末，地区生产总值实现30.1亿元，比上年增长5.2％，年均递增1.5％；一般公共财政预算收入实现2.5亿元，比上年增长6.2％，可比口径年均递增1.8％（扣除减税降费等因素）；固定资产投资完成9.1亿元，比上年增长11％，年均递增9％；规模以上工业增加值实现5.8亿元，比上年增长1.5％，年均递增2％；农业总产值实现6.5亿元，比上年增长10％，年均递增6％；城镇居民人均可支配收入实现31812元，比上年增长5％，年均递增6.5％。

“十三五”期间，我们转变发展方式，产业结构渐趋优化。产业结构比由4：53.4：42.6转变为9：41：50。项目支撑强劲有力，累计引进辽宁丰迪、新大地复合肥等项目140个，其中亿元以上竣工项目15个。累计争取各类资金21.6亿元，帮助企业融资8.4亿元。工业经济长足发展。清河工业园区晋升省级经济开发区。主导产业逐步壮大，规模工业企业达到22户，销售收入亿元以上企业6户。现代农业稳步发展。新建高标准农田2.5万亩、设施农业1800亩，流转土地4.5万亩，农业增加值年均递增4％。第三产业活力彰显。全域旅游持续推进。维修延伸南北环湖路，旅游基础设施更加完善。旅游开发多点开花，大清河、广东山、斛米沟等乡村游蓬勃发展。文体活动精彩纷呈。商贸物流活力迸发。限上商贸企业达到6家，入驻电子商务平台38家。

“十三五”期间，我们不断改革创新，发展活力加速释放。各项改革持续推进，农业农村、医疗卫生等重点领域和关键环节改革取得实质性突破。党政机构和事业单位改革按时完成。简政放权成效明显，承接下放行政职权112项。放管服改革纵深推进，政务服务体系不断健全，新增市场主体3665户。供给侧结构性改革深入推进，累计为企业减税降费1.5亿元。科技创新效果显著，新增高新技术企业4家。对外开放水平明显提升，与金湖对口合作逐步深化。

“十三五”期间，我们加快城乡建设，人居环境日新月异。空间布局更加合理。编制城市总体规划、详细规划、专项规划等各类规划26项。城市功能和基础设施日臻完善。完成市政工程8个，改造老旧小区11个，改造棚户区2.4万平方米，新建维修公路250公里。垃圾处理、城市供热、农村饮水等基础设施工程相继完成。城乡电网、移动通讯布局不断优化，改造供电线路578千米。城市空间有序拓延，房地产开发面积38万平方米。城市“绿美亮净”水平逐年提高，城乡面貌绽放新颜。

“十三五”期间，我们加强生态保护，秀美清河魅力倍增。生态环境持续向好，环保五大工程成效显著。大气、水、土壤相关约束性指标全部达标。河长制全面压实，治理水土流失12.5平方公里。造林绿化1.3万亩。农村人居环境显著提升，绿化村屯9个，建设美丽乡村6个，前杨木林子村被评为全国文明村镇。污染防治攻坚战扎实推进。清理整顿环保违规项目26个，取缔燃煤小锅炉170台，中央环保督察“回头看”反馈意见及信访案件全部完成。

“十三五”期间，我们持续改善民生，幸福指数逐年攀升。民生福祉持续改善。财政用于民生支出比重达84％。完成了33件实事工程，解决了一批供暖、饮水、产权证办理等群众急难愁盼问题。脱贫攻坚取得全面胜利，建档立卡贫困户全部脱贫。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保标准分别提高44.5％和55％，城乡居民医疗保险参保率达到97％。弱势群体得到关爱，改造贫困残疾人家庭无障碍设施155户，改造农村CD级危房417户。及时回应民生关切，解决群众各类诉求6500件。

“十三五”期间，我们发展社会事业，社会治理成效明显。公共服务更加优质。实名制安置就业4175人，扶持创业带头人314人。二小幼儿园、实验中学塑胶操场等教育基础设施日趋完善。区医院在全市率先建立了紧密型医联体，实现了基层医疗机构全覆盖。医养结合试点有序推进，药品零差价政策全面执行。群众精神文化生活更加丰富，举办各类文体活动130余场。社会治理体系和治理能力显著提高，化解信访积案571件。公众安全感和满意度明显提升。

各位代表，年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚定信心、同舟共济、群防群控、精准施策，健全了“五包五联五帮”机制，落实了“立体化、网格化、清单化”防控举措，构建了党政同心、政企同行、全民同力的疫情防控格局。各级领导干部率先垂范、以身作则，卫健疾控、市场监管等部门职工迎难而上、英勇奋战，党员突击队勇挑重担、争当先锋，公安干警、社区工作者不畏辛劳、默默奉献，全区疫情防控形势短时间内得到有效控制，实现疫情零感染、病例零发生、境外零输入。同时，我们化危为机、主动作为，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实推进“六稳”“六保”任务，全区经济社会发展实现逆势增长、稳中有进。

（一）始终坚持项目为王，加速集聚发展动力

项目招商再结硕果。精准组织招商活动100余次，签约项目39个，其中超亿元项目15个，到位资金9.9亿元。签约飞地项目6个，引进总部经济31家。大数据中心、德成重工、北方智能装备研发基地等大项目落户清河。

项目建设提速增效。大力推进项目建设，开工建设项目30个。尚阳湖有机鱼、顿驰食品等项目试生产。盘活存量资源，盘活嫁接企业14户，盘活闲置土地870亩。包装“两新一重”项目151个，申报地方债券项目18个。

营商环境持续优化。“局长跑一趟”“项目管家”等制度有效落实，帮助企业解决实际问题102个。“一网通办”取得阶段性成果。27个职能部门922项政务服务事项进驻服务中心集中办理，120个高频事项实现最多跑一次。商事制度改革有序推进，核发“多证合一”营业执照895张。

（二）持续优化产业结构，全力推动转型升级

现代农业扎实推进。粮食总产量达1.9亿斤，年产畜禽肉类1.2万吨，农业综合机械化率达到90％。开发设施农业319亩，新增高标准农田5300亩。培训新型职业农民226人。新增新型农业经营主体54个，41个行政村成立股份经济合作社。惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴2727.3万元。

工业经济稳步提升。全力支持复工复产，落实“1＋1＋1”帮扶工作机制，发放援企稳岗补贴279.2万元，帮助企业融资6.3亿元。清河发电、华润雪花等重点企业运行良好。新大地复合肥、辽宁铭鹏等7家规上企业逆势增长。实现个转企17户、小升规4户，认定省级军民融合企业1户、市级科技型中小企业3户。

第三产业势头良好。全域旅游加速推进，广东山村成功申报辽宁省乡村重点旅游村。清河之夏啤酒节等文旅活动相继推出，消费市场繁荣活跃。驻区商业银行存贷款比达到52.4％。直播带货等新模式不断涌现，电子商务颇具成效，社会消费品零售总额比上年增长110％。

（三）切实改善城乡环境，塑造秀美宜居城市

城乡建设更加完善。城乡基础设施得到加强，建材街排水、文化路改造等工程竣工使用，九社村生活污水集中收集处理工程投入使用，改造农村厕所577座。四化水平持续提升，维修更换路灯267盏，绿化苗木花卉185万株。商品房去库存8.1万平方米。

城乡管理更加精细。城市管理年活动成果明显，拆除私搭乱建107处。市容市貌洁净有序，环卫作业实行网格化、联动式管理，卫生环境达到“七净六无”标准。美丽乡村建设取得实效，开发扶贫保洁员岗位143个，清运垃圾2万吨，创建省级美丽示范村3个。

生态环境更加优美。生态保护切实加强，全面实行秸秆禁烧，治理小流域5625亩。国土绿化三年行动有序实施，造林绿化4200亩，绿化公路58公里、村屯3个，治理“小开荒”2700亩。违建别墅和农村乱占耕地建房问题有效整治。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作扎实推进，群众投诉环境问题76件全部办结。河长制落实落细，整改巡河发现问题109件。

（四）着力增进民生福祉，全面建成小康社会

脱贫攻坚全面胜利。530户1071名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。实施产业扶贫项目9个，累计收益达到96.4万元。雨露计划、健康保、医疗补充保险等扶贫政策全面落实，低保兜底实现应保尽保。改造CD级危房74户。成为全省脱贫“回头看”免检县区。

民生保障得到加强。工人文化宫等6件民生实事全部竣工。市民健身中心基建主体工程完工。城镇新增就业608人，职业技能培训2120人次。社会救助全面提标，发放城乡低保金1740.6万元、残疾人两项补贴234.5万元。退役军人服务保障工作成效明显，办理社会保险接续退役士兵367人。

社会事业蓬勃发展。教育投入持续加大，中小学校改厕工程竣工使用。教育教学质量稳步提升，清河高中高考再创佳绩。医疗服务能力大幅提高，医疗卫生体系不断完善。城乡居民医疗保险制度整合顺利完成。持续关爱妇女儿童，开展新生儿免费疾病筛查、贫困妇女“两癌”筛查200余人次。文体活动日益丰富，举办各类文化惠民活动850场。公&文思享%公^众@号*

社会治理扎实有效。安全生产责任全面落实，启动安全生产三年整治行动，消除安全隐患22处。应急管理体系不断完善，成立17支联合应急救援队伍。食品药品安全监管力度加大，开展各类执法活动1000余次，问题整改率达到100％。社会治理不断创新，市域社会治理成为全市试点。武装工作不断推进，民兵调整改革任务圆满完成。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。

（五）加强财政收支管理，有效防范各类风险

财源建设更加夯实。落实减税降费、降本减负等优惠政策，减税降费5926万元。坚持依法治税，强化重点领域监管，确保应收尽收。规范非税征管，提高非税收入质量。向上争取各类资金4.9亿元。

支出结构不断优化。最大限度发挥资金效益，累计拨付2087万元用于疫情防控、精准扶贫、农业农村等工作。区本级预算执行审计实现全覆盖。大力压缩“三公”经费支出，政府采购节支率达到12.4％。

风险防控显著增强。完善了财政收入预警机制，实施政府债务限额管理。强化了全口径债务统计监测，守牢“隐性债务总量不增长、借新还息不发生、三保资金不断链”的底线，化解政府债务372万元。

（六）加强政府自身建设，打造人民满意政府

政治建设全面加强。政治站位不断提高。“不忘初心、牢记使命”主题常态化教育活动持续深化。中央和省市重大决策部署全面落实。省委巡视“回头看”反馈意见整改按时完成。八大领域风险有效防控。全面从严治党和意识形态工作纵深推进。“一岗双责”自觉履行，四风问题持续整治，政府系统党风廉政建设不断加强。公文思^享公&众~#号*

行政效能全面提升。重强抓专项行动有序推进，完成了省市下达的122项考核任务。公共服务质量满意度明显提升。46家公益性事业单位实现按岗聘人。节约型机关创建初见成果，公务用车和办公用房管理日趋规范。基层负担不断减轻，文件和会议数量实现双下降。公文思享公众号#*@~^

法治建设全面深入。依法行政水平不断提升。自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议33件、政协提案52件，办结率100％。行政决策机制不断健全，重大行政决策更加民主、规范。公开政务信息2780条。诚信政府建设明显加强，政府失信专项整治扎实推进，偿还涉企欠款500万元，政府公信力进一步提高。

此外，十四五规划编制、国土空间规划编制、第七次全国人口普查等重点工作有序开展；民族宗教、档案、消防等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。成绩来之不易，这是区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻清单位、驻清武警官兵和公安干警，向在清河投资兴业的域外企业家朋友们，向所有关心支持清河发展的社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，前进道路无坦途，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些矛盾和问题。一是经济总量小，产业结构不够合理，产业转型升级任重道远；二是对外开放水平亟需提高，招商引资成效不够明显，发展缺乏外向支撑和内生动力；三是创新能力不够，营商环境仍需改进，要素保障不够有力；四是财政收支矛盾突出，民生领域存在诸多短板；五是政府自身建设仍需加强，少数干部工作不实、不愿担当。这些问题，我们将勇于面对，深刻反思，对症下药，切实解决。

二、“十四五”及2021年工作安排

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是清河实现高质量发展的极为关键的五年。

“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略，坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”发展思路，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，努力打造生态之城、创新之城、智慧之城。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：主要经济指标增速高于全省平均水平，经济发展质量和效益显著提高。经济结构和产业结构更加合理，“十四五”末期，全区三次产业结构比调整到5：50：45。

为实现上述目标，“十四五”期间，我们将聚焦以下五个方面工作：

坚持创新发展，建设智慧清河。体制机制创新取得重大成效。加快科技创新，布局重大创新平台，高新技术产品增加值年均增长8％以上，新增省级技术中心2家、发明专利50件。实施“数字清河”计划，推进5G基站区域全覆盖。以大数据中心项目为基础，推动政务服务、社会治理、城市管理、产业与经济发展四大领域智慧应用，实现城市智能化管理。

坚持协调发展，建设实力清河。三次产业融合发展，补齐产业链、供应链。深入实施乡村振兴战略，培育农业产业化龙头企业11家以上。不断改造“老字号”、开发“原字号”、培育“新字号”，全区工业企业达到160户，规上企业达到40户，年销售收入超亿元企业达到10家。服务业更加优质，文旅、商贸、物流实现跨越发展。

坚持绿色发展，建设美丽清河。生态文明建设取得新成效。生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，单位生产总值能耗逐年下降。水、大气、土壤等生态环境持续改善，清河的天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。统筹城乡发展，推进乡村建设，打造秀美清河。

坚持开放发展，建设活力清河。对外开放取得新成绩，以国内国际经济双循环为战略基点，主动融入“一带一路”等国家战略。引进科技含量高、带动能力强、质量效益好的重点项目50个，包装储备重点项目110个。市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效。

坚持共享发展，建设幸福清河。社会治理能力和治理体系更加完善，政府法治、平安、诚信建设全面提升。社会事业大幅进步，教育基础建设与均衡发展并举，医疗服务能力与保障水平共进，文体服务能力与质量实现跨越。实现居民收入增长和经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全。民生福祉达到新水平。

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家起步之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。2021年主要预期目标是：全区地区生产总值增长6.5％；一般公共财政预算收入增长5％；固定资产投资增长10％；规模工业增加值增长8％；社会消费品零售总额增长7％；城镇居民人均可支配收入增长7％。

为实现上述目标，重点抓好以下八项工作：

（一）坚持项目牵引带动，着力培育高质量发展新动能

牢固树立项目为王理念，以招商带动、项目牵动、平台拉动为抓手，推动新旧动能转换，加快清河经济高质量发展步伐。

千方百计促招商。突出开发区招商主力作用，瞄准重点产业和关联项目，全方位、宽领域、多渠道开展产业链招商、精准招商、派驻招商，全年力争到位资金10亿元。完善招商引资政策，调动乡（镇）街招商积极性，引进飞地项目10个、总部经济50个。

坚定不移抓项目。落实落细服务机制，完善领导包扶、“项目管家”等制度，提高项目开工率和投产率。全年续建项目12个，新开工项目24个。全力推进风光火储一体化、大数据中心、农业供应链等大项目建设。加速推进德成重工、马丫酸菜等项目投产达效。全年包装重点项目30个。

多措并举建平台。完善开发区水电气等基础设施，推进石油机械产业园集中供热项目建设，提升经济开发区承载力。规划建设清电循环经济、大数据、清湖飞地经济等重点产业园。协调推进乡（镇）街小微企业孵化园建设。盘活5户停产企业，激发开发区发展活力。

（二）坚持优化产业结构，着力构建高质量发展新格局

发挥资源和产业优势，补齐短板，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

做强工业经济。壮大主导产业，补强产业链条，主导产业企业产值占工业总量的85％以上。扶持重点企业发展，鼓励清河发电发展新能源产业，支持石油机械扩产增能。鼓励中小微企业向“专精特新”发展。培育小升规3户、规升巨1户。推动工业企业数字化、智能化改造，探索建设智慧园区、智慧工厂。

做精现代农业。推动质量兴农，建设高标准农田1.6万亩。强化绿色兴农，开发设施农业200亩。推进品牌强农，新增“两品一标”品牌2个。发展现代农业，培育新型经营主体15户、农业产业化龙头企业2户，农业综合机械化率达到91％。建设省级美丽示范村3个。健全乡村治理体系，壮大乡村集体经济。

做活第三产业。推进全域旅游发展，开发乡村游、生态游、红色游、冰雪游等旅游项目。加快湖心岛、生态湿地等生态旅游项目建设，规划建设红色教育基地。办好建党100周年系列文体活动，促进文旅融合发展。鼓励生产性服务业企业提质增效，新增限上商贸企业2家。全面促进消费，鼓励夜经济、数字经济等新业态、新模式。稳妥开发房地产，全年去库存3万平方米。

（三）坚持深化改革创新，着力激发高质量发展新活力

突出创新的核心地位，努力破解要素瓶颈，不断增强清河经济高质量发展的内生动力。

深化各项改革。坚持目标导向与问题导向结合，在体制机制方面下功夫、补短板。全力做好行政审批、医疗卫生、农业农村、市场监管等重点领域和关键环节改革。深化国资国企改革，严防国有资产流失。持续深化放管服和商事制度改革，新增市场主体900户。完善农村承包地“三权分置”制度，推进农村宅基地改革。

鼓励科技创新。实施创新驱动战略，新增高新技术企业2户、省级企业技术中心1个、市级科技型中小企业2家。鼓励企业技改，完成技改项目3个。弘扬工匠精神，完善科技人才培养和激励机制。推进产学研合作，做强北起院北方智能装备研发基地。转化科技成果1项，新增企业发明专利3个。

优化营商环境。深化放管服改革，构建更加便捷、高效的政务环境。全面推行“一网通办”，实现项目审批“时间最短、手续最简”。落实“项目管家”“局长跑一趟”等制度，为企业发展创造一流环境。推进政府服务标准化、规范化、便利化，畅通8890平台和12345市长热线，有效解决群众诉求，打造营商环境辽北最优区。

（四）坚持丰富城乡内涵，着力打造高质量发展新形象公文&思享公*众号@%~

以山水园林城市为目标，推进精准规划、精致建设、精细管理，完善城市功能，提升城市品位。

以发展眼光规划。推动“多规合一”，科学编制国土空间规划，完善城市控制性详细规划。加快编制乡村规划，培育特色产业，推进产城融合，构建山青水美、宜居舒适的特色城市。强化规划刚性管控，坚持规划引领，实现科学、持续、智能发展。

以工匠精神建设。补齐城乡基础设施短板。有序推进开草线改线、102线改线等工程，新建改造各级公路34公里、桥梁4座。改造城区小街小巷、供水、供热等基础设施，提升城市功能。做好城市四化工程，有序开发大清河沿岸。实施乡村建设行动，培育建设特色乡镇。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，建设美丽宜居村庄。

以绣花功夫管理。探索城市智慧管理，加快大数据平台建设，强化公共数据共享，打造“城市大脑”，推动城市治理向网格化、数字化、智能化方向转变。健全城市管理长效机制，持续开展城市管理年活动，提高精细化管理水平。完善物业服务管理机制，规范小区物业管理。

（五）坚持守住生态红线，着力实现高质量发展新境界

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动绿色生产，倡导绿色生活，促进绿色消费，让生态成为清河的靓丽名片。

突出生态优先。树牢绿色发展理念，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。提高项目准入门槛，杜绝污染项目落户。发展可再生能源、节能环保等绿色产业。健全生态环境治理体系，让绿色成为清河发展的最亮底色。

加强生态保护。全面提升生态系统质量和稳定性，深入实施山水林田湖草治理，完成国土空间绿化面积3500亩、植树造林1500亩。实施农村水系综合整治工程。建设小流域综合治理工程3处，治理水土流失面积24.2平方公里。改善农村人居环境，完成农村改厕任务，做好城乡生活垃圾分类工作，不断增强全社会生态保护意识。

强化污染防治。继续开展污染防治攻坚战，持续改善空气质量，巩固扬尘防治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉整治成果，有效治理城乡环境。严格落实河长制，推行“六化”工作法，解决河道管护“最后一平米”问题。推进清河河道综合治理（二期）、清河水库水源地一级保护区围栏封闭等工程建设。

（六）坚持保障改善民生，着力共享高质量发展新成果

坚持以人民为中心，扎实抓好常态化疫情防控，全力办好民生实事，多元发展社会事业，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

紧扣民生主线。尽力而为、量力而行，着力办好民生实事。

1、老旧小区改造工程；

2、富民街北延伸工程；

3、农村公路（开建线、郎敬线）大中修工程；

4、貂皮屯大桥重建工程；

5、核酸检测（PCR）实验室改扩建项目；

6、全区中小学多媒体教学提升工程；

7、大清河生态环保治理工程。

筑牢疫情防线。完善常态化疫情防控体制机制，坚决落实“外防输入、内防反弹”防控措施。加大风险管控排查力度，构建多层次全方位防控链条，形成闭环管理。加强疫情防控应急演练，提升突发事件处理能力。

提升保障底线。巩固脱贫成果，防止返贫致贫。鼓励创业就业，新增城镇就业550人以上。提高社会保障水平，提高城乡低保、社会救助和社会福利等社会补贴标准，城乡医保参保率达到95％以上。健全社会服务体系，关心关爱农村留守儿童、残疾人等弱势群体。深入开展“双拥”共建，扎实做好退役军人服务工作。

打造获得高线。办人民满意教育，推进义务教育从基本均衡向优质均衡过渡。完善教育基础设施，实施清河高中改扩建工程。提升公共卫生服务水平，加强医联体建设，推进“大病不出区”两年计划。深入实施文化惠民工程，建成市民健身中心，促进文体事业繁荣。加强国防动员和国防教育，推进军民融合发展。

守好安全红线。开展“八五”普法宣传，全面落实民法典。推广新时代“枫桥经验”，有效化解矛盾问题。深入开展安全生产专项整治系列行动，杜绝各类安全生产事故发生。建设应急物资储备库，提高应急处置能力。严厉打击各类违法犯罪活动，加强食品药品安全监管，落实重大动物疫病防治，维护社会和谐稳定。

（七）坚持开源节流并举，着力拓宽高质量发展新财源

坚持底线思维，增强忧患意识，加强财源建设，着力化解重大风险，努力提高保障能力与水平。

防范金融风险。规范财政资金管理，做好国库集中支付电子化和预算管理一体化改革。落实金融风险防控工作制度，加强金融企业风险排查。进一步完善养老金筹资机制，全力确保收支平衡，按时足额发放。多渠道筹集资金偿还债务，确保政府债务保持在合理区间。

增加财政收入。统筹抓好财源建设，培育和挖掘新增税源，增加财政收入。坚持依法治税，强化重点领域监管，严防偷税漏税，确保应收尽收，均衡入库。规范非税征管，提高非税收入质量。多渠道筹集发展资金，全年向上争取资金4亿元。

调控财政支出。牢固树立过紧日子的思想，统筹各类财政性资金，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求。降低行政运行成本，进一步压缩“三公经费”等一般性支出。严格政府投资项目招投标管理和政府采购工作，最大限度发挥资金使用效益。

（八）坚持强化自身建设，着力开创高质量发展新氛围

以政治建设为引领，转变工作作风，提高行政效能，建设人民满意政府。

把党建抓在手上。坚持加强党的领导，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护。坚持把党建工作贯穿政府工作全过程，做到与业务工作同谋划、同部署、同落实。严格履行全面从严治党责任，认真落实意识形态责任制。

把法治刻在心中。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督及政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，不断提高政务公开质量。规范政府决策程序，强化法治思维，以政府依法行政带动全社会更好尊法守法。

把工作落在实处。坚持转变工作作风，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实。引导党员干部发扬斗争精神，敢于动真碰硬、担当作为。坚持清单化管理，把政府工作往深里做、实里做，确保各项工作落到实处。

把纪律挺在前面。坚持从严落实主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”问题。紧盯重点领域和关键环节，强化财政监管、审计监督，推进财政资金、公共资源、重点工程和领导干部经济责任审计全覆盖。

各位代表！新时代赋予新任务，新目标开启新征程，让我们在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继往开来、砥砺前行，为推动清河区经济和社会高质量发展而努力奋斗。

2021年清流县政府工作报告

——在清流县第十七届人民代表大会第五次会议上

清流县人民政府县长：张春华

各位代表：公文思*&#享~%公众号

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年，是应对大战大考、逆势奋进的一年。在县委坚强领导下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在危机中育先机，于变局中开新局，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行呈二季度企稳、下半年稳定回升态势。预计全年实现地区生产总值153.34亿元，增长3.23％；规模以上工业增加值增长2.1％；县级一般公共预算收入4.25亿元，增长3.0％；固定资产投资增长4.3％；社会消费品零售总额48.94亿元，增长0.7％；城镇居民人均可支配收入34365元，增长3.3％；农村居民人均可支配收入18503元，增长6.2％。一年来的主要工作和成效是：

（一）共克时艰，疫情防控展现新担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速反应，积极应对，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县人民众志成城、同舟共济，县乡村（居）三级防控网格持续筑牢，全县保持零输入、零确诊，疫情防控取得重要阶段性成果。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，实施“一业一策”“一企一策”精准帮扶，解决复工复产、复商复市“五难”等实际困难100多个，汇编、制定援企惠企政策57条，争取各类补助资金4020万元，为企业减税降费减负5312万元，经济社会发展经受住了疫情考验。全力支援武汉保卫战，先后派出2位援鄂医疗队员，动员社会各界捐款捐物折合人民币195.41万元，彰显了清流人民风雨同舟、守望相助的大爱情怀。

（二）迎难而上，经济发展再上新台阶。深入实施“百千”行动计划，传统产业加快升级，新兴产业持续壮大，南方水泥有限公司逆势发展，实现税收超亿元，氟新材料和林产工业产值达85亿元、增长8.9％，新增规上工业企业8家。气枪厂、诺德生物科技、丰隆农业通过国家高新技术企业认定，新增国家级科技型中小企业12家。房地产业企稳回升，商品住房库存去化周期降至7.02个月，销售面积增长11.96％。天芳悦潭被确定为国家级职工疗养基地、入选全国“劳动模范疗休养基地”，林畲村被列入全国第二批乡村旅游重点村，新增限上商贸企业和规上服务业企业10家。全面落实粮食安全生产省长责任制，着力推广“五新”集成高产栽培技术，新建高标准农田3.53万亩。大力推进老区苏区振兴发展，争取央企华润集团对口支援，农产品入超、中药材种植等多领域合作深入推进。

（三）攻坚突破，发展后劲注入新动能。强化项目带动，深入开展“五比五晒”“项目攻坚年”活动，全力推进“五个一批”项目攻坚专项行动，新增省级“五个一批”项目233个、总投资343.69亿元。实施13个省重点、19个市重点、108个县重点项目建设，超额完成投资计划，28个项目建成投产或部分投产，50个项目开工建设，3个重点项目获得3.68亿元地方政府专项债券支持。创新小分队、“云签约”线上线下相结合招商方式，全年共新增签约项目122个、总投资141.24亿元，其中亿元以上项目39个，落地开工项目102个。

（四）精准施策，三大攻坚取得新成果。持续巩固脱贫成果，坚持“四个不摘”，实施扶贫项目57个，发放产业扶持资金1295万元，增设贫困户公益性岗位217个，扶贫消费化解因疫滞销产品513万元，精准脱贫全面完成，相对贫困帮扶有序推进。持续打好污染防治攻坚战，顺利通过第二轮省环保督察，第一、二轮中央环保督察信访件所反映问题全面整改销号，严管露天焚烧行为，城区空气质量保持在全省前10位，强化水源地保护与河道治理，水质达标率100％，获省环境质量提升奖励。持续防范化解重大风险，全年化解不良贷款6119万元，不良率降至1.0％，为近六年最低，地方政府债务余额控制在省核定的限额范围内。盘活政府性资金7823万元。

（五）致力超越，改革开放释放新活力。全面完成农村集体产权制度改革，稳步推进林业金融贷款及林权流转，新增林权抵押贷款2092万元，流转面积1.4万亩。深化“总校制”改革，实施“总园制”办学，创新城乡教师交流轮岗机制，城关幼儿园、文华幼儿园通过“市级示范性幼儿园”评估验收。医改向“全联”“深动”深化，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，县总医院胸痛中心通过中国胸痛中心（基层版）认证，成为国家级胸痛中心。区域协同融合发展不断深化，集美（清流）共建产业园二期启动建设，新引进台资企业7家，清流台湾农民创业园被省级农订会组委会授予“最佳组织奖”。

（六）统筹全域，城乡建设呈现新面貌。大力开展省级文明城市创建活动，深入推进城市管理“五难”治理专项行动。实施碧林新村、绿园小区、政府宿舍区等老旧小区改造，完成碧林南路、金鼎片区等街巷污水整治，新建改造城乡公厕26座，城区新增停车泊位616个。出台务实可行的城区零星危房改造政策，制定城区低效用地再开发专项规划，推进“三旧改造”，创新开展弃土弃渣综合回收利用，加快重点项目建设临时用地恢复治理。实施嵩口、嵩溪、赖坊、灵地、李家集镇街区改造，完成公路沿线农房建筑风貌改造提升1340余幢，拆除“两违”20余万平方米，全面完成乡镇垃圾转运站改造提升，荣获全市唯一“全国村庄住宅清洁行动先进县”，人居环境整治三年行动顺利收官。完成13个乡镇乡村振兴战略计划、111个行政村发展建设方案编制，赖坊镇南山村“村园一体化”发展模式入选全国乡村振兴优秀案例，林畲镇、嵩溪镇入选省级乡村治理示范乡镇。浦梅铁路、兴泉铁路（清流段）建设加快推进，火车站前广场、进站大道接近完工，永宁高速桐坑互通及连接线项目获得省上批复。启动全县国土空间规划编制。

（七）为民惠民，社会事业实现新发展。社会保障更加有力，民生相关支出占财政支出的79.0％，7大类30项民生实事基本办成，城乡低保每人每年提高至7680元，新增城镇就业305人，城镇登记失业率控制在2.16％。教育短板进一步补齐，动工建设龙津学校，屏山、长校江坊等6所幼儿园竣工投入使用，中考、高考考场空调安装实现全覆盖，高考本科上线人数同比大幅提升，再创历史新高。群众医疗服务获得感不断增强，县域内就诊率达90.1％，城乡住院病人平均自付费用1250元，全市最低。文体惠民深入推进，实施农村电影放映“2131”工程，清流图书馆、文化馆被评为国家一级馆，新增省级文物保护单位2处，县体育中心一期工程（体育馆）竣工，红军北上抗日先遣队旧址群保护提升等3个项目列入省长征国家文化公园项目建设保护规划并启动建设。深入开展安全隐患大排查大整治活动和安全生产三年专项整治行动。第七次全国人口普查顺利推进。

（八）履职尽责，政府建设树立新形象。坚持把政治建设摆在首位，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任，持续抓好巡视巡察问题整改“后半篇文章”。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化“放管服”改革，优化“互联网＋政务服务”，大力推广运用“e三明”网上办事平台，全县各单位各类审批服务事项办理平均时限压缩率84.66％，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.05％，诉求受理率、及时查阅率、回复率、按时办结率均为100％。牢固树立政府过“紧日子”思想，强化预算执行约束，“三公”经费支出减少6.0％。坚持“从战场中找战果，从战果中找战将”，完善内部二级绩效管理，“干多干少不一样、干好干坏不一样”导向更加鲜明，干部担当作为精气神进一步提振。

此外，统筹推进民族、宗教、科协、史志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。

各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。回首一路艰辛，更加体会走过的不平凡道路和实现的历史性跨越。

五年来，我们面临形势非比寻常。面对多年少有的经济转型阵痛、下行压力持续加大等国内外复杂严峻形势，以及全县经济总量小、产业结构不优、民生短板亟需补齐、财政保运转与求发展矛盾、持续增长后劲不足等问题，我们以上率下、迎难而上，精准识变、科学应变，修复净化政治生态，采取“一盘一策”化解房地产市场矛盾，成功处置涉高考政策人员应急事件，全力应对非洲猪瘟疫情防控、暴雨洪灾袭击、新冠肺炎疫情冲击等重大挑战，全面完成脱贫攻坚重大历史使命，将和全国、全省、全市一道迈进全面建设社会主义现代化国家新征程。

五年来，我们征程业绩成色十足。综合实力显著提升，全县地区生产总值年均增长7.3％，人均GDP突破10万元；地方一般公共预算收入年均增长4.3％，2017－2019年连续3年县级一般公共预算收入增幅和税性比均居全市第一位；规模以上工业总产值突破150亿元，年均增长7.2％，东莹化工、南方水泥先后实现税收超亿元；五年实施省市县重点项目599个、总投资1037.43亿元，全县固定资产投资年均增长11.0％；化解不良贷款7.45亿元，不良率下降5.06个百分点；五年新增市场主体2.96万家，较2015年增长4.9倍。2019－2020年连续两年获福建省县域经济发展“十佳县”，2016－2019年经济发展进步指数居全市第1位。2017－2018年连续两年获市“五比五晒”考评一等奖。

五年来，我们产业基础越发稳固。三次产业比重由2015年末的19.2：49.1：31.7调整为16：54.2：29.8，新增高新技术企业6家。五年新增开工或投产氟产业项目13个、总投资31.17亿元，东莹化工总公司三美化工股份有限公司在我县布局制冷剂生产基地，上市公司中欣氟材成功收购高宝矿业，引进总投资7亿元的雅鑫电子新型超纯系列清洗材料，形成环保型制冷剂、含氟精细化学品、无机氟化物等3条氟新材料产业链，氟产业集群打造取得质的突破。新建集美（清流）共建产业园和库区移民工业创业园，入驻企业8家，年产值达2.3亿元。新天意购物商场、鹏鑫商贸城、麦当劳、清流大酒店投入运营，李家冷泉小镇、林畲红色小镇、赖坊古镇获批国家3A级景区，文旅康养、物流、电商等现代服务业加快发展。生态蛋鸡、花卉苗木、清流豆腐皮等七大特色农业规模提质增效，农林牧渔总产值达41.15亿元，年均增长4.4％，全市最高。

五年来，我们宜居环境更加凸显。全县常住人口城镇化率由2015年44.7％提高至51.0％。中心城区建设加快推进，新建铜锣山绿道休闲公园、桥下人工湖，拓宽改造屏山二路、北山路、城西路等7条街道，及时修复灾毁市政设施，新建改造城区污水管网39公里，治理城区地灾6处，铺设燃气管网39.27公里。历史遗留复工、交房、去库存问题妥善解决，验收办证问题逐宗落实。动工建设兴泉铁路、浦梅铁路（清流段），新改建白石至白塔、龙津至彭殊、蛟井至黄沙口等公路178公里，改造危桥41座，引进社会资金建设绿色共享出行系统，新能源公交比例从50％提升至90％以上。开工建设城区第二水厂，完成31个贫困村供水巩固提升工程，解决3万多人口饮水难问题。建设美丽乡村示范整治村50个、精品村3个、10公里连线景观带2条，嵩溪镇入选省级乡村振兴特色乡镇，赖坊镇南山村、嵩口镇沧龙村等10个村列入省级乡村振兴试点村。在全市率先实施“政府＋企业”“专管员＋第三方”河道管养分离模式和公检法司联治，创新实行“两地四县”闽江跨区域生态保护协作和“河路两长”联动机制，顺利通过国家级生态县考核验收。

五年来，我们民生福祉收获满满。全县985户3120名建档立卡贫困人口提前一年实现脱贫，省级扶贫开发工作重点县和3个市级贫困乡、31个贫困村全部脱帽。城镇和农村人均可支配收入较2015年分别增长43.3％、49.8％，收入比由2015年的1.94压缩到1.85，企业、事业单位退休人员基本养老金五年累计分别上调13.0％、53.0％，全面实现低保、特困供养城乡一体化。在全市率先实施寄宿生、寄午生营养餐计划，投入6.5亿元实施教育补短板项目21个，新增学位10710个，新补充教师341人，顺利通过省教育“两项督导”评估验收。投入4.9亿元实施医疗卫生补短板项目8个，全县每千常住人口医疗机构床位0.57张、每万常住人口全科医生4.11名、全县居民人平均预期寿命79.94岁。“周周有戏看”“月月有比赛”等群众性文化体育活动品牌深受群众喜爱。金融、安全生产、维稳等领域重大风险得到有效防范化解，社会保持安定稳定。赖坊、林畲实现撤乡设镇。

各位代表，发展历经艰辛，成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为清流建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：国际新冠肺炎疫情持续蔓延，常态化疫情防控任重道远；全县经济总量偏小，龙头企业少，大项目不多；新兴产业发展滞后，传统产业转型升级慢，科技创新水平不足，部分行业和企业发展比较困难；财政减收因素增多，收支矛盾加剧；城区辐射带动力不强，城镇集聚人口能力不足；教育、文化、卫生等公共服务水平与群众期望还有差距；一些部门政策运用、决策执行水平有待提高，权责脱节、执法不严、效率不高等问题不同程度存在，有些干部思想仍然不够解放，作风不实，担当不够。对此，我们一定要高度重视，直面困难问题，切实采取有力措施加以解决。

各位代表，关于“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标，将待福建省、三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）分别通过省、市人大会审议后，结合县委十三届十二次全会通过的《中共清流县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议》和提出的意见，认真对《清流县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》进行修改完善，提交下一次县人大会审议。县政府也将紧紧围绕“十四五”目标要求和工作任务，团结带领全县人民，聚精会神抓建设、全心全力谋发展，高标准、高质量、高水平推进“十四五”规划实施，为全面建设社会主义现代化国家贡献清流力量。

二、2021年主要工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，做好全年工作意义重大、至关重要。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持在常态化疫情防控中谋划经济社会发展，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。达到以下主要预期目标：地区生产总值增长7.0％；第三产业增加值增长9.5％；县级一般公共预算收入增长2.0％；农林牧渔业总产值增长4.5％；规模以上工业增加值增长6.5％；固定资产投资增长5.0％；外贸出口增长0.3％；实际利用外资（验资口径）增长3.0％；社会消费品零售总额增长9.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5％、8.0％；城镇登记失业率控制在4.0％以内；完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）持续发挥比较优势，激活高质量发展潜能

进一步发挥中央苏区优势。持续唱响“风展红旗如画”品牌，增强清流红色文化底蕴。深度挖掘革命历史文化，整理一批有价值、有特色、有亮点的清流红色历史故事，积极推动红色清流故事宣讲往上走、往外走、往深走。用好用活老区苏区政策，抓住新一轮老区苏区振兴发展政策实施契机，围绕“十四五”目标任务，建立健全苏区政策项目库，加强研究对接，争取一批重大政策、重大改革、重大平台、重点项目和资金支持，打造一批红色产业，推进长征国家文化公园等标志性项目建设。加快老区苏区央企对口帮扶成果转化，深化与华润集团对接合作，力争在农副产品产销、产业共建、人才交流等领域取得更大进展。启动林畲红旗小镇4A级旅游景区创建工作。

进一步提升传统产业优势。持续推动“老树发新枝”，培育壮大实体经济根基。做大做强主导产业，重点推进雅鑫电子新型超纯清洗材料、中欣氟材含氟精细化学品、睿鑫有色金属氟化物等项目竣工投产达产，加快东莹化工142kt／a环保型氟产品生产扩建、小钢瓶灌装、智慧家俱产业城等项目建设，力争2021年氟产业、林产工业产值分别达60亿元、48亿元。启动新型建筑材料循环经济产业园建设，着力发展钙新、耐火材料两大新型材料产业，力争南方水泥产能扩建项目开工建设。深化“一业一策”“一企一策”政策帮扶，力促106家规上工业企业增产增效。建立“小升规”企业培育库，实施重点技改项目20个以上，力争新增规上工业企业5家以上。

进一步放大绿色生态优势。持续打响“水韵清流·康养福地”品牌，提升“来清流享清福”魅力。着力打造全域文旅康养产业，加快北部长征红色文化养心区基础设施建设，提升中部以天芳悦潭景区为龙头的温泉、湖泊养生片区接待能力和组合度，推进南部冷泉、森林、客家、古镇、田园等乡村休闲体验区开发，构建“一心三区两带一环”新格局，争创省级全域生态旅游示范县、森林康养示范基地。大力培育新型消费，策划打造一批特色文旅、康养、医养等热点消费精品，重点加快天芳悦潭度假区提升改造，推进中华桂花园森林康养基地、悠然国康养小镇二期基地等项目建设，力争全县游客接待人数、旅游收入分别增长15.0％。

进一步做足特色农业优势。持续做优特色现代农业文章，打造“一县一业”发展格局。深入实施现代农业“五百工程”，大力培育鲜切花、生态蛋鸡、清流溪鱼、豆腐皮等特色农产品，打造特色产业、特色产品、特色品牌。加快推进一二三产融合发展，加强与华润集团商超、知名电商平台合作对接，积极参与广交会、厦洽会、林博会等知名会展和“全闽乐购·乐购三明”“山货上头条”等宣传促销活动，着力推进农村电商发展，扩宽销售渠道，推动我县特色农产品“走出去”。全面落实粮食安全生产省长责任制，推进第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实，实施高标准农田建设3.56万亩，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，丰富乡村经济业态，拓宽农村、农民增收空间。

（二）持续强化项目带动，增强高质量发展后劲

深入开展“五比五晒”。坚持把“五比五晒”作为全方位推动高质量发展超越的主抓手、主赛场、主阵地，紧扣经济建设中心，优化“五比五晒”靶向考核机制，提高考评的科学性、针对性。坚持实效导向、结果导向，按照工作项目化、项目责任化原则，把发展指标落实到具体项目上，强化“月调度、季推动、半年初评、年终总评、末位表态”制度落实，充分发挥“指挥棒”作用。坚持差异化“比、晒”，继续分组比增长、比投资、比税收、比三产、比招商，营造你追我赶、力争上游的浓厚发展氛围。

深入实施项目攻坚。持续开展“五个一批”项目攻坚专项行动，接续推进谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，形成“五个一批”梯次推进格局，力争全年新增省级“五个一批”项目230个以上。持续深入开展“项目攻坚年”活动，着力抓好14个省重点，20个市重点，88个县重点项目建设，力争完成投资45.9亿元。持续深化领导挂钩“五个十”项目推进机制，健全“难、硬、重、新”工作攻坚督办机制，常态化开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，力促新型环保涂料、鑫鸿盛蛋鸡等36个项目竣工投产，抗氧化剂、间苯三酚等48个项目开工建设。

深入推进招商引资。继续开展重点产业招商引资专项行动，把握京津冀、长三角、珠三角、闽西南等经济发达地区产业转移机遇，聚焦建链、延链、补链、强链重要环节，加大氟新材料、林产工业、农产品精深加工、文旅康养等四大主导产业招商力度，统筹推进钙新材料、耐火材料新兴产业招商工作，着力引进一批行业龙头和上下游配套企业。强化招商实效，切实落实“一把手”招商、“大招商招好商”工作要求，提升小分队招商水平，完善线上线下联合招商机制，加大考核考评力度，力争全年签约落地项目100个以上，超亿元项目20个以上。

（三）持续深化改革开放，释放高质量发展活力

以更高标准深化重点领域改革。落实林票、地票、房票“三票制”农村产权制度改革，进一步盘活农村林地、耕地、闲置宅基地和闲置住宅等资源资产，增强农业农村发展活力。积极融入国家基础教育综合改革试验区创建，深化“总校制”办学模式，推动教育更加优质、均衡。巩固拓展医改“三医联动”，推进疾控体系综合改革，健全医防融合发展机制，构建更加完善的医疗服务体系。持续深化“放管服”改革，进一步压缩审批办理时限，不断优化“互联网＋政务服务”，做实“e三明”全流程网上办事平台，确保网上可办率达90.0％以上，切实让群众好办事、快办事、办成事。着力当好企业“服务员”，精准落实减税降费各项惠企政策措施，营造更加优良的发展环境。

以更高质量推动开放融合发展。发挥国家级台湾农民创业园优势，深入开展清台“五大融合”振兴行动，加快推进“悠然国·一堂居”文旅、南山村海峡两岸茶博园、青年创业生态康养试验区等项目建设，推动台资台企转型升级。探索建立两岸农业农村科技创新交流机制，促进清台特色现代农业、生态产业、美丽乡村、经贸文化、乡村治理等领域融合振兴。大力推进闽西南协同发展，加快集美（清流）共建产业园二期和库区移民工业创业园二期项目建设，密切与集美区互动互访，积极承接转移产业和外迁企业，促进更大范围、更宽领域、更深层次的共建共享。强化外资外企跟踪服务，支持展化化工、世际环球等现有外资企业增资扩股，力促翔丰鳗业、金牧丰等重点外资项目投产、达产。

以更高水平推进科技改革创新。建立健全多元科技投入机制，加大财政投入力度，积极引导企业加大研发经费支出比例，力争全县研发投入增长18.0％，全年新增省级以上高新技术企业、省科技小巨人领军企业、科技型中小企业12家以上。加强科技创新载体建设，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业建立研发机构，深化校企联合共建，加快技术成果转化，力争全年新增专利申请200件以上、授权150件以上。完善引才、育才、留才激励机制，落实住房补贴、配偶安置、子女入学等政策措施，促进更多科技人才引进来、留得住。

（四）持续打造宜居宜业，夯实高质量发展基础

坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央和省生态环境保护督察问题整改成果，切实解决好群众反映强烈的突出环保问题。持之以恒打好大气、水、土壤污染防治三大战役，大力开展“散乱污”企业专项整治和工业炉窑综合整治等攻坚行动，加强化工、水泥等重点企业大气污染物排放监控，强化城区及周边露天秸秆、垃圾焚烧和施工、道路扬尘管控，确保城区空气质量保持在全省前列。持续深化“河湖长制”，全面推进水环境生态五项整治提升行动，完善区域联防联治机制，完成全县六大流域整治专项行动任务，确保全县主要河流地表水水质达标率100％。深入推进土壤重点监管企业排查整治专项行动，提升土壤污染防治成效。综合治理水土流失面积3万亩以上，完成林畲镇全域土地综合整治试点工作。组织实施浦梅和兴泉铁路建设临时用地土地复垦。

持续深化生态文明建设。大力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，推动产业生态化、生态产业化融合发展。深化林长制，加大森林生态系统保护力度，完成植树造林1.81万亩，封山育林1.33万亩，争取我县部分村入选全省“绿盈乡村”样板村。落实“三线一单”管制，建立健全自然保护地、生态保护红线监管制度，严格产业准入负面清单，强化地下水资源管理，严控高消耗水资源企业准入关，守住自然生态安全边界。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色出行，引导消费模式和生活方式向绿色、低碳转变，确保国家生态文明示范县创建成功。

加快推进城乡协调发展。高质量完成国土空间规划，提升城乡规划建设管理水平。全面实施乡村振兴战略，加快推进嵩溪省级乡村振兴特色乡镇和10个省级乡村振兴试点村建设，打造一批“三个全面”的乡村振兴样板。实施乡村建设行动，推广运用全县建筑风貌控制导则和农房标准图集，基本完成公路沿线建筑和重点集镇街道改造提升，开展乱占耕地建房专项治理，建成一批农村新型住宅小区，推进11个乡镇和重点村落生活污水处理设施改造及管网扩建，打造乡村人居环境升级版。提升城乡交通网络，实现浦梅铁路、兴泉铁路（清流段）建成通车，火车站配套设施、进站通道和龙津至彭殊公路（二期）等项目竣工投入使用，开工建设永宁高速桐坑互通及连接线，启动长兴路等城区主街道的路面提升工程，完成农村公路提档升级目标任务。持续提升城市管理治理水平，深入开展城市环境专项整治，完成城东、城南、凤翔、坪背片区污水治理，新建常春街、东城区公共停车场，更新改造一批行道树和重要节点绿化景观，实施南门桥片区、长兴片区等5个老旧小区改造。加快推进凤凰城、盛世鑫城等房地产项目建设，满足群众刚性住房需求。

（五）持续防范化解风险，筑牢高质量发展防线

全力以赴做好疫情防控。坚持把保障人民健康放在优先发展位置，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，毫不松懈抓好各项防控措施落实，不断查隐患、补短板、堵漏洞，织密筑牢“外防输入、内防反弹”防护网、隔离墙，坚决守住不发生本土病例底线。健全防控体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治、物资保障等体系建设，全面提升防控和救治能力。大力开展健康中国行动，深入推进爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

着力防范化解金融风险。坚持守住不发生系统性金融风险底线，强化金融安全监管，健全监管体系，严厉查处整治恶意逃废债、非法集资、套路贷等金融乱象，确保不良贷款率控制在全市平均水平以下。强化政府债务管理，加强全口径债务统计监测，用好用足新增地方政府债券资金，规范政府举债融资行为，积极化解存量，严格控制增量，确保政府性债务有序下降。强化企业风险防范，用好金融工具，创新金融产品，加大金融有效支持实体经济力度，力争全县贷款余额增长11％以上，新增贷款投向实体经济占比70％以上。推进应收账款长期挂账问题整改。

持之以恒抓好安全生产。坚持把安全生产理念贯穿到发展各领域和全过程，完善和落实安全生产责任制，健全督查巡查、目标考核、行政执法、事故调查四项安全管控机制，提升防灾减灾救灾能力水平。加强应急救援体系和能力建设，坚决防范遏制危险化学品、非煤矿山、建筑工地、道路交通、森林消防等领域重特大安全事故发生。深入推进全县安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治专项行动，全面筑牢安全生产屏障。开展房屋结构安全专项治理三年行动，确保房屋安全隐患“见底清零”。大力开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”系列活动，增强全民安全法治意识。

（六）持续发力社会事业，推动高质量发展共享

加快补齐民生短板弱项。聚焦教育优质发展，完成桥下幼儿园、凤凰城幼儿园、龙津学校等扩容项目建设，着力解决学位不足问题；加大公费定向师范生培养力度，强化校长、教师、教研员队伍建设，力争中高考再创佳绩；推进特殊教育、职业教育、终身教育、老年教育稳步发展。提升“健康清流”建设水平，加大医疗卫生人才引进、交流、培养力度，抓好重点学科和薄弱学科提升工程，加快县总院医疗综合大楼等项目建设。丰富群众文化活动，推进县级图书馆乡镇分馆全覆盖建设，完善“半台戏”县乡村三级配送体系，常态化开展“幸福清流、文化惠民”等群众性文化活动，打造“书香清流”文化品牌。

着力完善社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，强化就业创业服务，落实好援企、减负、稳岗、扩就业系列政策措施，做好退役军人、高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体就业创业帮扶，力争新增城镇就业700人以上。开展“无欠薪项目部”创建活动，严厉打击拖欠农民工工资等用工违法行为，构建和谐劳动关系。强化对因病、因残、生活不能自理等特殊人群的生活保障和临时救助，推进残疾人事业、社会福利和慈善事业进一步发展，关心关爱空巢老人和留守儿童，切实保障弱势群体合法权益。探索构建居家和养老机构相协调、医养和康养相结合等多元化养老模式，着力提升养老服务水平。持续完善防止返贫监测和相对贫困群体帮扶机制，落实城市困难家庭“347”精准帮扶机制，接续推进低收入人群帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

持续提升社会治理水平。大力开展“八五”普法，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，建设更高水平的“平安清流”。深入推进“诚信三明”建设，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提升“满意在清流”内涵。持续强化乡村治理，积极化解征地拆迁、问题楼盘等矛盾纠纷，做好村级组织换届选举工作，推进基层治理体系和治理能力现代化。加快“雪亮工程”、诉非联动中心和综治中心规范化建设，从源头上预防各类群体性事件发生，维护好社会和谐稳定。深入开展市场监管系统安全生产专项整治行动，严格落实“四个最严”要求，强化食品、药品等群众关注重点领域监管执法，实现更高保障“舌尖上的安全”，争创省级食品安全社会共治示范县。提高民族宗教、侨务、供销、统计、档案、史志等工作水平，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。

三、加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。我们将不负重托、不辱使命，始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力建设人民更加满意的有为政府、服务型政府。

（一）以“忠”为先，坚定政治方向。坚持对党绝对忠诚，旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实中央和省、市决策部署，坚决服从县委总揽全局、协调各方的坚强领导，提升贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，确保党的路线方针政策和重大决策不折不扣落到实处。

（二）以“法”为要，提高执政水平。坚持以法治思维开展工作，不断提升政府工作法治化水平。大力弘扬宪法精神，更加重视法治、厉行法治，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，确保依法行政贯穿政府工作各领域、各方面、各环节。严格落实重大行政决策法定程序，深化政务公开，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）以“勤”为本，厚植为民情怀。坚持勤政为民，始终把民生事业作为最大政绩。持续弘扬苏区老区苦干实干精神，大力践行“四下基层”“真抓实干、马上就办”优良传统作风，关注民情、致力民生，以实际行动提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。常态化激励干部担当作为，坚持“从战场中找战果，从战果中找战将”，健全容错纠错机制，营造愿干事、想干事、勤干事、干成事的争先赶超氛围。

（四）以“廉”为基，筑牢纪律长堤。坚持人民政府为人民，切实将党和人民赋予的权利用来为人民谋幸福、为地方谋发展。始终把党的纪律和规矩挺在最前面，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，拓展提升基层减负工作，将更多精力用在抓落实、解难题、促发展上。着力健全廉政风险防控机制，强化政府效能建设，加强干部“八小时之外”监督管理，不断营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，新时代蓝图宏伟，新征程催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，同心同德，埋头苦干，奋力谱写新时代、新征程清流新篇章。公文思享公众号^%@*&

2021年清原满族自治县人民政府工作报告

——2020年12月28日在清原满族自治县第七届人民代表大会第四次会议上

县委常委、县政府分管日常工作的副县长：李富光

各位代表：

我受县长吴振宇同志委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、其他列席同志提出意见。

一、“十三五”时期主要成就及2020年重点工作

过去的五年，既是我县压力巨大、挑战众多的五年，更是砥砺奋进、成果丰硕的五年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督、支持下，我们认真落实中央、省市工作部署，团结带领干部群众，坚持新发展理念，逐步优化经济结构，主动做实经济数据，不断改善民生事业，经济社会取得了来之不易的成绩，较好地完成了“十三五”规划的目标任务。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县等国家荣誉30余项，省级生态县、文明城市标兵、“双拥”模范县、公共文化服务体系示范县等省级荣誉70余项。

五年来，我们决战决胜，全面建成小康社会。聚焦三大攻坚战任务，确保全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。累计投入专项资金2.53亿元，实施各类精准扶贫项目653个，完成贫困户危房改造1274户，建立医疗报销、用药补助、重病救助等多重健康扶贫保障体系，2017年我县在全省率先实现贫困县摘帽，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。决战决胜污染防治。认真开展大气、水、土壤污染综合治理，圆满完成中央环保督察反馈意见整改，全年空气质量优良天数达到326天，河流水质优良比例达到100％。决战决胜化解风险。强化防范化解风险责任落实，偿还政府历史债务5.1亿元，连续5年被确定为全省债务风险正常地区。2020年，农村居民人均可支配收入16059元，比2015年增长43％；银行储蓄存款余额190.9亿元，比2015年增长74％。

五年来，我们推动转型，培育新的发展动能。由于宏观经济、环境保护等因素影响，传统产业发展受限、逐步萎缩，导致县域经济持续发展动能不足，我们着力推动转型、优化经济结构。清原抽水蓄能电站累计投资34.7亿元，天虹农光互补一期正式运营，中能建生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模不断壮大；筐子沟获评4A级景区，聚隆滑雪场、玉龙溪、南天门旅游开发等项目加快实施，生态旅游内涵不断丰富；沈吉铁路提速改造工程完成投资4.3亿元，县域北部6条旅游路建成通车，北阿线改造工程全面开工，我县发展旅游的交通条件更加便利；红透山镇田润华食用菌、清原镇祥盛食用菌深加工项目顺利建设，同时，积极引进中药材加工项目，这些项目都为我县产业转型夯实了基础。

五年来，我们综合治理，生态建设成效显著。完成各类造林21万亩，其中，小开荒退耕还林14万亩，创建绿色矿山5家、矿山恢复治理664亩，全面实行天然林禁伐政策，严厉查处林业案件1321起，森林覆盖率提高0.43个百分点，清原的山更绿。认真落实大伙房水源保护任务，投资1.34亿元实施污水处理厂提标改造、新建乡镇污水处理设施19处，完成英额河、北杂木湿地建设；投资2.1亿元推进英额河、浑河、清河及9条小流域治理工程；投资2489万元实施地质灾害治理项目9个、完成806尾矿堆治理，清原的水更清。严格落实秸秆禁烧要求，实施66台燃煤锅炉清洁能源改造，完成县城热源企业脱硫脱硝工作，淘汰“黄标”车1302台，获评全国“百佳深呼吸小城”。

五年来，我们深化改革，各项举措初见成效。完成政府机构、事业单位、行政执法、国有林场等改革任务，不断深化重点领域改革。推动商事制度改革，新增市场主体16364户；完成不动产登记改革，办理不动产登记证22086份；完成农村土地确权84.4万亩，颁证56525户；推进广电改革，组建国有公司，确保良性运营；加快热电总公司、自来水公司改制，规范国有企业经营管理；深化县乡财政体制改革，调动乡镇发展的积极性；强化增收节支改革措施，严控“三公经费”支出，盘活存量资金2.7亿元，规范清理临时用工、公益性岗位849人，动态清理低保户3900户，累计节约财政资金1.01亿元。通过采取各项增收节支措施，我们确保及时发放养老金、医疗保险、公职人员工资，足额兑现各项增资、车补、绩效奖金等，保障民生投入只增不减。

五年来，我们改善民生，社会事业加快发展。累计民生支出33.6亿元，比“十二五”期间增加2.2亿元。投资2.3亿元实施供热扩容改造、新建第二水源地，县城供热、供水能力有效提升；投资4.3亿元完成棚户区改造2087户，投资5040万元完成老旧小区改造25个，投资8400万元实施铁北区域综合改造，投资1329万元改建长岭桥，县城居民居住环境明显改善。投资1亿元实施农村安全饮水工程356项，改善农村19.6万人安全饮水条件；投资6.89亿元建设“一事一议”道路582公里，维修改造国省干道、县乡公路607公里，农村群众出行更加便捷。投资4200万元新建县中医院综合楼，投资433万元补充乡镇卫生院诊疗设备，新招录医务人员97人，县乡医疗服务能力不断提升；投资1.64亿元改善教育基础设施，主动谋划建设实验小学河南分校、红透山中学，提高教育教学质量，4名考生考入清华、北大。

五年来，我们依法行政，不断化解矛盾纠纷。主动接受监督。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议538件，政协提案663件；主动接受省委巡视和“回头看”，坚决完成整改任务，依法接受监督意识不断增强。坚持依法执政。全面建立政府法律顾问、规范性文件审核制度，制定县政府工作规则、行政诉讼应诉工作规则，强化行政监察和审计监督，依法行政制度体系不断完善。依法化解遗留问题。自筹资金7390万元妥善解决遗留营商案件、多年信访积案97件，晨熙家园、亚美利加地块居民“回迁难”等重点问题基本解决；化解历史陈欠土地出让金、基础设施配套费、人防易地建设费等3.65亿元，严格规范建设项目费用征缴，避免出现新的建设税费拖欠，依法行政能力稳步提升。

各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们顶住经济下行压力，积极应对疫情冲击，稳住产业链、供应链，落实惠企便民举措，各项工作稳中有进。

——严格疫情防控，维护正常社会秩序。将人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动突发公共卫生事件I级响应。严防疫情“外来输入”。率先设置入境卡口，实施封村管控，加强社区管理，严格按照要求做好相关人员隔离，坚决阻断“外来输入”传染源。强化各项防疫保障。投入抗疫资金2877万元，积极采购各类防疫物资，完善发热门诊设施，制定发热人员就医管理流程，完成核酸检测实验室建设，确保疫情防控需求落实到位。维护生活秩序。加强物资调度，稳定商品价格；抓好线上教学，稳步开学复课；扎实组织春耕备耕，全年粮食总产量达7.3亿斤。一年来，全县上下齐心协力，社会各界踊跃支持，没有出现输入和确诊病例。随着疫情防控进入常态化阶段，全县逐步恢复正常社会秩序。

——强化服务保障，推动企业复工复产。统筹疫情防控和经济社会发展，帮助企业恢复正常生产。全力“保市场主体”。组成4个工作专班，不落一户遍访企业，在抓好企业内部疫情防控的基础上，支持红透山矿、莱河矿业、隆烨化工等重点企业3月末复工复产。落实各项扶持政策。今年全县减税降费1.5亿元，发放中小微企业及个体工商户贷款3.2亿元，为县域企业延期还本或展期贷款3亿元，发放稳岗补贴170万元。解决企业复产难题。推动湾甸子集成材集聚区获批全国首个试点、北杂木木材加工集聚区调出大伙房水源地一、二级保护区，助推木材加工企业恢复生产。在疫情防控任务艰巨繁重的形势下，通过采取各项措施，县域企业迅速复产、安全运营，全年新增规上企业5户，规上工业增加值同比增长12.8％。

——强化统筹协调，重点项目进展顺利。全年紧盯项目建设不放松，推动县域经济持续健康发展。重点项目快速推进。今年清原抽水蓄能电站追加投资达到12亿元，同时，推动电站二期项目纳入国家“十四五”规划取得重大进展，五道沟岭隧道工程加快办理前期手续，南长岭隧道工程列入省交通“十四五”规划。新的项目陆续落地。天农种业、禾丰牧业、顶云饮用水、履带起重机配件等生产加工项目开工建设，易和三期、水岸名都等房地产开发项目基本竣工，盛安包装制品生产、南天门旅游综合开发、双井沟田园综合体等项目正在办理相关手续。签约储备一批项目。江西展宇100兆瓦光伏发电、草市生物质能源综合利用、新希望生猪养殖等项目正式签约。全年固定资产投资完成20.75亿元，同比增长31.3％。公文思&%^享#@公众号

——坚持精准施策，完成脱贫攻坚任务。全力抓好脱贫攻坚收尾验收。认真组织“查缺补漏”。开展省市县大普查、大排查行动6次，逐村逐户查找问题，跟踪推进问题销号，不断提升贫困户的脱贫质量。精准各项扶贫措施。新增产业扶贫项目36个，注重产业项目收益率；完成危房改造215户，聘请第三方评估机构，实现贫困户住房安全鉴定“全覆盖”；逐户完善诊断手续，实现因病致贫“一户一档”，落实落细各项健康扶贫政策；完成2228处供水水质检测，保障贫困人口饮水安全。在国家、省市脱贫攻坚普查、抽查、第三方评估中，我县稳定脱贫质量得到充分肯定。

——全力对上争取，完善城乡基础设施。抢抓国家抗击疫情采取更加积极的财政政策机遇，补齐城乡基础设施短板。加快中央预算内投资项目建设。投资2600万元完成西三环等3个老旧小区改造，投资2513万元完成美丽乡村项目8项、移民工程20项，投资4763万元建设高标准农田4.41万亩，投资2280万元实施浑河险工险段治理。全力争取中央拉动内需新增投资项目。新争取抗疫特别国债、专项债、一般债等项目13个、总投资10.57亿元，到位资金3.49亿元，红河水库清淤、垃圾填埋场改造等项目全部开工建设。积极包装“两新一重”项目。围绕新型城镇化包装策划项目30个，涉及市政交通、教育医疗、文旅设施等，努力争取更大的资金、项目支持。

——坚持民生为要，社会事业不断进步。投资1393万元提升二高中等20余所学校基础设施；投入2497万元落实乡镇教师补贴、班主任补助政策；新招聘教师49名，缓解偏远乡镇教师紧缺问题。投资1596万元实施县医院救治能力提升工程，投资1500万元完成中医院综合楼配套工程，建设国医堂1家，示范中医馆3家。认真落实“保就业”任务，组织线上线下招聘会13场，城镇登记失业率控制在4.68％。强化社会保障兜底政策，县城低保提至7860元／年，农村低保提至5019元／年。繁荣城乡居民文化生活，新建农村文化广场18个，升级改造4800㎡新时代文明实践中心免费对外开放。实施集贸市场专项整治，推进殡葬陋习整治，开展安全生产专项整治三年行动，圆满完成全国“两会”等敏感时期维稳安保工作，完成国家统计督查整改，启动第七次全国人口普查，顺利通过“七五”普法验收。

此外，社会保障、档案物价、粮食供销、金融保险、广播电视、气象消防、退役军人、人民武装等工作都取得了较好成绩，为全县经济社会发展做出重要贡献。

各位代表，回顾“十三五”的发展历程，在适应经济发展新常态、推动高质量发展的时代要求下，在我县动力转换、结构调整的现实要求下，我们一步一个脚印，紧盯项目抓落实，逐步夯实发展基础，构建未来发展格局，实现经济发展稳步提升、社会事业不断进步。“十三五”期间，地区生产总值年均增长2.8％，农村居民人均可支配收入年均增长7.4％。成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县广大干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向在防疫抗疫工作中默默奉献的广大医务人员、干部群众，向工作在各条战线的干部职工，向省市属单位、驻清部队和武警官兵，向所有支持清原经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒看到，全县经济社会发展还存在一些问题。一是经济结构不尽合理。采矿选矿、木材加工等产业发展受限，新能源、旅游业等产业规模有待提升；财政收入增长乏力，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较大。二是深化改革不够到位。有些改革工作进入深水区，触碰既得利益、工作难度大，亟待破除利益格局深入推进。三是城乡基础设施欠账较多。教育卫生、县城管网、美丽乡村、垃圾处理等服务设施还有较大差距。四是营商环境亟待优化。对照“方便、高效、透明”的营商环境建设标准，在办事效率、服务质量等方面仍有较大改进提升空间。五是想干事、能干事、干成事的氛围不够浓厚。有的同志工作拖沓、推诿扯皮，业务不精、教条主义，瞻前顾后、不敢担当。在今后的工作中，针对这些问题，我们必须勇于面对，采取有效措施，认真加以解决！

二、“十四五”时期主要目标任务

党的十九届五中全会为我们未来发展提供了遵循、指明了方向，城市更新行动、乡村建设行动将要全面实施，省委、省政府提出建设辽东绿色经济区，全力打造优质营商环境，市委、市政府坚持“实好干”，建设“全省最重要的水源生态涵养地”，都为我县提供了难得的发展机遇。但是，我们也应认识到，目前，我县处在结构调整阵痛、新旧动能转换的特殊阶段，加快推动经济转型，形成新的动能产业成为我们的工作主题。我们既要善于抓住难得机遇，又要积极应对困难挑战，锐意进取、攻坚克难，奋力开创清原加快转型、振兴发展的新局面。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。按照县委十四届十七次全会的工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，持续全面深化改革，不断优化营商环境，加快新旧动能转换，着力补齐民生短板，全力推动清原绿色发展、高质量发展。

“十四五”时期全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均递增6％；一般公共财政预算收入年均递增5％；全社会固定资产投资累计完成130亿元；农村居民人均可支配收入年均递增6.5％。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务是：公*文&%思享公~#众号

——高质量发展取得新突破。经济结构不断优化，质量效益明显提升。改造提升采矿选矿、木材加工传统资源产业，提高企业的核心竞争力；培育壮大新能源、旅游业、中药材、食用菌加工新的动能产业，逐步形成新的经济增长点。农业发展基础更加稳固、工业经济规模持续壮大、商贸服务业态更加丰富，三产融合取得长足进步，县域经济实现转型升级。

——改革创新释放新动能。深入推进审批制度改革，全面提升政务服务效能，建设更加优质发展环境；深化县乡财政体制改革，调动乡镇的发展积极性；积极推进商事制度改革，充分释放市场主体活力；完善国有企业改革，重塑激励约束机制；提高对外开放水平，引进人才资金技术；推动企业创新发展，通过改革激发创新活力，形成新的业态、新的模式。

——生态文明彰显新魅力。巩固绿水青山生态优势，倡导绿色生产生活方式，要让优美生态成为清原靓丽名片。加快“多规合一”编制进程，优化国土空间开发格局；决胜松材线虫病害，严厉打击滥砍盗伐，持续加强造林绿化，扎实推进矿山治理，精心保护森林资源；推广清洁能源使用，加快秸秆综合利用，严格采矿、养殖环保监管，守护蓝天碧水；依托自然生态资源，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，要让生态优势转化成为经济优势。

——民生领域要有新作为。巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，全面建设美丽乡村；坚持农业农村优先发展，不断完善农村道路、安全饮水、垃圾处理等基础设施。全面改造县城地下老旧管网，健全垃圾分类处理体系；推动居民就业更加充分，教育医疗、社会保障、住房交通等公共服务更加健全，要让发展成果惠及全县人民。

——文化建设迈上新台阶。树牢社会主义核心价值观，提高群众思想道德素质；健全文化事业服务体系，推动文化产业加快发展，满足群众多样的精神文化需求；挖掘县域特色文化，丰富满族文化、红色文化内涵；推进文明素质建设，深化爱国卫生运动，倡导全民健身行动，提高群众科学文化素质和身心健康素质。

——治理效能得到新提升。完善“网格化”管理模式，抓好信访稳定，把问题解决在萌芽，把矛盾化解在基层；加强基层组织建设，提升社会治理水平；推动法治政府建设，提高依法行政能力，做到民主决策、科学决策；加强政府廉政教育，严格行政监督管理，遵守廉洁自律规定；健全防范化解重大风险机制，完善应急处置体系，提升应对突发事件和防灾减灾能力。

三、2021年重点工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，全县经济社会发展的预期指标是：地区生产总值实现59.6亿元，同比增长5％；全社会固定资产投资完成22亿元，同比增长6％；一般公共财政预算收入完成5亿元，同比增长2％；社会消费品零售总额实现13.25亿元，同比增长6％；农村居民人均可支配收入实现17103元，同比增长6.5％。

为了实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：

（一）加快产业转型升级，全面推动高质量发展

改造提升传统优势产业，培育壮大新的动能产业，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

支持县域企业优化升级。制定县域企业优化升级方案，鼓励红透山矿技改升级，加快大东沟铁矿选厂建设，推进莱河矿业深部拓采，推动锦宇隆矿业复产；支持湾甸子集成材集聚区、北杂木木材加工集聚区引进新技术，推动产品换挡升级；扶持隆烨化工新上瓦楞纸生产线、清原助剂开拓国内市场、本慧机电生产5G基站变压器，鼓励企业科技创新、技改升级、提质增效，提升县域企业的核心竞争力。

培育壮大新的动能产业。围绕资源优势、产业基础，大力发展新的动能产业。布局新能源产业项目。重点推进清原抽水蓄能电站实现投资10亿元，电站二期全面开展预可研报告编制准备，中能建生物质热电联产项目竣工投产，天虹农光互补二期、草市生物质能源综合利用项目开工建设，中节能200兆瓦风电、中能建150兆瓦风光互补项目签约落地。加快旅游项目建设。扶持红河峡谷漂流、筐子沟景区健康运营，推进聚隆滑雪场、玉龙溪玻璃栈道、双井沟田园综合体、南天门旅游综合项目建设、运营，鼓励岗山欢乐谷引进社会资本，支持红透山镇五指山旅游开发。延长食用菌、中药材产业链条。完善县城工业园区基础设施，着力引进食用菌、中药材深加工项目，每个乡镇至少引进1个“飞地经济”项目；同时，推进中国中医科学院中药饮片加工项目签约，推动红透山镇田润华食用菌、清原镇祥盛食用菌深加工、三源健康食品、天农种业、禾丰牧业、盛安包装制品生产等项目竣工投产。

提升服务业发展质量。引导传统商贸转型。支持易和广场、英联广场、百货大楼等新增休闲娱乐消费项目，拓展线上销售市场，不断提升服务质量，加快转型升级步伐。繁荣新的服务业态。鼓励快递物流、金融保险、信息中介等服务业态，支持“邮掌柜”“网上直购”“美团”等线上服务载体，更好地满足群众生产、生活需求。加快电子商务发展。培育壮大电商企业，提升物流配套服务，积极推进“网红”直播带货，打通本地优质产品“上行”通道，全年电商培训1000人次，电商交易额实现6亿元。

着力强化创新驱动。深化“校地”合作。深化与沈阳农业大学、药科大学战略合作，积极引进食用菌、中药材特色产业的新品种、新技术，帮助县域企业解决生产技术难题，推动特色产业、核心产品优化升级。突出企业创新主体地位。鼓励企业自主研发、引进技术，申报省市科技项目2项，培育高新技术企业1家，转化科技成果2项。激发人才创新活力。争取省级科技特派团达到6个，建设科技示范基地5处，引进博士以上高层次人才3人，新增高技能人才30人。

（二）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

统筹推进乡村振兴战略，落实乡村建设行动，推动农业农村加快发展。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，坚持扶贫工作体制机制不变，各项帮扶措施不减，保持教育、医疗、饮水、就业、安全住房等扶贫政策稳定；健全防止返贫监测帮扶机制，跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，定期核查、及时帮扶、动态清零，不断巩固提升脱贫攻坚成果；统筹乡村振兴政策、资金，做优做强扶贫特色产业，带动已脱贫人口持续增收，实现高质量稳定脱贫。

大力发展特色农业。壮大特色产业。新增平地中药材1万亩、食用菌200万箱段，支持乡镇发展草莓、黄烟、河蟹、榛子等区域优势产业，努力构建“一乡一业”“一村一品”发展格局。发展设施农业。落实各项扶持政策，引导发展反季蔬菜、山野菜、棚桃、葡萄等设施农业，提升农业生产效益。发展优质养殖业。新增肉牛1000头、绒山羊3000只，稳定生猪生产4.5万头，推进新希望生猪养殖加工项目开工建设。

夯实农业发展基础。加强农业设施建设。投资4762万元建设高标准农田3.74万亩，投资1477万元完成7.7公里清河治理及小流域水土保持工程，投资245万元实施水库、拦河闸维修养护。落实各项惠农政策。争取惠农资金2亿元以上，及时发放粮食直补、农机补贴等，实现种植业保险55万亩。提升农业科技水平。开展产业带头人、新型农民培训260人次，推广农业新技术5项、新品种5个。培育新型农业经营主体。新增农民专业合作社、家庭农场14家，支持汇鑫食品、森源食品、乐乐食品等农事龙头企业健康运营。

改善农村生活环境。深入推进“农村双建”。实施镇头集中整治行动，加强村屯美化、绿化、亮化、净化，适时开展“最美镇头”“最美村屯”评选活动；持续推进农村生活垃圾分类减量，不断减少农村垃圾收集、处理数量；认真开展河道垃圾集中清理，继续抓好农村“改厕”，不断改善农村环境。完善农村基础设施。投资2914万元完成农村公路维修改造107公里，投资1000万元完成农村安全饮水项目73个，继续争取建设“一事一议”村内道路、美丽乡村项目和移民工程。

扎实推进乡村治理。发挥村“两委”引领作用，规范村级财务管理，明确村务公开事项，健全重大事项决策流程，确保村务管理公开透明、民主决策；发挥乡贤能人重要作用，积极参与矛盾调解、法制宣传、人居环境整治等工作，破解乡村治理瓶颈问题，引领村民加快构建“共建共治共享”的乡村治理格局。

抓好乡风文明建设。建立健全村规民约，大力弘扬诚实守信、尊老爱幼、整洁文明的村风民风，组织开展清原好人、最美家庭等评选活动，营造文明和谐、崇德尚善的社会风气；广泛开展文化下乡、技能培训等，丰富群众精神文化生活，提高农民生产经营技能，形成摒弃陋习、积极向上的精神风貌。

（三）坚持保护开发并举，全面落实绿色发展

坚持生态优先、绿色引领，打造辽东绿色经济先导区，要将生态优势转化成为经济优势。

持续保护生态环境。完成各类造林4400亩，森林抚育8万亩，强力抓好松材线虫病防治，认真落实森林防火责任制，严厉打击林业违法行为；推进大伙房水源保护区风险源整治，完成县城第二水源地保护区划定，投资2111万元完成县城垃圾填埋场提标改造，投资3000万元实施污水处理厂提升改造；强化空气污染源头治理，跟踪监测热源企业脱硫脱硝设备运行，严格秸秆禁烧要求，提高秸秆综合利用水平，秸秆资源化利用率达到87％以上。

加快推进全域旅游。利用得天独厚的生态优势和临近沈阳的区位优势，积极融入沈阳都市圈、辽宁东部绿色经济区发展格局，把清原打造成休闲观光、度假康养的旅游目的地。丰富旅游业态。在抓好重点旅游景区、旅游项目的同时，充分挖掘旅游资源，加快发展休闲农业＋乡村游，红色文化＋生态游，避暑戏雪＋康养游，满族民俗＋特色民宿等，着力补齐冰雪产业短板，打造互补融合的全域旅游产业链，全面创建特色旅游品牌。加快旅游环线建设。推动北阿线改造工程竣工通车，五道沟岭隧道、南长岭隧道加快实施，县域“南部”“北部”旅游环线基本贯通，更好地联接周边县区协同发展旅游。提升综合服务水平。完善县城旅游功能，抓好景区景点指示标识、旅游厕所建设，设置投诉中心、举报电话，及时解决游客反映的问题，不断提高游客满意指数。加强宣传营销。推广“网络＋旅游”智慧服务平台，聘请专业旅游公司，做好旅游活动宣传策划，推介“清原礼品”“清原小吃”，真正把游客引得来、留得住，提高旅游业的综合效益。

发挥山水资源优势。根据规定适度开发林地资源，提高林下参、山野菜等林地经济的质量和效益。延长木材加工产业链条，鼓励企业提升技术水平，着力开发根雕、家具、桌椅等木制产品。科学开发水资源，支持天然饮用水、矿泉水、温泉等水资源勘探、开发，积极推广细鳞鱼、嘎鱼等优质水产品养殖，既要把清原的“山水”资源保护好，又要把清原的“山水”资源利用好。

（四）坚定不移深化改革，全面优化营商环境

以优化营商环境为基础全面深化改革，破解发展痛点难点，助推县域发展行稳致远。

持续深化改革。新组建满乡供暖运营公司，构建激励约束机制，解决人员重组、债务沉重等难题，推动热电总公司改革到位；抓住5G发展契机，拓展广电公司经营业务，实现广电改革事企分离、健康运营的目标；梳理客运公司资产债务情况，引导企业制定改革措施，解决经营管理、债务化解等问题；加强自来水公司内部管理，提高供水质量；完善国有林场改革，整合各项经营收入，化解国有林场存在的困难；创新县城工业园区“管委会＋公司”管理体制，明确管委会机构编制，实行绩效薪酬制度，不断增强园区发展活力和内生动力；完善财政体系建设，合理划分县乡财权、事权，调动乡镇积极性、培植乡镇税源，提升县乡财政保障水平。

优化营商环境。打造便民服务平台。加强政务服务中心建设，深化“三集中三到位”审批制度改革，要将所有行政审批事项、重要便民服务事项进厅办理。着力提高办事效率。全面推进“一网通办”，压缩各项审批办理时限；持续开展“不担当、不作为”专项整治，解决办事拖沓、推诿扯皮等问题。切实提升服务质量。部门要为企业、为乡镇提供贴心的优质服务，做到“企业吹哨、部门报到”“乡镇需要、部门报到”；乡镇要聚焦抓产业、引项目，为企业、为项目提供“保姆式”服务，打造“亲”“清”政商关系。

完善绩效考核。健全政府激励约束机制，发挥考核指挥棒作用，推动各乡镇、各部门把主要精力放在抓产业、抓项目上。健全分类考核体系，修订完善考核细则；加强“正向”激励，要让“干成事”的干部得实惠；抓好“反向”约束，实施定期调度、约谈提示制度，调动各乡镇、各部门工作积极性，将政府重点工作落到实处。

（五）着力补齐民生短板，全面发展社会事业

坚持以人民为中心，不断增进民生福祉，推动社会事业进步，提升群众的获得感。

提升县城建管水平。投资7500万元改造兴隆路、柳河路等街道10条、22公里，解决地下管网老化问题，重新铺设硬化路面；投资4500万元推动热电总公司设备改造提升，提高县城供暖水平；投资4761万元推进红河水库清淤工程，提升二水源供水质量；投资5000万元实施柳河及零散老旧小区改造，改善1900余户居民居住环境；推动大商铁路道口改造工程，解决铁北地区交通瓶颈问题。推进易和F2、江山华府地块开发建设，继续实施平坦工程、青草工程和照亮工程，持续解决交通堵点、停车难问题，认真开展县城垃圾分类减量工作，加大违章建筑拆除力度，提升物业服务质量，为居民提供整洁有序的居住环境。

推动社会事业进步。投资2350万元，新建清原三中宿舍楼，实施夏家堡小学等7所学校集中改厕，实验小学河南分校、红透山中学投入使用；完成县医院救治能力提升工程，深入推进紧密型医共体建设，提升县乡一体化诊疗水平；落实就业保障措施，完成实名制就业800人；完善乡镇文化馆、图书馆建设，新投放乡镇体育器材8套；深入贯彻《宗教事务条例》，召开民族团结表彰大会；高质量完成第七次全国人口普查和村、社区“两委”换届工作，继续做好“双拥”工作，强化退役军人政策落实，精心组织建党100周年系列庆祝活动。

关注社会弱势群体。关心低保户、五保户等困难群体，落实低保提标、医疗救助等保障政策；关心孤儿学习生活，做好困境儿童分类保障工作，扩大普惠型儿童福利；关心残疾人服务，免费发放辅助器具350件，完成90户无障碍改造；关心养老服务，启动养老服务综合改革试点，制定配套政策，提升养老服务质量。

全力以赴对上争取。紧紧抓住政策机遇，重点围绕卫生防疫、城镇建设、环境治理、农田水利、道路交通等谋划、包装一批项目，提前做好前期工作，全力向上跑、对上争，争取更大的政策支持和资金扶持。要将对上争取作为部门考核的重要内容，全年对上争取资金11亿元以上。公~%@文思^享公*众号

（六）持续创新社会治理，全面维护社会稳定

加强民主法制建设，提升县域治理能力，构建人人有责、全民共享的治理体系。

统筹抓好疫情防控。落实中央、省市相关要求，做好疫情常态化防控。健全公共卫生防疫体系，完善应急处置工作流程，加强疾控中心建设，做好防疫物资储备，发挥联防联控、群防群治作用，全面提升防控水平；强化严防“外来输入”各项措施，严格落实防控责任，抓好入境人员管理，加强冷链食品监管，做到早发现、早报告和实时预警，确保疫情防控保持稳定局面。

持续推进依法行政。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，提高人大代表建议、政协提案办理质量；严格落实政府法律顾问制度、重大行政决策法定程序和报告制度，确保依法决策；善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，提升依法行政能力和水平；坚持用制度管人管事，完善行政权力监督体系，提升法治政府建设水平。

加强社会综合治理。落实安全生产、食品安全责任，强化隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故；全力化解信访积案，集中治理重复信访，引导群众合理有序反映诉求；推广“枫桥经验”，发挥村级“司法点”作用，推进村民纠纷及时化解，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”；坚持底线思维，防范化解重大风险，深化“平安清原”建设，依法严厉打击违法犯罪行为，坚决维护和谐稳定局面。

（七）驰而不息改进作风，全面提高政府效能

狠抓作风转变、强化责任落实，提高执行力、公信力，持续加强政府自身建设。

加强政治引领。落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；贯彻党的十九届五中全会精神，推动党中央决策部署在清原落地生根；加强政府党组建设，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度，提高党内政治生活质量，锤炼政治觉悟和政治能力。

强化务实担当。坚持实干为要，对于明年各项工作任务，最重要的就是“行动、行动、再行动”“落实、落实、再落实”，要以“谋事要实、干事要实、做人要实”为导向，多做打基础、利长远的工作，让埋头苦干、真抓实干蔚然成风；勇于担当作为，领导干部带头出实策、办实事，履职尽责、担当负责，始终保持一股冲劲、一种胆魄，奔着问题去、迎着困难上，在担当干事、解决问题中练就本领、赢得认可。

坚持廉洁自律。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持廉政建设与经济工作同部署、同落实、同检查；始终把纪律和规矩挺在前面，加强专项资金、国有资产、政府采购等关键领域行政监察、审计监督；强化政府工作人员廉政教育，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的行政环境。

各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就，面对新征程、新机遇、新挑战，唯有初心不变方能砥砺前行，唯有真抓实干才能重塑优势。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，锐意进取、攻坚克难，奋力谱写清原转型升级高质量发展新篇章！

2021年渠沟镇政府工作报告

——在2021年1月22日镇第七届人民代表大会第六次会议上

徐顺利

各位代表：

现在，我代表渠沟镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2020年工作回顾

过去的一年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情和洪涝灾害，对经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。在这场没有硝烟的大战大考中，全镇上下深入落实中央、省、市、区工作部署，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实区八届四次党代会精神，以镇六届四次党代会提出的“党建引领共建共治共享基层社会治理新格局”为统领，以打造产业强镇、实施乡村振兴战略为主线，坚持稳中求进工作总基调，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得阶段性成效，经济社会发展经受住了空前考验，实现了稳中有进的良好局面。

一年来，我们坚持精准施策，克服不利因素，经济形势总体平稳。

（一）疫情防控科学精准。我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事来抓。按照“内防扩散、外防输入”的要求，出台关于疫情防控“十户一保，一庄一联”工作制度。全体镇村干部、26个党员志愿者服务队共500余人投入到疫情防控一线，在通行路口设立防控卡点68个，形成联防联控的强大合力。为减少人员流动和聚集，全镇86个自然村、3个小区均设立卡点落实封闭式管理，采取逐户逐人包保的方式，开展多轮全覆盖健康排查，确保不留死角、不留盲区，累计摸排14632户、52512人，摸排率达到100％。对重点人群建立动态监测台账，及时掌握身体状况，确诊病例1例、疑似病例5例、密切接触者44人均实施严格隔离措施，落实上门随访制度，做到严防死守不扩散。疫情防控期间停办红白宴席30场。疫情防控常态化之后，及时调整工作重点，由应急管控转向科学防控。15所中小学按照全区统一时间复学复课，23家企业及时复工复产，镇域内疫情防控常态化措施得到有效落实。

（二）防汛救灾卓有成效。汛期强降雨期间，镇政府坚决贯彻习近平总书记“人民至上，生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作”的总要求，抽调30名年轻力壮民兵组建了防汛应急分队，各村分别组建20人防汛救灾小分队，投入抗洪一线，全力抗击强降雨带来的洪涝灾害，有效保障了人民群众生命和财产安全。全年为16户受损农户房屋进行恢复重建和修缮加固，为20户危房住户建设临时板房60间，对危房住户进行集中安置。投入115.5万元购买移动发电机、排水泵、水袋等防汛物资，动用挖掘机等机械31台次、疏通沟渠4550米，铺设管道2050米。针对绝收地块，投入182.8万元用于改种补种玉米、蔬菜、菊花2536亩，把损失降到最低，最大限度维护人民群众利益。

（三）重点项目稳步推进。加快推进人民路西延项目征地补偿工作，完成土地征收约400亩，已兑现补偿资金2580万元，目前道路工程正在施工。桥头村房屋征收项目占地面积约580亩，涉及被征收居民约620户，需拆除房屋面积约18万平方米，于10月20日启动，截至目前，一期被征收户200户已完成签约150户。实施张集村葡萄产业扶贫基地、郭王村冷链物流、油坊扶贫车间、鸿济新型建材扶贫车间等项目，为决战决胜脱贫攻坚提供了产业支撑。张北路、钟王路和徐集村党建教育基地建设完成，钟楼街、张集街提升改造项目基本完成，镇政务服务大厅项目建设完成即将投入使用。

（四）镇域经济稳中有进。依托工业项目区，深入摸排有效招商信息，加大项目引进力度，着力发展镇域经济。一年来，共摸排有效招商信息60条，外出招商8次，同时加大重点项目跟踪对接频率，加快项目签约落地。持续开展“四送一服”活动，不断优化营商环境，全年新增商贸企业4家，引进淮北市鸿济新型建材和安徽桓君耐火材料两个5000万元以上工业项目。淮北众仁工贸有限公司投资7000万元建设年产300台环保设备、20万套模具项目已达成意向，即将签约。通过“服务创收型”“产业带动型”“资产经营型”等多种发展模式不断壮大村级集体经济，实现6个村集体经济收入50万元以上，1个村集体经济收入100万元以上。全镇财政收入同比增长8％，预计全年农村居民可支配收入同比增长7.5％。

一年来，我们坚持统筹兼顾，巩固脱贫成效，乡村振兴步伐加快。

（一）脱贫成效进一步彰显。始终把脱贫攻坚工作作为最大政治任务、头号民生工程来抓，如期完成年度11户、33名贫困人口脱贫任务，全镇357户、875名贫困人口实现全面脱贫，高质量完成脱贫攻坚任务。为全镇贫困人口代缴城乡居民基本医疗保险，村级家庭医生签约服务实现全覆盖，完成“两癌筛查”131人，确保贫困户基本医疗有保障。发放贫困户子女教育扶贫资助22.75万元、“雨露计划”职业教育资助13.7万元，确保贫困家庭子女义务教育有保障。对32户贫困户危房进行修缮、重建，发放危房改造补助资金29万元，对因灾受损的7户贫困户房屋进行维修，确保贫困户住房安全有保障。农村饮水安全巩固提升工程建成并投入使用。对全镇66户贫困户特色种养项目进行奖补，引导10户贫困户通过“带种带养”模式，促进增收，持续抓实产业就业扶贫。新开发扶贫辅助性就业岗位40个，户年均增收0.6万元。瓦房村、钟楼村等5个村63户贫困户享受光伏发电分红3.4万元。实施资产收益分红机制，共分配收益资金61.2万元，贫困户收入持续提升。

（二）农业基础进一步夯实。积极培育新型农业经营主体，全年新增流转土地1600余亩，新增农民专业合作社4家，新增家庭农场15家，申报省级示范社1家、省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场5家、区级示范家庭农场3家。不断深化产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型村级集体经济，完成13个村2018、2019年度清产核资工作，对徐集、钟楼、郭王农村集体产权制度改革集体股设置进行整改，集体股设置全部控制在20％以下。进一步加强农产品质量安全检测，完成检测样品1200个，合格率100％，超额完成市级下达的目标任务。整合产业强镇资金4400万元，实施食用菌基地、绿优家庭农场、阳光玫瑰葡萄产业基地、蔬菜基地、四季火龙果园基地提升改造等工程，并完成产业强镇省级绩效考核自评验收工作。

（三）小镇建设进一步推进。立足芳香产业，打好特色和绿色“双色”牌，发展特色产业经济。2020年种植玫瑰、白芍、牡丹、金丝皇菊等近20个品种，种植面积3500亩以上。不断加大芳香种植基地基础设施投入，新打机井9眼，为1000多亩流转土地配置节水灌溉设备。郭王村芳香初加工厂房新增两条烘干生产线，为芳香植物加工提供保障。芳香大道及绿化项目建设完成，芳香小镇客厅项目完成招标，已开始施工。鲁楼前柳园产业融合发展示范村完成设计，经专家评审、区规委会、区政府常务会议研究通过。公~%*^文思享#公众号

（四）三产融合进一步深入。坚持以“旅游＋”为引擎，全力创建“旅游名镇”，依托辖区“四馆两园一基地”，挖掘深厚的红色文化底蕴和特色旅游观光农业，依托中捷葡萄基地、四季火龙果采摘园、绿优蔬菜基地等，大力发展休闲农业、乡村旅游、农产品电子商务等新业态，重点打造全域旅游示范点和红色旅游品牌，形成一二三产高度融合的产业发展体系。指导辖区7个村举办乡村春晚，开展送戏下乡26次、电影放映13次、村级体育活动13次。完成村级综合文化服务中心建设，实施4座旅游公厕的升级改造及钟楼游客中心建设项目。徐集村、钟楼村、郭王村获评安徽省乡村旅游示范村。

一年来，我们坚持建管并举，把握生态优先，人居环境不断提升。

（一）镇村面貌焕然一新。扎实推进以农村厕所、垃圾、污水整治“三大革命”为主的农村人居环境治理工作。全年完成户改厕2556户、维修改造水冲式公厕18座，并落实常态化保洁。加强沿街沿线机械化保洁力度，加大公共设施清洁频次，全面清理、合理布局辖区主次干道垃圾箱。实施刘楼、孟庄美丽乡村示范村建设，并通过市级美丽乡村验收。完成瓦房美丽乡村建设提升项目。开展“美家美院清洁行动”，评选市级“美家美院”示范户5户、区级示范户50户、镇级示范户140户、村级示范户601户，顺利通过省级农村人居环境三年行动计划、省级卫生镇、省级健康小镇的复审验收工作。瓦房村获评“安徽省森林村庄”荣誉称号。

（二）文明创建工作深入推进。持续加大镇文化站、村级综合服务中心的规范管理，常态化开展各项群众性活动。深入开展“五整治、四清理、两提升”专项行动，集中整治出店经营、占道经营，清理小广告、杂物，施划机动车位950个，非机动车位6100米。扎实开展新时代文明实践活动，依托徐度乐事迹馆、徐集村民俗馆、钟源阁红色博物馆、烈士陵园打造“红色文明实践带”，组织各类志愿者开展理论宣讲、法律宣传、扶贫助困、医疗卫生、技术培训等文明实践活动62次，开展群众点单、志愿者服务活动600余次。渠沟镇及桥头村、土楼村、钟楼村、郭王村分别获评第五届安徽省文明镇、文明村，徐集村获评全国文明村，圆满完成创建第六届全国文明城市复评迎检任务。

（三）生态环境持续改善。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，以13个村为单位组建环保网格化队伍，明确工作职责，压实工作责任。打好碧水保卫战。督促各级河长定期开展巡河工作，及时发现处置各类环境污染问题，实施老刘河沟、申家沟、刘河沟、朱蒙沟东段综合治理工程，有效解决黑臭水体问题。打好净土保卫战。环保站、国土所、城管队、市场监管所开展联合行动，集中清理辖区内存在污染的小作坊、散乱污企业，取缔散煤堆放3家、洗沙场2家、废铁堆放和加工点1家、物料堆放点3家、小作坊冲洗废水直排3家。打好蓝天保卫战。严格执行大气污染防控措施，集中开展露天烧烤和餐饮油烟整治，加强对建筑工地、搅拌站常态化监管，严厉打击各类环境违法行为，夏秋两季秸秆禁烧工作再次实现“零火点”目标，PM2.5指标完成年度目标任务。

一年来，我们坚持以人为本，关注民生福祉，社会大局持续稳定。公文思享公^众%&#@号

（一）民生事业发展不断推进。全年发放低保金1197万元，低保家庭学生救助金3.75万元，五保供养资金177.56万元，做到动态管理、应保尽保。救助困难群众437户、冬春期间受灾群众748人，及时发放慰问金和冬春救助资金。认真做好残疾人工作，及时发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等。完成油坊村、鲁楼村、徐集村三家养老服务站建设，发放高龄津贴64.8万元，百岁老人津贴1.74万元。建立健全退役军人服务体系，落实优抚安置政策，维护退役军人合法权益，完成瓦房村双拥示范村的申报创建工作，累计创建8个双拥示范村，覆盖率达60％以上。

（二）社会保障水平不断提高。完成全镇城乡居民养老保险续费10635人，新增参保人员750人。完成辖区内7390人城乡居民养老保险待遇发放，核查冒领人员4人，追回养老金7323.02元。开展城乡居民医疗保险收缴工作，已完成缴费42951人。发放农村计划生育家庭奖励扶助金56.6万元。解决土楼御景园、金桥家园安置房不动产权证难办证问题572户，完成98.3％。积极推进房地一体不动产确权登记工作，外业调查全部完成，待公示结束后进行登记，解决农村土地权属纠纷，进一步保障农民合法权益。保质保量完成了第七次人口普查任务。

（三）社会稳定大局不断增强。持续开展安全隐患大排查，深入开展应急演练，安全生产形势持续稳定，油坊村、张集村获评全国综合减灾示范社区，刘楼村获评省级综合减灾示范社区。建立群防体系，充分发动人民群众参与平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，开展普法宣传16场次，法治文艺汇演2场次，发放普法宣传材料20000余份。发挥人民调解作用，开展矛盾纠纷排查18次，调解疑难纠纷7件。接待群众来访75件（包括重复访），化解初信初访事项22件，发放网上信访宣传资料2500余份，信访秩序总体平稳。

一年来，我们坚持转变作风，强化自身建设，行政效能持续加强。

（一）始终坚定政治方向不动摇。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展“三个以案”警示教育，持续深化“三查三问”，严格落实政府系统意识形态工作全面领导责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）全面加强行政效能不懈怠。严格执行权力清单、责任清单制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大监督和社会监督，不断规范机关行政行为，主办区人大代表建议2件、协办区人大代表建议4件、政协委员提案3件，办复率100％。加强政务信息公开，推行“互联网＋政务服务”，完成网上办件量16.3万件。皖事通个人注册1.1万个，申领安康码4.4万个，承办12345市长热线183件，回复人民网留言11条，及时解决群众反映问题，不断提升群众满意度。

（三）永葆清正廉洁本色不偏离。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义官僚主义。组织带领全镇干部认真学习市、区纪委监委通报的典型案例，对全镇党员干部进行党风廉政知识教育，持续增强党员干部廉洁从政的自觉性，强化审计监督和财政资金监管，全面加强政务公开，确保权力始终在阳光下运行。

各位代表，成绩来之不易，成就令人振奋。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向全镇广大人民群众，以及所有关心支持渠沟发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展进程中还存在以下问题：一是经济总量不大、增速不快，整体发展水平与发达地区还有一定差距；二是产业结构不优，工业基础相对薄弱、缺乏大项目，商贸服务业整体层次不高、现代服务业发展不充分；三是以发展为第一要务、招商为第一要事的激励保障机制不够健全，有的党员、干部在理念、知识、能力、作风上同加快推进高质量发展的要求不适应的问题比较突出；四是疫情防控、环境保护、安全生产、社会稳定的任务依然繁重。针对以上问题，镇政府将高度重视并采取有效措施切实加以解决。

2021年主要工作

今年是建党一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是加快建设新阶段现代化美丽渠沟的第一年，做好今年政府工作意义重大。当今世界正经历百年未有之大变局，新的一年，政府工作挑战和机遇并存，机遇大于挑战。从挑战上看，全球新冠肺炎疫情流行加速，国内本土疫情呈现零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，防控形势严峻复杂，经济运行面临着新的下行压力，统筹抓好疫情防控和经济社会发展难度更大。从机遇上看，我们处在一个多重机遇交集的重要阶段，要看到经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，要看到随着长三角一体化发展、长江经济带等国家战略部署深入实施，政策效应、叠加效应、乘数效应将进一步显现。更要看到凤凰新区建设列入全区“十四五”重大课题，人民西路开工建设，徐淮阜高速、淮宿蚌高铁项目加快实施，一大批重大基础项目在西部实施，渠沟发展迎来重要机遇期。只要我们坚定信心、迎难而上，用好条件、抓住机遇，就一定能战胜各种困难和挑战，开创渠沟镇高质量发展的新局面！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照区八届五次党代会、镇六届五次党代会工作部署，紧扣高质量发展主题，坚持新发展理念，以实施乡村振兴战略为抓手，坚定不移抓招商上项目，持之以恒保民生补短板，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现“十四五”良好开局。

今年经济社会发展预期目标是：镇级财政收入增长8％；固定资产投资增长7％；规模工业总产值增长8％；限额以上社会消费品零售总额增长9％；农村居民人均可支配收入增长7.5％。

实现上述目标任务，需要重点做好以下六个方面工作。

一、聚焦“经济强”，着力培育现代化产业体系

抢抓长三角一体化发展、高铁新区建设、凤凰新城建设等政策机遇，以产业为纲，以项目为王，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育现代产业新体系。积极推动工业园转型升级。工业园将聚焦新型建材、装备制造两大产业板块，继续加大园区基础设施投入及招商工作力度，推动优质项目向园区集中，形成空间集约利用、产业集群发展、服务集中配套的园区优势。实施僵尸企业清理行动，完成园区内僵尸企业腾笼换鸟工作，有效盘活闲置资源。紧盯晒骑电动车、莱博特相框等在谈项目，力争尽快落地见效。大力发展现代服务业。抢抓人民路西延、高铁西站、徐淮阜高速等重大项目建设带来的机遇，加快推进桥头村村庄搬迁、土地征收工作力度，释放凤凰新城发展空间，大力发展教育、医疗、金融、物流、康养等产业，推动总部经济、楼宇经济发展，打造引领相山高质量发展的西部区域经济中心、商贸物流中心、科教文化中心。同时，持续加大对钟楼街、张集街基础设施投入力度，提升集镇吸附能力，繁荣农村商品交易，扩大农村消费。积极培育壮大特色农业。深化农业供给侧结构性改革，调整产业布局，调优产业结构，调强产业特色，推进农业由增产导向转为提质导向，提高农业综合生产能力和质量效益。大力发展芳香产业，进一步扩大芳香植物种植规模，新增芳香作物种植面积1000亩以上。实施农产品加工业“五个一批”工程，大力发展蔬菜、水果等特色农产品，新增“三品一标”认证3个。全面发展文化旅游业。依托渠沟镇红色文化资源，结合芳香小镇、“两岸田园”“四馆两园”等项目，全力创建“旅游名镇”、AAA级旅游景点。实行“传承＋发展＋运用”的发展模式，打造以红色文化旅游、追忆乡情乡愁、农家乐体验园、农业科技园、休闲美食等为主题的乡村休闲旅游产业基地。加快配套基础设施项目建设，实施123路公交车停车场建设及南循环线提升改建工程，推动全镇旅游产业快速发展。

二、聚焦“生态美”，着力推动绿色融合发展

坚持生态优先，以环境保护、治理、修复为先导，进一步促进乡村集约绿色发展。实施乡村建设行动。统筹编制全镇乡村建设规划和村庄布点规划，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，加快形成城乡融合发展的空间格局。加快鲁楼前柳园产业融合发展示范村建设，引领带动全镇美丽乡村提标增效。加强农饮水管道养护，保障群众饮水安全。实施污染防治行动。深入推进扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、散乱污企业整治等大气污染治理专项行动，落实工业企业超低排放、挥发性有机物排放管理，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，持续改善空气质量。加快实施张集村、郭王村等5个污水处理站点改造提质工程，着力提升人口集中区的污水收集率和处理率；落实“河长制”工作机制，抓好水质量源头防控；稳步推进沟河环境综合治理，加强固体废物环境管理，着力打好环境保卫战。实施环境整治行动。探索建立省级文明镇、健康镇、卫生镇“三镇”联创工作机制，深入开展农村垃圾、生活污水、厕所“三大革命”及爱国卫生运动，推进美家美院评选活动，形成“政府主导、群众参与”共建共赢的创建格局。加强农村生活垃圾分类处置工作，确保垃圾无害化处理率稳定在98％以上。

三、聚焦“乡风好”，着力提高乡村文明指数

加强乡风文明建设，既要传承优秀传统文化，也要发挥好先进文化的引领作用。坚持教育与引导并重，明晰乡风文明建设方向。深入开展形势政策教育，发挥好社会主义核心价值观的引领作用，用农民群众乐于接受的形式和通俗易懂的语言，引导农民群众增强对核心价值观的认同，在乡村形成知荣辱、讲正气、促和谐的好风尚。组织好科技文化知识学习活动，注重专业和就业技能培养，帮助农民掌握实用技术，提高农民科学文化素质。坚持保护与开发并重，传承优秀传统文化。深入挖掘红色文化、知青文化及徐度乐先进事迹，结合时代要求进行创新，强化先进文化引领作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。组织开展好“我们的节日”活动，让节日更富人文情怀、让农村更具情感寄托。坚持创新与传承并重，大力发展文化产业。发挥各村地域和资源优势，把乡风建设与乡村旅游、新兴产业发展结合起来，建设各具特色的专业村，提升乡村文化品位，建设乡村文明的示范村。同时，积极推进移风易俗，消除陈规陋习。依靠群众制定和完善村规民约，推动农村社会风气的根本好转。

四、聚焦“治理优”，着力提升乡村市域化治理水平

突出政治引领，统筹推进自治、法治、德治、智治相融合，充分发挥群众主体作用，激发各类组织活力，进一步提升乡村治理能力。常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，突出人员密集场所、冷链物流等重点区域、重点环节，以网格化管理为抓手，压实各方责任，全面落实“外防输入、内防反弹”工作，确保不出现规模性输入和反弹。防范化解重大风险。有效预防和严厉打击电信网络新型犯罪、涉众型经济犯罪，有序偿还政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。落实社会治安综合治理责任制，推进镇村综治中心（站）标准化建设，坚持发展“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解和研判预警机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，确保各类矛盾纠纷在基层有效化解。深化平安镇村建设。全面落实安全生产责任制，加强公共安全、交通安全、食品药品、建筑施工等重点领域监管。抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。大力推进农村社会治安防控体系建设，进一步提升农村社会治安防控能力。

五、聚焦“百姓富”，着力完善稳增收保障体系

始终践行以人民为中心的发展理念，提升基本公共服务水平，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。巩固拓展脱贫成果。积极总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，保持脱贫攻坚政策总体稳定，确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管，多措并举巩固脱贫成果，筑牢返贫致贫防线。发展壮大村集体经济。采取土地托管、村办企业、合作经营等模式，谋划壮大村集体经济项目13个，确保集体经济超10万元的村9个、超50万元的村6个、超100万元的村1个。提升农民就业质量。积极拓展农民就业创业增收空间，大力支持农村劳动力就地就近就业，促进农民更高质量和更充分就业，推动农民收入持续增长。落实社会保障政策。进一步扩大城乡居民养老、基本医疗保险覆盖面，全面落实农村低保、特困供养人员的救助政策。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，探索引导社会化养老服务，完善养老服务体系。积极做好民族宗教、统战、商会、武装、退役军人服务、档案、老干部、工会等工作。

六、聚焦“自身硬”，着力打造服务型政府

坚持以新理念新要求加强政府自身建设，惟行惟勤、实干苦干，着力提高政府执行力和服务水平。深入推进依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。健全民主集中制，不断提升政府决策的科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大监督，认真办理人大议案。大力支持人大政协工作，为人大代表依法监督，政协委员参政议政提供优良环境。持续促进作风转变。增强勇于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事。大力提倡求真务实之风，紧盯新一年政府工作目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，以激励促落实，以问责求实效，坚决杜绝推诿扯皮现象，确保政令畅通。切实强化廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推进意识形态领域工作，落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，做好政务公开。全力支持纪检监察工作，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决纠正不正之风，从严执政，取信于民，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。

各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，放手拼搏，敢想敢为敢担当，善作善成善争先，奋力谱写渠沟镇新阶段现代化建设的新篇章，以优异成绩向建党一百周年献礼！

名词解释：

1、“三大攻坚战”：即防范重大风险、污染防治、精准脱贫。

2、“十户一保、一庄一联”：“十户一保”即以居住临近的十户村民为一保，选取其中的一户党员、村干部或者村民代表担任保长；“一庄一联”即以一个自然庄为一联，由1名村干部担任联长，1名理事会成员、1名村医、1名民警和1名城管队员为组员包保。

3、“四送一服”：送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

4、“351”“180”医疗保障政策：“351”即贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助“两免两降四提高”等综合补偿后，在县域内、市级医疗机构和省级医疗机构就诊，个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元，剩余合规医药费用实行政府兜底保障；“180”即实行贫困人口慢性病门诊补充医疗保障，贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”补偿后，剩余合规医药费用由补充医保再报销80％。

5、“四馆两园一基地”：“四馆”即徐度乐事迹馆、徐集村民俗馆、钟楼知青馆、钟源阁红色博物馆；“两园”即相山区烈士陵园、凤凰山高科技农业示范园；“一基地”即芳香基地。

6、“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。

7、“五整治、四清理、两提升”：“五整治”即“门前三包”专项整治，城乡结合部大环境专项整治，区管菜市场专项整治，基础设施专项整治，学校、菜市场、医院等重点部位周边专项整治；“四清理”即小菜园清理、小广告清理、杂物清理、饲养家禽清理；“两提升”即文明素质提升、群众满意度提升。

8、“三个以案”：即以案示警、以案为戒、以案促改。

9、“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

10、“六保”：指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

11、农产品加工业“五个一批”：即发展一批农产品加工强县（市、区），建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。

12、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2021年如东县人民政府工作报告

——2021年1月12日在如东县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长：陈慧宇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是高水平全面建成小康社会决胜之年。一年来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，围绕“发展速度争第一，百强排名升十位”三年奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展全局，较好地完成了各项目标任务，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

（一）奋力夺取双胜利。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。疫情防控有力有效。严格执行“外防输入、内防扩散”防控策略，科学统筹防疫物资和医疗设备，在全市率先实现本地确诊病例“清零”。3家核酸检测实验室投入使用，进口冷链食品集中监管扎实有效。10名医护人员驰援湖北，圆满完成救治任务。经济发展逆势上扬。预计，全年完成地区生产总值1120亿元，同比增长6.5％，增速全市领先。实现一般公共预算收入60亿元，增长4％，增速全市第一。完成固定资产投资470亿元，增长10％，其中工业投资285亿元，增长12％。实现社会消费品零售总额405亿元，增长2％。全年累计减税降费超过16亿元，惠及市场主体5.8万户。城乡居民人均可支配收入分别增长5％和6.9％。县域经济基本竞争力全国百强县（市）排名攀升至第37位，比上年度再进4位，上升幅度全市最大。

（二）强力推进双循环。深入挖掘内需潜力，推动国内外市场更好联通、相互促进。积极参与国内循环。全年实现工业应税销售1900亿元，增长14.4％，新增亿元以上企业40家，新增上市报会企业3家，其中过会企业1家，工业入库税金达到53亿元。中天科技荣获中国工业大奖，湘园化工、爱朋医疗获评国家专精特新“小巨人”企业。服务业应税销售突破千亿大关，增幅超过30％，服务业增加值占GDP比重达到43.7％。新增高标准农田近14万亩，当年实施总量全市第一，创成省级粮食生产全程机械化示范县。洋口外闸枢纽加固改造工程稳步推进，刘埠渔港试运行。主动融入国际循环。新增外资企业16家，全年实际利用外资达到3.5亿美元，创历史新高。实现进出口总额385亿元，出口总额增长10％。积极培育贸易新业态新模式，充分利用第三届进博会、跨境电商、保税物流等平台，助力外贸企业抢占国际市场，对外承包工程和劳务合作营业额首次突破1亿美元。

（三）聚力打造双引擎。坚持把项目建设和改革创新作为发展引擎，不断厚植高质量发展动力与活力。项目建设提速增效。深入开展大项目突破年、招商引资百日竞赛等活动，承办举办2020中国南通海上风电产业链发展大会和第十四届海洽会、首届如商发展大会等活动，全年累计签约亿元以上项目181个，其中10亿元以上重特大项目45个。新开工10亿元以上工业项目23个，5亿元以上服务业项目5个。江苏省液化天然气储运调峰项目启动建设，洋口港2个热电联产项目环评获批，金光纸业、桐昆聚酯一体化项目全面开工，项目建设综合考核全市第一。盘活闲置低效用地7000余亩，总量全市第一。改革创新深入实施。持续推进“放管服”改革，颁发全省首张智能审批营业执照，不动产“一证通办”做法全省推广。大力实施省级开发园区“区镇分设”体制改革，完成整合基层审批服务执法力量工作。创新开展“园区保”“白名单”等金融服务，新增工业贷款余额全市第一，获评省金融生态优秀县。成功举办第六届科技人才节，7人入选省“双创”计划，18人入选“扶海英才”计划，中天科技、诺德新材料列入省重大科技成果转化项目，万人发明专利拥有量增长32.3％，研发经费支出占GDP比重达到2.6％，获批国家火炬高分子材料特色产业基地。

（四）着力实现双提升。坚持一体化发展，不断提升城乡环境和交通建设，美丽如东展现新形象。城乡发展更趋协调。大力实施房屋征收百日攻坚，征收总面积达到90万平方米，完成商品房开发119万平方米。河东片区开发全面启动，“三河六岸”、三号街区、鹤鸣公园等项目加快推进，新增造林9000余亩、城市公共绿地46万平方米。圆满完成农村人居环境整治三年行动计划，栟茶镇三园村入选全国乡村旅游重点村。垃圾分类试点有序推进，智慧停车系统建成投运。全县上下勠力同心、攻坚克难，一举创成全国文明城市。交通区位不断改善。通苏嘉甬铁路如东延伸段纳入长三角地区交通运输发展规划，洋吕铁路工可研获批，如通苏湖城际铁路取得阶段性进展。洋通高速二期开工建设，西环路、东二环大修工程全面完成。四好农村路、城乡公交一体化等项目稳步推进，新汽车客运站建成投运。洋口港黄海二桥、通用码头扩建等工程加快实施，港口配套持续完善。

（五）致力构建双保障。以实现人民对美好生活的向往为追求，构建生态环保和民生建设双保障格局，实现生态利民、发展惠民。生态环境显著改善。“清水绿岸”提质行动成效明显，农村河道、黑臭水体整治任务全面完成，市考以上断面水质优Ⅲ比例提高72.8个百分点。新增主干污水管网85公里，新建村庄小型污水处理设施75座，乡镇污水处理厂实现全覆盖。PM2.5平均浓度下降至26.2微克／立方米，优良天数比例达到87.7％，空气质量省市领先。土壤综合治理成效显著，安全利用率保持稳定。民生福祉更加殷实。全力办好县人大代表票决的十大类民生实事项目，民生投入占公共财政支出比重达到80.5％，人民群众和人大代表的满意度不断提升。新增城镇就业8600余人，城镇登记失业率控制在1.76％以内，被征地农民社会保障整改全部完成。脱贫攻坚与对口协作成效显著，建档立卡低收入群体稳定脱贫。实验小学城中分部投入使用，解放路小学、开发区实验小学、宾东幼儿园主体竣工，高考成绩连续27年全省领先。县人民医院挂牌“南通大学附属如东医院”，外科大楼即将交付。长期照护保险实现城乡全覆盖，先进经验省市推广。掘港国清寺遗址获批省级文物保护单位，《月光白鸽》入选国家杂技艺术创新重点扶持项目。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，破获涉黑涉恶刑事案件96起，公众安全感省市领先。安全生产专项整治“一年小灶”成效明显，事故起数、死亡人数均下降60％以上。全面加强食品药品安全监管，获评省食品安全示范县。

（六）全力贯彻双争先。围绕“争先进位、争作贡献”要求，推动治理能力和自身建设取得新进展、新突破。治理能力不断提高。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，390件人大代表议案建议、216件政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”决策程序和政府常务会议议事规则等制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。大力推进政务公开，高标准完成“七五”普法，获评省土地执法先进县。信访工作省市领先，人民来访接待中心获评省级“人民满意窗口”。率先建成全省首家县域治理现代化指挥平台。作风建设常抓不懈。始终把全面从严治党要求贯穿到政府工作各个方面，持之以恒正风肃纪，推进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设主体责任，聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖。认真抓好各级巡视巡察反馈问题整改，严厉整肃庸政懒政怠政行为，全力塑造廉洁高效的政府形象。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、退役军人、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、供销、档案、老干部、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全县经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首“十三五”，我们面临的风险挑战前所未有，但全县上下顶住了压力、经受住了考验，交出了一份厚重提气的答卷，谱写了如东发展史上的锦绣篇章。

这五年，是综合实力大幅攀升的五年。我们始终坚持“扩大总量、调优增量、提升质量”，县域经济实现“三大增强”。一是实力显著增强。地区生产总值连跨5个百亿台阶，年均增长7.6％，人均GDP达到11.5万元，县域经济基本竞争力百强县（市）排名上升19位。二是动力显著增强。固定资产投资年均增长9.4％，累计完成社会消费品零售总额1880亿元，年均增长7.1％。高新技术产业产值占比达到47％，完成进出口总额1612亿元，年均增长23.3％。三是活力显著增强。各项改革扎实推进，实现政务服务“2330”改革目标，营商环境综合评价全省领先，市场主体增加到近12万户。洋口镇通过省经济发达镇管理体制改革验收。

这五年，是转型升级成效卓著的五年。我们始终坚持“做优一产、做强二产、做活三产”，产业发展实现“三大提升”。一是工业跨越性提升。工业应税销售实现翻番，工业入库税金由“十二五”末的全市末位跃居首位。风电产业基地列入省先进制造业集群，国家火炬特色产业基地达到3个，新能源、新材料等六大产业产值占比超过七成。二是农业实质性提升。成功创建首批国家级农村产业融合发展示范园和省级现代农业产业示范园，建成高标准农田近130万亩，占比达到80.3％。农产品出口位居全省前列，地理标志持有量全市第一。三是服务业突破性提升。服务业应税销售达到“十二五”末的2倍，洋口港现代物流园创成省级现代服务业集聚区，LNG接收站扩建项目列入国家长三角区域一体化规划纲要，小洋口旅游度假区获评中国温泉之乡。

这五年，是城乡发展日新月异的五年。我们始终坚持“完善功能、做优特色、优化布局”，城乡面貌实现“三大变化”。一是县城面貌明显变化。城市框架逐步拉开，县城区扩大到70平方公里，累计完成商品房开发382万平方米。县城功能配套和人居环境显著改善，荣获国家卫生县城、省优秀管理城市、省园林城市等称号。二是镇村环境明显变化。城乡统筹步伐加快，城镇化水平上升6.2个百分点，栟茶镇获评全国特色小镇。老集镇综合整治扎实开展，创成省市美丽乡村18个、绿美村庄11个，林木覆盖率超过25％。三是交通格局明显变化。海启高速、国道228绕城段、省道334如东东段等建成通车，全面融入南通半小时、上海1.5小时、长三角3小时交通圈。累计新建改建农村公路1078公里、农桥187座，获评省四好农村路示范县。

这五年，是人民生活更加幸福的五年。我们始终坚持“顺应民心、改善民生、保障民安”，社会发展实现“三大进步”。一是富民增收取得新进步。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7％、8.4％，建档立卡低收入人口全部脱贫。城镇登记失业率始终控制在2％以内，养老保险、医疗保险和失业保险参保率均超过98％。二是民生事业取得新进步。民生投入占公共财政支出比重保持在80％左右，新建、改建、扩建各类学校42所，文体中心一期交付使用，县人民医院纳入三级医院管理，县中医院晋级三级医院，人均预期寿命较“十二五”末提高2.3岁。三是社会治理取得新进步。“大数据＋网格化＋铁脚板”的现代治理体系逐步建成，安全生产形势稳中向好，“两防”机制全国推广，信访积案化解率保持省市领先，扫黑除恶专项斗争成效显著，公众安全感持续增强。

五年的实践证明，只有始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动实践，才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

各位代表，过去的五年，是极不平凡的五年，也是收获满满的五年，五年的变化有目共睹，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了各级干部与百万如东人民的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中的一些问题和不足。主要表现在：疫情冲击导致企业发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战，做好“六稳”“六保”工作任重道远；产业结构相对偏重，节约集约发展程度较低，战略性新兴产业支撑力还不够强，园区集聚辐射能力有待进一步提升；城市功能不够完善，活力仍需增强，文明城市常态长效管理还需持续发力；公共服务体系不够健全，资源供给与群众期盼还有差距；政府效能仍需提升，推动发展、服务群众的本领需要在实践中不断加以锤炼。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”工作展望

“十四五”是一个承前启后、继往开来的关键时期，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年，多重国家战略交汇叠加，必将为我县全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级、多渠道扩大对外开放提供重大契机。“十四五”发展任务繁重，我们将坚决克服和摒弃按部就班、墨守成规的保守思想，立非常之志、尽非常之力、下非常之功，以“言出必行、干则必成”的决心和定力实现一个个阶段性发展目标，积小胜为大胜，让未来五年成为如东发展的“黄金五年”，为基本实现社会主义现代化打好基础。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以贯彻向海战略为契机，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进城乡统筹、产业转型、速度提升、总量攀升，勇当长三角沿海高质量发展排头兵。

今后五年必须遵循的基本原则是做到“六个坚持”：坚持把新理念作为新发展阶段的战略指引。科学把握新发展理念内在联系和实践要求，将创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，厚植发展优势，在高质量发展道路上行稳致远。坚持把强统筹作为新发展阶段的有力抓手。立足当前，适当超前，通盘考虑基础设施建设、重大项目布局、资源要素配置等问题，统筹好城镇与乡村、眼前与长远、经济与社会的发展，积极协调好各方关系，形成同时发力、同向发力、同势发力的耦合效应。坚持把提效能作为新发展阶段的重要支撑。树立“高标准、严要求、重落实、快节奏”的工作导向，抓好“发展速度争第一”的牵引性工作，落实“项目建设扛红旗”的关键性举措，坚决克服惯性思维和形式主义，敢于动真碰硬、迎难而上，推动各项工作真落实、细落实。坚持把优环境作为新发展阶段的内在要求。密切跟踪财税、金融、自然资源、生态、审批等政策导向，推出更多针对性强、含金量高的政策措施，实现正向叠加。聚焦企业、群众办事堵点难点，更大力度减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，努力打造贸易投资最便利、行政效率最高效、服务管理最规范的发展环境。坚持把惠民生作为新发展阶段的不懈追求。聚力解决群众“急难愁盼”问题，扎实办好年度民生实事项目。加强普惠性、基础性、兜底性建设，推动教育、医疗、文化等公共服务优质均衡发展，着力提升养老、医保等社会保障水平，切实增强广大群众的获得感、幸福感。坚持把重安全作为新发展阶段的基础保障。深入贯彻总体国家安全战略，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。健全公共安全隐患排查和化解机制，以更系统的共治体系解决区域性安全生产突出问题。

今后五年的总体奋斗目标是实现“四个突破”：实现经济总量的突破。到“十四五”末，地区生产总值突破1600亿元，年均增长6.5％左右，一般公共预算收入突破100亿元，年均增长11％左右，固定资产投资年均增长8.5％左右，社会消费品零售总额年均增长6％左右，进出口总额累计达到2200亿元，年均增长4.5％左右。实现产业结构的突破。工业应税销售突破3800亿元，年均增长14.9％左右，高新技术产业、新兴产业产值占比分别达到50％、35％左右。服务业应税销售突破1800亿元，建筑业总产值突破1000亿元。高标准农田占比达到90％，绿色优质农产品占比达到70％。实现城市能级的突破。持续增强城市吸纳能力和辐射能力，积极打造长三角北翼独具特色的滨海新城，全力争创国家园林县城和全国生态文明示范县，常住人口城镇化率达到65％左右。实现区域地位的突破。主要经济指标在全市“保持增速领先，实现份额提升”，百强排名进入长三角沿海县市第一方阵，创成国家级开发园区，蝉联全国文明城市，建设成为全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城。

三、2021年工作任务

2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好各项工作意义十分重大。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右；一般公共预算收入增长5.8％以上；固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长6％以上；进出口总额增长4％；城乡居民收入增长快于经济增长；城镇登记失业率控制在2％以内；研发经费支出占GDP比重达到2.66％；节能减排和环境质量完成省市下达目标任务；生产安全事故起数和死亡人数明显下降。

围绕上述目标，今年将重点抓好以下七个方面：

（一）更实举措壮大实体经济，着力构建现代产业体系。牢牢把握向海发展战略要求，聚焦动能转换，突出质量效益，深化结构调整，着力打造沿海经济带。

促进产业转型升级。围绕“2＋2＋2”新型产业体系，加强对产业发展的规划和政策支持，推动新能源、新材料、安全防护等集群整体跃升，力争全年实现工业应税销售2100亿元。充分发挥开发园区功能优势，强化园区在产业转型方面的规划、服务、引导责任，提高园区对全县经济总量的贡献份额。鼓励纺织、健身器材、食品机械等传统特色产业加大技术投入和品牌打造，促进做大做强。开展企业技改三年行动计划，实施一批投入总量大、技术水平高、产业带动强的技改项目，确保技改投入占工业投入比重达到50％以上。持续推进化工园区整治提升工作，进一步提高产业层次、企业层次和安全环保层次。强化政策扶持引导，促进建筑业扩大业务范围，做大业务总量。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，确保栟茶古镇开街运营、鼎瓯文旅基本建成，全年服务业应税销售超过1200亿元。

推动企业培大育强。充分发挥民营经济高质量发展、企业能级“双十”计划等政策撬动效应，完善滚动培育、挂钩服务等机制，着力打造一批大企业集群，力争全年新培育应税销售5亿元以上企业8家、10亿元以上企业4家、50亿元以上企业1家。抢抓资本市场改革机遇，更加注重有效益的发展，打造更多“纳税大户”“亩产英雄”，力争全年新增税收超亿元企业4家、上市企业2家。支持企业深耕主业，专注细分领域，力争新增制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业3家。

构建向海战略示范。立足港口、海洋资源和土地优势，优化整合沿海区域空间利用和产业布局，科学划分陆海连接空间，明确港口产业区、滨海旅游区和生态保护区功能定位，促进“三生”融合发展和海洋经济提升。完善临港工业区基础设施配套，加快建设黄海二桥、液化码头、金牛码头等涉海工程和能源岛、能源交易中心等项目。重点突破石化新材料、绿色能源装备等沿海临港产业，努力打造海洋产业新高地。

（二）更高质量推动项目建设，着力增强经济发展动能。突出“项目为王、质态为本”理念，实施和储备一批优质重大项目，加快融入长三角一体化发展大局。

提标项目招引。注重定向、定链招商，实施重点产业“链长制”，围绕优势产业链，实行“一链一策”，对补链、强链、延链项目，充分运用专业招商、以企引企等方式，推动项目落地，着力形成由点到线再到面的集群效应。整合资源、集中力量办好海洽会、如商发展大会等招商活动，千方百计招引行业头部企业和基地型产业项目，确保全年引进亿元以上项目100个、10亿元以上项目30个，全力突破100亿元以上重特大项目，为扩投入、稳增长提供不竭动力。

提速项目建设。积极推行项目预审、容缺审批、联合审图等制度，全力突破项目审批制约环节。加快桐昆二期、威名新材料、中化植保产业园二期等重大项目开工建设，确保全年新开工10亿元以上项目不少于25个。推进金光一期、桐昆一期等项目正式投产，如东海上风电场等重大能源项目并网发电。研究出台“退二优二”政策，开辟重大项目用地服务绿色通道，探索先租后让、弹性出让、有偿调剂等机制，完成土地三项整治不少于4000亩。

提升项目质态。始终把项目质量放在首位，更加注重投资强度、亩均税收、GDP能耗、技术水平等指标，在好的基础上求大，在优的基础上求多，在高的基础上求新，从源头上改善供给质量，培育新的动能。加快数字赋能，围绕现有重点产业和骨干企业，加强智能车间、智能工厂等建设，培育一批产业数字化示范项目。加大“5G＋工业互联网”研发力度，抢占产业发展制高点，力争全年新增两化融合重点项目30个、星级上云企业15家，新建5G基站480个。

（三）更深层次优化发展环境，着力释放市场主体活力。面向经济建设主战场、企业需求第一线，统筹推进重点领域改革，增强集成创新能力，促进要素加速集聚、资源高效利用。

全面深化改革开放。持续巩固“2330”改革成果，拓展“一站式服务”“不见面审批”“一件事”等改革广度深度，积极推行“拿地即开工”服务模式。深入推进跨部门联合“双随机”抽查机制，实现“进一次门、查多项事”，进一步提升政务效能。深化国资国企改革，规范完善国企资产与项目内外部双重监管机制。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署新机遇，加快通关一体化改革和国际贸易“单一窗口”建设。鼓励重点外资企业增资扩股，支持外贸企业设立境外加工贸易基地，拓展产销渠道，力争全年实现外贸进出口总额400亿元。

不断强化创新驱动。围绕产业链布局创新链，形成政府为主导、企业为主体的创新格局。加强高新技术企业、民营科技企业、科技型中小企业梯队建设，推动规上企业研发机构全覆盖，力争全年新培育高新技术企业120家以上，高新技术产业产值占比达到47.5％。充分发挥“扶海英才”计划和科技人才节效应，集聚更多高科技人才和创新创业团队。统筹推进国家火炬特色产业基地、科技创新园、众创空间、飞地孵化器等平台建设，加强与科研院所、高等院校合作，实施产学研项目120个以上。

持续优化营商环境。深入开展政银企保对接活动，全面推动融资担保风险分担机制，缓解企业融资难融资贵问题。精心办好金牛奖、金梧桐奖、县长质量奖等评选活动，搭建政企常态化沟通桥梁，让政府解决企业困难的回声，强于企业反映问题的呼声，努力营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，培养造就一支“张謇式”如商队伍。完善信用体系建设，强化知识产权保护，严格落实降本减负、扶持激励等政策措施，最大程度为企业“松绑助力”，全力打造营商环境“优无止境”的如东样本。

（四）更广领域深化乡村振兴，着力拓宽富民增收渠道。坚持以创建乡村振兴示范村和先进村为载体，加快推动农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收。

促进特色产业发展。牢牢守住160万亩耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”，完成高标准农田建设不少于12万亩。完善渔业基础设施，全力推进洋口外闸枢纽加固改造和刘埠渔港建设运营。积极支持和推动农业龙头企业做大做强，大力引进和培育新型优质农业龙头企业，力争全年新增8家以上。放大如东大米、狼山鸡和如东海鲜等品牌优势，提升优质农产品市场占有率和竞争力。强化蔬菜标准园建设，积极打造甘蓝类蔬菜产业基地，确保绿色蔬菜面积达到8万亩。加快农业园区基础配套和功能完善，稳步发展多种形式适度规模经营，培育新型合作农场80家以上。公文思@%享~#公众号*

推进宜居乡村建设。探索农村宅基地自愿有偿退出机制，不断规范农民建房管理。深入开展农村人居环境整治提升行动，统筹抓好河道综合整治、农路建设改造和农村生活污水治理。扎实推进省级生态循环农业试点村建设，培育一批省级特色田园乡村、美丽宜居乡村，积极创建国家级“一村一品”示范村镇。加快桃李春风、新农利合等项目建设，开发独具特色的乡村观光旅游路线，全力打造以外农区为主体的南通最美海岸带。

加快富民强村步伐。深入开展“百企联百村，共走振兴路”活动，推动要素配置、资金投入、公共服务向农村倾斜，不断增强村级集体经济“造血”功能。加强监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。有序推进农村土地制度、农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，引导各类农村产权规范有序流转。深化供销合作社综合改革，推动农产品出村进城，培育新型职业农民1500人以上。

（五）更高水平推进城市更新，着力形成一体发展格局。深化全国文明城市常态长效管理，突出宜居宜业宜游功能，提高城市综合服务水平，让城市更具颜值、更富魅力。

提升城镇功能品质。围绕“新城扩容、老城提质，东扩南优、港城融合”思路，完成全县国土空间规划编制，统筹生态、生产、生活功能布局，绘好城镇发展“一张图”。加快改造珠江路、人民南路等市政道路，精心打造鹤鸣公园、如意湾等特色游园，全面建成“三河六岸”工程。坚持高起点、高品位、高效率规划建设河东片区，加快三号街区、雨润等项目建设。促进房地产市场健康发展，力争全年商品房销售面积不少于130万平方米。充分发挥比较优势，积极打造特色小镇，推动城镇功能互补、协同发展。

完善综合交通体系。主动对接长三角交通大规划，稳步推进综合交通规划实施。重点围绕南通新机场、北沿江高铁、通州湾新出海口等战略工程，加大基础设施配套对接。全力做好通苏嘉甬高铁如东延伸段、如通苏湖城际铁路、新省道222如东段等重大工程前期工作，完成如东高铁站规划选址和高铁线位确定。加快洋吕铁路、洋通高速二期、洋沙线工程建设，构筑覆盖全县、内联外通、绿色便捷的现代交通网络。

巩固深化创建成果。健全组织推进机制，强化文明城市常态长效管理举措。扎实做好城市微治理和微改造，加强新汽车客运站周边秩序整治，高标准实施老旧小区改造、废品回收经营整治、农贸市场升级等项目，力争建成二手车、花木等专业市场。扩大县城垃圾分类覆盖面，推进县城无物业小区物业化管理。加大停车泊位建设，倡导绿色、共享出行，着力解决停车难、停车乱问题。加快公共配套建设和景观提升，植入地方文化和历史遗存元素，彰显城市气度风韵。大力推进移风易俗，深入开展文明系列评选活动，运用好“红黑榜”“曝光台”，引导市民自觉遵守文明规范，养成文明习惯。

（六）更强决心建设美丽如东，着力营造良好人居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以最坚决的态度、最有力的措施解决环境突出问题，实现环保指标和群众感受双提升。

加快绿色转型发展。严把项目准入门槛，加大节能减排力度，大力发展循环经济，实现产业转“优”转“绿”。不断加强岸线、土地、海域等资源保护，实行节约用地和水资源管理制度，推动资源有偿使用和生态补偿。落实滨海湿地保护与修复总体规划，加大植树造林力度，打造更多集景观、生态于一体的沿海绿色走廊。以全国绿色能源示范城建设为引领，加大绿色清洁能源的供给和消费，努力构建“绿富美”的生态经济体系。

深化污染防治攻坚。严格落实河长制、断面长制、点位长制和湾（滩）长制，持续开展“清水绿岸”提质行动，确保市考以上断面和近岸海域水质稳定达标。积极推进重点区域、重点行业废气治理，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。加大危废规范化核查力度，实施土壤污染防治和清废行动，保障农产品土壤环境质量和人居环境安全。深化司法联动机制，以“零容忍”态度严厉打击各类环境违法行为，坚决做到有案必查、执法必严、违法必究。

加强生态环境治理。坚持管控结合、源头治理，实施县城污水处理设施扩量提质增效工程，建成10个分散式农村生活污水处理示范区，加快“10＋3”必接整治，不断提升乡镇污水处理厂运行能力。突出区域治水和重点水系治理，开展骨干河道综合整治，加快建设如泰运河、掘苴河生态湿地。深入开展“散乱污”企业和浸胶手套等重点行业专项整治，实现清洁生产和达标排放。

（七）更优质量注重民生改善，着力提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的工作理念，扎实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以破解民生难题的“力度”展现共享发展的“温度”。

夯实社会保障基础。大力实施稳岗、减负、扩就业政策，加大高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业扶持力度，着力解决结构性就业矛盾，全年新增城镇就业8000人以上。常态化落实被征地农民和退役军人进保衔接，稳步扩大社会保障覆盖面，新增职工养老保险不少于1.6万人。深化医保支付方式和医药价格综合改革，提升医保服务水平。实施农村敬老院双改造双提升，鼓励社会资本投向养老领域，加快构建多元化养老服务体系。综合运用城乡低保、特困供养、医疗救助、人道救助等措施，坚决防止因病致贫返贫。

优化公共服务体系。积极创建全国义务教育优质均衡发展县，加快推进如东第一高级中学、友谊路小学、海韵幼儿园等重点工程，注重职业教育与产业发展互融互促，不断提高教育现代化发展水平。深化“健康如东”战略，加快区域医疗卫生中心和医联体建设，推动优质医疗资源下沉。健全完善常态化疫情防控机制，加快公共卫生临床应急中心建设。深入实施“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强掘港国清寺文化保护与挖掘，提炼和打造扶海特质文化。繁荣文艺精品创作，广泛开展全民阅读，丰富各类文体活动，让人民群众享有更多彩的精神文化生活。

守牢安全生产底线。坚定不移践行安全发展理念，在巩固扩大“一年小灶”成果基础上，高起点、高标准切入“三年大灶”。扎实开展“安全生产隐患整改年”行动，围绕危化品、道路交通、建筑施工、海上作业等重点行业领域，纵深推进风险防控和隐患排查治理。坚决淘汰低端落后产能，从源头上减少安全隐患。全面落实安全生产责任制，完善行业领域分级分类监管制度，坚决遏制生产安全事故发生。

增强社会治理实效。深化平安如东建设，加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争。实施新一代雪亮技防工程建设，逐步向农村和社区延伸，增强公共安全保障能力。充分发挥县域治理现代化指挥中心等平台作用，深化跨部门数据集成分析和综合运用，让社会治理更高效更智慧。启动“八五”普法工作，提高全民法律素质。健全维护群众权益机制，做好信访积案化解，积极创建国家级信访工作“三无”县，确保社会大局平安稳定。

四、建设人民满意的服务型政府

进入新发展阶段，政府自身建设面临着新的更高要求。我们将把政府治理体系和治理能力现代化建设摆在突出位置，驰而不息转作风、优服务、提效能，努力开创政府工作新局面。

强化政治建设，坚定忠诚立场。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制，进一步增强政治敏锐性和鉴别力。

强化法治建设，规范行政行为。加快法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实重大行政决策法定程序，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化建设，切实保障群众知情权、表达权和监督权。

强化作风建设，弘扬实干担当。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象。大力整治形式主义、官僚主义，提倡开短会、讲短话、行短文，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。强化攻坚克难，主动担当作为，努力在改进作风中焕发干事创业精气神。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，进一步锤炼狼性精神，发扬牛劲品格，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

强化廉政建设，永葆清廉本色。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任。加大审计监督力度，强化政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管和风险防控，严厉惩治各类腐败行为。注重开源节流，加大税源培植力度，严控“三公”经费，把更多的财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。坚持亲而有度、清而有为，着力构建“亲清”新型政商关系，让清正清廉成为政府的鲜明底色。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、接续奋斗，以勇当长三角沿海高质量发展排头兵的过硬成果向建党100周年献礼！

注释

1.园区保：指江苏信保集团、地方政府、金融机构和地方政府性融资担保机构等建立风险共担机制，为园区建设及园区企业提供综合金融解决方案的金融服务平台。

2.白名单：指经济效益高、发展前景好、信用记录优的制造业重点企业、科技型企业名单，对进入名单的企业实施差别化的优惠信贷政策，优先满足融资需求，并提供一揽子综合金融服务。

3.“六清”行动：指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源六大行动。

4.“2330”：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记办理3个工作日内完成，工业建设项目施工许可证办理30个工作日内完成。

5.“两防”机制：指防拒不支付劳动报酬、社保欠费和防弃企逃债工作机制。

6.“2＋2＋2”新型产业体系：指由新能源、新材料两大主导产业，安全防护、食品两大传统产业和新一代信息技术、生命健康两大战略性新兴产业构建的产业体系。

7.退二优二：指引导低效工业企业加快转型或主动退出，引进优势企业实施先进制造业项目。

8.区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：指区域全面经济伙伴关系协定，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。

9.“10＋3”必接整治：指机关事业单位、企业、饭店、宾馆、浴室、农贸市场、学校、医院、垃圾处理中心、居民小区等10个重点区域和洗车场、码头堆场、理发店等3个重点行业污水必须接入城镇污水管网。

政府工作报告

——在2020年12月22日润河镇第七届人民代表大会第二次会议上

朱士平

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请特邀和列席人员提出意见。

四年来工作回顾

四年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好的完成了镇七届一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出持续健康发展的良好局面。

经济实力显著提升。2020年，全镇地区生产总值4.8亿元，年均增长15.1％；实现财政收入700.86万元，年均增长28.3％；固定资产投资实现4500万元，年均增长4.7％；完成招商引资1.14亿元，年均增长37.2％；农民人均可支配收入14534元，增长9.8％，人民生活水平明显提高。

精准扶贫战果显著。2014年，我镇识别建档立卡贫困户2834户6266人，贫困发生率9.64％，全镇共有四个贫困村，经历年来贫困户动态调整工作，截止目前，我镇共有贫困人口2409户5732人，其中2014－2019年脱贫户2316户5591人；2020年脱贫户93户141人，四个贫困村全部脱贫摘帽，贫困发生率实现清“零”。

四年来，我镇按照“六个精准”的要求，精准实施各项扶贫政策，一是产业扶贫累计申报7986户次，申报奖补资金1645.5万元；申报完成7个特色种养业扶贫专业村和3个“一村一品”专业村；2018年成立12个特色种养业专业合作社，共流转土地1528亩，发放生态林业苗木定金和管护费、生态补偿金合计905.16万元，带动贫困户1381户次。二是就业扶贫开发辅助性岗位728人，居家就业岗位271人，扶贫车间带动贫困户52人，开发生态护林员岗位79名，2020年发放工资41.475万元。三是光伏扶贫建设0.5兆瓦光伏发电场4个，收益贫困人口594户，获得收益671.4万元，实现双洋、汪堂等四个贫困户集体经济收入累计增长90万元。四是累计实施危房改造项目1471户，申请危改资金2079万元。五是累计实施教育扶贫资助在校生6955名，共计补助资金461.3万元。六是实施健康扶贫，截止2020年11月对建档立卡贫困人员共补偿门诊及住院费用41161人次，各类补助资金共3846.8万元。七是进一步增强社会保障兜底力度，截至今年11月，全镇保障农村低保1335户、1506人，2020年度以来共发放低保金789.3万元，特困供养人员523人，2020年度发放特困供养资金356.3万元。纳入重残护理补贴1042人，发放护理补贴资金75.024万元；纳入困难残疾生活补贴909人，发放生活补贴60万元。八是实施金融扶贫累计完成828户扶贫小额放贷，发放贷款4203万元，贫困户通过入股分红等方式共获收益565.2万元。

农业发展全面提升。一是粮食产量保持相对稳定，2020年度粮食产量7.1万吨，其中小麦2.46万吨，水稻4.65万吨，年均增长2.4％。二是农业产业结构调整成效显著，2020年，我镇共流转土地2.3万亩，涉及家庭农场专业合作社和种养殖大户394家，主要发展稻田综合养殖、特色水产养殖、大棚蔬菜瓜果、瓜蒌、经济林、苗木等，土地利用率和产出值得到显著提升。三是农田林网建设增幅明显，累计栽种树木17.8万株，镇内主干道路两旁植树实现全覆盖。四是农业基础设施建设得到巩固加强，2017年完成陶坝电灌站扩建项目，完成投资1338万元，2019年完成陶坝灌区改造项目，完成投资1268万元，小型农田水利项目累计新建和维修桥涵闸168处，完成渠系清淤及提升改造72.8千米。五是加强土地利用保护工作力度，累计完成耕地整治和土地复垦1.8万亩，完成投资3780万元，实现新增耕地646亩，清理查处违法违规用地142宗，恢复侵占土地438.9亩。

社会事业得到全面发展。一是教育事业得到持续提升，累计改扩建中小学校及幼儿园11所，新建教学楼7座，圆满完成国家教育均衡发展评估验收，润河中学中考成绩持续领跑全县乡镇中学。二是文化事业繁荣发展，累计开展各类文化活动240余场，新建农民文化广场13处，安装各类体育健身器材224件套。三是做好敬老院达标提升工作，累计投入50余万元对辖区内两所敬老院进行达标提升，两所敬老院硬件条件得到极大改善，可集中入住五保老人50人。四是全面做好城乡居民养老保险及城乡居民医疗保险参保工作，参保比率均达到100％。五是医疗卫生基础设施得到提升，润河镇医养结合养老服务中心已于2019年建成，镇卫生院医疗设备、基本药品储备均符合乡镇卫生院标准，各村卫生室、残疾人之家均已改扩建完工，新建村级养老服务站6个。六是认真做好退役军人服务工作，累计为120名退役军人办理社保接续，其中自谋职业80人，下岗分流40人；办理退役军人扶持就业专项岗位35人，为12名退役军人办理医疗救助。

法治建设得到有效加强。一是深入推进扫黑除恶专项斗争工作，2018年至今，我镇紧抓扫黑除恶专项斗争不放松，以常态化的形式落实好线索摸排、重点领域摸排及交办线索清零等相关工作，排查办理各类线索案件58条，依法处理违法人员64人。开展各类宣传宣讲活动80余场次。二是深入开展禁毒工作，对166名在册吸毒人员落实日常监管，22名社戒社康人员建立一人一档，实行定期尿检和毛发检测；全面开展春季铲毒禁种工作，依法打击非法种植罂粟18起，累计铲除11866株。三是“七五”普法工作圆满完成，法律“六进”工作持续深入，四年来，累计开展各类宣传宣讲活动136场次，发放各类宣传资料1.2万份。四是完善综治中心及村级综治工作站建设，截止今年6月份，已全部完成镇级综治中心和行政村综治工作站建设。

防范和化解重大风险取得显著成果。一是信访案件得到有效降低。我镇严格落实领导包案下访制度，落实矛盾纠纷排查调处工作，坚持打早打小，四年内，有三年被评为阜阳市“零上访”乡镇。二是持续加固淮河沿岸防汛和抗洪抢险工作。四年来，累计完成防洪工程坝堤加固21.4千米，完成土方工程8600立方，防汛器材库物资储备充足。2020年，在县委、县政府的坚强领导下，在南润段前线指挥部的正确指挥下，润河镇800余名干部群众，苦战24天，圆满完成了抗洪抢险保卫战，将群众的损失降低到了最低，没有出现一处险情。三是有效开展新冠肺炎防控工作。2020年1月23日开始，镇村干部全员参与，广大党员、入党积极分子以及志愿者齐心协力，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。累计出动宣传车60辆，印发各类宣传材料6.1万份，累计排查实施居家隔离返阜来阜人员159人，暂时关停人员密集活动场所62家，设立了8处防疫检查站和8处防疫服务劝返站。11月10－12日，再次隔离密切接触者和次级接触者5人，实施核酸测试414人，均为阴性。截至目前，我镇未发生感染病例和疑似病例。四是彻底杜绝淮河河道非法采砂行为。累计取缔非法砂场31家，查收拍卖非法采砂船只67艘，淮河河道非法采砂得到彻底杜绝。

四年来，润河镇的经济社会发展取得了新的进步和成就，转型升级步伐加快，城乡面貌深刻变化，对外影响力持续扩大，人民生活水平不断提高。这些成绩的取得，是镇党委坚强领导、镇人大全力支持的结果，是全镇人民开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表润河镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表、列席人员和离退休老同志，向关心、支持润河发展的各级领导、各级组织、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在不懈的努力奋斗历程中，我们深深体会到，要把润河的事情办好，必须始终坚持党的领导，自觉维护以习近平同志为核心的党中央的权威，高效贯彻落实各项决策部署；必须始终坚持发展第一要务，做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益；必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，提升政府公信力；必须始终坚持勤政为民，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，让人民群众得到更多实惠。这些经验弥足珍贵，我们既要始终坚持、发扬光大，更要与时俱进、不断创新。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在诸多困难和不足。经济下行压力大，创新能力不足，结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨；市场和环境双重约束趋紧，工业项目、投资、产值增长缓慢；财源培植乏力，非税收入占比过高，财政收支矛盾仍很突出；镇村基础设施仍不完善，人才队伍建设仍有较大欠缺，建设管理水平与群众的期待还有一定差距；农业集约化水平不高、产业链不健全，农业持续增效、农民稳定增收难度加大，城镇居民收入仍处于较低水平，内生发展动力仍然较弱；政府职能转变还不到位，一些干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量还不能适应形势发展需要。这些问题，需要在今后工作中采取针对性措施，切实加以解决。

2021年工作计划

2021年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是实施“十四五”规划的开局之年，是巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴和脱贫攻坚无缝衔接的关键之年，是习近平总书记提出一体化推进长三角发展的机遇之年，深入分析润河发展的阶段性特征和整体性特点、外部环境和内部条件，机遇千载难逢、殊为难得，挑战复杂多变、十分严峻。我们必须牢牢把握经济社会发展的趋势性变化，因势利导、顺势而为，趋利避害、化危为机，主动作为、乘势而上，再鼓实干之劲、再造发展之势、再聚和谐之力，努力开创经济社会发展新局面。

经济社会发展的预期目标是：经济增长速度不低于全县发展水平，地区生产总值增长15％左右，财政收入与国民经济同步增长，工业经济在全镇经济总量中的比重显著提升，固定资产投资增长20％以上，农民人均可支配收入增长10％以上，招商引资实现增长10％以上，城镇化水平不断提高，基础设施配套更加完善，人居环境日益优美，服务型政府建设更加全面，社会事业及精神文明和民主法制建设明显进步。

为实现上述目标，我们必须聚焦聚力抓好三大方面的工作：

一、坚持把加快发展作为第一要务，推动经济发展迈上新台阶

1、推动适应性农业发展，加速农业产业化进程

坚持强化农业主导地位，结合辖区内自然资源、区域条件等差异，合理定位产业模式和功能模块，因地制宜、统筹规划。一是进一步加大种植结构调整。在保证主粮产量的基础上，有序引导土地流转，增加经济作物种植比例，逐步改变单一化种植模式，增强种植业风险抵御能力，提升土地有效产出率。重点推动绿色无公害种植、共作共养产业、粮食示范田、农产品深加工等产业类型发展；2021年将进一步引导整合本地种养殖企业，力争打造1－3个具有示范引领能力的农产品加工企业。二是继续扶持养殖业做大做强。继续扩大双洋、陶徐等村稻虾共作、特色水产养殖等成熟项目的覆盖面，做大做强润河养殖品牌，鼓励养殖企业拓展增收渠道，改变传统养殖业经营管理模式，加大产业融合，鼓励养殖企业以专业合作社、家庭农场等形式提升产业融合程度，增强风险抵御能力，实现企业同农户的共利共赢。同时，积极引导和引进农产品精深加工产业发展，改善产能结构，增强品牌优势；2021年将继续做好产业集群规划引导，力争打造1－2个“叫得响、过得硬”的具备较强知名度的自主品牌。三是继续加强农业基础设施建设。继续稳步推进高标准农田治理项目，增强路桥涵闸以及渠系网络配套，稳步推进农网改造和小型水利设施提升改造工程，新建和改造一批排涝灌溉站点，推进耕地综合改造开发，显著提高农业抵御自然灾害的能力，全力以赴做好防汛抗旱排涝工作；2021年将积极申报各项农田水利项目，争取在农业生产条件上再上一个新台阶。四是加大农村合作组织引导扶持力度。引入淘汰机制，引导各类合作组织向实体化、专业化、服务化转型，破除一哄而上的盲目态势，整合资源、优胜劣汰、打造精品，引导农民向农业集约化经营模式转变，提升农业生产的科技含量和创新能力。2021年要继续淘汰一批“空壳”组织，进一步夯实实体经济比重。

2、推动环保型工业建设，加速新型工业化进程

结合我镇产业布局和区位特点，明确将环保型轻型工业作为未来工业发展的主导，将打造“碧水蓝天”作为工业项目引进的必要条件，注重引进和培育产业融合度高、就业带动能力强的工业项目。重点突出装饰装潢、机械装配、针织针纺和农副产品精深加工等行业的开发和突破。大力发展以工业经济为主导的民营经济，切实加大扶持力度，及时帮助解决资金、土地、市场、人才、用工等方面的困难和问题。全力支持企业的技改和创新，促使民营企业尽快做大做强做优，力争形成市场竞争力较强、独具特色的支柱产业，提升工业对经济增长的拉动力，通过新型工业化的发展推动城镇化进程。2021年计划完成工业类固定资产投资4000万元，继续拉升工业经济比重。

3、实施“借力发展”战略，推进投资快速增长

坚持以大项目带动大发展，以大投资促进大提升，确保固定资产投资快速增长。继续以农业和农村道路、水利、饮水、环卫等基础设施建设为重点，抢抓国家政策机遇，加大项目申报和建设力度，重点推进高标准农田治理、小型水利设施提升改造、电网路网改造、镇村环卫设施配套、安全饮水工程建设以及各类民生项目等。2021年计划完成1.6万亩高标准农田整治项目，计划新修道路15.6公里，完成电网改造12公里。

继续把招商引资作为全镇经济工作的重点，立足本地优势，明确招商重点，创新招商方式，加大资金投入，落实激励机制，重奖招商引资先进单位和有功人员，着力营造领导带动、部门联动、企业主动、全民行动的招商引资格局。坚持把农业龙头企业和加工业项目招商放在更加突出的位置，努力提高招商引资成功率，2021年力争完成引资额1亿元以上。

二、坚持把打造美丽润河作为第一责任，实现社会事业新进步

1、加快集镇村庄建设步伐，打造魅力润河

坚持按照“拉框架、强功能、提品位、优环境”的集镇建设总体思路，积极筹措资金，加大对街道的投入，继续抓好规范经营秩序、环境卫生整治、供排水设施改造、节能照明覆盖、生活小区培育等工作。深入开展文明集镇创建活动，坚决整治摊点乱设、出店经营、欺行霸市等破坏城镇形象的经营行为；探索生活小区建设，拉大城镇框架，着力构建外围环街路；大力发展文化、商贸、物流等产业，繁荣集市商贸，进一步提高集镇品位，增强集镇的辐射力、带动力和承载力，积极引导人口、产业、生产要素等向城镇集中，推进农村城镇化进程。2021年，将完成沿河村1069户3876人搬迁入住，巩固提升迁建区的基础设施配套。

进一步完善农村规划建设。严肃查处违法违规用地，扭转建房混乱局面；大力开展旧村庄改造和精神文明创建活动，实施路、水、电、讯、环境卫生和乡风村俗综合整治，积极探索并制定具有约束力的乡规民约，实现从粗放治理到精细管理、从突击治理到长效管理的转变，重点抓好试点示范工作，改善居住环境，净化社会风气，使农村真正成为物资充裕、乡风文明、社会进步的新农村。2021年将充分利用村嫂理事会、志愿者组织等社会组织优势，持续强化乡风文明建设和村庄清洁工程成果。

2、协调发展社会事业，打造和谐润河

加强基层服务场所和队伍建设，增强服务能力和服务意识；坚持优先发展教育事业，推进教育体制改革进程，加大教育投入力度，全面提高教学质量。加大对文化市场的管理力度，进一步完善文体活动场所配套设施，大力开展健康有益、积极向上、丰富多彩的的精神文化活动；规范城乡低保和五保供养制度，完善社会养老机制；认真落实党的民族和宗教政策，维护民族团结和宗教信仰；大力推进民主法制建设，深入开展“八五”普法工作，不断提高全体公民的民主法治素质；充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁和纽带作用，努力推进和谐润河建设。

3、强化综治维稳工作，打造平安润河

进一步加强信访工作，深入排查并妥善处置不稳定因素，正确处理和妥善化解人民内部矛盾，强化稳控措施，确保信访形势整体稳定；进一步加大社会治安综合治理力度，完善信息预警机制，建立健全警群结合、人防物防技防相结合、点线面相结合的农村治安防控体系，着力形成社会治安大防控格局，有效预防和控制违法犯罪；把做好安全生产工作作为一项重要政治任务，加强对道路交通、油站、气站、电力、渡运以及建筑行业等安全生产重点单位和重点部位的管理，创新突发事件处置模式，提高群众自救意识和能力，防止重大事故的发生，确保群众生命健康安全。2021年计划全面实施“雪亮工程”，打造1－3个平安创建示范村，实现安全事故“零发生”、罂粟等毒品原植物“零种植”的工作目标。

三、坚持把提升人民生活水平作为第一使命，全面贯彻落实乡村振兴战略

1、继续推进政府职能转变，狠抓政风行风建设

狠抓政风行风建设，在创新公共服务供给方式的基础上，加大监管力度，健全政府监管制度化、群众监督常态化的综合监管机制，不断提升服务品质和水平。加大公共投资，增加公共产品的有效供给，持续完善教育、文化、卫生等公共资源的配置，改善道路、市场、供排水等公共设施，形成完善的公共服务体系。提升窗口服务水平，注重在服务窗口打造微笑服务、热情接待、亲和交流的规范标准，彻底消除“脸难看、门难进、事难办”的不良现象。2021年计划对为民服务中心和综治中心进行提升改造，强化服务载体建设；进一步补齐集镇建设短板，计划实施集镇道路改造项目1100米。

2、不断加强社会保障力度，巩固脱贫攻坚成果

一是以产业发展为主导，持续增强脱贫内生动力。持续推动“七个倍增”计划，注重培育发展农村小微企业、专业合作社、家庭农场、扶贫车间等带贫能力强的经营主体，以产业带动就业，保持贫困人口持续增收，激活贫困人口从脱贫到致富的内生动力。2021年将进一步增强经营主体的带贫能力，努力实现新增本地就业200人。

二是以改善发展条件为根本，夯实社会保障基础。继续推进农村基础设施建设进程，持续夯实农村发展的“底盘”。全面落实农村电网改造升级项目，电力保障、安全用电将得到进一步改善；督促落实通讯线路规范整合，破除空中线路“一团麻”、“蜘蛛网”的混乱现象；推进互联网改造升级工程，落实电子政务全覆盖，为经济发展、为民服务畅通信息高速通道；增强卫生院及村级卫生室服务功能，为群众提供更加便捷、更加优质的医疗服务；补齐农村生产道路建设短板，力争在三年内完成生产道路的新建和修缮；积极探索农村旧村庄、空心村整治工程，加快中心村建设步伐，有效扩大耕地面积，提高土地利用率；强化社会弱势群体扶助力度，规范五保、低保以及其他优抚对象进出制度，确保政策兜底。2021年完成集镇电网改造项目，完成主要通讯线路入地项目，完成陶徐村土地“增减挂”项目。

3、积极推动精神文明建设，满足精神文化需求

一是以美丽乡村建设为契机，深化农村精神文明建设。在改善人居环境的前提下，注重保留乡村风貌，注重风土文化传承，破除封建迷信、黄赌毒、非法宗教活动等精神糟粕，遏止诚信缺失、厚葬薄养、铺张攀比等不良行为，鼓励企业文化、校园文化、社区文化发展，让群众在享受美的环境、过上美好生活的同时，养成良好美德，全面提高农民文化素质和农村社会文明程度。2021年制定村庄乡风文明考评机制，通过制度约束进一步规范村民生活习惯，提升乡风文明水平。

二是加大环境综合整治力度，努力打造宜居环境。完善基础设施和配套功能，加强垃圾收储、地下管网、污水处理、绿化亮化等设施配套，推进农村改厕工作力度，鼓励居民使用清洁能源。鼓励支持“村嫂理事会”等社会组织融入农村事务管理，探索通过村民自治的方式实现清洁村庄的管理模式，增强政府支持扶助力度，强化激励机制。2021年完成镇村保洁市场化改造升级，督促镇内污水处理厂建成使用并发挥效益。

三是推动农村文化繁荣发展，丰富群众文化生活。强化村级组织活动场所的文化载体功能，继续规范农家书屋、文化广场的管理和使用；繁荣文化市场发展，规范文化经营主体准入，将公共文化服务同文化市场有机结合，严厉打击黑网吧和黄赌毒等违法行为；加大优质文化产品和服务供给。倡导文艺志愿服务、传统艺术传承，鼓励文艺工作者创作更多反映基层群众生活、乡土气息浓郁的优秀作品。2021年完成所有文化广场的配套和提升工作，完成镇文化站改造提升项目。

各位代表，建成社会主义现代化国家的宏伟蓝图，承载着7万润河人民的梦想和荣光，满足人民群众过上更好生活的新期待，我们深感使命神圣、重任在肩，唯有更加勤勉尽责、奋发努力，才能不负重托、不负众望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设幸福美好润河、全面建成小康社会而努力奋斗！

2021年三明市政府工作报告

三明市人民政府市长：余红胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的一年是极不平凡、很不容易的一年，面对新冠肺炎疫情等困难和挑战，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府和市委决策部署，战疫情、稳经济、保稳定、惠民生，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，促进了经济稳步回升和社会大局稳定。初步统计，全市生产总值2702.19亿元，增长4.1％；规模以上工业增加值增长3.1％；地方一般公共预算收入111.16亿元，增长3.2％；固定资产投资增长7.1％；外贸出口106.6亿元，增长－39.7％；实际利用外商直接投资1.41亿元，增长7.3％；社会消费品零售总额781.71亿元，下降0.3％；城镇居民人均可支配收入39270元，增长3.5％；农村居民人均可支配收入19410元，增长6％；居民消费价格总水平上涨1.3％；节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破：

——疫情防控受到上级肯定。国务院联防联控机制指导组充分肯定三明疫情防控工作“行动早、措施实、防控严、见成效”。我市创新建立金融服务、交通物流、线上对接、“手拉手”等四大产业链协作配套平台，成为国务院联防联控机制典型案例，“数字抗疫”经验被公安部肯定。

——项目建设走在全省前列。三明和大田、泰宁分别获得全省“五个一批”项目综合考评正向激励，全市新增开工项目数居全省第一，新增项目总数、投产项目数居全省第二。三明中关村科技园、全球最大锂离子电池负极材料供应商贝特瑞集团石墨烯导热膜、全省最大单体农业项目温氏集团肉鸭一体化等项目落地建设。莆炎高速公路、浦梅铁路、兴泉铁路建设取得重要进展。

——龙头企业培育富有成效。三钢集团主业实现整体上市，位列中国500强企业第227位、福建制造业百强第6位；福建一建集团综合产值超百亿元，位列福建百强企业第86位、服务业百强第43位；翔丰华公司在深交所成功上市，位列福建战略性新兴企业百强第65位。南方制药、奥翔塑胶、金圣特钢、森美达4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。

——特色改革继续领先。三明医改、河湖长制工作和将乐县生态文明建设分别获得国务院正向激励表扬，在全国率先探索医防融合新机制。林改、扶贫改革、基础教育改革获得国家有关部委肯定，我市被确定为全国首个林业改革发展综合试点市，成为全国文化旅游消费试点城市、全国体育消费试点城市、省级绿色金融改革试验区。

——生态环境质量指标实现“六个全省第一”。市区和10个县（市）空气质量达标天数比例100％，全省第一；8个县进入全省58个县级城市空气质量综合排名前十名，数量全省第一；7个县进入全省62个县级行政区水质排名前十名，数量全省第一；主要河流Ⅰ－Ⅱ类优质水比例100％，全省第一；国（省）控和小流域断面水质排名全省第一；我市地表水环境质量有4个月进入全国前30名，全省第一。

——城市品牌更具影响力。中央媒体先后两次深入我市开展万寿岩遗址保护工作宣传和“三明实践”主题宣传报道活动，进一步打响“风展红旗如画三明”品牌，三明、沙县蝉联全国文明城市，三明、永安分别荣获全国双拥模范城“八连冠”“五连冠”。将乐、清流、明溪、建宁4个县进入2020年度福建省县域经济发展“十佳”县。厦门航空开通北京大兴——三明每天往返航班。我市继续摘得高考理科、美术专业全省第一名，本科上线率保持全省前列。三明综合信用指数在全国地级市中排名由2018年的第246位跃升至第35位、全省第2位。

一年来，主要工作和成效是：

（一）统筹疫情防控和经济社会发展有力有效。坚持一手抓疫情防控，面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，筑牢“五道关口”“三道防线”，全市疫情在1个月内得到有效遏制，实现零扩散、零感染、零死亡；落实常态化疫情防控措施，做好“外防输入、内防反弹”工作，全市自2月17日以来无新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。坚持一手抓复工复产，第一时间出台支持中小微企业共渡难关12条、促“六稳”30条、提振消费12条、加快项目有序开工复工18条、打通复工复产“五难”操作链专项行动工作方案等系列政策措施，深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，3月10日起，全市重点项目、规上工业企业、限上商贸企业、农业龙头企业复工率均达100％，全年累计减轻企业负担超过35亿元，我市减负做法被国务院减负专项督查确定为典型案例；大力实施扩大内需战略，深入开展“项目攻坚年”活动，建立“五个十”重大项目推进机制，784个重点攻坚项目成效明显；成功举办首届“乐购三明”直播节，当天销售额超亿元，分期发放总额3000万元普惠性居民消费券，带动全市超过1000家各类商贸企业参与促销，全市限上企业网上商品零售额增长21.3％。

（二）“四篇文章”持续做实。持续做实“红色三明”，常态化开展红色故事宣讲79场，“风展红旗如画”情景音乐剧完成公演，我市12个县（市、区）全部纳入长征国家文化公园福建重点建设区并启动建设，三明中央苏区革命纪念馆建成，5个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围，全市向上争取各类补助资金175亿元、增长11.93％。持续做实“工业三明”，深入实施“百千”行动计划，新增签订“一企一策”56家，全市钢铁与装备制造产业实现产值1246.34亿元，新材料产业实现产值197.58亿元；实施新一轮技改行动计划，工业技改投资增长42.4％；出台加快人才集聚24条措施，持续推进三明氟化工研究院等“6＋1”产业科技创新平台建设，全市新增国家级高新技术企业29家，高技术产业增加值增长12.6％，普诺维、科宏生物入选全省首批产业领军团队；开展市县联办园区体制机制改革，出台开发区高质量发展12条措施，推进园区标准化建设。持续做实“绿色三明”，建宁、宁化入选第四批国家生态文明建设示范县，泰宁、尤溪入选第二批国家全域旅游示范区，新增万寿岩文旅小镇等3个国家4A级旅游景区，闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目获财政部绩效考评正向激励，全市文旅康养实现总收入642亿元，特色现代农业产值1620亿元。持续做实“文明三明”，《三明市公共行为文明促进条例》正式实施，文明积分管理平台、积分入学平台投入使用，市级新时代文明实践中心试点、全国精神文明建设展览馆（三明）项目扎实推进。

（三）攻坚克难取得实效。扎实推进三大攻坚战，精准脱贫任务全面完成，三明国家扶贫改革试验区扎实推进，“两不愁三保障”水平持续提升，受疫情影响的208户753名建档立卡贫困户实现稳定脱贫，对2813户9409名相对贫困人口开展常态帮扶；防范化解重大风险成效显著，全市不良率降至0.94％，为近五年最低；新增贷款达174.4亿元、增长11.46％，为近五年新高；污染防治纵深推进，加快实施三钢、青纸、智胜化工超低排放改造，完成国土绿化和森林经营面积130.59万亩、治理水土流失面积48.68万亩，7个县获省环境质量提升奖励。聚焦破解“四篇文章”推进中难点堵点问题，深化开展“五个一批”项目攻坚专项行动，全市新增“五个一批”项目2406个、总投资4249.4亿元；深化重点产业招商引资专项行动，建立县（市、区）招商服务中心，组建16个专班集中突破重大工业招商项目，全力抓好16条百亿特色产业链，建立“链长制”工作机制，实行“招商地图工作法”，全年新签约亿元以上项目896个、总投资2295.2亿元；深化环保督察问题整改专项行动，第一轮、第二轮中央环保督察反馈涉及我市的整改任务全部按序时进度推进，永安金银湖矿山、尼葛开发区异味扰民等突出问题整改基本完成；深化城市管理“五难”治理专项行动，全市新增停车泊位5813个、新（改）建标准公厕110座、整治农贸市场39个、治理背街小巷261条、治理和提升小区170个。

（四）区域协同深入推进。闽西南协同发展区建设不断深化，泉三高端装备产业园累计入园企业26家，10家企业动工建设，安德凯重工、恒冠达重工2家企业投产；厦明火炬新材料产业园新增签约项目15个、总投资65.4亿元，台氟科技、福碳新材料等6个项目开工建设。5个山海协作产业园加快推进，厦门三明山海文旅合作深入开展。京闽（三明）科技合作取得重大进展，京闽（三明）科技合作“云签约”视频会议成功召开，首批31名北京科技特派员到我市开展科技帮扶，三明中关村科技园从签约到揭牌开园仅用100天，首批总投资58.23亿元的44家企业签约入驻，总投资45.26亿元的13个入驻项目正式开工。

（五）城乡建设发展加快。持续抓好市区经济社会发展，169个市区经济重点项目完成投资108.2亿元，9个专业特色工业园区新增规上企业22家，六路商圈、荆东片区产教融合、夜间经济等项目加快实施；“城市双修”持续深化，建成贵溪洋生态湿地公园、市区老年儿童微游乐园等项目，23个老旧小区微改造和市区东侧后山地灾工程治理项目全部完成；“依法和谐征迁”强力推进，市区完成征迁1218.5亩，徐碧“城中村”等一批“老大难”问题有效解决；行政区划调整工作稳步推进，编制完成三沙生态旅游区总体规划，市区与沙县产业民生领域同城化步伐加快，生态新城发展提速，生态康养城、市第一医院生态新城分院、市委党校迁建等项目加快推进。全面实施乡村振兴战略，建宁现代种业产业园获批创建国家级产业园，沙县、泰宁列入国家武夷岩茶特色产业集群，大田被授予全国首批国家数字乡村试点地区，尤溪被评为第二批国家农村产业融合发展示范园；“一革命五行动”加快推进，建成1个省级重点特色乡镇和12个美丽乡村精品示范村、13个乡村振兴实绩突出村，完成农村公路提档升级1400公里，清流获评全国村庄清洁行动先进县。

（六）改革开放持续深化。积极推进“以人民健康为中心”的医改3.0版，探索构建新时代健康保障体系，完善慢性病分级分类分标管理机制，推进医防融合改革，国家中医药综合改革试验区建设取得实效。持续深化集体林权制度改革，累计发放“福林贷”“益林贷”等林业普惠性贷款140.7亿元，“林票”制度、“福林贷”、林业金融风险综合防控机制被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。探索绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色租赁、绿色信托、绿色保险为一体的绿色金融改革，全年绿色贷款增长21.2％。推进市属国有企业深化经营业绩考核和薪酬管理制度改革，市投资集团主体信用评级提升到AA＋。扎实开展农村产权制度改革和农村新型住宅小区集中建设试点，建立“两统筹、两统管”农房规划建设管理机制，在全省率先开展林票、地票、房票“三票制”改革，沙县列入全国农村宅基地制度改革试点。坚持“线上”“线下”开展国际交流合作，第一时间为国际友城匈牙利布达佩斯十五区和意大利等5个国家海外侨胞捐赠防疫物资，成功举办第16届林博会、第26届世界客属石壁祖地祭祖大典、纪念朱熹诞辰890周年等活动；鼓励企业“走出去”，充分利用网上广交会平台开拓国际市场，推动汇天药业等7家企业获得商务部出口白名单。

（七）民生事业不断改善。全市用于民生的重点支出272.64亿元、增长7.89％，占一般公共预算支出81.42％。30项省、市为民办实事项目基本完成目标任务。全市新增城镇就业1.74万人，城镇登记失业率3.18％，发放各类稳就业奖补资金1.46亿元，发放创业担保贷款2.8亿元，带动就业5484人。在全省率先建立革命“五老”人员遗偶生活补助自然增长机制，率先将城乡低保标准提高至最低工资标准的45％，特困供养平均标准从每人每年16413元提高至20094元，临时救助封顶线从每年8000元提高至20000元，全市企业、机关事业单位退休人员人均每月分别增加养老金146.3元、189.9元。全市新增中小学和幼儿园学位28515个，推出中高考五项关怀举措，全市1595个中高考考场在全省率先实现100％安装空调，我市被教育部评为全省唯一的“普通高中新课程新教材实施国家级示范区”。闽西北区域医疗中心建设稳步推进，县域远程医疗服务100％覆盖。新建114个农村幸福院，乡镇敬老院床位使用率提高到60％以上。县级融媒体中心建设全面完成，尤溪“四创四融”模式被评为全国广播电视媒体融合典型案例，“百姓大舞台”“周周有戏看”活动持续开展，泰宁影视基地建设有序推进，沙县小吃制作技艺、大田杂剧作场戏入选国家级非物质文化遗产名录。群众性体育活动深入开展，成功举办泰宁环大金湖骑行赛、将乐国际皮划艇马拉松公开赛等一批“运动山水”特色体育赛事。平安三明建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得胜利，市网络生态治理中心投入使用，10个县（市、区）被授予全国信访工作“三无”县（市、区），省级食品安全社会共治示范县（市）全覆盖，安全生产较大事故起数、死亡人数实现“双降”。国防建设、人民防空、双拥优抚等工作进一步加强。第七次全国人口普查顺利开展。工会、共青团、妇联和关心下一代工作扎实推进，实施贫困留守儿童“雏燕”关爱行动，全市27625名留守儿童全部建档立卡跟踪服务。老龄、慈善、红十字会、计生协会、残疾人事业加快发展，民族团结宗教和睦，科普、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆等工作取得新成效。

（八）政府服务提质增效。着力建设效能政府，深入开展“六最”营商环境对标活动，31个主要指标中有26个全省最优，38个市直部门各类审批服务事项承诺时限压缩率84.89％、继续保持全省最短，市直180项、县级600项审批服务事项在“e三明”实现全流程网上办理，“五办工作法”获省政府主要领导肯定。着力建设法治政府，坚持依法行政，启动创建全国法治政府建设示范市，组建市政府法律顾问团、法律服务团，在交通、城市管理领域探索开展柔性执法试点；向市人大常委会提请审议《三明市市区环城山体保护条例》议案，制定出台《三明市餐厨垃圾管理办法》，组织实施《三明市城市扬尘污染防治条例》，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，认真办理市人大代表建议215件、政协提案267件。着力建设廉洁政府，加强廉政风险防控，有效发挥审计监督作用，完善财政资金和扶贫资金使用、工程建设项目管理、国资国企监管、政府招投标等重点领域防控制度。开展形式主义、官僚主义负面清单专项整治，以市政府、市政府办印发的文件和市政府召开的会议分别同比下降3.2％、3.1％，政府作风建设得到进一步加强。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年的艰苦努力，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，赶超任务超额完成，全面建成小康社会取得决定性成就，持续形成了全面贯彻落实新思想新理念的“三明实践”，谱写了高质量发展新篇章，展现了“机制活、产业优、百姓富、生态美”新三明的生动画卷。

这五年，是综合实力明显提升的五年。“十三五”期间，全市生产总值从2015年的1712.99亿元提高到2020年的2702.19亿元，增加近1000亿元，增长40.7％；人均生产总值达10.4万元，比2015年末增加3.6万元，增长36.6％；全市一般公共预算总收入从2015年的130.67亿元增加到170.15亿元、增长30.21％（加上减税降费和疫情影响，达到195.47亿元，同口径增长49.59％）；地方一般公共预算收入从2015年的93.68亿元增加到111.16亿元、增长18.65％（加上减税降费和疫情影响，达到126.63亿元，同口径增长35.17％）；城乡居民人均可支配收入从2015年的27393元、12806元分别提高到39270元、19410元，分别年均增长7.5％、8.7％，增幅均居全省前列；五年实施省市重点项目807个、总投资4078亿元，全市固定资产投资年均增长11.3％、保持全省前列水平，“五个一批”新增项目总数和新增开工数、新增投产数近三年连续保持全省前3名，产业项目占比提升至80.6％；五年共化解政府债务402.01亿元、处置不良贷款316亿元，不良贷款率从2015年最高8.58％下降至0.94％，全市金融机构贷款余额从2015年的1207.93亿元提高到1698.26亿元，增长40.6％；五年新增市场主体37.72万家，增量是“十二五”时期的5.8倍。

这五年，是产业升级取得突破的五年。“十三五”期间，三次产业比重由2015年末的13.3：54.2：32.5调整为2020年的11.6：51.9：36.5，形成钢铁与装备制造、新材料、文旅康养和特色现代农业四大主导产业，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药四个战略性新兴产业产值年均增长超20％，三明杂交水稻制种产业发展走在全国前列，面积和产量占全国的比重从2015年的11.3％和13.4％分别提高到20.2％和25％；第三产业增加值从2015年的556.13亿元提高到985.72亿元，增长48.4％；电商产业产值从2015年的13.1亿元提高到48.8亿元，增长272.5％。全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入年均增长16.6％，全市高新技术企业147家、较2015年末增长2.5倍。工业投资在2018年增长22.6％、2019年增长28％的基础上，2020年增长17.8％，均居全省前列，规上工业增加值2017年以来连续三年保持8％以上增幅，策划实施了计划总投资105亿元的三钢转型升级项目、计划总投资96亿元的顺源纺织产业链延伸项目、计划总投资33.2亿元的克劳斯玛菲高端智能注塑机项目、计划总投资31亿元的三化高纯超净电子级氟化氢项目、计划总投资28.2亿元厦钨新能源稀土产业项目、计划总投资22亿元的海西重汽技改提升项目、计划总投资22亿元的明一乳业项目、计划总投资12.2亿元的翔丰华高端石墨和石墨烯产业项目、计划总投资6.23亿元的月兔空调白色家电产业园项目等一批龙头企业支撑项目，计划总投资30亿元的科顺新型防水材料、计划总投资50亿元的韵达电商产业园等一批新引进重大产业项目落地开工或竣工投产。

这五年，是市区发展持续加速的五年。“十三五”期间，市区GDP占全市的比重从2015年的20.4％提升到2020年的22.3％、提高1.9个百分点，市区规上工业总产值占全市的比重从2015年的19.9％提升到21.8％、提高1.9个百分点，市区级地方公共财政收入占全市的比重从2015年的31.06％提升到34.47％、提高3.41个百分点，市区建成区面积从2015年的37.5平方公里拓展到40.5平方公里，增加3平方公里。市区环境更加优美，实施“城市双修”重点项目93个、完成总投资60.3亿元，完成“依法和谐征迁”9146亩，累计修复地灾隐患点整治面积达35万平方米，建成公共自行车道18.3公里，市区老旧小区改造修复比例从2015年的20％提升至30％，市区公厕提前2年达到每万人4座以上的标准，市区人均公园绿地面积从2015年的14.03平方米提升到15.61平方米，城市建成区路网密度从2015年的8.14公里／平方公里提高到9.16公里／平方公里。市区教育医疗水平进一步提高，累计新增幼儿园和中小学学位15895个、增加医疗床位2300张。

这五年，是城乡面貌显著改善的五年。“十三五”期间，全市常住人口城镇化率由2015年的56.3％提高到2020年的61.6％。三明沙县机场建成使用，开辟北上广深等11个城市8条航线，南龙铁路、厦沙高速建成通车，兴泉铁路、浦梅铁路、莆炎高速公路三明段即将全面建成，铁路、高速公路通车里程分别达到490公里、860公里，铁路、高速公路路网密度位居全国前列，五年新增普通公路725公里，新改建农村公路1785公里，“城市有机场、县域有动车、县县通高速、镇镇有干线、村村通客车”的综合交通体系基本形成。全市生态环境质量保持全优，2017年在全省率先消灭劣五类水体，2018年率先消灭四类及以下水体，水环境质量在全省率先进入全国333个地级市排名前30名，市区和10个县（市）空气质量达标天数比例实现100％，连续4年省对市党政领导生态环保目标责任书考核优秀。森林覆盖率从2015的76.8％提升至78.73％，三明被命名为国家森林城市、全国生态保护与建设示范区，5个县被命名为国家生态文明建设示范县，87.7％的乡镇达到国家级生态乡镇标准，88.1％的村达到市级以上生态村标准，提前两年基本消除乡镇和农村公共旱厕。

这五年，是重点改革纵深推进的五年。“十三五”期间，医改成为全国样板，中央深改委（组）4次会议涉及三明医改工作，国务院先后5次对三明医改工作进行激励表扬，国务院医改领导小组总结推广三明医改经验，“三医联动”“两票制”和组建医保局等做法上升为国家顶层设计。林改保持全国领先，首创“福林贷”等金融产品并在全国推广。生态文明改革走在前列，生态综合执法、河湖长制、环保“三项改革”等创新做法在全国、全省推广。依托三明国家扶贫改革试验区，在全国率先探索建立“348”精准扶贫、城市困难家庭“347”精准帮扶、农村相对贫困“239”精准帮扶等一批“三明经验”。绿色金融改革、农村产权制度改革、基础教育改革等成效明显，营商环境总便利度相当于位列全球190个经济体中第45位。

这五年，是民生事业全面进步的五年。“十三五”期间，每年全市公共财政民生支出约占一般公共预算支出的80％，其中教育经费从2015年的49.72亿元增加至2020年的70.21亿元、增长41.2％，卫生健康投入从2015年的26.71亿元增加至37.35亿元、增长39.8％。脱贫攻坚取得全面胜利，全市“回头看”后的建档立卡贫困人口18943户54569人全部脱贫，370个建档立卡贫困村、20个市级扶贫开发工作重点乡、5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽退出。五年城镇累计新增就业9.75万人，城镇登记失业率始终低于全省平均水平。五年全市共实施棚户区住房改造28924套、建设公租房21091套，累计解决4.94万户14.82万人住房困难。企业、机关事业单位退休人员基本养老金五年累计分别上调25.4％、27％；全市低保、特困供养标准五年分别提高54％、183％，并率先在山区市全面实现低保、特困供养标准城乡一体化。学前儿童就读公办幼儿园占比达到62.1％、就读普惠性幼儿园占比达到94.6％，均居全省第一，基本消除中小学大班额，初中“壮腰”工程入选教育部基础教育改革试点项目，2017年以来中考成绩城乡差距全省最小，我市在全省率先提前实现“国家义务教育发展基本均衡县”创建目标，是全省唯一入选“省基础教育改革发展试验区”的设区市；每千常住人口医疗机构床位5.89张、每万常住人口全科医生3.67名、每千人养老床位38.9张、人均期望寿命79.82岁，均高于全省平均水平，我市人均医疗费用远低于全国平均水平。我市被评为第二批国家公共文化服务体系示范区，全市12个公共图书馆、13个文化馆（艺术馆）达到部颁二级以上标准，万寿岩获批成为全省唯一的国家考古遗址公园，奥运会、残奥会金牌实现零的突破，“周周有戏看”“月月有比赛”“半台戏”公共文化服务等群众性文化体育活动品牌深受群众喜爱。蝉联全国文明城市、全国双拥模范城、全国综治“长安杯”。

各位代表，“十三五”发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、奋力拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、应急救援队伍，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：全球新冠肺炎疫情持续蔓延，常态化疫情防控任务繁重；经济发展不稳定不确定因素较多，民营企业、中小微企业困难面较大；产业发展质量还不高，新兴产业规模偏小，自主创新能力较弱；基本公共服务供给水平与群众需求还有差距，优质教育和医疗资源供给不足，群众收入水平有待进一步提高；少数公职人员服务意识、担当精神还有不足，等等。这些问题我们要高度重视，有针对性地持续推动解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二○三五年远景目标

各位代表，“十四五”时期是高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动高质量发展超越，加快新时代新三明建设的关键五年。

根据市委九届十三次、十四次全会精神和市委《关于制定三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《纲要》，提出到二〇三五年远景目标是：与全省一道基本实现社会主义现代化，全方位高质量发展超越各项目标努力达到全省平均水平，实现局部领先，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新三明展现新局面。这就是，我市经济实力将大幅跃升，经济总量迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；创新创业创造活力显著增强，自主创新能力全面提升，进入创新型城市行列；产业结构全面优化、素质全面提高，产业绿色发展水平显著提升，基本建成现代化产业体系；基本实现市域治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治三明、法治政府、法治社会；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康三明，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设跃上新水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局；形成对外开放新格局，开放型经济水平明显提升；人民生活更加美好，全市居民收入总水平与经济发展水平相适应，基本公共服务均等化基本实现，城乡、区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安三明建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，立足“十四五”时期，《纲要》明确今后五年经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢记习近平总书记重要嘱托，持续推进以新思想新理念为指导的“三明实践”，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，打响“风展红旗如画三明”品牌，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快推进新三明建设。主要目标是：实现经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升，为全省全方位高质量发展超越作出三明贡献。主要任务是：一是持续做实做足“四篇文章”，打响“风展红旗如画三明”品牌；二是坚持创新驱动发展，建设创新型城市；三是推动产业优化升级，加快构建现代产业体系；四是积极扩大内需，深度融入新发展格局；五是全面深化改革，激发新发展活力；六是统筹城乡协调发展，推进新型城镇化和乡村振兴；七是促进共同富裕，改善人民生活品质；八是夯实发展基础，完善高质量基础设施体系；九是统筹发展与安全，建设更高水平的平安三明。

各位代表，“十四五”规划和二〇三五年奋斗目标令人振奋，但决不是轻轻松松、敲锣打鼓就能够实现的。我们一定要牢牢把握“大变局”这个新历史机遇，紧紧围绕“双循环”这个新发展格局，稳稳抓住“十四五”这个新奋斗起点，励精图治，奋发有为，努力工作，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标圆满实现，全方位推动高质量发展超越任务顺利完成。

三、2021年政府主要工作安排

今年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委省政府和市委决策部署，积极服务并主动融入新发展格局，巩固拓展提升“三明实践”，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％以上；地方一般公共预算收入增长3％；固定资产投资增长8％；外贸出口增长3％；实际利用外商直接投资增长3％；社会消费品零售总额增长8％；居民消费价格涨幅3％左右；城镇登记失业率控制在5％以内；城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长8.5％；完成节能减排降碳目标。

实现上述目标，必须巩固疫情防控成果，积极构建疫情防控和经济社会发展协调机制，为经济社会发展创造良好条件。坚持常态化精准防控，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人”“物”同防，注重“大数据＋网格化”管理，严格实施中高风险地区和境外入明人员闭环健康管理，加强重点场所管控，强化物资保障、检测能力、医疗救治、应急处置能力等建设，严格疫苗全流程管理和有序组织疫苗接种，切实以高度的政治责任抓紧抓实各项防控工作。

我们要全面落实市委部署，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持创新发展，着力增强全方位高质量发展超越支撑。始终把创新摆在发展全局的核心位置，用第一力度狠抓第一生产力，持续加快建设创新型城市。

做实做足“四篇文章”。“红色三明”坚持常态化开展红色故事宣讲、红色情景音乐剧展演，加强红色遗址遗迹保护开发，加快长征国家文化公园等红色标志性项目建设，推动军民融合、红色旅游、教育培训等产业发展；抢抓国家新一轮支持老区苏区振兴发展、支持福建全方位推动高质量发展超越等机遇，促成一批重大政策、重大改革、重大项目落地。“工业三明”坚持做优做强钢铁和装备制造产业，抓好三钢集团转型升级项目建设，支持海西重汽、天华智能等成套装备制造企业扩规上量，集聚提升金瑞高科、普诺维机械等高端零部件“专精特新”企业，力争年内实现产值1500亿元以上；提升壮大新材料产业，加快贝特瑞石墨烯导热膜等项目建设，着力突破稀土分离指标，引进发展5G导电导热新材料等高附加值产业，力争实现产值210亿元以上；加快发展新型建材、高端纺织、现代种业三大优势产业，积极鼓励扶持数字信息、生物医药、建筑产业发展。落实落细“一企一策”，支持三钢集团加快成长为千亿企业集团，厦钨新能源、顺源纺织等9家企业加快发展为百亿龙头企业，力争新增规上企业150家。“绿色三明”坚持践行习近平生态文明思想，深化河湖长制工作，全面实行“林长制”，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动清流创建国家生态文明建设示范县和将乐、三元创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“文明三明”坚持弘扬社会主义核心价值观，巩固提升文明城市创建成果，持续开展中国“志愿之城”建设，全面推广市民文明积分制，建成新时代文明实践中心、全国精神文明建设展览馆（三明）等项目。

深入开展“五比五晒”。深化“项目攻坚年”活动，完善“五个一批”项目推进机制，实施市级以上重点项目310个，突出“两新一重”项目建设，实现县城以上5G信号全覆盖，持续做好入明高铁、三明核电等重大项目前期工作，力争全市新增“五个一批”项目1500个以上。全面促进消费，深入开展“全闽乐购·乐购三明”促消费行动，举办第二届“乐购三明”直播节，因地制宜打造一批“网红”热点消费，大力发展现代物流产业，支持发展养老、托幼“一老一幼”服务业。做实财税金融工作，落实财源培植政策措施，强化项目融资服务，支持企业通过上市、发债扩大直接融资规模，年内新增信贷150亿元以上，力争2家企业上市。强化大招商招好商，聚焦“433”产业新体系，用好“招商地图工作法”，突出抓好16条百亿特色产业链、220个重点项目的招商推介，推动三明中关村科技园发挥龙头带动作用，力争全年签约项目投资总额1500亿元以上。

大力推进科技创新。统筹安排2000万元，持续强化“6＋1”科技研发平台建设，推动机科院海西分院打造成为福建省超精密数控机床加工基地，启动试行氟化工研究院技术研发“悬赏揭榜制”，加快永清石墨烯研究院检测中心建设，支持市农科院重点攻关种质资源创新，推动新能源研究院、医工总院三明分院建设发展。强化企业创新，制定新一轮技改行动计划，推动规上企业研发活动全覆盖，支持三钢集团争创国家级企业技术中心，力争全市R＆D投入经费同比增长18％以上，年内新认定国家高新技术企业25家以上。强化科技创新人才支撑，建立知识产权优势企业梯度培育库，全面落实加快人才集聚政策措施，推广人才“编制池”做法，推进院士工作站、专家工作站建设，选派省、市、县级科技特派员500人以上。

持续深化重点改革。高举三明医改旗帜，推动“三医联动”向“全联”“深动”发展，完善医保打包支付政策，持续推进医防融合改革，持续探索构建新时代中国特色社会主义健康保障体系。推进全国林业改革发展综合试点市建设，完善“福林贷”“益林贷”等林业普惠金融产品，探索国有林场改革、生态产品价值实现等新模式，深化林业碳汇改革工作。认真实施《三明市省级绿色金融改革试验区工作方案》，争创国家绿色金融改革试验区。深入推进国企改革三年行动，做强做优做大市属国有企业。完善园区企业集团运营管理机制，深化园区体制机制改革及标准化建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年不变政策，积极稳妥推进林票、地票、房票“三票制”农村产权制度改革。

（二）坚持协调发展，着力提升全方位高质量发展超越品质。强化城乡统筹、城乡互补、城乡融合，大力培强“龙头”、壮大“躯干”、激活“细胞”，促进城乡更加均衡发展。

持续加快市区经济社会发展。市区是全市发展的“火车头”，火车跑得快，全靠车头带。持续做强市区产业，深入实施市区经济重点项目建设行动计划，提升“9＋2”专业特色园区建设水平，加快三钢产能置换、台氟科技含氟精细化工等56个工业重点项目建设，加快建设大坂城市物流园等现代服务业项目，大力发展以“夜景、夜游、夜唱、夜娱、夜市、夜购、夜健、夜养”为重要内容的“夜经济”，推动市区业态提升、人气集聚。持续做美市区环境，巩固提升“城市双修”成果，实施城市更新行动，启动建设三明植物园，全面推行生活垃圾分类，深化城市管理“五难”治理，开展41个老旧小区微改造，新增公共停车泊位1300个以上、新建改造农贸市场10个以上，扩大小区物业管理覆盖面，支持民房加装电梯。持续做优市区公共服务，推进三明教育学院附属幼儿园、陈景润实验小学富兴堡校区等10个项目今年秋季投入使用，完善市区小学积分制入学制度，持续打造市区优质教育高地；加快闽西北区域医疗中心建设，做好消化内科、泌尿外科、妇科、心血管、康复治疗、睡眠医学等6个重点特色专科，不断提升市区医疗服务水平。持续做大市区空间，稳步推进行政区划调整，推动市区与永安交通、产业一体化发展，加快荆东产教融合示范区、陈大、富兴堡、贵溪洋、三沙生态旅游区等重点区域开发，统筹抓好洋溪、荆西、莘口、岩前、贡川等市区周边小城镇建设；推进生态新城产城融合发展，依托三明中关村科技园创新中心、三明陆地港，大力发展电子商务、智能互联、生命健康、综合物流等特色产业，加快康养城、市第一医院生态新城分院、市委党校迁建、市档案馆等项目建设，促进生态新城产城融合，造业态、聚人气。

加快推进新型城镇化。推动县域经济加快发展，支持各县（市）对接融入福州、厦门、泉州、南昌等城市，加快发展以特色现代农业、文旅康养为重点的绿色产业带。深入实施“大城关”战略，创新城镇落户机制，推进教育、医疗、人才房等公共服务资源均等化政策全面落实到位，大力吸引各类人才和农业转移人口向中心城镇集聚。总结推广新型城镇化试点工作经验，因地制宜培育一批特色小镇，积极推进新阳中心片区建设发展。

全面实施乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，全面推广农村相对贫困家庭“239”精准帮扶和城市困难家庭“347”精准帮扶机制，推进易地扶贫搬迁后续帮扶；扎实推进12个省级乡村振兴特色乡镇、110个省级乡村振兴试点村建设，持续推进沙县夏茂镇、将乐县高唐镇乡村振兴综合试验示范乡镇创建工作。大力发展特色现代农业，推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等五大优势特色产业全产业链发展，抓好12个特色农产品优势区和26个“一县一业”特色农业产业发展，强化“中国稻种基地”建设，打响沙县小吃、美人茶等特色品牌，创建国家农产品质量安全市，新增“三品一标”农产品30个以上，稳定粮食生产面积240万亩、粮食产量94.5万吨以上；推进国家级电商示范县“升级版”建设，打造一批“网红”产品和“食尚三明”等区域公共品牌。因地制宜推进乡村建设，开展农村人居环境整治五年提升行动，落实农村居民住宅规划建设“两统筹、两统管”机制，全市实施农村公路提档升级1000公里以上。着力推动海峡两岸乡村融合振兴，实施特色现代农业发展、森林康养产业、美丽乡村建设、乡村治理、交流合作平台等五大融合行动，建设海峡两岸乡村融合发展试验区。

（三）坚持绿色发展，着力厚植全方位高质量发展超越优势。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更实。

巩固提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，实施“蓝天工程”，重点推进“散乱污”清理整治，强化对城区扬尘监管，确保空气质量优良天数比例达到98.9％以上。实施“碧水工程”，严格落实河湖长制，开展问题小流域、农村生活污水垃圾、规模养殖污染、河湖生态环境、农村小水电治理等五项整治提升行动，力争水环境质量保持全国前30位。实施“净土工程”，持续实施土壤污染防治行动计划，强化污染地块开发利用过程联动监管，开展水土流失治理面积32万亩，实施植树造林和森林质量提升90.9万亩。

完善生态文明长效机制。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，实行“多规合一”管理，完成市、县两级国土空间总体规划编制工作，统筹推进乡镇国土空间总体规划编制工作。完善生态文明评价体系，开展生态文明建设年度评价，建立健全绿色发展指标体系，压实各级政府属地责任和部门监管责任。继续深化环保“三项改革”，落实储备排污权管理和出让办法，创新推出“水质指数”保险，调动各类企业环保主体积极性。加强生态文化建设，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色低碳生活方式。

提升生态产业化发展水平。做好“绿色＋”文章，培育文旅康养、教育培训、体育休闲、水美经济等新业态，推动绿色生态与特色现代农业、现代生活服务业等有机结合。全域全产业链推进文旅康养产业发展，抓实一批森林康养基地项目建设，推动万寿岩—格氏栲文化生态旅游区提质升级。着力把都市消费人群引进来，抓住国铁集团对口支援、厦航与三明机场合作等机遇，完善职工疗休养、干部培训、医保报销等优惠政策，用好沪明联谊会等平台，力争全市旅游接待人数、旅游总收入分别增长15％以上。

（四）坚持开放发展，着力拓展全方位高质量发展超越空间。主动融入新发展格局，做好“融”的文章，加快“同”的步伐，推动区域优势互补、共同发展。

深化京闽（三明）科技合作。全力推进10个方面合作共识和既定工作落实，争取更多科技合作项目落地。抓好三明中关村科技园建设，围绕“一中心、一基地”，全力推进已签约入驻的57个、计划总投资103.49亿元的产业化项目加快落地转化，依托三明经济开发区、金沙园、永安石墨和石墨烯产业园，加快三明中关村科技园新材料、生物医药产业基地建设，强化与中关村发展集团开展联合招商，力争引进科技企业100家以上。深化北京石墨烯研究院福建产学研协同创新中心建设，发挥好北京科技特派员作用，促进更多技术成果在三明转化落地。

深度融入闽西南协同发展区建设。全面打通连接通道，确保年内浦梅铁路建宁至冠豸山段和兴泉铁路、莆炎高速三明段建成通车，力争开工建设武夷新区至沙县、大田广平至安溪官桥高速公路，续建及开工建设普通国省道100公里以上，加快建设闽江沙溪口至三明台江航道整治工程。着力提升泉三高端装备产业园、厦明新材料产业园共建水平，力争年内新增入园企业20家以上、投资超40亿元，新增开工项目16个、投产项目15个。持续抓好明溪（鲤城）、清流（集美）、宁化（泉港）、泰宁（龙海）、建宁（台江）等山海协作产业园发展，加快形成若干个具有较强竞争力的区域合作产业链和产业集群。加强闽西南市场协作，发行“厦明山海康养卡”，开辟三明农特优产品进入沿海地区的“绿色通道”，打造闽西南协同区“后花园”和“菜篮子”“果园子”基地。

构建全方位开放合作新格局。提升“引进来”质量，积极复制推广福建自贸区创新成果，发挥进博会、“9·8”投洽会、“11·6”林博会等重大活动效应，用好三明台湾青年创业基地、清流台湾农民创业园、尤溪朱熹诞生地海峡两岸交流基地等平台，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作，吸引更多港澳台同胞和海外侨胞来明创业就业。完善“走出去”体系，融入海丝核心区建设，打通三明陆地港直通福州马尾、江阴口岸，培育“互联网＋外贸”新业态，争创国家跨境电商综合实验区，支持外向型企业开拓“一带一路”新兴市场，力争全市自营出口比重超25％。

（五）坚持共享发展，着力扩大全方位高质量发展超越成果。老百姓的愿望就是我们的努力方向。坚持以人民为中心的发展思想，聚力解决群众最急最忧最盼的问题，着力办好省市为民办实事项目，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

努力办好人民满意的教育。坚持像抓经济一样抓教育，落实好市委市政府《关于促进基础教育高质量发展的若干措施》，深化推进基础教育均衡发展、协同培养、“1＋4”正向激励三大机制建设，深化“总校制”改革，推进国家级普通高中新课程新教材实施示范区和3所示范校建设，创建国家基础教育综合改革实验区。继续实施中小学建设和教育补短板项目31个、新建公办幼儿园14所，新增学位15550个；实施优秀年轻校长培养工程，加大公费师范生培养力度，壮大名师名校长队伍。推动高等教育内涵式发展，加快三明学院建设一流应用型大学和创建硕士学位授予单位，支持三明医学科技职业学院启动省级“双高”建设计划，支持福建水利电力职业技术学院创建本科高职院校，深化职业教育产教融合。积极发展特殊教育、终身教育、老年教育。

完善新时代健康保障体系。扎实推进健康三明建设，实施县级以上综合医院业务用房建设和改造工程11个，加强全民健康信息化建设，抓好重点特色专科建设，支持中医药传承创新发展，培养壮大医院院长、优秀学科带头人、优秀青年医师和乡村医生队伍，提升区域整体医疗服务水平。深入推进国家医养结合试点城市建设，发展普惠型养老服务和互助性养老，实施乡镇敬老院提升改造工程，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增各类养老床位1000张以上。实施全民健身计划，抓好群众身边的体育设施建设，加强和改进新时代学校体育工作，注重发展老年人体育事业，做好我市运动员备战东京奥运会、西安全运会的服务保障工作。

加快发展文化事业和文化产业。深入挖掘和传承红色文化、客家文化、朱子（闽学）文化等优秀传统文化，打响客家祖地、闽学之源、闽人之源等特色文化品牌。加大历史文化遗产保护力度，抓好万寿岩、明溪南山考古遗址公园建设，做好“世遗”大会重点考察展示点提升工作。抓好市、县融媒体中心建设，打造高水平传播体系。丰富群众文化生活，常态化开展“周周有戏看”、全民阅读等群众性文化活动，加强社会科学、档案、史志等工作。推动文化和旅游、体育等产业深度融合，抓好国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市建设，支持泰宁影视基地建设。

健全社会保障体系。把促进居民就业摆在突出位置，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，全市城镇新增就业1万人以上，培训提升各类技能人员2万人以上，组织各类职业技能鉴定1万人次。抓好社保扩面提质工作，持续做好提高退休人员基本养老金和工伤人员待遇定期调整工作。构建困难群体分层、分类梯度救助帮扶体系，做好特殊困难群体养老兜底保障工作。坚持“房住不炒”，科学调控房地供应节奏和房价水平，推动房地产市场平稳健康发展。用心用情做好关心下一代工作，扎实开展贫困留守儿童“雏燕”关爱行动，办好“1＋N四点半学校”。提高优生优育服务水平，发展社会福利、红十字会、慈善及残疾人事业，增进民生福祉。

推进社会治理现代化。着力统筹发展与安全，牢牢守住社会稳定和安全底线。推进扫黑除恶常态化、机制化、法治化，加快推动农村“居安工程建设”，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。加强矛盾纠纷排查多元化解，建设更高水平的阳光信访、法治信访、责任信访。深化治理“餐桌污染”，坚决守住食品药品安全底线。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，做好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。加强和完善城乡社区治理，做好村级组织换届选举工作，推进基层治理体系和治理能力现代化。推动国防动员、国防教育、国家安全、人民防空和退役军人事务工作再上新水平。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好民族宗教、侨务、统计、供销、对口援疆等工作。

四、努力建设人民满意的服务型政府

各级政府各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持“务实、高效、创新、廉洁”的工作作风，持续打造效能政府、法治政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）以“六最”营商环境对标活动为重点，持续深化效能政府建设。践行“马上就办、真抓实干”，以“钉钉子”精神抓落实、抓攻坚，确保中央、省和市各项决策部署不折不扣落实到位。围绕打造一流营商环境，敢于对标、善于达标、勇于超标，推动“六最”营商环境对标活动往深走、往实抓。大力优化“互联网＋政务服务”，完善e三明全流程网上办事平台，有效拓展“五办工作法”的广度和深度，让群众办事像网购一样方便。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，做到“政企直通车”直达全市规上企业，不折不扣精准落实国家减税降费等惠企政策，发扬“店小二”精神，把企业的事当自己的事，既要“清”更要“亲”，切实当好企业和企业家的“娘家人”“贴心人”。健全完善正向激励、容错纠错机制，鼓励部门和干部在“放管服”改革中先行先试，更好服务市场主体创新创造。

（二）以争创全国法治政府建设示范市为抓手，持续深化法治政府建设。坚决贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施市委市政府《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》。推进依法行政制度化，探索建立政府立法项目库，加强重点领域立法和行政规范性文件监管，不断完善依法行政制度体系。推进行政决策科学化，全面推行政府法律顾问“1＋1”模式，推进政务公开标准化、规范化建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。推进行政执法规范化，深化综合执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，对行政执法事项实行清单化管理，完善行政执法自由裁量权基准，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化审慎包容执法机制，及时总结推广城管、交通柔性执法等试点经验做法，提升行政执法的社会效应和法律效果。启动“八五”普法，深入宣传贯彻实施《民法典》。

（三）以严实深细的作风为保证，持续深化廉洁政府建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，重点整治形式主义、官僚主义10个方面负面清单突出问题，拓展提升基层减负工作。进一步完善公共财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理使用等重点领域、关键环节廉政风险防控机制，落实零基预算改革试点要求，全面实施预算绩效管理，强化审计监督，防止各类资金变成“唐僧肉”。坚决勤俭从政，做到“有保有压”，继续压减一般性支出，兜牢保基本民生、保工资、保运转支出底线，以政府过“紧日子”，保障群众过“好日子”。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干、攻坚克难，为全方位推动高质量发展超越，加快推进新时代新三明建设，谱写全面建设社会主义现代化国家的三明篇章而努力奋斗！

2021年沙洋县人民政府工作报告

——2020年12月28日在沙洋县第五届人民代表大会第五次会议上

沙洋县人民政府县长：陈威

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。公&~@文思享%公众#号

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是开局极其艰难、过程极不平凡的一年，也是沙洋人民共克时艰、砥砺前行的一年。面对决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史重任，面对经济持续下行的巨大压力，面对新冠肺炎疫情和长湖罕见汛情的双重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“创新转型、后发赶超”主题，集中精力抓“六稳”促“六保”，经济运行触底后迅速回升，社会大局保持和谐稳定。

——众志成城共渡难关。在年初新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在首位，成功遏制了疫情蔓延和反弹，沙洋在全市率先成为低风险区，监狱疫情防控受到司法部、省司法厅驻沙督导组的一致好评。在这场战争中，涌现出了刘林涛、车宏亮、邵正琳等一批英雄模范，深刻阐释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。长湖防汛突击战中，面对33.57米历史最高水位，我们动员党员干部群众13万余人次上堤防守，奋战36天，做到了“不倒一坝、不溃一堤、不亡一人”。

——经济建设快速重启。突出抓好疫后重振和灾后重建，促成经济指标降幅逐月收窄，工业用电量增速3月在全市率先“由负转正”，规上工业产值4月开始“扭降为增”，主要经济指标保持全市平均水平以上，社会消费品零售总额、工业用电量、工业技改投资等指标居全市前列。立足主导产业、重点企业和存量资产，创新“云上”招商等方式，推动光伏玻璃、心悦新材料等一批亿元以上项目签约落地；优化项目调度，实施重点项目106个，弘德轻量化玻璃包装材料、丽康源化工循环产业园等45个重大项目竣工投产。

——产业动能加速转换。工业转型升级成效明显，实施重点技改项目15个，完成企业兼并重组3家，新增国家科技型中小企业60家、国家高新技术企业21家、规上工业企业10家。农业产业化进程加快，新认定市级农业产业化龙头企业5家，新增“荆品名门”区域公用品牌授权产品25类，京东沙洋特色馆投入运营。服务业龙头加速崛起，沙洋凯达实业入选全省服务业“五个一百重点工程”，湖北省玻璃制品质量检验检测与研发公共服务平台入选全市服务业“五个十”重点科技项目。

——城乡环境更加宜居。成功创建国家卫生县城，国家园林城市顺利通过省初检。完成4个镇基础设施补短板工程，新增国家卫生乡镇3个、省级“四好农村路”示范乡镇1个。2019年度9个示范村、41个整治村顺利通过市级验收，成功申报2021年度农村人居环境整治项目，“三水同治、三废利用、三园共建”治理新模式得到全面推广。

——三大攻坚战如期收官。有效防范和化解重大风险，政府债务保持在合理区间；银行不良贷款率降至1.28％，保持全市最低；社会治理成效明显，“三防警务”工作经验被中央政法委推介，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。决胜脱贫攻坚，如期完成剩余1777名贫困人口年度脱贫目标。全力推动生态治理，空气质量优良率88％，地表水考核断面达标率100％，汉江、长湖全面禁捕退捕态势良好，矿山修复治理工程稳步推进。

——群众获得感成色更足。克服财政减收增支压力，统筹资金36亿元优先保障和改善民生。3.3万余人次获得就业务工帮扶，城镇登记失业率控制在5％以内。社会兜底保障实现应保尽保。教育、卫生、文化、体育事业繁荣发展，覆盖城乡的公共服务体系基本建立。年初承诺的民生实事全部按期完成。

各位代表，2020年各项任务的完成，为“十三五”收官画上了圆满句号。回顾过去五年的发展历程，我们迎接的挑战极为艰巨，走过的历程极不寻常，全县人民团结一心、奋力拼搏，谱写了科学发展、高质量发展的辉煌篇章！

这五年，是沙洋争先进位后发赶超的五年。“十三五”前四年，地区生产总值年均增长9.9％，其他主要经济指标保持年均两位数以上增幅，在全省县域经济二类县市考核中共前进5位，成功入选全国投资潜力百强县。发展后劲不断增强，省外境内资金和实际利用外资分别居全省二类县市考核第7位、第5位，连续6年获评全省固定资产投资和重点项目建设贡献单位。区位优势逐步显现，汉江沙洋港成为千里汉江上建成的最大港口，枣潜高速结束了县城不通高速的历史，浩吉铁路通车并在曾集设站，荆荆铁路顺利开工，县域内国省干道全面提档升级。发展地位不断提升，以沙洋为主场，先后成功举办国际油菜抗根肿病学术研讨会、国家油菜产业技术体系栽培与营养研究室2017年度工作会议暨现场观摩会、首届湖北油菜花节、全省农业水价综合改革现场推进会等一批国际、国家及省市重大活动，聚焦了各级党委政府和社会各界更多的关注目光。

这五年，是沙洋产业体系加速完善的五年。三次产业比由25.3：42.1：32.6调整为20.6：39.5：39.9，现代产业结构特点逐步彰显。推动工业集聚发展，三大主导产业产值占工业总产值比重90％以上，新材料产业集群成为112个省重点成长型产业集群之一；狠抓创新驱动，135个技改项目顺利投产，丽康源建成我县首家工程技术研究中心，全县建成院士专家工作站12家，拥有省级科技创新平台16家，新增有效发明专利47件，连续三年获评全省科技创新考评先进县。现代服务业快速突破，培育规模以上服务业企业21家，限上商贸企业达到184家，连续两年获评全省服务业贡献单位。

这五年，是沙洋三农优势巩固提升的五年。全面小康路上“不漏一户、不落一人”，38个贫困村全部出列，65137名建档立卡贫困人口全部脱贫，在历年“省考”中均获好的等次，2018年代表全省迎接“国检”位列优秀等次，财政扶贫资金绩效评价保持全省优秀。深入推进乡村振兴，“三农”综合考评多年排名全省前列，获评全省首批农产品质量安全县，连续13年获全国生猪调出大县奖励。农村生产条件大幅改善，国土整治项目新增有效耕地3.89万亩，建成高标准农田49.4万亩，实施农网改造8351公里，新建和改造农村公路1994公里，完成安防工程538公里、危桥改造497延米，马良泵站、幸福泵站等一批重点水利工程投入使用。农业技术不断革新，与省农科院达成水稻化肥农药减量增效示范县共建合作，化肥农药使用较“十二五”末减量10％以上；主要农作物综合机械化水平、秸秆综合利用率分别达88.7％、95.2％。现代农业经营体系逐步建立，37家市级以上龙头企业、1333个专业合作社成为推动农业提质增效的主力军，带动岳飞城文化产业园、油菜花海小镇、樱花部落等农业新业态蓬勃发展。

这五年，是沙洋城乡面貌大幅改善的五年。相继摘获卫生县城、文明城市、园林城市等一批“国字号”“省字号”荣誉，2018年成为全省除四害先进城区。有效解决居民出行难题，建改城市主次干道52条，打通城区断头路10条；建成枣潜高速连接线、G348绕城公路；完成公交公营改革，“1＋5”城镇圈实现公交全覆盖，毛李、后港村镇公交率先推广，开通沙洋至七里湖公交。全方位改善人居环境，改造老旧小区1938户，平湖公园、太一湖公园成为新的休闲目的地，新建和改造农贸市场17家，新建公共停车场8个，供水、雨污管网、天然气“最后一公里”全面贯通。统筹推进乡村环境治理，全面完成“厕所革命”；国土绿化面积11.4万亩；新建11个乡镇生活污水处理厂，污水管网覆盖率95％以上；城乡生活垃圾无害化处理率98％，在全省率先实现省级卫生乡镇全覆盖，创建省级卫生村106个。

这五年，是沙洋改革创新亮点纷呈的五年。深入推进“放管服”改革，“一门、一窗、一次”改革基本实现，“一网通办”率95％以上。更大力度为企业减负，兑现惠企政策资金23.1亿元；金融生态持续向好，小微实体融资难题得到有效改善，连续5年被省政府评定为金融信用县，2019年度优化营商环境综合考评排名全市第一。深入推进农业领域改革，“按户连片耕种”连续两年写入中央一号文件，农业水价综合改革经验在全国推广，农村承包地确权登记颁证工作受到中央农村工作领导小组和农业农村部通报表扬，供销社综合改革经验在全省交流，县农业农村局入选全国农业综合行政执法示范单位。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度，紧密型医共体建设试点经验在全市推广，2018年以第一名的成绩成为基层卫生综合改革省级联系点。食品药品监管制度改革稳步推进，获评全省食品安全示范县。

这五年，是沙洋民生事业全面繁荣的五年。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8.4％和8.7％。更大力度兜牢民生底线，低保和五保保障标准较“十二五”末实现翻倍；社区居家养老服务中心全覆盖，65岁以上老人全部享受公交免费；完成棚户区改造8257套，实施农村危房改造4794户；23.5万人饮水安全问题得到妥善解决，自来水普及率93％。更大力度促进教育均衡，汉上实验学校、特殊教育学校投入使用，66所薄弱乡镇中小学办学条件得到改善。更大力度提升医疗卫生水平，武汉大学人民医院沙洋医院挂牌运营，新中医院、残疾人康复中心投入使用，村卫生室全部达到“五化”标准，计划生育工作位列全省和全国先进。更大力度发展文体事业，镇村综合文化站点全覆盖，县体育馆主体工程竣工，成功举办三届江汉运河国际半程马拉松赛事。继续深化平安沙洋建设，扫黑除恶战绩位列全省县市区第一方阵，“一感一度一率一评价”测评居省市前列，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。挂牌成立7个新社区，监地共建共享共荣机制进一步融合。

这五年，是政府自身建设持续加强的五年。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。驰而不息纠“四风”，作风建设不断加强。“七五”普法圆满收官，法律服务更趋完备，执法体系更加健全，村级小微权力与财政法治建设相结合的示范经验得到财政部肯定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议629件、政协委员提案604件。持续优化服务效能，扎实开展“进企业、解困难、促发展”活动，为121家企业解决问题326个。牢牢把握意识形态工作主动权，社会主义核心价值观“九久入户”经验走向全国，新时代文明实践中心建设“双文融合”模式在全市推广。认真落实党风廉政建设主体责任，强化财政监督、审计监督和行政监察，全面开展执纪巡察，政治生态风清气正。

与此同时，我们还在其他诸多领域取得了可喜成绩。资源保护与节约利用成效显著，成为全国国土资源节约集约模范县和节水型社会建设达标县。县统计局获评第四次全国经济普查国家级先进集体。县财政局连续两年获评全省财政管理先进单位。科普工作贯穿经济社会发展全局，成功申报省级科普示范基地5家、省市科普教育示范单位9家。退役军人“三驾马车”运行体系和三级服务体系全面建成，退役士兵妥善安置率全市第一、全省前列，连续五次获评全省双拥模范县。城河遗址入选中国社科院“全国六大考古新发现”和国家文物局“中国十大考古新发现”。三峡土家族村先后获评国家级文明村、民族团结进步模范集体、乡村治理示范村。安全生产形势持续向好，连续实现“一无两降”目标，获评全国安全生产监督监察系统先进集体及省市安全生产红旗单位。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。外事、对台、援疆、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、检验检测、公共资源交易、气象、档案、编制、地方志、民族宗教等工作取得新成绩。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、工会、慈善、侨联、工商联和文联等事业再上新台阶。

过去五年的成绩来之不易！我们全面进步，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领和实践指导，离不开县委的科学决策和统筹谋划；我们爬坡过坎，离不开县人大、县政协的有力监督和密切配合，离不开历届政府班子的务实重行和接力奋进；我们争先进位，离不开广大党员干部的奋勇担当和紧密团结，离不开全县人民及社会各界的大力支持和无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。五年的发展历程启示我们，只有坚持党的领导不动摇，沙洋才能行稳致远；只有坚持发展第一要务不停步，赶超道路才能更加广阔；只有坚持创新转型不松劲，进位步伐才能更加矫健；只有坚持作风建设不断档，利好因素才能更加聚集；只有坚持以人民为中心不懈怠，发展基础才能更加牢固。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些不足和差距。主要表现为：一是经济抗风险能力不够强，现代产业体系建设进度不快，在经济持续下行和突发公共事件中的破局能力有待提升；二是培育新的增长点成效不够明显，财政增收渠道依然不宽，保基本民生、保工资、保运转面临较大压力；三是城乡发展不平衡的矛盾依然存在，政策项目资金、公共服务资源等配置不够均衡，推动乡村振兴、基层治理还面临较大挑战；四是党员干部队伍模范引领作用发挥不足，少数干部思想解放不够、进取精神不强、执行落实不力的问题依然存在。思危方能居安。我们一定直面问题和挑战，带着推动高质量发展的使命，带着人民群众对美好生活的向往，竭尽全力做好各项工作，决不辜负人民的期待！

二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求

各位代表，“十四五”时期，是沙洋冲刺全省县域经济第一方阵的决胜期，也是沙洋调优产业结构、实现高质量发展的攻坚期，更是沙洋加快社会主义现代化进程的奠基期。从外部环境看，国家纵深推进长江经济带、汉江生态经济带战略，湖北省构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局以及疫后重振补短板强功能“十大工程”落地生效，加快推动我县质量变革、效率变革和动力变革的有利因素正在汇集。从自身基础看，“十三五”时期，沙洋经济社会快速发展，综合实力大幅提升，现代产业体系逐步构建，创新驱动能力明显增强，城乡人居环境不断优化，公铁水联运大格局初步形成，为沙洋未来发展奠定了坚实基础。从内生动力看，全面深化改革取得重大成果，营商环境持续优化，全县上下众志成城谋发展、一心一意促赶超的氛围日渐浓厚。只要我们保持坚定的沙洋自信，务实重行，砥砺奋进，一定会在“十四五”的美好蓝图上擘画出新的精彩！

根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加大改革创新力度，加快推进经济社会高质量发展，奋力打造汉江生态经济带发展的“沙洋样板”，在江汉平原加快崛起，为全面建设社会主义现代化新沙洋起好步、开好局。

未来五年全县经济社会发展的奋斗目标是：围绕江汉平原绿色发展示范县、湖北省县域经济高质量发展先行区、汉江流域临港经济发展新引擎、楚文化特色旅游区域性目的地“四大战略目标”，积极主动抢机遇、聚要素、提动能，让产业布局更加优化，城乡融合更加充分，特色优势更加凸显。

（一）县域经济综合实力跻身全省第一方阵。现代产业体系基本建立，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调。主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，县域经济综合实力跻身全省“第一方阵”。

（二）改革开放走在全省乃至全国同类县市前列。重要领域和关键环节改革取得重大进展，要素市场化配置机制更加健全，市场活力、社会活力充分激发，营商环境达到全省一流水平。开放型经济实现突破性发展，建成江汉平原公铁水联运枢纽，沙洋至全国各地的交通更加便捷。

（三）生态美丽宜居沙洋建设取得重大成就。国土空间开发保护格局得到持续优化，绿色产业发展、资源能源循环利用、清洁能源发展走在省市前列。生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全，城乡人居环境更加美丽宜居。沙洋文旅品牌影响力和美誉度显著提升，“两江明珠、魅力水城”形象更加鲜明。

（四）文明和谐幸福沙洋建设取得重大成果。社会文明程度大幅度提升，社会主义核心价值观更加深入人心。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化水平显著提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，沙洋人民获得感、幸福感、安全感持续提升。

（五）县域治理效能得到明显提升。党建引领的自治法治德治相结合基层治理体系基本形成，共建共治共享基层治理格局基本建成。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全保障更加有力，平安沙洋、法治沙洋建设深入推进，建成全省县域治理现代化典型示范城市。

围绕上述目标，我们将牢牢把握以下原则：

（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

（二）坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，不断增进民生福祉。

（三）坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

（五）坚持落实系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”宏伟蓝图的开局之年，是建设社会主义现代化国家新征程的首战之年。开局关乎全局，起步决定全程，做好2021年的政府工作，意义重大，影响深远。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5％，规模以上工业增加值增长11.5％，全社会固定资产投资增长11.5％，地方一般公共预算收入增长20％，社会消费品零售总额增长15％，直接利用外资增长7％，进出口总额增长10％，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持项目引领，不断扩大有效投资。

精细谋划项目。抢抓中央支持湖北一揽子政策、乡村振兴等机遇，主动研究国家、省级政策和资金投向，深入开展疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，高质量策划、包装、储备一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，全年策划亿元项目100个以上，其中过10亿元项目10个以上，项目库储备项目突破160个。争取高效清洁能源、汉江沙洋港疏港铁路、汉江沙洋港煤炭储运基地、武天宜高速沙洋段等一批项目纳入国家和省计划“笼子”。

精准招引项目。持续强化产业链招商，围绕四大主导产业，聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀、汉渝蓉等重点区域，加大产业转移承接力度，力争招引工业项目、主导产业链项目占比均达70％以上。整合招商引资力量，创新招商方式，力争引进投资5亿元以上项目18个，其中10亿元以上项目6个；实际利用外资4000万美元以上。

精心调度项目。完善项目服务调度机制，力争实施亿元项目120个，完成投资200亿元，争取纳入省重点项目2个、市重点项目11个。加快推动曾集站货场、弘诺光伏玻璃等重大项目前期，确保年产1万吨碳素类耐火制品、燃气灶具产业园等50个亿元项目开工建设，力争富泰革基布搬迁扩改、华润沙洋马良风电场、湖北沙洋干部学院等48个亿元以上项目建成投产或投运。

（二）坚持工业主导，稳固经济增长动能。

做强园区板块。完成“十四五”产业发展规划，协同推进“一区五园”高质量发展，突出开发区经济主战场地位，加快推进企业转型升级和集群集约化发展，力争完成产值120亿元、税收2亿元、固定资产投资130亿元；加快完善新材料、绿色食品、装备制造以及化工、综合等5个产业园功能配套，引导项目分类入园。提升后港、纪山工业集中区承载能力和经济效益，鼓励以1至2个现有优质产业为主，促进产业链延伸。加快推动官垱闽台工业园、沈集科创园项目满园，重点推进静脉产业园暨固体废物产业资源循环利用和处置等项目建设。

做优产业链条。以主导产业为重点，加快推进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。以深耕自主品牌、做强骨干企业为主线，大力支持楚玉食品、海莲食品等主体提升产业能级。以明弘玻璃、荆玻海龙等企业为龙头，发展特种玻璃及玻璃深加工制品；以佳悦新材料、荆华铝业、优布非织造布等企业为龙头，拓展功能薄膜、铝型材、防水材料等细分领域新材料产业空间。以京冶重工、明叶新能源为龙头，积极推进环保设备、风电设备、新能源等装备制造产业链发展，打造全省新兴装备制造工业基地。

做实创新转型。做好国家高新技术企业的培育引导和跟踪申报辅导，力争获批国家高新技术企业11家。积极化解和淘汰落后产能，实施技改扩规项目15个，完成企业兼并重组3家，力争新增规模工业企业10家。积极引导中小企业实施企业发展战略管理，力争认定国家科技型中小企业58家。支持德美科技申报国家级科技企业孵化器。积极开展省级“星创天地”培育，力争培育科技创新平台2家。支持县内企业与高校、科研院所开展深层次产学研合作，创建省级企校联合创新中心。

（三）坚持三农优先，深入推进乡村振兴。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持后续帮扶不减力，保持现有政策、财政投入和驻村力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，常态化开展困难群体监测，完善农村社会保障和社会救助制度。用好用足金融支持、产业奖补、职业培训、健康扶贫等帮扶措施，抓好抓实增收、两不愁三保障、稳岗就业、易地搬迁后续扶持、资金资产项目管理等工作。

提升农业质量效益。坚持“稳”字当头，深入推进优质粮食工程，开展小麦绿色高产高效创建，稳定粮食面积123万亩，产能80万吨。坚持产业富农，推动优质稻、高油酸菜籽油、小龙虾、生猪、蛋鸡、花卉苗木等特色全产业链聚集发展。坚持品牌强农，大力推进“荆品名门”区域公用品牌申报。坚持质量兴农，确保农产品质量抽检合格率达99％，农药产品质量合格率达95％以上。坚持科技惠农，充分发挥京东沙洋特色馆、“荆品名门”APP销售平台功能，力争线上农产品销售量年增长20％。

推动美丽乡村建设。坚持“多规合一”，科学编制村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。不断改善生产生活基础设施，完成高标准农田建设9.6万亩，修建机耕道99公里，新增农田防护林2.2公里，加快推进农村饮水安全巩固提升、四湖流域骨干河渠堤防加固、长湖防洪达标、拾桥河流域系统治理等工程建设。全域实施农村清洁行动，因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理，持续开展“五清一改一植”村庄清洁行动，继续抓好9个示范村、41个整治村以及沈集彭堰、双庙、帅店美丽宜居乡村示范区建设。完善公共服务设施，提升乡村卫生、教育、文化等公共服务供给水平。加强自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，提升基层社会治理水平。

深化农业领域改革。稳慎推进农村宅基地制度改革全国试点，探索宅基地“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，加强集体资产监督管理，切实维护集体经济组织成员权益。深入推进农业水价综合改革，健全农业水价长效机制，保障农田水利工程良性运行。深化全国农民合作社质量提升整县推进试点建设。

（四）加快现代服务业崛起，深度融入国内大循环。

大力完善交通体系。加快对外连通，谋划好15分钟直达高速、40分钟直达高铁的快速路网。提升县域国省干线服务功能，加快建设G348沙洋汉江公路二桥、S311沙洋城区至后港段一级公路，启动建设S311后港至十里铺段一级公路。提升水运能级，推动汉江航线升级改造，谋划好多式联运综合码头、浩吉铁路至沙洋中心港通道等工程，完善货运支线多式集疏运体系，加快推动江汉航线新城船闸至江汉运河航道工程落地。积极创建省级“四好农村路”示范县，全面推行“路长制”养护。推进区域公交线路建设，深化城乡公交一体化改造成果。

大力发展商贸物流。推进传统商贸服务业进园入市、提质升级，力争新进限上商贸企业14家以上。以电商公共服务中心为依托，加快推进村级电商网点布局优化和服务融合。整合传统物流与电商物流仓储，建立县级电商物流仓储集散中心，完善冷链物流体系；支持企业“走出去”参加线上线下展会，做好单边和多边贸易；建立外贸综合服务中心，服务企业开拓海外市场。加快推进临港经济发展，提升沙洋港在鄂中城市群、汉江经济带、华中经济圈的节点地位。

大力推动全域旅游。编制完成全县“十四五”文化旅游发展规划，深化旅游资源整合，统筹推进纪山楚墓群、警示教育基地、江汉运河等旅游资源的规划设计和开发利用。着力完善旅游基础设施，加快推进纪山欧月产业观光园、五里铺岳飞城文化产业园、十里铺高铁小镇、沈集乐山水库文旅综合开发等项目建设。抓好旅游宣传推介，加强乡村旅游品牌建设，举办第二届湖北油菜花节，力争年接待游客380万人次，带动旅游综合收入18亿元。公文#思享^&公*众@号

大力培育服务业新业态。引导新的消费热点，大力发展步行街小商品经济，促进“夜市经济”发展，满足多元化、多层次消费需求。积极促进线上消费，发展数字经济、无接触经济、智慧零售等新业态，激活消费新市场。引导医养结合、健康养老、康复养护等大健康产业有序发展，加快培育壮大工业设计、文化创意、电子商务、信息服务等服务业新业态，鼓励企业开展服务贸易、跨境贸易、工程承包和劳务输出。

（五）加快新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。

着力完善空间布局。完成县、镇两级国土空间规划编制工作，统筹“生产、生活、生态”空间，划定“城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田”三条线，实现国土空间开发和保护并重。初步建立县域国土空间保护“一张图”，实施国土空间规划用途管制。

着力提升城镇品质。持续巩固“创卫”成果，积极探索建立完善长效机制，提升治理能力和城市精细化管理水平。大力开展“创园”专项行动，推进重点园林绿化项目建设，力争建成区绿化覆盖率39％以上，绿地率35％以上，人均公园绿地面积10平方米以上，确保顺利通过省级复检和国检。深化省级森林城市创建，加快补齐集镇公共绿地短板，创新开展立体绿化示范建设，完成绕城公路生态廊道、枣潜高速连接线绿化带等绿色通道建设，完成竹皮河绿化带建设，启动太一湖水岸绿化工程，抓好汉江岸线防护林建设，新增农田林网示范片2000亩以上。

着力“擦亮小城镇”。扎实推进“擦亮小城镇”三年行动，完成行动规划编制，积极申报补短板项目。坚持试点先行，以点带面，以“七补齐”为主要内容，全覆盖实施“擦亮小城镇”行动。注重典型引领，强化经验总结，打造沙洋小城镇建设样板。公文思@享公~众&号%#

（六）持续发力生态建设，加快推动绿色发展。

改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，争创省级生态文明示范县。统筹抓好重点行业挥发性有机物、建筑施工和道路扬尘、“散乱污”企业、机制砂行业专项整治和秸秆禁烧工作；加快推进竹皮河沙洋段生态治理、纪山叶大港污染治理，继续抓好“千吨万人”饮用水水源地规范化建设，强力推进小微、黑臭水体整治；深入推进污染地块修复治理。谋划实施一批重大生态环境治理和修复项目，统筹推进生态环境保护“四位一体”问题整改，全面完成各级反馈问题整改。

加强生态系统保护。统筹山水林田湖草系统治理与保护，持续巩固禁捕退捕成果，加大对汉江、长湖两个国家级水产种质资源保护区保护监管力度。持续推进长湖退垸还湖，积极组织申报湿地保护修复工程项目。持续强化河湖长制，推进智慧河湖监管。严格落实永久基本农田保护责任，严禁耕地“非农化”。全面启动沈集镇全域国土综合整治项目，完成2021年度国土绿化及马良矿区生态修复工作。

推动绿色低碳发展。促进传统行业绿色转型和升级改造，确保完成碳强度下降目标。大力推进清洁生产，积极发展光伏发电、分散式风电和生物质发电等清洁能源。稳步实施“气化乡镇”工程，优化调整高污染燃料禁燃区。加快推动出行方式绿色升级，加大新能源公交投入。积极推进生活方式“绿色革命”，引导公众养成绿色低碳的生活和消费方式。

（七）持续优化营商环境，不断释放市场活力。

深化“放管服”改革。统筹推进工程建设项目审批制度改革、商事制度改革、不动产登记领域改革。全面深化“一门、一窗、一次”改革，不断提升政务服务能力和水平；全面加强镇村两级便民服务大厅标准化建设，进一步拓展“互联网＋政务服务”内涵。不断深化“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网＋监管”，创新包容审慎监管。

支持实体经济发展。持续优化政策环境，推动惠企政策及时精准落地。持续优化人文环境，建立机关干部与企业日常联络、政企双向交流机制，持续开展“进企业、解困难、促发展”活动。持续优化金融环境，创新金融产品，拓宽融资渠道，力争新增贷款20亿元以上。全力提升水电气报装服务，做到环节再减、时限再压。

优化市场体制机制。精准设立产业发展资金，助推小微企业做大做强。以管资本为主推进国资监管机构职能转变，推动国有资本投资运营市场化转型。深化产权制度改革，进一步完善要素市场化配置、公平竞争等制度，依法保护市场主体合法权益。全面提升开放发展水平，确保生产要素自由流动、高效配置。落实落细减税降费政策，清理规范行政事业性收费和中介服务费，积极推动政府购买服务。

（八）持续做实民生事业，共同创造美好生活。

抓好常态化疫情防控。以严防输入为重点严防反弹，严格落实风险地区到沙人员全流程闭环管理。抓好疫情监测预警，坚持“人物地”同防和多病同防，做好隔离点储备和物资储备。落实13类重点人员核酸检测，切实做到应检尽检、应隔尽隔、应治尽治。抓好进口冷链产品监管，不留隐患。严格医疗机构三类人员管理，坚决防止院感事件发生。强化疫情防控宣传教育，引导群众做好日常防护。加强监地协作，抓好联防联控。加快疾病预防控制体系和公共卫生体系建设，补齐基础设施短板。

抓好底线民生保障。强化稳就业、促创业举措，城镇登记失业率保持在4.3％以内；深化“根治欠薪”工作，保障群众合法利益。落实全民参保政策，稳步提高城乡居民养老保险、医疗保险缴费补贴标准。做实城乡居民基本医疗保险市级统筹工作，继续推进长期护理保险试点工作。巩固完善医疗卫生服务体系，全面推行分级诊疗制度。统筹推进社会救助、福利、慈善等工作，加强老年人权益保护。全面落实退捕渔民社保政策。全力推进老旧小区改造、棚户区改造，适度建设公租房。

抓好公共事业发展。办好优质公平教育，推进城乡义务教育一体化发展，不断充实师资力量，改善乡镇学校办学条件；持续做好义务教育有保障工作，全面落实国家教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助；加快推进外国语学校建设，滨江新区幼儿园、职教中心新校区二期投入使用。全面推进文体事业，开展城河遗址文物保护课题研究，谋划建设县博物馆；抓好传统历史、五七干校、红色遗址、警示教育文化挖掘，打造本土文化体系；承办好市八运会，圆满举办江汉运河国际半程马拉松暨桨板赛等大型体育赛事。

抓好社会治理创新。扎实推进国防动员体系和国防后备力量建设。完善退役军人服务保障体系，积极创建双拥模范县；鼓励退役军人到基层组织工作，培育村级后备力量。全面加强监地合作共建，推动监狱系统7个社区规范化运行；推进市域社会治理现代化试点，深化志愿服务工作，构建共建共治共享新格局。规范推进县镇村矛盾纠纷多元化解中心、镇村综治中心建设工作，加强反邪教帮教队伍建设，提升教育转化能力，夯实平安建设根基。完善反恐防暴、应急处突机制，加快数据警务、智慧公安建设步伐。严厉打击电信诈骗、网络赌博、非法集资等违法犯罪，守护群众财产安全。持续抓好食品药品监管，筑牢安全防线。进一步完善应急管理体系现代化建设，坚决防范化解重大安全风险。争创全国平安建设先进县，再夺“长安杯”。

各位代表，2021年县政府将继续为人民群众办好以下实事：公文思@^享公*众~#号

1.完成县妇幼保健院整体搬迁和县人民医院重症监护病区（ICU）、中医院门诊楼、13个乡镇卫生院发热门诊建设；县人民医院传染病大楼、120急救中心开工建设。

2.完成农村公路提档升级50公里；改造农村公路危桥10座。

3.完成老旧小区改造10个；完成污水管网改造7600米。

4.平湖及西荆河城区段河道综合治理工程开工建设。

5.完成4个村（社区）养老驿站建设；完成10个智慧平安小区建设。

6.完成沙洋中学综合教学楼主体工程建设。

7.完成明月生态公园、敬德公园及3处小游园建设；完成道路绿化5000米。

8.完成岳飞城水厂制水和五里铺镇供水。

9.免费孕前优生健康检查2000对；免费为重度残疾人家庭实施无障碍改造100户；免费为符合条件的农民工、残疾人等困难弱势群体办理法律援助案件200件，办理其他法律援助事项2000件。

10.城镇新增就业6800人，发放创业担保贷款3200万元，扶持创业950人，带动就业3800人，为企业提供职业技能培训600人次。

各位代表，为政以公，行胜于言。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。进入新的历史阶段，面对新的发展目标，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的举措，持续加强政府自身建设，着力打造人民满意的有为政府，奋力开创无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩！

加强政治建设，走稳发展道路。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各环节。不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省市和县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。更加重视意识形态工作，建强新时代文明实践和融媒体“两个中心”，巩固思想文化宣传阵地；深化主题教育成果运用，始终保持坚定政治立场和清醒政治头脑。

加强法治建设，切实规范用权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审核，把政府活动全面纳入法治化轨道。深入推进“法律六进”活动，提升“法治沙洋”建设水平，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，积极回应社会关切。

加强作风建设，奋力担当作为。保持大战状态、大考作风，做到事不避难、责不推诿。弘扬斗争精神，稳步解决历史遗留问题和新的“疑难杂症”。倡导苦干实干，摒弃形式主义、官僚主义，把重点工作、重大项目盯紧盯实，以实绩实效论英雄。紧扣民心这个最大政治，把群众的“急难愁盼”视为政府的课题考题，把群众的烦忧处作为政府的用心处，主动作为，奋发有为，担当善为，不断提升沙洋的发展指数和群众的幸福指数。

加强廉政建设，守护政治生态。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实加强政府系统党风廉政建设。大力支持纪检监察和巡察工作，加大反腐败工作力度，强化重点领域和重点部位监督检查，深化群众身边“微腐败”专项治理。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！沙洋的发展是沙洋人民的共同事业，沙洋的发展也是沙洋人民的共同福祉。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，与时代同步，与人民同心，以“不破楼兰终不还”的决心和“咬定青山不放松”的韧劲，不负韶华，只争朝夕，奋力谱写沙洋“创新转型、后发赶超”新篇章，朝着冲刺全省县域经济第一方阵奋勇向前！

附：名词解释（以报告中出现的先后排序）

“云上”招商：利用网络招商平台，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等网络招商方式，开展线上招商推介和项目洽谈。

服务业“五个一百重点工程”：湖北省服务业工作领导小组办公室落实省政府关于推进服务业信息化、国际化、集群化发展的重要举措，省级层面持续推进100个服务业重大项目、扶持100家服务业龙头企业、培育100个服务业重点品牌、创建100个服务业示范园区、培养100名现代服务业领军人才。

三水同治、三废利用、三园共建：综合治理农村厕所粪污、洗涤污水、厨房污水，开展生活垃圾分类处置、农田秸秆综合利用和畜禽粪污循环利用，在房前屋后因地制宜建设小花园、小果园、小游园。

三防警务：以打促防、信息布防、社区巡防。

“一门、一窗、一次”改革：“一门”即所有依申请类政务服务事项只进一扇门，办成所有事；“一窗”即从收件到办结只需一个窗口服务；“一次”即规定事项办理最多跑一次。

双文融合：将新时代文明实践中心与综合文化服务中心有机结合，融为一体，统筹建设、统一管理，打造思想引领、道德教化、文化传承等多功能于一体的基层文明实践平台。

一感一度一率一评价：群众安全感，公正执法满意度，矛盾纠纷调解有效率，扫黑除恶行动评价。

退役军人“三驾马车”运行体系：指退役军人事务局、退役军人服务中心、关爱退役军人协会共同参与的退役军人服务运行体系。

退役军人三级服务体系：指县级退役军人服务中心、镇（区）退役军人服务站、村（社区）退役军人服务站共同组成的退役军人服务保障体系。

一区五园：围绕三大主导产业，结合现状产业布局，建设5个产业园和1个配套服务区，形成“3＋2＋1”产业格局。“3”是指围绕三大主导产业构建3个主导产业园，分别为新材料产业园、绿色食品产业园、装备制造产业园；“2”是指结合现状完善2个现状产业园，分别为综合产业园、化工产业园；“1”是指建设1个以现代服务业为主的配套服务区。

擦亮小城镇“七补齐”：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板。

生态环境保护“四位一体”问题整改：中央第一轮环境保护督察反馈问题、中央生态环境保护督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、省级生态环境保护督察反馈问题整改。

“气化乡镇”工程：管道天然气向乡镇延伸。目前高阳镇、纪山镇、沈集镇已开通，预计2021年官垱镇可开通。

2021年山西省政府工作报告

——2021年1月20日在山西省第十三届人民代表大会第四次会议上

省长：林武

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记两次视察山西，为我省发展把舵领航、指引方向，三晋儿女备受鼓舞、奋勇争先。五年来，在省委的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，推动全省经济在爬坡过坎中奋力前行，转型在夯基垒台中积厚成势，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，我省经济社会发展全面呈现新气象、迈上新台阶！

我们持续深化供给侧结构性改革，经济增长实现趋稳向好。有力推进“三去一降一补”，退出煤炭过剩产能1.57亿吨，煤炭先进产能占比达到68％。压减焦化、钢铁等落后过剩产能，关停煤电机组425.6万千瓦。退出僵尸企业238家。实施工业提质增效、支持实体经济发展、促进服务业稳定增长等政策举措，扩大有效投资，促进消费升级，培育外贸主体，全省经济2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，2017至2019年，经济增速连续12个季度保持在6％以上。2020年全省地区生产总值1.765万亿元，年均增长5.5％。

我们坚定不移推进转型发展，新动能加快成长。贯彻国发42号文件，搭建转型发展的“四梁八柱”。制定实施区域经济转型升级考评办法和高质量发展综合绩效评价体系。强化开发区转型主阵地主引擎作用，全面推开“三化三制”改革，全力打造转型综改示范区，开发区数量由26个增至88个，工业类开发区规划面积达到2881平方公里，占全省面积1.85％，工业增加值占全省比重达到35％。创造性实施“111”“1331”“136”创新工程，国家重点实验室、企业技术中心分别达到5个和31个，院士工作站达到114个，高新技术企业数量比2015年增长3.5倍。规上工业企业研发活动实现全覆盖。新一代半导体、手撕钢、高端碳纤维、高铁轮轴等一批关键技术和产品取得突破，信创、大数据、半导体等14个战略性新兴产业集群加快形成，战略性新兴产业增加值年均增长7.8％、快于规上工业3.2个百分点。国家农高区建设顺利推进，农产品精深加工十大产业集群加快发展。创建省级国家全域旅游示范区，获批4个5A级景区，“黄河、长城、太行”“游山西·读历史”等文旅品牌影响力持续扩大。各类市场主体达到283.5万户，规上工业企业数量增长40.4％、达到5400户。

我们全面深化改革开放，发展动力活力显著增强。能源革命综合改革试点扎实推进，电力体制改革领跑全国，风光发电装机规模进入全国前列，非常规天然气增储上产，年产量达到85.2亿立方米。强力推进国资国企改革，“腾笼换鸟”净回笼资金150亿元，“三供一业”分离移交任务和厂办大集体改革基本完成。推进科技体制机制重塑性改革，科研院所改革遗留问题得到解决。承诺制改革、标准化改革、县域医疗卫生一体化改革经验全国推广。成功举办中联部专题宣介会和外交部全球推介活动，依托进博会、太原论坛等平台宣传山西。新增19对国际友城。复制推广自贸区改革试点经验，开通大同、运城等航空口岸，太原武宿机场吞吐量最高突破1400万人次，太原国际邮件互换局、国际互联网数据专用通道开通运营。进出口总额年均增长10.5％。

我们持之以恒补短板，三大攻坚战取得决定性成就。强化军令状、交总账意识，坚持精准方略，扎实推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、“三保险三救助”等，58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出，329万贫困人口全部达到脱贫标准，我们即将历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困！扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省优良天数比例达到71.9％，PM2.5平均浓度降到44微克／立方米，圆满完成国家下达的目标任务。设区市建成区黑臭水体全部消除，58个地表水国考断面全部退出劣V类，三晋母亲河实现“一泓清水入黄河”！开展国土绿化彩化财化行动，完成营造林2300万亩。有效化解联盛等企业债务风险，果断有力推进城商行、农信社等改制化险，守住了不发生系统性区域性风险底线。

我们着力推动城乡融合发展，三晋面貌焕然一新。构建“一主三副六市域中心”新型城镇化格局，打造太原都市区核心引擎，行政区划调整取得历史性突破，全省城镇化率达到60％以上。加快推进旧城改造、老旧小区改造，开展“两下两进两拆”专项整治。累计创建国家卫生城市9个、国家卫生县城（乡镇）77个。创建1005个省级改善人居环境示范村。大小水网建设扎实推进。全省铁路运营里程增加926公里、达到6048公里，高速公路里程增加597公里、达到5744公里，完成“四好农村路”7.48万公里。大西高铁全线贯通，大张客专、郑太高铁开通运行，集大原高铁控制性工程开工，武宿机场改扩建总规获批、配套工程启动建设，太原地铁2号线通车、1号线开建，群众出行更加方便。

我们尽心竭力改善民生，基本公共服务水平明显提高。民生支出占财政支出比例持续保持在80％以上。“人人持证、技能社会”建设成效显著，累计培训350万人次，192万农村劳动力实现转移就业，城乡居民人均可支配收入分别增长8965元和4424元。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖，基本医疗保障水平逐年提高，企业退休人员基本养老金十六连涨，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高177元、209元。实施高等教育“三个调整优化”，与北大、清华等高水平大学合作成效明显。农大农科院合署改革不断深化。白求恩医院等国家区域医疗中心加快建设。第二届全国青年运动会成功举办。加快报业、广电、文艺院团等领域改革，《吕梁英雄传》《太行娘亲》等一批优秀剧目获得国家级大奖。青铜博物馆、晋商博物馆等建成开馆。扫黑除恶专项斗争成效显著。深入开展“三零”单位创建，煤炭百万吨死亡率五年下降70.9％。

我们刀刃向内自我革命，政府效能不断提升。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行省人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议4324件、政协提案4492件。出台省政府规章36件。省市县政府机构改革顺利完成。机关事务集中统一管理改革试点成效显著。深化“放管服效“改革，在市县和开发区全面推开“一枚印章管审批”，累计取消、下放、调整省级行政审批事项1276项。动态调整省级政府部门权责清单。率先开展全省域营商环境评价。加快数字政府建设，全省一体化在线政务服务平台实现五级全覆盖，省级90％、市县80％以上行政审批事项实现全程网办。覆盖省市县乡的“13710”督办功能不断优化，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。

五年来，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、双拥、对口援疆等取得新成绩。

刚刚过去的2020年，是山西经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。

一是以非常之力统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上，外防输入、内防反弹，“三线作战”“四环联动”“五严五防”，分层分区分级精准防控，用36天时间基本消除本土新发病例，用52天时间本土病例清零，实现“双零”目标。13支医疗队、1516名优秀医护人员驰援湖北。全力做好国际航班经停太原入境防控工作。有序复工复产、复商复市、复学复课，加大减税降费、信贷支持、租金减免等支持力度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增速逐季加快。

二是以战略之举推动创新生态建设和“六新”突破。召开全省科学技术大会，出台加快构建创新生态指导意见。制定实施人才新政12条，全面启动引进人才战略行动，开展院士专家山西行活动，省领导带队赴北京大学、清华大学、中科院和长三角地区招才引智，年度引进博士首次破千。实施战略性新兴产业0.3元／千瓦时电价。长城“智能云”工厂等建成投产，凯赛生物等项目开工建设，全国首个5G煤矿专网建成运行。数字经济、新装备、新材料等五大领域涌现出国际国内领先的先进产品179个。光伏电池、手机产量分别增长35.8％、21.4％。成功举办晋阳湖·首届集成电路和软件业峰会、中国（太原）人工智能大会，新一代信息技术产业增加值增长12.8％。

三是以持久之功推进转型项目建设。深化转型项目建设年活动，落实六项常态化工作机制，瞄准产业链领军企业、头部企业，实施精准招商，强化延链补链，先后五次集中举行“三个一批”活动，全省上下铆足干劲、倒排工期，挂图作战、压茬进行，持续掀起项目建设高潮。全年新开工项目7274个，计划总投资1.24万亿元，带动全社会固定资产投资增长10.6％，其中制造业投资增长25.9％。

四是以果敢之策攻坚改革“深水区”“硬骨头”。以前所未有的力度推动国资国企改革，探索形成国资监管“品字架构”和市场化法治化专业化管资本模式。大刀阔斧推进省属企业专业化战略重组，省属企业从28家优化调整至19家，形成能源产业“双航母”格局，重组和组建一批新兴产业旗舰劲旅。推动太钢集团与中国宝武联合重组。在全国率先开展国有企业“六定”改革，省属企业集团总部机构、员额分别压减40％和72％。大力推进“承诺制＋标准地”改革，一般工业项目“拿地即可开工”。

五是以最严监管推动安全生产形势稳定好转。深刻汲取“8·29”“10·1”重大事故教训，全面压实安全生产责任，制定“三管三必须”实施细则，出台加强煤矿安全生产特别规定和监管专员制度等，规范农村自建房建设管理，完善重点行业领域分级分类监管机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展全领域全覆盖全方位隐患排查整治，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降19.19％、14.15％。

通过艰辛努力，去年我省主要经济指标基本实现“正增长指标增幅高于全国，负增长指标降幅低于全国”，全省GDP增长3.6％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6％和7.6％。粮食产量达到142.4亿公斤，创历史新高。

各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩，历经艰难险阻，确实来之不易。这是习近平总书记亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委团结带领全省广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，创新生态建设和新兴产业发展还需持久发力，生态环境保护压力较大，安全生产存在薄弱环节，民生事业发展还有大量工作要做，抓落实的能力本领还需进一步提升。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把短板补上，把山西的事情办好。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，我省进入转型出雏型的关键时期。要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，努力实现高质量高速度发展，不断在“六新”上取得突破，在服务构建新发展格局中奋力争先，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

到“十四五”末，我省经济社会发展要实现以下主要目标：转型发展蹚新路形成重大标志性成果，经济总量和省域经济综合竞争力全国位次稳步前移。一流创新生态基本形成，“六新”发展实现突破，在国家战略科技力量建设中确立山西地位。战略性新兴产业集群基本形成，规上工业企业数量突破1万家，战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达到全国平均水平。绿色能源供应体系基本形成，能源优势特别是电价优势进一步转化为比较优势、竞争优势。支撑高质量转型发展的体制机制基本形成，治晋兴晋强晋能力水平显著提升。生态文明制度体系基本形成，主体功能区制度、绿色发展体制机制不断完善，约束性指标完成国家下达的目标任务。市场化法治化国际化营商环境基本形成，“放管服效”改革持续深化，“六最”营商环境迈入全国第一方阵。对外开放新高地基本形成，开放型经济规模和质量明显提升。城乡融合发展形态基本形成，城乡区域协调发展水平明显增强。更加健全完善的民生保障体系基本形成，居民人均可支配收入力争达到或高于全国平均水平，人的全面发展水平显著提升。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济总量达到全国中游水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。

（一）聚焦融入新发展格局，实施扩大内需战略。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，做强产业链，做优供应链，推动我省更多产业产品进入国内大循环的中高端，更多技术、装备、材料成为国内大循环的关键环。深化对外开放合作，更好联通国内国际市场，充分利用两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

（二）聚焦打造一流创新生态，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。凝炼一流课题，搭建一流平台，创优一流环境，引育一流人才，加强应用基础研究和自主创新，突破一批关键核心技术。强化企业创新主体地位，滚动实施高新技术企业倍增计划，促进产学研深度融合，不断加快“六新”突破。

（三）聚焦培育现代产业体系，实施非均衡发展战略、换道领跑战略、数字山西战略。着力打造战略性新兴产业集群，布局未来产业，发展蓝色经济，推动基础产业高端化智能化绿色化，加快发展现代服务业，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，促进经济社会数字化转型。

（四）聚焦重塑转型综改新优势，实施优势转换战略和全面深化改革开放战略。深入推进能源革命综合改革试点，完善高质量发展体制机制，实施一批标志性牵引性重塑性改革举措。推动制度型开放。坚持“三对”“六最”，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（五）聚焦城乡融合发展，实施新型城镇化战略。加快推动“一主三副六市域中心”建设，提升太原都市区在全国地位。实施农业“特”“优”战略，推进三大省级战略，提高农业质量效益和竞争力，开展乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（六）聚焦建设美丽山西，践行“两山”理论。实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草综合治理，加强“两山七河一流域”生态修复保护，开展“五湖”治理，深化污染防治，助推黄河流域生态保护和高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

（七）聚焦创造高品质生活，实施技能富民战略。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善人的全生命周期基本公共服务，促进共同富裕。实施文化强省战略，推动文旅融合发展，加强文化资源保护传承，创新文化服务供给，讲好山西故事，提升山西文化软实力。

（八）聚焦治理体系和治理能力现代化。法治政府、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。贯彻总体国家安全观，加快完善安全发展体制机制，构建社会治理新格局，推动政府党的建设不断取得新成效，为高质量转型发展提供坚强保证。

各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷殷嘱托，承载着全省人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！

三、2021年工作安排

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是我省转型出雏型开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全会、十一次全会暨经济工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹改革发展稳定，加快转型发展蹚新路，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，今年全省地区生产总值增长8％，力争在实际工作中取得更好成绩，一般公共预算收入增长5％以上，固定资产投资增长8.5％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8％以上，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内、调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右，规上工业企业研发经费投入增长20％以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标不折不扣完成国家下达任务。

今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。

（一）坚持不懈抓好常态化疫情防控，为转型出雏型创造良好条件。

抓好疫情防控重点环节和能力建设。克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，慎终如始抓好疫情防控各项工作。坚持人物同防，防止人传人、物传人。全力做好国际航班经停太原入境防控工作，加强来（返）晋人员闭环管理。实行进口冷链食品总仓管理和全流程管控，做好进口高风险地区非冷链集装箱货物、货品、外包装、环境等常态化防控，抓好医疗机构、监所、校园、民政服务机构和农贸市场、商场超市等重点场所防控。持续加大防疫科研攻关力度。有序做好新冠疫苗接种工作。高质量推进P3实验室、县级疾控机构核酸检测实验室、城市检测基地、专业流调队伍建设。加强医疗物资储备。加快提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。

健全疫情防控和风险化解机制。完善智慧化预警多点触发机制。优化中高风险地区来（返）晋人员、冷链物流零星疫情自动响应机制，加强分析研判、数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。突出“第一落点”，压实“四方责任”。教育引导群众加强自我防范，养成健康文明生活方式。

加强经济调节和政策储备。密切关注疫情对实体经济的影响，创造性落实国家宏观调控政策，精准落实帮助中小微企业纾困解难、稳岗就业等政策举措，抓好入企服务工作。做好政策跟踪评估，开展重大政策前瞻性研究，加强经济运行监测调度，保障产业链供应链安全，加强生产要素调度和供需对接，有效抗风险、稳增长。

（二）突出创新核心地位，加快产业高质量发展。

大力培育一流创新生态。加快推进“111”“1331”“136”等创新工程，开展基础技术研究和关键技术研发“双百”行动，加快光刻机用激光器、量子光学与光量子器件、智慧能源等领域技术突破。积极创建国家实验室、国家重点实验室、大科学装置和国家级超算中心。调整优化省重点实验室，高标准谋划组建省实验室。与北大共建科技研发平台基地。加快建设十大省级科技成果中试熟化与产业化基地。推动中国（山西）知识产权保护中心建成运行。持续完善以智创城为载体的双创体系。新认定高新技术企业1000家。持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，支持领军企业组建创新联合体。深化科技创新、人才体制机制改革，推进重点项目攻关“揭榜挂帅”，健全常态化科技成果供需对接和转移转化激励机制。完善人才引育使用制度，实施院士后备人选培养计划，加快建设人才公寓，下力气解决子女上学、家属就业等问题，让各类人才在山西专注创新、安心创业！

加快发展新兴产业未来产业。建立产业链链长和产业联盟会长“两长制”，助推14个战略性新兴产业集群发展。信创产业着力打造百信、长城、曙光等计算机制造基地，构建“中央处理器－整机－操作系统－基础软件－应用软件－办公外设”一体化产业链，力争整机产能达到260万台。半导体产业拓展与中国电科战略合作，构建“材料－设备－芯片设计－芯片制造－封装－应用”产业链，打造太原、忻州两个高端半导体材料和器件产业集聚区。大数据产业加快推进秦淮数据、百度云计算中心等重点项目建设，扩大综改区和吕梁数据标注产业规模，争取数据灾备等国家级存储中心落地建设。运营好数据流量生态园。光电产业做强LED、光通讯、光学镜头、相机模组、手机零部件等主导产品，加快构建“光电材料－光电器件－应用产品”产业链。生物基新材料产业重点推进合成生物产业生态园区、金晖兆隆生物降解聚酯等项目建设，推动人源化胶原蛋白产业化。特种金属材料产业重点推进太钢取向硅钢、兴县开发区铝镁深加工等项目建设，加快构建“特殊钢、铝镁合金冶炼－高精度加工－高端合金制品”产业链。智能网联新能源汽车产业围绕纯电动、氢燃料、甲醇、燃气等方向，构建“零部件－系统总成－整车”产业链，加快新能源汽车规模化量产，支持太原、晋中、长治、运城等地集群发展。先进轨道交通产业重点发展电力机车、城轨车辆，加快推进高铁轮轴轮对、高性能转向架、新一代制动系统等关键部件产业化规模化。通用航空产业突出先进航空材料、专用无人机、通航飞机及零部件制造，办好尧城国际通航飞行大会。光伏产业加快提升新型高效电池核心技术水平，构建“多晶硅－硅片－电池片－电池组件－应用系统”产业链。碳基新材料产业推动太钢高性能碳纤维规模量产应用、阳泉碳纤维和高端纺织时尚产业项目、长治高端煤基合成纤维及面料纺织项目建设，推进金刚石、电容炭、全合成润滑油、高端合成蜡等重点项目建设。煤机智能制造产业依托太原、阳泉、临汾，强化与领军企业深度合作，加大关键技术研发和市场开拓力度，进一步提升智能成套装备市场占有率。现代生物医药和大健康产业重点发展原料药及制剂、中成药、新特药、药食同源产品等，加快构建“发酵基原料－原料药－化学制剂”“中药材－饮片－中成药”等产业链。节能环保产业重点发展节能环保装备制造和新型建材。同时，坚持前沿引领、前瞻布局，推动人工智能、量子科技、生命科学、航空航天、深海探测、先进能源等未来产业加快发展。深化标准化改革，围绕“六新”建标准，积极抢占产业制高点。

推动基础产业转型升级。加快智能化改造步伐。建设10座智能化示范煤矿，建成智能化采掘工作面1000个，打造智能制造试点示范企业和标杆项目，培育200户智能工厂和数字化车间，构建工业互联网平台。加快延链补链强链。推动煤炭、钢铁、有色、建材等产业链向高端延伸，加快建龙千亿级钢铁深加工产业基地、临汾千亿级钢材铸造基地等重点项目建设。促进现代煤化工走高端化、差异化、市场化和环境友好型路子。加快产业提档升级。依托现有产业基础，支持省内优势企业与行业龙头企业深度合作，运用新技术新装备新工艺新模式，推动食品、陶瓷、玻璃、纺织、服装、家具、工美等消费品工业和劳动密集型产业增品种、提品质、创品牌。

开发区是产业项目落地建设的主战场，所有工业项目都要进开发区。强化土地、用能等要素保障，健全建设用地“增存挂钩”机制，探索实施亩产效益差别化配置机制，深化拓展“标准地”改革，加快向开发区赋权，8月底前全部完成“三制”改革。

促进文旅康养融合发展。重点打造“黄河、长城、太行”三大板块、“游山西·读历史”“康养山西、夏养山西”等旅游品牌，建设国际知名文化旅游目的地。提升壶口瀑布、晋祠等重点景区，加快黄河板块核心区、长城国家文化公园建设。积极发展红色旅游。推进“三个人家”、乡村旅游示范村、特色康养小镇建设。三个一号旅游公路再建成2000公里。精心举办旅发大会。推出一批晋风晋韵文创产品，叫响“山西三宝”。推进智慧旅游，创新旅游产品，开展旅游服务标准化建设，让广大游客游得舒心、玩得开心。

支持现代服务业创新发展。现代物流业，积极培育省级示范物流园区，推进华远中西部物流枢纽建设，提升中鼎、穗华、方略、晋北等物流园功能，建设太原国家物流枢纽和晋中国家骨干冷链物流基地，发展智慧物流，降低物流成本。科技服务业，积极发展研发设计、中介咨询等产业，加快推进综改示范区国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点。现代会展业，加快场所提档升级，推进体制机制改革，大力培育引进会展品牌。养老服务业，推广太原嵌入式社区养老机构建设经验，鼓励民间资本参与养老服务，支持社会办大型医养机构集团化、连锁化发展。

（三）把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环。

积极扩大有效投资。坚持项目为王，科学安排政府投资，充分调动民间投资积极性，聚焦“六新”突破、“两新一重”等领域，深入推进转型项目建设。加快推进新基建。重点布局5G等新一代信息基础设施，再新建5G基站1.5万座，加快推动市县城区5G网络全覆盖，在5G、人工智能、大数据等领域建设一批应用场景示范工程。推进新型智能算力基础设施建设和国家级互联网骨干直联点建设。扩大新型城镇化投资。加快推进太原都市区“五大中心”等重大标志性项目建设，布局一批市政交通和管网、城市停车场、充电桩、配送投递等设施，建设一批垃圾无害化资源化处理、污水集中处理等项目。完善重大基础设施。推动集大原全面开工、雄忻高铁和太原铁路枢纽东环线等项目开工建设，7月底前太原至吕梁既有铁路实现动车组开行。届时，全省11个市将全部实现动车快速通达！加快推进太原西北二环、黎霍等高速公路续建项目，争取汾石高速等项目早日开工。加快实施太原武宿机场三期改扩建、运城和长治机场改扩建、朔州机场新建等项目，推进通航机场和重点景区直升机起降点建设。加快推动垣曲、浑源抽水蓄能电站建设，启动实施山西－浙江800千伏、山西－河北南网500千伏等外送电项目。完善水网架构，推动大水网及配套工程建设。做好古贤水利枢纽前期工作。

促进消费回暖升级。提振传统消费。培育引导住房消费，促进家电家具家装消费。开展新一轮汽车下乡。改造提升步行街等特色商业街区，提升商业综合体功能。优化社区商业布局，完善基本便民商业网点。培育新型消费。加快发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点。积极发展数字营销、在线商务等新模式。支持太原打造具有三晋特色的国际消费中心城市。拓展县乡消费。推进电子商务进农村综合示范项目建设，完善农村商贸设施和物流配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，培育10个农村电商强县和100个农村电商强镇。同时，以改善民生为导向，合理增加公共消费，挖掘释放消费潜力。

推动外贸增量提质。大力培育外贸主体，稳住龙头企业，引进大型外贸企业，力争新增进出口实绩企业100家。打造一批外贸转型升级基地和外贸企业集聚区。扎实推进太原、大同跨境电子商务综合试验区建设，做好二手车出口试点工作。加大先进技术装备、关键零部件等进口力度。支持市场主体开拓国际市场。

（四）坚定不移深化重点领域改革，持续释放蹚新路动力活力。

实施碳达峰、碳中和山西行动。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。推动煤矿绿色智能开采，推进煤炭分质分级梯级利用，抓好煤炭消费减量等量替代。力争非常规天然气产量达到120亿立方米。健全电力现货市场交易体系，完善战略性新兴产业电价机制。加快开发利用新能源，发展新能源储能、能源装备制造产业。开展能源互联网建设试点。探索用能权、碳排放交易市场建设。

深化国资国企改革。开展企业质量管理年活动，完善现代企业制度，提高数智化管理水平，加强流动性管理，提高企业资本回报率。适时开展直接授权省国资运营公司履行出资人职责试点。推进省属国企“六定”改革机制化、常态化。开展企业高管、科技人员及员工持股和期权激励试点。实行企业领导任期目标责任制。分层分类深化混合所有制改革，继续实施“腾笼换鸟”。完成省级事业单位办企业脱钩改革，大力推进市县国企改革。加大资产证券化力度，支持培育企业上市。

促进民营经济高质量发展。落实支持民营经济发展“30条”“23条”等措施，继续实施“万名企业家”培训工程和年轻一代“接力计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业1000户。建立完善中小企业公共服务体系，坚持领导干部联系商会和民营企业制度，深化政企双月对接，健全民营企业诉求维权机制，构建亲清政商关系。我们就是要以更大的力度、更好的政策、更优的服务，助力民营经济走向更加广阔的舞台！

创新机制推进太原都市区一体化发展。按照“一主三副六市域中心”布局，突出抓好太原都市区建设，强化省会城市引领辐射作用，深化国家可持续发展议程创新示范区建设，打造国家区域中心城市。按照国家新区标准，破除行政壁垒，深化转型综改示范区体制机制改革。创新省域副中心城市发展体制机制，支持市域中心城市特色发展，积极稳妥推进行政区划优化调整。

深化财税金融改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。对转型综改示范区实行省级财政直管。强化普惠金融服务，加强融资担保体系建设。支持引导风投创投发展。打击恶意逃废债和非法集资行为。深化城商行、农信社改革，组建山西银行、太原农商行。建立地方金融组织全覆盖、穿透式监管体系，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

实施市县转型综合配套改革。鼓励市县先行先试，加快形成全省域、全方位、系统性综合配套改革集成优势。

加快构建开放型经济新体制。高起点申建国家自贸区，争取全面深化服务贸易创新发展试点。推动国际陆港、海港、空港一体化建设。加快太原武宿保税区发展，推动二期尽快封关运营。促进太原国际邮件互换局扩容升级。拓展国际直航航线。积极参与“一带一路”建设，建立有效对接RCEP、中欧投资协定的政策机制。深度融入京津冀，主动对接长三角、大湾区，深化区域合作。办好中博会、太原论坛、第二届晋阳湖峰会。

（五）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。

推动农业“特”“优”发展。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食播种面积，抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供。开展第一产业高质量发展行动。深化三大省级战略和五大平台建设。持续壮大农产品精深加工十大产业集群，成立优势集群产业联盟。加快黄花、药茶产业提质升级，打造食用菌全产业链。建设杂粮、中药材、干鲜果、设施蔬菜、马铃薯、花卉、淡水鱼等特优种养基地。培育新型农业经营主体，力争省级龙头企业达到500家。新建高标准农田280万亩。支持农产品仓储冷链物流设施建设。加快晋中国家农高区建设。积极申报云州区国家现代农业产业园。打造忻州“中国杂粮之都”产业融合园区。加强种质资源保护利用，筹建特色杂粮种质创新与分子育种国家重点实验室，打造种业产业。争取“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”早日获批。公文思#享~@&公众号%

实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”的村庄规划。开展农村人居环境提升行动，加强农村水电路气网等基础设施建设，扩大农村生活垃圾收运体系覆盖面，新开工生活污水处理设施600个以上，整村分类推进改厕30万户。加大传统村落保护力度。实施农村集体经济组织带头人培育工程。推进文明村镇、文明户等创评，推动移风易俗。

深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，开展集体资产股份权能改革探索。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。扎实开展农村“三块地”改革试点。争取农业生产托管整省试点。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续执行“四个不摘”，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，促进工作体系平稳转型。扎实开展1市、10县试点工作。分类指导乡村振兴重点帮扶县加快发展、整体推进县稳步发展、先行示范县引领发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，阻断贫困代际传递，提高增收技能，防止返贫致贫。强化易地搬迁后续扶持，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。只要我们久久为功抓“三农”，撸起袖子加油干，广大农民群众的生活一定会芝麻开花节节高！

（六）推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质和竞争力。

启动实施城市更新九大工程。环境整治工程，深化“两下两进两拆”专项整治，推进“三延伸两提升”。加强城市生活垃圾分类管理。完成1763公里雨污分流改造任务。风格塑造工程，以区域中心城市为重点，加强城市设计，塑造富有地域特色的城市景观。路网畅通工程，合理规划路网架构，统筹推动立体交通和静态交通建设，加大老旧街巷整治力度，努力构建“窄马路、密路网”交通体系。老旧小区改造工程，重点做好市政配套基础设施及建筑节能改造、加装电梯、周边绿化、停车设施配建等工作。年内开工1866个老旧小区改造。“城市客厅”打造工程，制定公共空间设计建设技术导则，以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，精心雕琢一批特色片区。城市文脉保护工程，推进12个历史文化名城、6个独立历史文化街区保护规划编制，加强历史建筑活化利用。海绵城市建设工程，加快城市易涝点治理，改善城市道路排水，提高雨水就地消纳利用水平。智慧城市建设工程，推动城市管理智能化，促进城市运行“一网统管”，建设省、市两级城市综合管理服务平台，实现县级数据城管平台全覆盖。文明城市创建工程，以文明城市创建为牵引，规范城市管理执法，强化法治约束，推动形成良好社会风尚。

加快推进大县城建设。依托开发区、产业园积极发展特色优势产业和劳动密集型产业，通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施，引导县域人口向县城集聚，加快就地城镇化。加强基础设施建设，改善县城风貌，提升县城公共设施水平和公共服务能力。推动清徐、孝义、阳城国家新型城镇化示范县城建设。以业兴镇，打造一批文旅小镇和特色产业小镇。

（七）推动经济社会全面绿色转型，加快建设美丽山西。

深入推进“两山七河一流域”生态修复治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，开展黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复。以林权制度改革助推国土绿化，完成营造林400万亩。按期完成汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程。扎实推进汾河百公里中游示范区建设，以汾河带动其他六河、五湖和大泉、湿地保护治理。实施一批旱作梯田、淤地坝等水保工程，完成水土流失治理面积525万亩。

巩固拓展污染防治成果。有效改善环境空气质量。全面完成钢铁联合企业超低排放改造，启动实施焦化等行业超低排放改造，全流程推进工业炉窑和挥发性有机物综合治理。加强现场管理。完成设区市和县（市）建成区及城乡结合部、8个重点城市平原地区清洁取暖改造。推进“公转铁”，淘汰国三及以下营运类柴油货车，城市公交、出租、环卫等新增和更新车辆全部采用新能源车。大力推广散货集装箱运输。加强扬尘治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理。稳步提升水生态质量。加强工业集聚区废水治理，新增城镇生活污水处理能力21万立方米／日，强化沿河农村生活污水治理，确保地表水国考断面稳定达标。加强饮用水源保护和地下水污染防治。扎实做好受污染土壤修复治理工作。

加快推动绿色低碳发展。落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。深入实施能源消耗双控行动，推动资源节约集约循环利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”，推进水权确权登记及交易管理、水利投融资改革。加大固废综合利用力度。加快垃圾分类和减量化资源化利用。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。

（八）持续用力改善民生，让人民群众拥有高品质生活。公文*&思享公众@#号%

促进就业增收。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提高考证持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好农村技能人才就近就地就业和省外境外劳务输出工作，打响特色劳务品牌。办好全省职业技能大赛。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。

构建优质教育体系。建设认定400所普惠性幼儿园。建设改造500所寄宿制学校，加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，走出“就近就便服从就优”山西路径。支持运城建设国家智慧教育示范区。深化高等教育“三个调整优化”。支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展，创建“双一流”。支持优势学科和服务产业创新学科群建设。新增国家一流专业10个以上，博士硕士学位授权点30个以上。加快应用型本科高校建设和独立学院转设。深化职业教育改革，推进民办教育规范发展，规范校外培训机构，办好特殊教育，建设高素质教师队伍。推进学习型社会建设，不断提高全民文化素质、科技素质、法治素养。

加快健康山西建设。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。加强县级医疗集团建设。改革疾病预防控制体制。开展国家级城市医联体试点。高水平建设国家区域医疗中心，布局建设省级区域医疗中心。加快建设中医药强省。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，争取更多精品体育赛事落户山西。

加大社会保障力度。健全大病保险和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。实施城乡居民补充养老保险制度。城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。深化殡葬综合改革。做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作。完善长租房政策，规范住房租赁市场，筹集租赁住房10万套，开工改造棚户区8526套。

大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。做好庆祝建党100周年相关工作。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加大非遗和文物保护利用力度，开展重大考古课题研究。加强云冈学建设。稳步提高基本公共文化服务均等化水平。持续提升我省文化影响力。

各位代表，今年省政府将围绕促进人的全面发展，在继续办好全民技能提升、妇女健康保障、残疾儿童康复等10件民生实事的基础上，再新增1件，即建设200个户外劳动者爱心驿站，体现对户外劳动者的关爱。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！

（九）深化“三零”创建和依法治理，为高质量转型发展提供保障。

坚持不懈抓好安全生产。落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定等，压实各方责任。实行重大安全风险“一票否决”。建立安全生产和自然灾害风险监测预警系统，开展自然灾害风险普查。保持打非治违高压态势，加强煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品和农村、学校、城乡建筑、森林防火等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。开展科技强安专项行动，稳步提升本质安全水平，煤矿工作面减人60％－70％。开展省市县三级专业力量安全培训，做到各行业领域分管领导和企业法人全覆盖。完善应急救援机制，提高防灾救灾专业化科学化水准。

推进更高水平平安山西建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，开展“全国社会治安防控体系建设示范城市”创建活动。推进网络社会综合治理，加强关键信息基础设施和数据安全保护。巩固扫黑除恶成果，严厉打击涉枪涉爆、文物盗掘买卖、侵犯公民个人信息、侵害未成年人等违法犯罪。加强食品药品安全监管，做好交通安全工作。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位创建，推进市域社会治理现代化试点，全面提升基层治理效能。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解。抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、科普、档案、史志、参事、援疆、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

（十）全面加强政府自身建设，推动营商环境持续优化。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

建设法治政府。贯彻习近平法治思想，开展法治政府示范创建，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。全面实行权责清单制度，推动重点领域立法。深化综合执法体制改革，探索执法检查“综合一次查”。加强政务公开和政府信息公开。

打造“六最”升级版。开展“对标先进、争创一流”活动，持续引深“放管服效”改革。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30％以上。推行“一件事一次办”集成服务。推进“证照分离”改革全覆盖，新设企业“一天办结”。推动130余项高频个人服务事项“跨省通办”、70余项高频事项“省内通办”。以“五个一”引领数字政府建设，启动“千项数据资源共享工程”，拓展“晋政通”“三晋通”等覆盖应用。提升“互联网＋监管”能力，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”！

推进廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，不该花的钱一分不花。自觉接受巡视、审计监督。突出国资国企改革、项目资金审批、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

狠抓工作落实。深入开展调研，广泛汇聚民智，增强答题意识，提出解决方案。加强“五账工作法”运用，健全专班推进机制，强化“13710”“四不两直”“点办理、批处理”等方式手段，确保各项部署落地见效。用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。

各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，加快转型发展蹚新路、出雏型，奋力谱写新时代中国特色社会主义山西篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2021年陕西省政府工作报告公文思^*享公~%众&号

陕西省省长：赵一德

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9％和8％，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。

（一）果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”、“四集中”举措，依托社区村组网格化管理开展群防群控，组织动员广大党员干部扎根疫情防控一线，特事特办保障防疫物资生产供应，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产，充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用，煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕，生产生活秩序稳步恢复。

（二）以保促稳、稳中求进，在重重困难中稳住了经济基本盘。出台促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措，逐月研判经济形势，建立“陕企通”服务平台，顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上，其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定，精心搭建实名制动态就业服务平台，出台稳就业22条等政策举措，帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6％，城镇新增就业43.2万人。力促工业增长，加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接，电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放，电力外送增长20.4％，规上工业增加值增长1％。力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，加大“两新一重”等领域投资力度，争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北—武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条（段）、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营，建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1％。力促消费回升，大力发展电子商务、网络教育等在线消费，促进汽车、家电等消费，推动文化旅游市场恢复，太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5％，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健，引导金融系统开展“稳保”直达行动，建立普惠金融纾困机制，全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1％和40％以上，不良贷款率低于全国平均水平，政府性债务风险总体可控。

（三）对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，开展“三排查三清零”行动，落实“人盯人”、“一对一”举措，18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8％。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口。

（四）加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”，开展百项科技成果转化行动，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区，新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，部署重点产业创新链27条、创新点274个，三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展，电子信息产业增长37.4％，高新技术企业新增1800家；新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家，创历史最好成绩。

（五）改革引领、开放带动，内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐。健全要素市场化配置机制，电力、交通等价格改革深入推进，国企“三供一业”分离移交全面完成，“僵尸企业”处置率87.9％。修订并落实优化营商环境条例，上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台，省级政务服务事项网上可办率92.1％，实有市场主体增长12.1％。加快自贸试验区改革创新步伐，宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌，杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3％，实际利用外资增长9.2％。

（六）举一反三、系统治理，生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态环境保护条例，精心编制总体规划和专项规划，强化生态红线监管，深化“五乱”等突出问题整治，169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生态环境保护力度，对标对表国家《纲要》制定我省规划，严格执行污水综合排放标准，加强水功能区限制纳污红线管理，渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理，汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1％。强化土壤污染管控和修复，农用地土壤污染状况详查通过国家验收。

（七）利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元，中央403.32亿元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全，城乡低保标准分别提高5％、12％，企业退休人员养老金实现“十六连涨”，6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元，保障性安居工程完成投资258.13亿元，城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率达92.5％，义务教育大班额下降至2.4％，农村中小学旱厕改造任务全面完成，高职学校建设步伐加快，高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进，公立医院医用耗材加成全面取消，国家儿童（西北）区域医疗中心落户，免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元。文化事业繁荣发展，第九届艺术节成功举办，电视剧《装台》《大秦赋》广受好评，碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利，安康成功创建国家公共文化服务体系示范区；十四运会和残特奥会筹办全面推进，51个场馆全部建成，全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强，全面落实安全生产三个责任清单，持续开展专项整治，安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人，分别下降24.4％、15.1％；科学应对严重洪涝灾害，因灾死亡人数下降34.1％；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，社会大局总体平稳，治安满意率达到96.6％。

民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。

过去一年，省政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，修订完善政府规章13部，865件人大代表建议、850件政协委员提案全部办结。

各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年来，全省上下坚决贯彻落实党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。

一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3％，人均突破1万美元。创新型省份建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调，关中平原城市群建设加快推进，陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2％，全省城镇化率提高5.5个百分点。

二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5％提高到93.8％，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。

三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居全国第12位；新增上市企业17家；国企净资产和利润总额年均增长12.8％、23.3％。供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4％和10.2％。

四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8％，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8％、13.9％，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。

五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少，生物多样性实现恢复性增长，森林覆盖率超过45％，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升，城乡居民收入年均分别增长7.5％和8.9％。各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29％。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，创新潜能释放不充分，单位面积产出较低，县域经济规模较小，市场主体培育不充分，开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续治理，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民的期待！

二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求

“十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加，只要我们坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构，只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，只要我们在省委坚强领导下，巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓机遇、把握规律、扬长补短，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：

一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循。习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。五年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。公@文思享公众^%&~号

三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。

四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题，在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。

五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，解决好“船”和“桥”的问题。我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。

各位代表！当前，陕西的发展到了最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵，拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！

三、以高质量发展为“十四五”开好局

今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5％左右，地方财政收入增长5％左右，城乡居民收入分别增长6.5％和8％左右，城镇新增就业40万人，城镇调查失业率控制在5.5％左右，登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右，单位生产总值能耗下降3％左右。

（一）狠抓政策落地见效，努力保持经济运行在合理区间

精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行国家减税降费政策，适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策，严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，优化重点企业跟踪监测和协调服务，落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正，平稳运行之后，我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。

狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7％左右。做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，持续推进市县融资平台整合升级，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设，切实以大项目促进大投资、引领大发展。

多措并举促消费。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5％左右。精心组织传统商品促销活动，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市，支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市，改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。

（二）深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力

强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设，在产学研协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新，实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”，打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。

深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”，聚焦原材料、基础零部件（元器件）、整机和配套产品等重点环节，建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链，聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试短板，推动创新链条向前端延伸，引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动，力争技术合同成交额超过1600亿元。

优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引，激发人才创新活力，建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，试点领衔专家制、科研经费包干制，打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍，落实在陕院士等专家服务保障政策，积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”、“风投”、“创投”、“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施推动创新创业三年行动，完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大，力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右，努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。

（三）优化和稳定产业链供应链，切实提升实体经济发展水平

以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业，加快机械、冶金、建材等传统产业技术改造，积极发展医药、富硒食品等特色产业。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6％左右。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟”试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。

以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设，高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业，加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。

以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。公文思享~公%众*号#^

（四）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业，通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制，把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上，粮食总产保持在1200万吨以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷，支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台，强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋。

扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展，抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，新增存栏100万头。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展。

实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，打造一批美丽宜居示范镇村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。

加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。推动农村改革，要尊重基层和群众创造，既鼓励探索，又稳慎推进，最大限度激发农村资源要素活力。

（五）主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地

深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”，加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源，以亚欧陆海贸易大通道建设为重点，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列（西安）集结中心。实施西安港扩能优化行动，推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程，提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作，吸引外贸企业聚集，培育大宗商品贸易产业，发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局，发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道，建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8％左右，实际利用外资增长12％左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措，加快补齐开放这一突出短板，全力塑造新发展阶段竞争新优势。

增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动，健全全省国资国企监管平台，以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革，实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量，进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依托“陕企通”等平台优化服务，支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设，有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系，努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。

（六）实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化

促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。

推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群加快发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破。以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。推动榆林、延安、汉中等区域中心城市建设，增强城市综合服务功能。尊重陕南自然山水格局和脉络，加强汉江两岸中心城市建设，推动人口相对集聚、产业布局相对集中。

稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验，推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性，租售并举、增加供给、规范发展，让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。

深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在10－15个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。

（七）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西

当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出，强化尾矿库治理，持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理，完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，坚决守好中华民族的祖脉。

抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动，深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程，开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治，引导工业企业废水零排放，推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系，加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。

打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制，落实长江禁渔十年行动，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，强化土壤污染风险管控和修复。

推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。

（八）全力防范化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线

毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。

有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。

提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

（九）扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质

全力以赴保障就业。强化就业优先政策，加快动态精准就业服务系统建设，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。

完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建社区老年人日间照料中心1000个，解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展，开展0－3岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢，实实在在为老百姓排忧解难。公文思~^享*#公众号&

加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动，加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设，继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”，加强0－6岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新，争创国家中医药综合改革试验区，做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进延安国家文物保护利用示范区建设，加强汉长安城、太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程，加快“两馆一院”改造提升，推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌，办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动，努力打造中华文化传承创新的陕西名片。

提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，落实重点领域信访突出问题化解责任。扎实推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陕西，坚决守护好人民群众的平安生活。

（十）以“精彩圆满”为目标，举全省之力办好十四运会和残特奥会

坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求，系统谋划、精细管理，倒排工期、挂图作战，高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向，全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案，组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向，全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题，形成清单、落实责任，及时销号、化解风险。坚持结果导向，放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程，增加健身设施有效供给，提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心，为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。

四、切实加强政府自身建设

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。

以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量，完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

以数字建设为依托，提高政府运行效能。编制数字政府建设规划，组建省政务大数据服务中心，不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验，推动“云上办公”、“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。

以能力建设为支撑，增强担当作为本领。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神和老秦人的“拧劲儿”，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。

各位代表！驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要认真贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，强化优抚安置保障，进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围，不断巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！

2021年上窑镇政府工作报告

——2021年1月28日在上窑镇第十八届人民代表大会第八次会议上

镇长：曹挺

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是上窑发展史上极不平凡的一年。面对疫情、汛情大战大考，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。立足上窑实际，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，集中精力抓好“六稳”“六保”，全力以赴让上级各项决策部署落地生根。砥砺奋进，开拓创新，努力在危机中育新机、于变局中开新局，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，顺利完成全年主要目标任务，经济社会各项事业稳步发展，全面开启现代化美好上窑建设新征程。

全年完成财政收入5316万元，同比增长8％；财政支出3302万元（不含区上划教师工资等），年度财政支出与可用财力相抵，财政收支平衡。2020年，全镇10家规上工业企业总产值11.69亿元，完成固定资产投资1.5亿元，同比增长7％，限上商贸企业累计完成销售额806万元，同比增长6.8％。一年来，在全面推进各项工作的同时，重点抓了三件大事。

一是凝心聚力精准施策，防控了罕见疫情。

新冠肺炎疫情发生后，我镇坚决贯彻上级各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位；第一时间响应、第一时间应对、第一时间投入战斗。累计居家医学隔离56人、检查车辆2.4万辆、关停各类公共聚集场所31处。各级基层党组织和广大党员，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用；领导干部带头取消休假、身先士卒；全体镇、村（社区）干部全员上岗、连续奋战；广大志愿者、村（居）干部和医务工作者不辞辛劳、日夜值守；众多企业家和各界人士通过各种渠道，捐款捐物、奉献爱心，仅通过我镇接收党员干部群众防疫捐款25.12万元。“红手印”、“党员先锋岗”、“抗疫突击队”等一幕幕感人的事迹不断涌现，河山大地处处涌动着无私奉献、守望相助的温暖。我们群防群控、动态跟踪，即时处置各类输入型风险；我们扎紧篱笆、守牢防线，严格落实集中隔离、居家隔离等防控措施；我们精准施策、把好淮南东大门，全体党员干部群众众志成城、万众一心，换来了我镇疫情防控的“零感染、零输入、零传播”的阶段性胜利。疫情防控进入常态化后，我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面推行安康码应用，落实落细秋冬季疫情防控各项工作，严格落实“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好当前疫情防控工作。

二是闻令而动向险而行，战胜了特大洪灾。

面对入汛以来，淮河流域严重汛情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神和中央及省市区委各项决策部署，闻令而动、向险而行，设立11处防汛值守点，每日保证近300名防汛力量，持续发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风，全力强化预警研判、巡堤查险、强基固坝、人员转移、应急处突等措施。越是危难关头，越需要同舟共济；越是关键时刻，越需要万众一心。上窑镇在幸福堤值守的33个日日夜夜，党员群众一条心，干部群众一股劲，汇聚成无坚不摧、无难不克、无往不胜的强大力量。取得了防汛救灾斗争重大胜利，赢得了上级党委政府和广大人民群众的肯定与赞许。

三是高位谋划高效推进，稳住了经济增长。

一年来，全镇坚持稳中求进、高质量发展，细化“六稳”“六保”措施，推进复工复产、复学复市，经济增速呈现稳步复苏、企稳转好态势。2020年，全镇10家规上工业企业总产值11.69亿元，完成固定资产投资1.5亿元，同比增长7％，限上商贸企业累计完成销售额806万元，同比增长6.8％。上窑经济站稳2020。向好态势来之不易，一是抓复工复产。按照“六稳”“六保”的要求，多措并举，帮助企业抢人力资源、畅交通物流、强要素支撑。本镇为企业提供有就业意愿的青壮年劳动力371名。二是抓有效投入。实施精准招商战略，通过以商引商、以企引企、产业链招商等形式，2020年1－11月完成淮南市欣尧塑业科技有限公司等招商引资项目共1.08亿元，预计全年可完成2亿元。2020年12月8日，由汉世伟食品集团有限公司投资5.2亿元（纳入2021年统计数据）建设现代化生猪养殖项目，目前已签约，即将开工建设。由淮南弘盛环保科技有限公司投资3亿元建设年处理10万吨高含废盐环保资源化利用项目，目前一期投资1.2亿元，已于2020年6月建成投产，二期投资1.8亿元，预计2021年上半年开工建设。三是抓营商环境。开展“四送一服”，优化市场环境，提升政务服务。引入总投资2.54亿元，珍珠新材料综合产业园区项目，新建5个1000吨级散货泊位和120亩仓储物流中心，计划2021年上半年开工建设。在抓好大事的同时，我们推动各项工作取得了重要进展。

（一）乡村振兴步伐加快，农村质态有效提升。

农业生产稳步恢复。针对汛情灾情，上窑镇全力做好农业抢灾救灾和灾后生产恢复工作。上窑镇不等不靠、群策群力，投入人力机械第一时间进行抢险修复外窑、马岗生产圩等水毁堤坝100余米，复堤300余米，水毁道路10多公里，切实做好灾后恢复重建工作。实现了农业稳产、人心稳定、社会安定。全年全镇粮食总产量18125.41吨，蔬菜产量7207吨；大牲畜出栏508头，猪出栏987头，羊出栏3372头，家禽出栏21.5万只，禽蛋产量2080吨，水产品产量1300吨，设施蔬菜面积1200亩，坚决扛稳粮食安全重任。红光葡萄、草莓，张郢、方楼双孢菇，泉源富硒梨、瓜蒌，马庙蔬菜，上窑土鸡蛋等“一村一品”、“一村多品”农业示范基地建设初具规模。休闲农业、电商农业等新业态多点发力，全力助推我镇农业高质量转型升级，全力守好我镇居民“米袋子”、“菜篮子”。

镇村面貌持续改善。一年来，在创建“文明城市”工作中，始终坚持力度不减、标准不降，进一步健全完善长效机制，联合市场监管、城管、商务及公安等部门多次开展集中整治行动，取缔占道经营、店外乱堆放、机动车和非机动车乱停放等影响市容市貌和道路安全行为。持续做好镇村环境整治、公共秩序管理、精神文明建设等创建常态化工作，以高效务实举措切实巩固创建成果。同时，我镇有序推进集体建设用地使用权确权登记工作，深入宣传农村建房“八不准”，采取有力有序有效举措，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，确保清理整治农村乱占耕地建房问题取得实实在在成效，切实守护耕地保护线。完成了上窑林场违建拆除、复土复绿的核查上报、镇国土空间规划编制的基础资料填报等工作。

乡村建设逐步加强。以“三大革命”为统领，深入推进农村人居环境整治。全面实施“五清一改”，实施“四好农村路”养护工程10.5公里。对窑云路4.2公里进行加铺沥青修缮维护，更换损毁路灯和标识标牌。实施马窑路县乡公路养护工程，对路面铺设沥青，同步实施安保和照明。在张郢村、红光村及泉源村累计安装太阳能路灯87盏，切实保障群众安全出行。206国道上窑段降坡工程加快推进，启动余巷、红光、云南岗3个村农村饮用水巩固提升工程。同时加强农业科技宣传和农业实用技术培训，加强农田水利“最后一公里”建设，清淤沟渠25条。落实农业支持保护补贴，推进土地确权纠错，持续做好非洲猪瘟防控工作。

（二）污染防治攻坚发力，生态环境显著改善。

扎实抓好环保督察反馈问题整改，着力解决环境突出问题。深入开展大气污染防治攻坚，严格落实“五控”，做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作。淘汰余巷砖厂等砖瓦轮窑1座，空气质量得以持续改进；让上窑天更蓝。

推深做实河（湖）长制，淮河干流上窑段及高塘湖、泉源水库等水质稳定向好。完成园区配套污水管网建设，同时上窑中心街生活污水管网（一期）工程竣工投入使用，二期工程完成前期工作，计划2021年上半年开工建设。加大高塘湖水面巡查力度，开展环高塘湖生态环境整治，全年累计清理环湖垃圾357吨，清除杂树、灌木等8000余棵，全面落实“退网还湖”和保护区禁捕退捕，整治非法捕鱼及非法垂钓70余人次；让上窑水更绿。

牢固树立“两山”发展理念，全力推进林长制工作，开展以“四旁”绿化为重点的增绿补绿行动，强化森林防火及林区内私埋私葬管控，联合公安、自然资源等部门开展自然保护地生态环境问题排查整改专项行动，深入开展“绿盾2019”行动，推进22处自然保护地问题点位整改销号。持续巩固上窑林场外窑片、泉源片封山禁采工作成果，加强日常巡查值守力度，做到巡查全覆盖、无缝隙，在关键位置设置路障、网络摄像头及巡查值守，构建“人防＋技防”常态化防治体系，严厉打击非法采石行为，保护国家自然资源，让上窑山更青。

（三）切实加强民生，不断增强群众获得感。

民生福祉巩固增进。今年以来，我镇紧紧围绕中央及省、市、区工作部署，在做好疫情防控工作的同时，切实加强我镇民生工作，为我镇各类困难群众800余户发放了“新冠疫情一次性补贴”资金15.77万元；发放临时价格补贴共计49.24万元。防汛期间，我镇及时转移和安置受灾群众，发放棉被，大米，食用油等生活救助物资和临时救助金。同时，为镇敬老院食堂添置冰箱、厨具、餐具及灭蝇灭菌消毒设备，新建洗漱台及改造下水管网，极大改善了院内老人就餐环境，保障了敬老院的食品卫生和饮食安全，扎实做好我镇困难群众帮扶救助工作。全年，我镇审核上报申请廉租房、公租房困难群众22户；审核上报贫困残疾儿童、抢救性康复儿童12人。建立健全了上窑镇残疾人之家（上窑中心卫生院）及12个残疾人工作站，并配备了专门的康复器材和专业人员，建立了全镇残疾人康复档案。

征兵双拥持续加强。2020年我镇征兵报名40人，定兵入伍13名，其中具有大专以上学历10人，报名入伍和兵源质量不断优化。我镇严格按照“五有”标准建设镇退役军人服务管理站，做好日常管理服务工作。严格落实60周岁以上农村籍退役军人生活补贴提标，及时发放优抚对象抚恤金及伤残退役军人及烈属门诊补助。做好优抚优待人员慰问工作，区委主要领导亲自为立功受奖现役军人家庭送喜报，在全镇营造拥军优属的良好氛围，让军人成为全社会尊崇的职业。

社会事业持续发展。开展食品安全宣传活动，协助上级部门做好冬春季防疫及宣传工作，防范各类食品药品安全隐患。配合上窑市场监管所开展食品安全专项整治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。积极做好教育督导及校园周边环境整治，积极开展少年儿童防溺水宣传教育，扎实推进义务教育优质均衡发展。2020年春节，上窑镇向上窑中心学校发放慰问物资1.2万元；教师节前夕，全镇表彰教育先进个人22名，发放慰问金6600元，在全镇营造尊师重教的良好社会氛围。多渠道发布用工信息，为求职者就业、择业和企业用工搭建平台、提供更多机会，全年提供企业就业岗位357个，缓解劳动者“就业难”和企业“招工难”问题。全镇圆满完成2021年度城乡居民医保征缴工作，完成人数24669人，征缴率101.02％。深入推进医保电子凭证激活工作，积极做好“皖事通”和安康码推广应用。组织文化志愿者到各村、社区开展文艺汇演等；广泛宣传“全面二孩政策”“优生优育”“健康素养”，加强流动人口均等化建设，不断提高生育服务水平。

（四）社会治理深入推进，发展基础愈发稳定。

安全生产常抓不懈。安全生产工作是乡镇工作的重中之重。我镇全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，切实加强安全生产工作的组织领导，按时召开镇安委会（消委会）工作会议，分析、研判安全生产出现的新情况新问题，强化检查、督查、整改和落实工作。与安委会成员单位、各村（社区）、镇重点企业签订安全生产责任状。定期对辖区内企业开展安全生产和消防检查，对涉及危险化学品、交通运输、建筑施工、易燃易爆场所和人员密集场所等高风险行业领域，全面进行隐患排查，建立隐患整治问题清单，并及时报送安全生产及消防隐患，对各类安全隐患进行排查、登记、整改、监控。2020年全镇自查安全隐患12处，联合区应急管理局检查隐患109处。组织开展消防安全专项知识培训和消防安全“三合一场所”大排查、大整治行动，排查消防隐患38处，整治消防隐患38处。重点提升村（社区）和消防安全重点单位负责人以及广大群众的消防意识和火灾自救能力。开展“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动，加强安全生产及消防宣传教育，发放各类安全生产及消防法律法规、宣传材料1900余份。积极推进企业安全标准化建设，提高企业安全管理水平。

平安建设稳步推进。年初镇党委、镇政府与各村（社区）签订平安建设、信访、防范邪教、禁毒等各项工作责任书72份，明确工作目标，责任落实到人。全面开展平安村、平安家庭、平安校园等基层平安创建活动。积极开展“双提升”宣传工作，镇、村开展集中宣传46次，发放宣传资料8000余份，围裙、护袖、扇子、扑克牌等宣传品6000余份，有力提高了居民的法律意识及安全防范意识，群众安全感、满意度显著提升。重点做好“两会”、重大节日期间不稳定因素排查和矛盾纠纷调处工作，今年以来，镇综治中心共排查矛盾纠纷29起，调处29起。管好重点人，尤其是落实对易肇事、肇祸精神病人“五位一体”管控责任，及时掌握重点人员动态。深化治安防控体系建设，各村、社区重要路段均安装摄像头，基本做到监控全覆盖。2020年上窑派出所受理治安案件81件，刑事案件28起，通过广泛宣传、严厉打击，治安及刑事案件发案较去年分别下降35.5％和30％，有效震慑了犯罪，维护了社会稳定。

扫黑除恶扎实开展。发放群众看得清、念得懂、易理解的专项宣传资料9000余份，各村利用广播循环播放扫黑除恶专项斗争宣传录音，通过辖区内有线电视、电子宣传栏滚动播放扫黑除恶专项斗争宣传标语、举报电话，通过本地微信群、朋友圈等新媒体平台推送扫黑除恶专项斗争典型案例，以案释法，采用入户宣传、文艺演出宣传等群众易于理解和接受的宣传形式，扩大宣传覆盖面，提升宣传实效性。全镇各村、社区都设立扫黑除恶专项斗争举报信箱，公布举报电话。2020年收到举报线索2件，1件移交上窑派出所且已核查完毕，1件正在核查中。

民族宗教工作开展有序。一是统筹做好民族宗教领域疫情防控工作，根据《淮南市新冠肺炎疫情防控应急指挥部通告》要求，我镇积极做好辖区内宗教活动场所“双暂停”及防疫工作，充分发挥宗教工作“三级网络两级责任制”作用，对宗教活动场所全面实施网格化管理，每个宗教活动场所都有镇、村干部专人负责。疫情稳定后，指导辖区内的三处宗教场所进行全面消毒并逐步有序开放。二是为进一步强化疫情防控要求，我镇及时发布上级取消北洞山庙会通告并切实做好各项防控预案，联合交警、城管及辖区派出所等部门40余人，设置6处防控值守点，全力配合上窑国家森林公园做好重点时段的疫情防控工作。三是持续开展“四进四有”活动，对辖区内宗教场所的“社会主义核心价值观”、道德典范及宣传标识等板牌进行了集中更换，组织北洞山观音寺开展“国旗国歌进场所”活动，以实际行动将社会主义核心价值观融入宗教思想和教规教义中，自觉抵制非法宗教活动，严禁十八周岁以下未成年人进入宗教场所。四是切实履行消防安全主体责任，积极开展宗教场所消防安全检查。2020年度联合镇安监站、上窑派出所共对宗教场所进行了12次的消防安全检查，发现上窑基督教堂、外窑基督教堂及北洞山观音寺均存在消防器材压强不够和过期等现象，并对消防安全问题登记造册，现已整改完毕。有效保障了宗教场所及群众的生命财产安全。

（五）自身建设不断深化，履职水平不断提高。

这一年，我们更加注重政府自身建设。持续推进政府系统全面从严治党，深化“三个以案”警示教育，集中整治形式主义、官僚主义。认真落实意识形态工作责任制。自觉接受镇人大监督，办结人大议案和建议63件，及时办理回复人民网留言、市长热线，办复率100％。健全廉政风险防范机制，强化审计监督，营造了风清气正的政治生态。

各位代表，一年来的砥砺奋进，奠定了全面建成小康社会的坚实基础；一年来的辉煌成就，开启了上窑转型发展的崭新局面。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大支持和监督的结果，是全镇上下团结奋斗的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表上窑镇人民政府，向所有关心、支持、参与上窑发展的党员干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，上窑经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和不足：农业基础设施薄弱，农田水利设施老旧，现代农业规模化、集约化程度偏低；受疫情汛情影响，部分企业在融资和转型升级等方面存在一定困难；园区基础设施不够完善，医疗、教育等民生事业还存在短板，生态环境治理和基层治理问题仍需攻坚破解。机关部分干部担当意识不强，思想、能力和作风还不能适应新形势、新要求，存在避重就轻、迟到早退等现象。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，以实干实绩回报人民群众殷切期望。

二、2021年重点工作

各位代表，今年是“十四五”规划开局之年，也是加快高质量发展，全面建设新阶段现代化美好上窑的开局之年，做好全年工作意义重大。2021年我镇经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐。为全面建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮南、美好大通贡献更多的上窑经验、上窑力量。围绕上述总体思路和目标任务，我们要重点做好以下几个方面工作：

（一）压实防控责任，做好冬春季疫情防控。

一是压实防控责任。低风险不等于零风险，要时刻警惕疫情反弹苗头，始终绷紧疫情防控这根弦，把思想和行动统一到中央及省、市区的决策部署上来，严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。立足“精准防”，认真贯彻人物同防要求，建立健全网格化管理体系。减少“聚集度”，压紧压实防控责任，全力防范发生聚集性疫情风险。关注“薄弱点”，毫不放松地落实好冬春季疫情防控各项工作任务，织密织牢疫情防控“最后一公里”防线。

二是落细防控要求。严格按照“外防输入、内防反弹”的防控要求，实行安康码管理，对境外、中高风险地区返乡人员第一时间登记报备，实行“14＋7”集中隔离和健康管理等措施。加强菜市场、学校、医院、超市及冷链食品经营户、快递网点等场所的疫情防控，做好各项防控预案，全力确保疫情防控不留缺口，巩固来之不易的疫情防控成果。

（二）做实做强经济，坚持高质量发展。

凝心聚力推动高质量发展。坚持把上窑工业集聚区作为我镇经济高质量发展一号工程，以重大项目为抓手，以创新型企业为支撑，以自主创新为动力，集中力量培育发展现代装备制造战略性新兴产业和节能环保产业。集聚区已初步形成以唐兴机械为支柱的装备制造产业；以珍珠水泥为支柱的新型建材产业；以弘盛环保为支柱的循环经济产业。推动弘盛环保二期开工投产，支持唐兴机械做强上市，保障珍珠综合物流园及配套码头签约落地。由淮南昂瑞新型墙材有限公司投资的高掺粉煤灰蒸压砖和蒸压粉煤灰空心砖生产线技术改造项目正在建设，新建14000平方米原材料及成品库房，并对生产线进行技术改造。项目建成后可达到年产30万立方米高掺粉煤灰蒸压砖和蒸压粉煤灰空心砖的生产能力。由安徽诺威新型建材有限公司投资的矿渣生产项目，正在建设。新建原料储罐2个，生产线一条。项目建成后，年产40万吨矿渣微粉。

全心全意服务高质量发展。加强园区平台建设，充分发挥上窑工业集聚区基础条件，进一步加大园区基础设施建设。目前“三横二纵”道路网已经形成，供电、天然气和自来水也已接入园区；积极争取资金，力争2021年开工建设集聚区西坝路，在园区内形成“三横三纵”环形路网。做好上门帮扶指导，制定党政领导干部联系帮扶企业制度，结合“四送一服”，全面梳理具有增长潜力的企业，深入企业了解生产经营实际状况，帮扶解决实际困难和问题。加大招商引资力度和项目入库，大力引进高科技、高附加值项目，确保经济效益和社会效益双赢。做好新签约项目开工建设，创造招商引资基础条件，营造工业经济发展良好氛围，确保项目引得进、落得下、建得快、效益好。

群策群力提升高质量发展。发挥优质企业带动，按照“扶强、关旧、上新、扩能”的思路，重点抓好服装生产、装备制造、医药化工等支柱产业和龙头企业，持续加大传统产业改造力度。淘汰落后产能，重点以扩大有效投资为目标，由粗放型向高质量效益型转变，由依赖廉价资源和优惠政策向提供高效服务和优质营商环境转变，由产业链中低端向中高端及高新、创新型转变，由按产业找资金向引资引技引智一体化转变，抓龙头、补链条、聚集群，开展企业清理整顿，盘活闲置低效利用土地和厂房，通过“腾笼换鸟”，盘活“僵尸企业”。配合环保部门加大执法检查力度，推动企业完善污染防治设施，提升企业环保主体意识，利用环保、安全等手段倒逼企业主动提升或转型，力争用2年时间新增非建材、化工类规上企业2家。

（三）实施乡村振兴，全力推动农业农村现代化。

加快农业转型升级。深刻领会全面实施乡村振兴战略的重要任务，加快发展乡村产业，牢牢把住粮食安全主动权的重大部署，坚决落实最严格的耕地保护制度。稳定粮食生产，抓好农作物及退耕林木病虫害预测及防治工作，确保连片农作物及退耕林木没有大面积病虫害发生；抓好农业实用技术培训、秋种优良品种引进推广和市场信息提供，引导农户根据市场需求变化组织生产，促进全镇农业结构进一步优化；抓好乡村产业布点规划，支持休闲农业、设施农业、智慧农业发展，推进一二三产融合发展，培育新的经济增长点。以现代化生猪生态养殖为契机，做优做强农副产品精深加工业。实施绿色增效示范行动，大力推进绿色无公害农产品规模化生产；实施绿色农产品品牌创建工程，实现农产品标准化、品牌化、绿色化生产。

推动农民持续增收。推进农村生态文明建设，深化农业农村改革，加大整合力度，盘活村级“三资”，多措并举发展壮大村级集体经济，加快消除集体营收5万元以下薄弱村。在稳定粮食总产前提下，扩大经济作物种植面积，加快示范园建设。加强农村专业人才队伍建设，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，努力新增一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。继续夯实农业基础设施建设，全力推动农田水利事业再上新台阶，有效改善农业生产条件，全面提升农业生产能力和农业机械化水平，做好土地流转工作，提高土地产出率，妥善做好禁养区规模养殖场（户）关闭或搬迁工作。加快促进农业增效、农民增收、集体增益，努力打造一批生态农产品上窑品牌。

建设新时代美丽乡村。认真学习领会习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，深刻认识优先发展“三农”工作在新发展阶段的极端重要性，围绕全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。及时完成新一轮国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划编制。持续推进美丽上窑建设，改善镇村基础设施建设，分步分区推进污水管网改造工程，推进环高塘湖沿岸整体规划，加快实施烟汕线206国道降坡等重点项目。全面推进农村饮用水安全提升，加强对第三方物业公司的监督，包括日常巡查、检修、水费收缴等工作，以及成立专业应急抢修队伍，确保农村饮水管道、水表受损有队伍、有保障资金。加快美丽乡村中心村建设，加快补齐基础设施短板。建设“四好农村路”，实施燃气进乡村工程，完成自来水管网及水表入户工程。加大各部门联合执法力度，坚决整治中心街周边车乱停、摊乱摆、线乱拉等顽疾。坚定不移推进“两治三改”，确保完成违法用地、违法建设整治。坚决落实国土卫片整治专项工作。开展农村房屋安全隐患排查整治，确保严重危房动态“清零”。加大耕地抛荒治理力度，保证国家粮食安全。持续治理农村人居环境，加大改厕力度。创新乡村治理，推动移风易俗，树立文明乡风。

（四）强化综合治理，营造美好人居环境。

一要关键治源头。确保环保督察反馈问题整改见底清零。加强网格化环境监管监督体系建设，巩固入河排污口等整治成果。推进“两违”和农村乱占耕地建房问题清理整治。配合自然资源和规划、林业等部门加快地质环境治理修复与土地复垦，严打违法行为。推广生活垃圾分类，倡导节能理念，培养绿色生活方式。二要核心保大气。将大气污染防治作为重中之重，统筹抓好“五控”，确保空气质量优良天数达到省市区考核要求。推进水泥行业企业提标改造。大力开展工业集聚区周边环境整治，强化重污染天气监测预警和应急处置。保持秸秆禁烧高压态势，加强秸秆综合利用，确保全年全面禁烧。三要持续建屏障。突出抓好治污、治岸、治渔、治山，筑牢上窑资源保护区“生态屏障”。深化新一轮林长制改革，巩固提升河（湖）长制工作成效，保持“四乱”问题动态清零，持续改善窑河、高塘湖等河湖生态，巩固高塘湖环境整治成果。

（五）致力聚焦民生，更全领域发展民生事业。

全面强化民生保障，增强群众获得感。民生无小事，枝叶总关情。将民生工作摆在全镇工作突出位置，加大对民生工程财政投入，优先安排、优先调度，确保民生实事财政配套资金落实到位。完善社会保障体系，上半年计划完成上窑养老服务中心维修改造项目，切实提高社会救助水平。千方百计稳定和扩大就业，优化公共就业、创业服务，保持就业形势整体稳定。进一步细化、量化民生实事项目，倒排工作时限，明确阶段目标，夯实工作举措，扎扎实实做好各项民生实事工程，确保经得起历史和实践的检验。

协调做优公共服务，增强群众幸福感。坚持“外防输入、内防反弹”，巩固拓展疫情防控成果。配合区卫健部门实施镇村医疗机构服务能力提升工程。推动文化和旅游融合发展，联合区文旅部门，积极宣传和推动寿州窑文化名片。坚持以人民为中心的发展理念，不断完善基层社会治理。一是提升公共服务。继续做好食品安全知识宣传及监督检查工作。深化文明创建，开展“厉行节约，反对浪费”、“公筷公勺”、“光盘行动”等一系列文明好习惯主题宣传教育活动，培育文明新风。推进农村道路品质提升、环高塘湖环境治理等政府民生实事工程建设，持续提升城镇品质。二是强化社会保障。优先发展教育事业，完善教育资源布局，加强师风师德建设，推进义务教育均衡发展，开展校园周边环境整治工作优化教学环境，努力提升乡镇基础教育教学质量。认真落实更加积极的就业政策，完善就业服务平台建设。扎实推进全民参保和全民医保工作，不断夯实社会保障基础。不断完善社会救助和社会福利体系，认真做好拥军优抚、慈善、残疾人事业和红十字救助等社会保障工作，切实保障困难群众的基本生活。积极开展各类文体活动，丰富群众生活。加快养老服务体系建设，支持建立公办民营养老服务机构，积极应对人口老龄化。继续协助上级部门做好卫生防疫工作及重大疫病防治工作。加强“六位一体”人口生育政策服务，提升人口服务管理水平。

夯实平安上窑建设，增强群众安全感。扎实开展“双提升”工作，完善信访矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续攻坚积案化解，抓早抓小，减存量、控增量。严格落实信访工作重点管理制度，强化矛盾多发易发领域分析研判，推动信访总量有效下降，依法加大对非访缠访闹访等行为的打击处置力度，推动信访秩序规范有序。深入推进“平安上窑”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化主体责任，深挖彻查，加强信息报送、坚持源头治理、坚决打伞破网，完善落实督导机制和考核体系，守住扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，推动扫黑除恶工作常态化。筑牢安全生产防线。继续把安全生产和公共安全管理作为头等大事，大力实施安全生产专项整治行动。严格落实安全监管责任，督促各村、镇有关部门全面落实安全管理责任，坚持安全生产与社会发展、社会稳定等工作同部署、同推进、同考核，形成齐抓共管的工作格局。进一步健全事故应急救援和预警体系，加强安全生产监管，重点对非煤矿山、危化企业、建筑工地、道路交通、人员密集场所等重点行业和重点领域开展再排查和再整治，突出隐患治理，强化宣传教育，超前做好安全防范。深入推进“铸安”行动，推动企业安全生产主体责任落实，坚决遏制各类安全事故发生，为全镇社会经济各项发展提供坚实的安全保障。坚持“四个最严”，严管食品药品安全，看好百姓的“菜篮子”“药罐子”。加强基层治理体系和治理能力现代化建设。加大《民法典》宣传贯彻力度，推动建立镇村“一站式”综合性法律服务平台。完成第七次全国人口普查。贯彻习近平强军思想，完善国防动员体系。优化退役军人服务，全面提升双拥工作水平。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

（六）实干为要转作风，全面加强政府自身建设。

各位代表！新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，加快推进政府治理体系与治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

始终坚持忠诚干事。把对党绝对忠诚作为生命线，贯穿政府工作全过程。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决抓好市委、区委巡察及“回头看”反馈问题整改，确保中央和省市区委决策部署落地生根，奋力开创上窑现代化建设新局面。

始终坚持担当干事。把担当作为成事之要，坚决挑起改革发展稳定的重担。时刻保持“本领恐慌”意识，持续提升“七大能力”。坚持用实绩说话，推行闭环管理，干一件、成一件。夜不能寐种好自己的“责任田”，抓好发展、守住平安，造福一方百姓。坚持把工作当成事业干，高标准、严要求，勇争一流，敢走前列。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让干事创业成为新时代上窑干部的主旋律。

始终坚持为民干事。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民对美好生活的向往，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，就是我们的奋斗目标。始终用好群众工作“传家宝”，依靠上窑人民破难题，推动各项工作向前走。全面落实预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

始终坚持从严干事。带头尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督，不断提高人大议案、建议和政协提案办理质量。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，推进审计全覆盖，深化政务公开，让权力在阳光下运行。扛牢全面从严治党主体责任，坚决纠正“四风”，持续为基层减负，努力让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！“十四五”现代蓝图令人向往，“新征程”美好上窑催人奋进，铸梦未来唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，抢抓机遇、锐意进取，奋力开启新阶段现代化美好上窑建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2021年十堰市人民政府工作报告

——2021年1月12日在十堰市第五届人民代表大会第五次会议上

市长：陈新武

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。公文%@思享公&~^众号

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期是我市聚力脱贫攻坚、奋力转型发展的五年，也是综合实力显著提升、发展成果更多惠及人民的五年。面对异常复杂的外部环境，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持新发展理念，全力打好“三大攻坚战”，加快建设“现代新车城、绿色生态市”，基本完成了“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。预计实现地区生产总值1950亿元，人均GDP接近6万元。

——这五年，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽全局，大力实施“五个一批”，创造性开展“四项重点”工作，组建1807支工作队驻村帮扶，7.2万名干部结对帮扶26.6万户、83.4万贫困人口。整合涉农资金346.9亿元用于脱贫攻坚。发展产业基地64.9万亩，建设扶贫车间（作坊）3481个，带动72万贫困人口脱贫。建设集中安置点4022个、易地扶贫搬迁35.5万人。改造危房10.4万户，资助贫困学生157万人次，兜底保障低收入和特困对象19万人，安全饮水实现全覆盖，村村建有卫生室，住房安全、义务教育、基本医疗等问题从根本上得到解决。456个贫困村出列，8个贫困县（市、区）摘帽。扶贫工作成效考核连续六年在全省获得优秀等次。

——这五年，产业升级实现突破性进展。坚定不移构建现代产业体系，加快培育新动能，有力推动高质量发展。乘用车从小到大，商用车迈向中高端，新能源车快速成长，开创了“商乘并举、油电并重”新格局。倾力服务东风，深入实施“1＋5”协议，东风商用车新工厂、东风小康空港工厂、易捷特新能源乘用车、双星东风4.0新工厂等项目投产。东风十堰板块实现产值897亿元、比“十二五”末增长49.4％；商用车产量达到22万辆，创历史新高。新增新能源整车企业5家、专用车企业22家。滚动实施“万企万亿技改工程”，实施技改项目738个。强力推进重大项目建设，建成10亿元以上项目45个、亿元以上项目1069个。加强产业链招商，引进注册规模项目1214个、实际到资662.3亿元。方特武当山中华传统文化园、汉水九歌、新希望养殖等重大项目落地，农夫山泉三期、万润新能源、猛狮科技、华彬矿泉水、鑫资再生科技、嘉麟杰服饰、元和观民宿等一批重大项目投产运营。创建国家高新区取得重大进展，新增高新企业205家，高新技术产业增加值占GDP比重19.6％。大力发展全域旅游，A级以上景区总数达85家，汉江休闲观光带、城郊生态游憩带、竹房绿色度假带、大武当健康养生区基本建成。服务业对经济增长贡献率达53.8％。税收占地方一般公共预算收入比重稳定保持在70％以上。三次产业结构由“十二五”末的12.1：48.9：39优化为8.5：43.9：47.6。

——这五年，基础设施得到根本性提升。实现了县县通高速，总里程达525公里，十巫、十淅高速快速推进；一级公路、二级公路、农村公路通车里程分别达404公里、2693公里、2.9万公里，跨汉江大桥达15座。武当山机场通航，迈入全国百万级机场行列。汉十高铁通车，十西高铁湖北段开工，十堰跨入高铁时代。生产服务型国家物流枢纽承载城市加快建设，区域性交通枢纽地位进一步凸显。京能热电联产项目竣工投产，夹河关电站、孤山电站建成发电。十卧500千伏输电线路竣工运营，县域220千伏变电站实现全覆盖。启动并推进城区水资源配置工程、百二河生态修复工程；建成火箭路等主次干道19条，综合改造北京路等道路8条，滨江新区至武当山玄岳门一级路等15条交通干道加快建设；建成地下综合管廊22条、83.3公里；集中供暖12万户、1200万平方米；建成公租房4.3万套，完成棚户区改造11.5万户。生态滨江新区与中心城区加快融合，山水城特色更加彰显。

——这五年，生态环境实现系统性治理。坚持把生态修复保护摆在压倒性位置，扎实推进生态修复、环境保护，生态环境进一步好转。建立自然保护地41个，占国土面积16.3％。划定生态红线7844平方公里，占国土面积33％。完成精准灭荒42.4万亩，森林覆盖率达66.67％。拆除丹江口库区网箱18.2万只、围网23万平方米；“五河”全部消劣，黑臭水体全面消除；地表水断面达标率100％，丹江口水库水质稳定保持Ⅱ类以上；南水北调中线工程累计调水351.7亿立方米，惠及6700万人口；城区空气质量达到国家二级标准，优良天数稳居全省前列。成功举办中国生态文明论坛十堰年会，我市荣获全国“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市、国家森林城市、全国美丽山水城市等称号。丹江口市获评全国“两山”实践创新基地，竹溪县创成国家生态文明建设示范县，8个县市区创成省级生态文明建设示范县。

——这五年，文明创建取得历史性突破。坚持为民创建，久久为功，以全国地级市第一名成绩创成全国文明城市，丹江口市、竹山县同步创成全国文明城市。深化精神文明建设，创建全国文明单位、村镇、校园、家庭40个，获评全国道德模范1人、中国好人39人。连续八届荣获“全国双拥模范城”称号。成功举办第四届国际道教论坛、第九届海峡两岸中华武术论坛等重大活动。积极参与央视魅力中国城竞演，获评“最受观众喜爱魅力城市”。十堰知名度、美誉度显著提升，城市凝聚力、向心力进一步增强。

——这五年，人民生活获得实质性改善。坚持以人民为中心，兜牢民生底线，办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。民生支出占比保持在81％以上，城乡居民人均可支配收入分别达32570元、11606元。城镇登记失业率控制在4.5％以内。普惠性幼儿园覆盖率80.6％，新改扩建学校887所，新增校舍面积140万平方米，10个县市区全部通过义务教育基本均衡国家督导认定。城区医联体、县域医共体实现全覆盖，公立医院实现医药耗材零加成。养老保险参保率达90％以上，医保参保率稳定在95％以上，社会救助标准实现“五连增”，企业退休人员基本养老金实现“十六连增”。每千名老人养老床位数40张，高于全省平均水平。建成公共图书馆8座、文化馆9座、博物馆12座，公共文化设施免费开放。成功举办首届南水北调十堰（郧阳）国际马拉松、市第六届运动会。扫黑除恶专项斗争圆满收官，群众安全感、满意度位居全省前列。

回顾过去的五年，我们咬定发展不放松，笃定实干不懈怠，建成了一批影响深远的重大项目，办成了一件件群众期盼的大事小事，解决了一个个制约发展的难题，奠定了启航未来的坚实基础！

刚刚过去的一年，极不平凡、极不容易。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其来，经济社会发展按下“暂停键”，困难挑战前所未有。我们担难担险、奋勇前行，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，取得了好于预期的成效。一年来，我们主要做了以下工作：

一是科学有效抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，全民动员、科学应对，坚决落实省委提出的“23245”防控举措，在全省较早较快遏制疫情蔓延势头，用一个月时间实现本地新增病例清零、用三个月左右时间取得十堰保卫战决定性成果，累计确诊病例672人，病亡8人，治愈率98.81％、病亡率1.19％，在全省市州中治愈率最高、病亡率最低。始终保持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”状态，坚持“人物地”同防，慎终如始落实严防严控措施和“四方责任”，常态化疫情防控与局部应急处置相结合的工作机制稳健运行。开展核酸检测137.5万人次。落实“六专”要求、“四全”措施，进口冷链食品防控持续加强。统筹安排、科学部署，8类重点人群新冠病毒疫苗应急性接种有序推进。探索建立医防结合长效机制，紧密型城市医联体、县域医共体建设稳步推进，公共卫生和应急管理服务体系进一步完善，基层医疗卫生服务能力全面提升。加快补齐公共卫生短板，投入资金52.9亿元，实施补短板项目76个。市太和医院西苑院区传染病救治楼成为全省第一个使用抗疫特别国债建成的项目，拥有标准负压病床224张，其中重症负压病床12张，成为全省负压病床最多的医院。

二是全力以赴加快疫后重振。千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，积极对接中央支持湖北一揽子政策，全力做好“六稳”“六保”工作。第一时间推动182家“停不得”企业开足马力生产，短时间内组织691家东风供应商，在确保疫情有效防控的前提下紧急复工复产，东风公司十堰基地整体复工复产进度比省内其他市州提前15天。开展援企稳岗行动，加快恢复工业经济，规上工业增加值恢复至2019年的96％。积极开展“北京院士专家十堰行”活动，深入推进“双百”行动，中国工程科技十堰产业技术研究院挂牌成立。全力组织好农业生产，抓好“米袋子”“菜篮子”，粮、油、蔬菜稳中有增，分别达16.5亿斤、3.2亿斤、130万吨；加快恢复畜牧业生产，生猪出栏126.6万头，恢复到2017年的80％。武当蜜桔纳入中国特优区。千方百计促进消费回补，积极开展“与爱同行·惠游湖北”活动，消费扶贫和直播带货销售22亿元。争取一揽子政策直达资金84.42亿元，其中抗疫特别国债22.94亿元。加快重大项目建设，积极对冲疫情影响，组织集中开工37次、项目1115个。深入推进对口协作，引进项目56个、资金2.25亿元；大力争取北京援助，争取抗疫物资62批次、资金4313万元。预计地区生产总值恢复至2019年的97％，固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要指标降幅持续收窄。

三是坚决打赢三大攻坚战。围绕“保脱贫、稳脱贫、防返贫”，落实“四个不摘”要求，对脱贫监测户和贫困边缘户加强监测预警，巩固拓展脱贫成果，剩余的1646户、3841人全部脱贫。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，泗河、神定河水质达到Ⅳ类，汉江禁捕退捕取得阶段性成果；扎实推进“四个三”重大生态工程和长江大保护十大标志性战役，节能减排任务全面完成。有效防范重大风险，分类处置各类风险点，政府债务、非法金融、公共安全等风险得到有效控制，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

四是用改革开放的办法优化营商环境。把优化营商环境作为一号改革工程，持续深化“放管服”改革。推进“一网通办、一窗通办、一事联办”，市级行政审批事项减幅达73％。加快推进证照分离改革，新增市场主体3.9万户。在全省首推企业开办“2半0”标准，工程建设项目审批事项、时间优于省定目标。创建“企业金融服务方舱”，新设11亿元产业发展引导基金，减免税费47.7亿元、惠及70余万户。深化“双千”活动，为企业解决诉求2302件。出让地“交地即交证”全面推行，商品房“交房即交证”加快推广。东风公司“三供一业”改革和退休人员社会化管理工作基本完成。农村产权制度改革试点有序推进，“大棚房”清理整治全面完成。加快推进市区财政事权与支出责任、城区环卫体制等改革。42所公办义务教育学校和公办幼儿园划转区级管理，城区教育管理体制进一步理顺。十堰经开区获批国家外贸转型升级基地。

五是统筹推进城乡协调发展。加快城市更新，完善城市功能，提升城市精细化管理水平，成功创建全国无障碍环境示范市。开展农村人居环境综合整治，创建省级美丽乡村示范村28个。实施县域经济高质量发展行动，培育壮大农产品精深加工、水资源及水制品、生物医药、电子信息、清洁能源等特色产业集群。房县西关印象等一批项目建成。县域经济提质增效，丹江口市成为全省高质量发展重点县，郧西县打造百万千瓦清洁能源大县初具雏形，竹山县绿松石产业集群效应显著，竹溪县农产品加工和文旅康养产业蓬勃发展，房县在全省县域经济考核中大幅进位，郧阳区坚持不懈把小香菇和袜业做成了大产业。

六是加强民生保障和社会治理。在财政极度困难的情况下，用于民生支出比重仍达81.6％。全力保高校毕业生、贫困劳力等重点群体就业，返乡农民工实现转移就业41.1万人。疫情期间“停课不停学不停教”，教育质量实现新提升。按时足额发放养老金，为20.5万特困群众发放救助资金11.9亿元。承办全国体育传统学校篮球联赛，开展武当武术“四进”等全民健身活动。市传媒中心启用，青少年户外培训基地开馆运营，市殡仪服务中心、老年人养护中心建成。人口普查工作有力有序推进。积极化解信访积案，信访总量持续下降。加强平安十堰建设，推进市域社会治理现代化试点，“双报到、双报告”制度初步建立，一村（居、企）一警全面推行。应急管理体系不断完善，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。积极化解疫后综合症，社会大局保持和谐稳定。退役军人保障、国防动员、拥军优属等工作全面加强。

一年来，我们持续加强政府系统全面从严治党，认真履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义。推进依法行政，提请市人大常委会审议通过《十堰市文明行为促进条例》等地方性法规3件。主动接受人大、政协监督，办理市人大代表意见建议130件、政协提案188件。强化审计监督和行政问责，政府作风持续改进，风清气正、担当作为的氛围更加浓厚。

大疫如大考。我们在大疫中牢记初心使命，锤炼过硬作风，不畏艰险、勇往直前。广大医务人员白衣执甲、逆行出征，东风公司、广西人民、北京各界、新疆建设兵团农五师鼎力支持，广大干部、公安民（辅）警、志愿者闻令而动、冲锋在前，社会各界慷慨解囊、倾情支援，全体市民守望相助、坚守抗疫，涌现出一批可歌可泣的先进典型和感人事迹，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。罗杰、钟森、刘振伟、石明、江世娥获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人，市公安局、市疾控中心获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。在这场抗疫大战中，海内外十堰人没有旁观者、没有局外人，每个人都是英雄，每个人都了不起！

各位代表，刚刚过去的2020年，全市上下众志成城、克难攻坚，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了稳定大局，交出了疫情防控和经济社会发展“双胜利”的答卷。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、委员，向民主党派、人民团体和社会各界人士，向在疫情防控一线奋战的所有人员，向所有关心和支持十堰发展的朋友致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，十堰经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大，结构不优，创新驱动能力不足；经济外向度不强，民营经济发展质量不高；城乡发展不平衡，县域经济总体偏弱，农业产业化水平低；公共服务、民生保障与群众期盼还有差距；少数政府工作人员不作为、慢作为，专业能力不足，治理水平和治理效能有待提高。受疫情冲击影响，去年我市主要经济指标大多负增长，“十三五”规划的少数指标没有完成。对此，我们将直面问题，积极作为，努力做好今后的各方面工作。

二、“十四五”主要目标任务和重大举措

“十四五”时期，我市仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，脱贫攻坚的决定性成果为全市大发展打下了坚实基础，生态文明建设的成就为全市高质量发展提供了科学遵循，基础设施的极大改善为全市更大力度对外开放创造了更好条件。同时，我市外部不稳定不确定因素和内部发展不平衡不充分问题叠加，疫后重振和高质量发展面临较多困难。机遇和挑战并存，机遇大于挑战，我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，集中精力办好自己的事，心无旁骛干事业，一心一意谋发展。

市委五届十次全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我市未来五年和二〇三五年发展蓝图。我们将紧紧围绕建设“现代新车城、绿色生态市”发展定位，努力在经济社会发展全面绿色转型上走在前列，致力于建成“两山”实践创新先行区、汉江生态经济带和“襄十随神”城市群高质量发展示范区，现代汽车产业制造重地、文旅康养休闲胜地，美丽宜居公园城市、鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，奋力“争当标兵、走在前列、开创新局”。

未来五年，我市经济总量加快向3000亿元迈进，“一主三大五新”现代产业体系基本建立，营商环境力争达到全国一流水平，“两山”实践创新取得重大进展，全国文明城市创建成果持续巩固，民生福祉进一步改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会治理达到新水平。我们将实施创新驱动、绿色发展、产业升级“三大战略”，推动市场主体、县域经济、基础设施“三大突破”，实现营商环境、城市品质、人民生活质量“三大提升”。主要突出抓好以下八个方面。

（一）坚持全域协同，推动区域协调发展。深度融入全省区域发展布局，加快构建“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局。做大做强做优中心城区，打造汽车“智造”中心、交通物流中心、商贸服务中心、科教人才中心、文化医疗中心，力争中心城区经济总量突破2000亿元。推进“两带”建设提档升级，以丹江口、郧阳区、郧西县为重点，建设国家战略水资源保障区和产业带、文化带、旅游带；支持房县、竹山、竹溪大力发展现代农业和特色产业，探索具有山区特色的城乡协同和乡村振兴之路，打造支撑全市高质量发展的南北“双翼”。坚持点面支撑、全域发力、多点联动，推动县域经济大突破。“十四五”期间，县域GDP、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。

（二）坚持创新驱动，培育发展新动能。坚持科技强市、质量立市，把科技创新作为高质量发展的核心动力，扎实推进国家高新区建设，持续深化与中国工程院合作，高标准建设一批区域科技创新中心。强化企业创新主体地位，提高企业科研能力，深入推进“双百”行动，建成富有秦巴山区特色的农业科技创新平台，大力促进科技成果转化。坚持引才引智和培养提升相结合，打造面向“一主三大五新”现代产业体系的高水平创新创业人才队伍。抓好质量提升行动，强化标准引领，以高标准带动高质量发展。

（三）坚持壮大实体经济，加快建设现代产业体系。加快产业基础高级化、产业链供应链现代化，着力构建“一主三大五新”现代产业体系。推动汽车产业高端化、智能化、绿色化，加快建设现代汽车城，形成2000亿级汽车产业集群。发挥生态、文化、产业优势，着力发展大旅游产业，到“十四五”末大旅游第二大支柱产业更加稳固，综合收入、游客接待数量和文化产业增加值均实现翻番；促进健康与养老、旅游、文化、健身、医药等深度融合，培育壮大生物医药、医疗器械等大健康产业；做大优质生态产品，加快发展绿色有机食品精深加工、水制品、节能环保等大生态产业。实施战略性新兴产业倍增计划，培育壮大数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务业“五新”产业。

（四）坚持扩大内需，积极融入新发展格局。加快培育内需体系，积极融入国内国际双循环。促进消费扩容升级，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费。坚持新基建和传统基建双轮驱动，加快构建现代化基础设施体系。实施《新型基础设施建设三年行动方案》，加快建设5G、工业互联网、大数据中心等信息基础设施。构建综合交通枢纽，加快推动十西高铁建设，积极谋划安康—十堰—南阳高铁、三门峡（洛阳）—十堰—宜昌铁路、江北高速、郧商高速等重大交通项目，加快推进十巫、十淅、房神、福银高速复线改扩建等项目，启动城区轨道交通建设。推进竹山、竹溪、丹江口通用机场建设。积极申建保税物流中心，加快推进武当山机场航空口岸、跨境电商综合服务平台等建设。

（五）坚持深化改革，系统优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推行“一网通办、一窗通办、一事联办、异地可办”。落实“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，深入开展“双千”行动，构建亲清政商关系，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。支持民营企业改革发展，推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革。加强财政资源统筹，深化市区财政体制改革。增强金融普惠性和有效供给能力，提高直接融资比重，推动更多企业挂牌上市。

（六）坚持农业农村优先，全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实最严格耕地保护制度，守住粮食安全底线。以农业产业化带动农业全面升级，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强茶叶、香菇、药材等特色农产品优势区建设，创建国家农业绿色发展先行区。力争“十四五”末，农产品加工产值达到1200亿元。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，完善农村水、电、路、气、网等基础设施，提升农村教育、医疗、养老等公共服务水平。壮大新型农村集体经济，发展多种形式适度规模经营。

（七）坚持绿色发展，持续改善环境质量。推动建设绿色发展和水质保护协作区，巩固以“五河”为重点的河流治理成果，确保“一库净水永续北送”。持续开展生态修复和环境污染治理，实施丹江口库区山水林田湖草生态修复工程。坚决落实十年“禁渔令”，让库区江河休养生息。拓展“两山”转化路径，开展生态产品价值实现机制试点。建立完善生态文明建设体制机制，构建激励约束并重、覆盖领域全面的生态文明制度体系。

（八）坚持以人民为中心，推进市域治理现代化。健全公共就业创业服务体系，推动更高质量就业。优先发展教育事业，建设高质量教育体系。完善社会保障、社会救助和养老服务体系，提高社会保障水平。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，加强“四大医疗集团”建设，做强“六大中心”，深化紧密型城市医联体和县域医共体建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动文化事业和文化产业高质量发展。巩固提升全国文明城市创建成果，争创首批全国文明城市典范城市。加快建设全省市域治理现代化示范城市，打造全国市域社会治理现代化试点城市。加强安全能力建设，保障人民生命安全，维护社会大局稳定。

三、2021年重点工作

2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化新征程开启之年、建党100周年。做好今年的政府工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会、省委经济工作会议和市委五届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力“争当标兵、走在前列、开创新局”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上；规上工业增加值增长10％以上；固定资产投资增长11％；地方一般公共预算收入增长21％；社会消费品零售总额增长15％以上；出口增长10％以上；城镇调查失业率6％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，完成省定节能减排目标。这里需要说明的是，上述目标只是基本目标，在实际工作中，我们将更加积极进取，尽最大努力争取更好结果，做到既开局漂亮，又全年精彩。

按照上述要求和目标，今年重点做好八个方面的工作：

（一）推动经济高质量发展

——强化创新驱动。推动十堰高新区建设，支持丹江口市、郧西县、房县等创建省级创新型县市。深入开展“双百”行动，高标准建设中国工程科技十堰产业技术研究院。支持企业、院校、机构等共建开放研发检测平台，支持湖北医药学院争创省部共建国家重点实验室。加强创新型人才引进、培养和使用。推进国家科技成果转化服务（十堰）示范基地建设，实现登记技术合同成交额50亿元以上，培育省级以上创新平台10家，新增高新企业20家，高新技术产业增加值占GDP比重达到21％。

——扩大有效投资。发挥政府投资撬动作用，引导社会资金投入“两新一重”等重点领域，民间投资比重达到60％以上。狠抓项目调度，推进省市级重大项目建设，确保全年完成投资1300亿元以上。谋划争取十宜铁路等项目纳入国家、省规划笼子，完成武当山机场国际航站楼及配套设施前期工作，启动两郧一级路、新水厂等334个亿元以上项目建设，加快推进十西高铁、十巫高速、十淅高速、城区水资源配置工程、百二河生态修复工程等382个亿元以上续建项目，确保滨江新区至武当山玄岳门一级路城区段等209个重大项目基本建成。加大产业链招商和以商招商，新增亿元以上入库项目150个。

——激活消费市场。支持商贸企业拓展线上服务，加快发展网上零售、外卖餐饮等新业态，发展直播带货、宅经济、共享教育等新模式。培育消费热点，提升消费品质，鼓励开展消费促进活动，深化农产品产销对接，发展高品位卖场和特色商业街区。

（二）加快建设现代产业体系

——做强做大汽车主导产业。积极支持服务东风各板块企业在堰发展，优化汽车产业布局，推进整车专用化战略，实施零部件提升工程。启动东风专汽新工厂整体迁建，推进大运汽车二期建设，确保东风（十堰）底盘部件、东风商用车动力总成扩能改造、驰田新工厂、正和高端车身等如期建成。大力发展机器人、数控机床、智能生产线等先进制造业，加快建设东风装备智能产业园，支持国瑞智能等骨干企业做大做强。实施“技改提能、制造焕新”行动，持续推进企业技术改造和设备更新，提高制造业发展质量和效益。实施中小企业成长工程，新增规上工业企业70家。

——加快发展大旅游、大健康、大生态产业。完善全域旅游格局，丰富旅游业态，推进方特武当山中华传统文化园、汉水九歌、欢乐世界、郧县人遗址文化公园、郧西长征国家文化公园、竹溪山泉溪舍康养基地等项目建设，推动丹江口南水北调源头生态文化旅游区、郧阳湖生态文化旅游区和郧西五龙河创建5A级景区，支持桃花岛、太和梅花谷等创建4A级景区。支持武当山、郧西、丹江口、房县等地创建全域旅游示范区，加快推进太极湖旅游度假区建设。积极争创国家文旅消费试点城市，开发森林康养、红色旅游、汽车露营产品。力争接待游客突破1亿人次，旅游综合收入突破千亿元。继续完善文化产业规划，加快发展文化产业，推动南水北调博物馆等建设，新建续建文旅项目120个左右，培育规上文化产业企业20家以上，文化产业增加值增长15％以上。加快建设十堰生物产业园，支持竹溪县打造原料药生产基地。积极引进重点中医药企业，构建现代中药产业链。支持各县市区加快发展有机农业、绿色食品精深加工、水制品、生态林业等生态绿色产业。

——培育壮大“五新”产业。启动战略性新兴产业倍增计划，完善数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务业支持政策。加快推进钰邦电子二期、宏迈高科、天钢循环产业园、“武当云谷”大数据产业园等项目建设，着力引进培植一批优势骨干企业。推进5G基站建设，加快IPV6、物联网等规模部署。做大竹溪、竹山、房县、丹江口市电子信息产业规模。推进智能家居产业园、云仓电商科技产业园、佳福园冷链配送中心等项目建设，加快建设家政服务业提质扩容“领跑者”重点城市。发展智慧物流，健全现代物流体系。

——提升产业链基础能力和供应链现代化水平。健全工业基础项目库，推动产学研协同攻关，加大优势领域基础零部件、基础工艺、关键技术的研发应用。坚持强链固链，发展服务型制造，完善全链条协同体系，实施产业基础再造和产业链提升。鼓励产业联盟行业协会主动作为，优化产业链供应链环境。培育更多质量标杆企业，培育一批细分领域“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业。

——促进数字化融合发展。加快推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快发展研发设计、信息服务、检验检测等生产性服务业。支持东风商用车网络货运平台建设，支持建设汽车及零部件检测设备共享平台。推动现代信息技术与实体经济融合，推进企业上云，支持龙头企业搭建行业工业互联网平台。培育供应链服务企业10家、工业互联网应用示范企业5家、“两化融合”贯标企业5家以上，促进军民融合产业发展。

（三）促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

——巩固拓展脱贫攻坚成果。落实5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到定期核查、及时帮扶、动态清零。持续加大产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板。强化易迁后续扶持，加大就业和产业扶持力度，加强配套基础设施和公共服务，提升社区治理能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

——加快农业农村现代化。全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。落实国家粮食安全战略，建成高标准农田16.9万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，推进产业强农计划，促进标准化、规模化、市场化、特色化、品牌化，拉长产业链条，提高农业质量效益。新改建基地15万亩，扩大柴胡、连翘等道地药材，香菇、木耳等食用菌和油橄榄等木本油料规模，推动茶叶、柑橘产业提档升级，加快打造茶叶、食用菌等产业集群。支持房县、竹山县、竹溪县、郧西县巩固烟叶产业，支持丹江口市创造性发展雪茄烟叶产业。发展农产品精深加工业，积极培育市场主体和龙头企业，加快推进新希望、正邦、东方希望养殖加工等项目，力争新增规上农产品加工企业10家以上，创建市级以上示范农民合作社30家、家庭农场20家，培育“两品一标”产品10个以上，力争实现农产品加工产值700亿元。抓好“一镇一业”“一村一品”，建设一批农业产业强镇。

——实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，推动村庄建设规划全覆盖。分类推动乡村振兴战略实施，打造环丹江口库区乡村振兴试验区、城郊乡村振兴先行区和竹房乡村振兴示范区。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，实施村庄基础设施建设工程，改善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新改建农村公路2500公里、危桥143座。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染等治理和修复。开展新一轮农村人居环境整治，继续抓好农村厕所革命和生活污水、垃圾收集处理，改善村容村貌，建设宜居的美丽乡村。推进县乡村公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等优质资源向乡村覆盖。推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。公文@#~思享*&公众号

——持续深化农村改革。稳步推进农村土地制度改革，做好农村土地经营权颁证试点工作。有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。开展农村集体产权制度改革“回头看”，解决好改革遗留问题。深化股份经济合作社改革，推进农村产权交易市场平台建设。健全农村服务体系，发展农业保险。强化农村人才和科技支撑，推动农业科技创新平台建设。

（四）推进城乡融合发展

——加快建设区域性中心城市。推进城市更新，优化城市功能，着力提升区域性中心城市的品质和能级。继续推进管廊城市、海绵城市建设，开展市政道路“微循环”、无障碍设施改造，大力发展街头游园、山体公园等公共绿地。启动浙江路延长线、朝阳南路改线、航空路跨东风大道高架、双高路等市政道路建设，力争航空路、三峡路建成通车。抓好249个老旧小区综合改造。强化城市规范化、标准化、智慧化管理，持续开展城市功能补短板行动，加快过街天桥、农贸市场等便民设施建设，完善“15分钟生活圈”。

——大力发展县域经济。深化拉练巡检，加强考核激励，鼓励各县市区比拼赶超、争先进位。发挥重大产业基金作用，加快壮大县域产业集群，支持丹江口水资源产品加工产业园、郧西绿色板材加工产业园、竹山卫浴汽配产业园、竹溪精细医药化工产业园、房县纺织产业集群、郧阳食用菌循环经济产业园建设。力争县域GDP、县域工业增加值均增长10％以上。

——加快推动城乡协调发展。推进县域内城乡融合发展，促进农业转移人口市民化。强化县城综合服务能力，提升县域资源整合水平，推进城乡交通运输一体化。深入开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，扎实推进以县为单位、乡镇为主体的美丽城镇建设，加快补齐公共环境、基础设施等短板，力争所有乡镇达到基础型美丽城镇标准。

（五）加强生态文明建设

——提升生态系统质量。坚决落实长江汉江干流十年“禁渔令”，巩固库区拆围和退捕禁捕成果。严格执行生态保护红线管控制度，加大环丹江口库区生态修复，推进山水林田湖草生态保护修复工程，持续抓好全域国土综合整治、国土绿化、城区裸露山体修复、石漠化治理和生物多样性保护。启动实施2个省级全域国土综合整治试点项目。加强森林资源管护，全面推进“林长制”，开展自然保护区勘界定标。加快建设绿色生态廊道，完成人工造林10万亩。

——继续推进污染防治。继续推进沿江化工企业关改搬转。加强污水、垃圾处置设施建设和运营维护，加快实施老旧小区清污分流、支沟治理、城区智慧排水等工程，推进神定河龙洞沟污水处理厂、柳林沟地下污水处理站建设，强化河湖长制，巩固提升“五河”水质，确保丹江口水库水质保持Ⅱ类标准，地表水监测断面达标率100％、水质优良比例达到94.6％。强化工地扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等重点领域管控，确保空气质量优良天数比例达到86％以上。抓好土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到90％以上。

——完善生态文明机制。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快绿色低碳发展，推进清洁生产，发展环保产业，推进房县生活垃圾焚烧发电等项目建设。深入开展系列生态创建，打造丹江口库区及汉江流域国家生态文明试验区。支持丹江口市、郧西县、郧阳区创建国家生态文明建设示范县，郧西县下营村创建全国“两山”实践创新基地。

（六）全面深化改革开放

——持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推进“一网通办、一事联办、全城通办、跨省通办”，优化流程再造和系统重构，打造线上零跑路、线下最多跑一次的政务服务体系，让群众和企业办事像网购一样便捷。深化政务公开，促进政务服务标准化、便利化、规范化，健全市县乡村四级帮办、代办服务体系。高质量完成证照分离全覆盖试点工作，实现持“照”即可经营。持续提升企业登记便利度，深化工程建设项目审批制度改革，压缩审批时间达到省定标准。加强对“红顶中介”治理，维护市场公平。推行“互联网＋监管”，实现双随机一公开全覆盖，强化公共资源交易综合监管。深化“双千”活动，大力解决各类企业历史遗留问题，积极为企业纾困解难。健全常态化政企沟通机制，推动企业诉求接诉即办。从严落实“十必须十不准”，构建亲清政商关系。

——深入推进重点领域改革。落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。优化金融生态，打击各种逃废债行为。加快金融产品和服务创新，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提高直接融资比重，力争2家企业上市。明确地方事权与支出责任，增强基层公共服务保障能力。深入实施国企改革三年行动，全面完成厂办大集体改革、市属事业单位转企改制等工作，妥善解决历史遗留问题。

——积极扩大对外开放。畅通国际物流通道，积极构建外贸综合服务平台，引导外贸企业入驻“楚贸通”。继续做好航空口岸基础性工作。推动口岸建设和国际贸易“单一窗口”推广应用。支持企业开展国际经贸活动，扩大eGT新能源汽车、汽车零部件、茶叶、香菇等出口规模。抢抓新一轮对口协作机遇，全方位系统化对接北京，提升对外开放水平。

（七）毫不放松抓好常态化疫情防控

——精准落实防控措施。以严防输入为重点严防反弹，坚持“人物地”同防，加强境外和国内重点地区来（返）堰人员全流程闭环管理。发挥医院、药店、口岸等“哨点”作用，强化大数据分析利用，健全多点触发、多病同防的常态化预警体系。落实医疗机构首诊负责制，严格执行发热患者接诊、筛查、转诊流程和闭环处置措施。抓好重点人群、重点卡口、重点场所、重点环节的科学精准防控，落实冷链物品报告查验制度，推进农贸市场、海鲜市场等重点部位采样调查，确保13类人等重点人群应检尽检。加强社会面防控，统筹各方力量，常态化开展社区人员信息采集、健康监测等工作。提升全员核酸检测能力，拓展“健康码”应用范围。推动重点人群新冠病毒疫苗接种工作，形成防护屏障。

——提升应急处置能力。健全应急物资保障体系，强化医疗、防护、消杀和生活生产等物资储备和管理。细化完善各类应急处置预案。坚持常态化科学精准防控与局部应急处置相结合，加强人员培训和应急演练，打好疫情防控主动仗。加强信息发布，倡导文明健康生活方式，开展爱国卫生运动，增强群众自我防护能力。

——加快补齐公共卫生短板。完善重大公共卫生事件应急响应机制。健全疾病预防控制体系，加强市县乡三级疾控机构、队伍和能力建设。优化医疗资源布局，推进突发疫情隔离点建设，加快太和医院市级重大疫情救治基地建设，完善重大疫情救治机制，提升疾病预防和救治能力。坚持平战结合，健全公共卫生体制机制与重大传染病救治体系，防止医疗与疾控“两张皮”。

（八）改善人民生活品质

——千方百计稳定和扩大就业。持续抓好援企稳岗，稳定重点行业、重点群体就业。全面落实稳就业政策措施，鼓励以工代训，加快推进公共实训基地建设，抓实职业技能培训，优化就业和人才服务，确保新增城镇就业3万人，再就业1.2万人。

——健全基本公共服务体系。扩大普惠性学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，鼓励高中阶段教育多样化发展，推进中职教育资源整合，全面发展素质教育。支持高校校区扩建，加快整合优势资源，筹建综合性大学，建设优势学科和品牌专业。推动郧阳中学、市一中、东风高中改扩建，加快湖北汉江技师学院、东风技师学院建设。全面推进健康十堰建设，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。繁荣发展文化事业，扩大优质文化产品供给。加强武当文化、汉水文化研究，推动郧县人遗址、汽车工业遗产等文化遗产保护、研究和利用。广泛开展文化惠民、全民健身活动，推动武当太极拳进校园，积极备战第四届湖北艺术节、第十六届省运会。

——全面加强社会保障。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，推动异地就医直接联网结算，积极发展商业医疗保险。落实退役军人优抚保障政策。抓好社会救助、社会福利等工作。扩大保障性租赁住房供给。激励社会力量发展养老服务业，深入开展城企联动普惠养老和“时间银行”互助式养老服务，建设智慧养老信息系统。深化殡葬改革，推进城乡公益性公墓建设。

——加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务平台建设。纵深推进全域文明创建，启动全国文明城市典范城市创建工作。推进法治十堰建设，创建“全国法治政府建设示范市”。组织实施“八五”普法。认真做好民族、宗教工作。持续深化“长安杯”创建，加快推进立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好信访维稳工作，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全应急管理机制，提升抢险救援、防灾减灾和应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。加快建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化物业服务考核评价，提升物业服务水平。建设市社会组织孵化基地，积极开展慈善、社工、志愿服务等工作。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，维护社会稳定和安全。

四、提高政府治理效能

坚决把党的全面领导贯穿政府工作全过程，加快转变政府职能，全面提升治理效能，不断增强公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

——加强政治建设，练就过硬本领。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党中央国务院决策部署，认真落实省委省政府和市委工作要求。提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高做政府工作的能力和水平，切实当好干事创业的“领头羊”、改革创新的“开山斧”、为民解难的“孺子牛”，一步一个脚印把“十四五”规划蓝图变为现实。

——坚持依法行政，提升治理水平。全面加强法治政府建设，不断提升依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。坚持依法用权、依规履责、依章办事，推进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化失信惩戒，以政务诚信带动社会诚信。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

——勇于担当作为，狠抓工作落实。弘扬伟大抗疫精神，确定更加积极进取的工作目标，以“拼”“抢”“实”的状态和作风展示新年新气象、实现新年新成效。坚持目标导向，紧紧围绕规划目标任务，埋头干事，笃定前行，推动各项工作精细化落实；坚持问题导向，把解决问题作为推进工作的起点，一切从实际出发，靶向发力、精准施策，集中力量解决好制约高质量发展的各种矛盾问题；坚持效果导向，以第一力度抓第一要务，大兴实干之风，善谋善为、善作善成，用实实在在的发展成效取信于民。

——从严正风肃纪，保持清正廉洁。持之以恒抓好政府系统全面从严治党，认真履行“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。继续整治文山会海、痕迹主义，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，政府带头过紧日子、苦日子，从严控制“三公”支出，继续压减一般性支出。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，强化审计监督、司法监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“微腐败”问题，始终保持反腐败高压态势。

各位代表，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，顽强拼搏，开拓进取，为全面建设社会主义现代化强市而不懈奋斗！

名词解释

1.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2.“四项重点”工作：在脱贫攻坚工作中做好“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四项重点工作。

3.“1＋5”协议：《十堰市人民政府与东风汽车集团有限公司共建现代汽车城战略合作框架协议（2017—2021）》和人才共建、生产布局优化、解决历史遗留问题、易捷特项目、东风小康十堰基地迁建5个方面协议。

4.“万企万亿技改工程”：按照省政府部署，从2017年开始，全省3年完成1万家企业技术改造、技改投资过1万亿元、规模以上工业企业技改覆盖面达80％以上。

5.“23245”防控举措：抓住救治、阻隔两大关键环节，实行筛查甄别、小区（村）封闭式管理、公共区域管控三个“全覆盖”，推动形成数据信息和收治工作两个闭环，做到应诊尽诊、应住尽住、应收尽收、应到尽到“四应四尽”，实现医护力量、医用物资、生活物资、公共服务和社会稳定“五个保障”。

6.“四方责任”：疫情防控期间，全面落实属地、部门、单位、个人四方责任，建立全社会共同防控体系。

7.“六专”要求、“四全”措施：对冷链食品实行专库、专人、专通道、专工具、专台账、专消杀的要求和采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全溯源的措施。

8.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10.“双百”行动：中国工程院与我市合作，打造百强企业和百优产品。

11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.“四个三”重大生态工程：我省从2017年底开始，三年内全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

13.长江大保护十大标志性战役：省政府深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，决定集中力量打好沿江化工企业关改搬转、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理等十大标志性战役。

14.“2半0”：企业开办实现两个环节（一表申请、一窗发放）、半天内办结、零费用。

15.“双千”活动：千名干部进千企服务活动。

16.“双报到、双报告”：在职党员干部到单位联系社区报到，同时到居住地社区报到；单位党组织每年向上级党组织报告一次在职党员下沉社区、参与社区活动和履行社会责任情况，在职党员干部每半年向所属党支部报告一次参与社区活动情况。

17.“一主三大五新”：市委五届十次全会提出构建以汽车产业为主导，以大旅游、大健康、大生态产业为重点，以数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务为支撑的现代产业体系。

18.“四大医疗集团”：建设市太和医院、市人民医院、国药东风总医院、市中医医院四大医疗集团。

19.“六大中心”：建立秦巴区域医疗卫生、公共卫生应急救治、紧急医学救援、妇幼健康管理、心理卫生服务、健康医疗大数据应用六大中心。

20.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

21.“隐形冠军”企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

22.“小巨人”企业：企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

23.“两化融合”贯标：是国家战略中国制造2025主推的国家标准，通过在企业内部推行并建立一套管理体系，形成企业长期推动两化融合的内在机制，实现企业工业化和信息化提升，进而提升企业竞争力。

24.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25.“时间银行”：志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。

政府工作报告

——2020年12月29日在石峡乡第十八届人民代表大会第十次会议

党委副书记、乡长：江卫波

各位代表：

现在，我代表石峡乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2020年以来工作回顾公文&思享公众%号@^#

今年以来，面对新冠疫情的不利影响，乡政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以“好人主义之害”解放思想大讨论活动为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好各项重点工作，上下同心、聚力攻坚，全乡经济社会呈现出“稳中向好”的发展态势。截至2020年11月底，全乡完成税收1756.9万元，占全年任务1171万元的150％，预计2020年将完成2200万元税收。

（一）党群携手联动，疫情防控工作成效显著。

疫情发生以来，全乡把疫情防控作为压倒一切的头等大事，充分发挥干部群众的力量，抓好宣传、排查、消杀、值守、网格化管理等工作，确保各项措施落实落细落到位。疫情防控期间，全乡党员干部、乡贤、爱心人士等为疫情防控共募捐善款48388.66元，共有乡村干部、连心小分队、一线医务人员、志愿者、党员等260余人直接参与到疫情防控工作当中。在疫情持续好转的情况下，全乡积极克服疫情带来的影响，多措并举助力企业复工复产。积极帮助困难企业融资300万元、为县重点企业招工11人；发动乡基干民兵28人，帮助企业复工复产，解决企业用工短缺问题，全乡21个经营主体全部及时复工复产。疫情得到控制之后，我乡继续落实和完善常态化疫情防控举措，坚持必要的人员管控和健康监测措施，督促指导各村、乡属单位、企业落实防控要求。

（二）积极服务企业，乡域经济发展稳步向前。

继续做好江西圣农食品有限公司、福建恒冰物流有限公司江西分公司等老企业的服务工作。去年引进的江西奉原生态科技有限公司在全乡7个村建成中草药种植基地，种植黄精、天冬、粉防己、金银花等中草药近2000亩，当前公司二期厂房建设正在稳步推进当中。今年以来，江西奉原生态科技有限公司通过产业扶贫共带动19户贫困户就业，发放工资4.6万余元；通过产业分红等形式，为6个村村集体经济增收52250元。今年我乡新引进项目2个，一是资溪金竹生态农业发展有限公司，该公司是一家集生态养殖、销售等为一体的综合性生态农业发展公司。二是月荣农庄，该项目总投资9000万元，用地13余亩，目前已完成规划设计、规划审批、办理施工许可等，正在有序施工中。

（三）加强民生保障，社会各项事业稳步发展。

一是决战决胜脱贫攻坚。截至2020年11月，全乡共有建档立卡贫困户80户190人，当前已全部脱贫。今年以来，全乡大力开展“消费扶贫”，降低了疫情对贫困户的影响。有序开展“三讲一评”与“志智双扶”评分工作。扎实开展“十大清零”行动，巩固了脱贫攻坚成果。全力抓好脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、主题教育检视问题、成效考核指出问题的整改工作，高质量完成了脱贫攻坚专项调查工作。今年我乡收到上级拨付涉农扶贫资金412.3万元，用于基础设施建设382.3万，产业扶贫项目30万，现所有项目均已完工。二是切实完善交通设施。投入386万元拓宽茶园山至后坑道路；投入216万元对茶园山至上山的危桥进行重建及安全防护；自筹资金9.8万元维修云溪村至架上组的7.5公里道路；自筹资金19.8万元建设堡上村金竹组道路。陈草线的升级改造工程目前正在紧张地施工当中。三是大力发展社会事业。在乡十八届人大九次会议上票决出的8项2020年重大民生实事项目，截止当前已完成7项，最后一项乡集中供水工程正在有序推进当中。高质量完成第七次全国人口普查工作，录入户籍人口6576人。投入近10万元对敬老院围墙、大门等进行维修提升，保障老人们的生命财产安全。支持和鼓励贫困户创业，帮助10户贫困户贴息贷款42.04万元。为全乡12户低保户、贫困户及2户一般户的危旧房实施改造，确保住房安全。认真抓好森林防火、防汛与防范地质灾害期间的各项工作，保障了人民群众生命财产安全。

（四）深化乡村振兴，打造生态宜居美丽石峡。

全面推进新农村建设，今年县批复我乡共3个新农村建设项目，目前已完工2个。严格按照上级有关文件精神和时间节点，圆满完成农村集体产权制度改革工作，并代表我县迎接了省、市的检查，取得了优异成绩。扎实完成2019年石峡村危家组、堡上村刘家组、上堡组、中堡组和大源组、彭田村立新组共6个总面积为1073.28亩高标准农田建设项目，并全部栽种中药材或者水稻。下大力气推进“厕所革命”，全乡今年完成新建100户，改建250户，按质超额完成县里下达的任务。加强对乱搭乱建、乱堆乱放等现象的集中整治，结合厕所革命、新农村建设，完善农村排污、排水和卫生设施，建设配套设施，拆除违章搭建等设施，今年累计拆除违章搭建、危旧房、猪牛栏、旱厕861.6平方米。对各村环境卫生整治及四级管理情况实行月考核和通报，按时按量完成四级管理有偿服务费收取任务，共计缴纳四级管理费82240元。

（五）强化综合治理，群众安全感持续增强。

一是重视社会稳定。加强重点人员稳控，对全乡12名肇事肇祸精神病患者，均落实了有奖监护和责任险。协调了我乡2起长期赴省到京上访事件，累计协调化解各类信访事件11件。加强网络监控，安装监控探头21个，坚持以综治信息化为支撑，进一步加强了网格化管理，累计化解矛盾纠纷67件，重点监控采砂点2个。进一步加强扫黑除恶工作，摸排清查黑恶线索1条，加强了扫黑除恶宣传工作，制作扫黑除恶图文宣传100余个版面。二是加强法治建设。进一步推动“法律明白人”工作，做好3名社区矫正人员的社区矫正工作，完成9个刑满释放人员的安置帮教工作。通过主题党日、专题学习等形式对《民典法》进行了深入的讲解和宣传，在全乡掀起了学习的热潮。三是压实安全生产。加大隐患排查力度，对全乡两个木竹加工企业的安全隐患进行了全面排查并督促整改，满足了安全生产工作的要求。

各位代表，这些成绩的取得，根本上是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，得益于县委县政府、乡党委的坚强领导，归功于全乡广大党员干部群众的团结奋斗。特别是面对来势汹汹的疫情，全乡广大党员干部恪尽职守、忠诚履职，始终冲在疫情防控和复工复产的最前线，工作热情不退、战斗精神不减，各项工作都取得良好的成绩。广大乡贤慷慨解囊，回馈桑梓，传递出心念家乡、守望相助的赤子情怀。广大群众真心理解、主动配合、积极参与，打响了一场众志成城的疫情防控人民战争。借此机会，我谨代表乡政府，向今年以来为全乡经济社会稳定发展付出辛勤努力、作出积极贡献的社会各界，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！公%文思^享公众@*号~

回顾今年的工作，虽然取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求，与人民群众的期待还有一些差距，主要表现在：一是产业发展不足。我乡中草药产业发展刚起步，还需要大量时间和精力去经营，带动能力还需进一步提升。二是缺乏发展优势。我乡集镇规模小、在家人口少，消费市场弱、劳动力不足，难以形成发展动力。三是基础设施建设滞后。由于地理位置的特殊性，我乡集镇规模小、城乡建设步伐跟不上，农村基础设施条件差，特别是交通条件严重制约发展。四是部分党员干部的责任意识、廉政意识、使命意识、服务意识不强，干部作风不实、村班子战斗力不强等问题依旧突出。对于这些问题和困难，我们要时刻保持清醒的头脑、始终坚定信心，牢牢把握主动权，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、下一步工作任务

各位代表，新形势下做好今年的政府工作给我们提出了更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“乡村振兴”战略目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，围绕“六保”“六稳”要求，维护经济发展和社会稳定大局，以优异成绩迎接建党百年。下一步全乡将重点做好以下几个方面的工作：

（一）狠抓重点项目建设，不断集聚发展动能。

牢固树立“项目为王”的理念，严格落实项目推进工作机制，突出抓好中草药种植基地、大学生实习实训写生基地、陈草线升级改造等一系列重要项目。继续抓好中草药建设，持续吸纳贫困劳动力就业，增加贫困户收入。大力发展设施农业，鼓励支持双斜村竹海特色民宿养生谷项目做大做强。加强基础设施建设，加快陈草线公路升级改造工程的建设步伐，改善基础交通条件，提升道路运输能力，为我乡农产品、毛竹产品的外销提供有力支撑。扎实做好美丽乡村建设，全面推进新农村建设点项目实施，继续争取实施一批农村小型基础设施建设和“一事一议”等项目。加快推进集中供水工程建设，实施农村饮水提质增效工程，升级改造茶园山村、后坑村、双斜村供水工程，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，彻底解决安全饮水问题。

（二）加大招商引资力度，增强持续发展后劲。

一是做好企业跟踪服务。切实做好江西圣农食品有限公司、福建恒冰物流有限公司江西分公司、资溪金易再生资源营销中心等已落户企业的跟踪服务工作，支持企业做强做大。二是强化招商引资实效。加快推进已引进的江西奉原生态科技有限公司、资溪金竹生态农业发展有限公司和月荣农庄建设。持续优化招商环境，加大招商引资力度，依据现有企业、本地客商、高校校友会等资源，以“外出招商”、“以商引商”、“网络招商”等形式积极引进生态效益型、科技含量高、市场前景好的项目，不断培育后续财源。三是大力发展飞地经济。发展“飞地经济”是加快发展乡域经济、促进乡村振兴的重要路径，全乡要集体行动、共同发力，形成大力发展“飞地经济”的工作格局，着力改善我乡经济体量小、交通不便、可利用土地少等不利于经济发展的局面。

（三）做优做强特色产业，推动经济高质量发展。

一是继续做好“一乡一品”中草药种植。按照制定的中药材五年发展规划，依托奉原生态科技有限公司，稳步推进全乡中药材发展，助推各村集体经济发展，使中药材产业成为引领石峡乡未来经济发展的主打品牌。二是不断壮大毛竹产业。充分挖掘我乡丰富的毛竹资源，在竹产品加工、竹文化旅游、竹林康养等方面进行有益的探索。大力拓展竹类周边产品，挖掘开发传统手工竹工艺品，如竹制饮食器具、竹制日常生活用品、竹制文具等，使之成为一种具有我乡特色的旅游纪念品。大力发展竹笋食品，引进有机竹笋精加工企业，改变家庭作坊式的加工模式，制造包装精美、品质优良、便于携带的土特产品，全力打造石峡有机竹笋品牌。大力发展竹文化旅游，依托我乡竹海生态优势，深入挖掘竹文化内涵，扩展竹文化产业链，将生态竹林与山水风光完美融合，打造集主题度假、休闲观光、文化体验、竹林康养于一体的竹乡主题旅游度假胜地。三是加强文化产业发展。对石峡红色文化进行深入挖掘，进一步完善提升南山暴动旧址修复和品牌运作，力促发展为党建、团建、研学示范项目。积极打造石峡乡大学生实习实训写生基地，招才引智，为提升我乡综合实力打下坚实基础。

（四）大力实施乡村振兴，促进农村全面发展。

一是打造优美的乡村环境。实施农村人居环境整治，大力推进美丽乡村建设，以污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向。结合我乡实际情况，在完成四级管理机制建设的基础上，探索和创新农村环境整治工作，建立有效的监管机制，持续改善城乡人居环境。二是打赢环境治理攻坚战。深入推进“河长制”，严厉打击非法采砂和破坏水环境行为，确保地表水水质稳定达标、持续向好；加强农业面源污染防治，持续推进土壤改良项目实施；做好垃圾秸秆焚烧、烟花爆竹禁限工作。三是激活农村发展潜力。依托森林竹海优势、森林生态优势，引进有实力的客商投资开发乡村旅游，围绕森林竹海骑行、竹海之乡打造，重点开发双斜、云溪、后坑民宿特色村建设，打造一批有代表性的乡村旅游、精品民宿产业。按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的“四一”发展思路和“一村一品”的经济发展模式，因村制宜，发挥优势，发展特色种养殖业，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子。

（五）持续做好民生建设，统筹各项事业发展。

一是扎实实施民生工程。加大对低保户的动态管理，对符合条件的做到应保尽保，对不符合条件的及时清退。不断增强农民工产业技能和加大“双返双创”政策宣传力度，积极为返乡农民工创业提供政策，促进就业创业。加大城乡居民医疗保险、养老保险的政策宣传和收缴力度。坚持教育优先发展，支持和服务中小学教学教育，做好校园安全工作。二是巩固脱贫攻坚成果。继续完善后续管理机制，在长效帮扶上下功夫，加强对脱贫不稳定户和边缘户的监测预警和动态帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，边缘户群众提升生活质量不致贫。三是加强常态化疫情防控。进一步深化疫情防控重要性的认识，持续落实和完善常态化疫情防控举措，筑牢疫情防控防火墙，切实做好“外防输入，内防反弹”工作。四是推进社会综合治理。严格落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生；加强应急管理，坚持不懈抓好非洲猪瘟防控工作，做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等防灾减灾工作，强化舆情应对和网络舆情监管。

（六）加强政府建设，提升便民服务水平。

一是强化对党忠诚的信念。深化和巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成效，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻上级决策部署，加快转变政府职能，提高行政效能，提升便民服务水平。二是牢固依法行政的意识。加强执法队伍建设，坚持依法行政，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。支持乡人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。三是提升勤政为民的效能。完善乡镇绩效管理、干部考核制度，提高干部奋斗激情、工作活力。持续开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，不断改进机关作风，提高机关效能，为经济社会发展提供坚强的组织保障。四是营造风清气正的环境。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败。严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表，在实现乡村振兴的道路上，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全乡人民，在县委、县政府和乡党委的领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心、砥砺前进，牢记使命、开拓创新，为谱写石峡高质量发展新篇章而努力奋斗！

2021年舒城县人民政府工作报告

——2021年1月14日在舒城县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长：张秀萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一“十三五”发展成就和2020年工作回顾

“十三五”时期是舒城攻坚克难、砥砺奋进，极不平凡的五年。面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情、两次历史罕见的特大洪水等多重考验，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“坚决打赢脱贫攻坚战、奋力再造舒城新高地、向全省第一方阵冲刺”的奋斗目标，实施了一大批补短板、强弱项、增动能、管长远的大项目，城乡环境更加美丽、人民生活幸福安康，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划各项任务圆满收官。

这五年，综合实力得到大幅跃升。地区生产总值从159亿元增加到320亿元，年均增长7.9％；财政收入从15亿元增加到30.2亿元，年均增长14.9％；社会消费品零售总额从70亿元增加到120亿元，年均增长10.3％；城镇常住居民人均可支配收入从21399元增加到31341元，年均增长7.9％；农村常住居民人均可支配收入从9226元增加到14328元，年均增长9.2％；金融机构各项存款余额从278亿元增加到482亿元，年均增长11.6％；金融机构各项贷款余额从153亿元增加到359亿元，年均增长18.6％；规模以上工业增加值年均增长10.3％；固定资产投资年均增长16.6％。主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量、财政收入跃居全市第一。连续三年荣登全国县域经济投资潜力百强县。

这五年，产业结构不断优化升级。持续深化农业供给侧结构性改革，粮食产量实现十七连丰，成功创建安徽六安国家农业科技示范园，舒城小兰花、万佛湖鳙鱼、舒城黄姜等获国家地理标志认证，农业产业化龙头企业发展到181家，进入全省农产品加工20强县，荣获全国茶产业百强县、全国生态茶建设十强县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县和全国一二三产业融合发展先导区创建县。坚持工业强县不动摇，围绕合肥抓配套、传统产业抓提升，成功引进欧菲精卓光显、福建巨电星玛、台湾连鋐科技、珠海蓉胜超微等国内外知名企业，规模以上工业企业发展到172家，产值超亿元企业68家。以“童（童车童床）装（纺织服装）农（农产品加工）羽（羽毛羽绒）”为代表的传统产业不断壮大，以“电（电子信息）光（光电显示）高（高端装备制造）新（新能源）”为标识的战略性新兴产业从无到有。县开发区进入国家级开发区培育期。着力推动服务业提档升级，华夏幸福产业新城、恒大文旅城、万达城市综合体建设初见成效，万佛湖成功创建国家5A级景区，全县3A以上景区发展到8个，成功举办大别山（六安）山水文化旅游节等活动，跻身安徽省旅游强县。金融保险、物流快递、商贸流通、电子商务加快发展，上榜“全国电商消贫十佳县”。城关镇、百神庙镇、南港镇获评全省电子商务示范镇。

这五年，城乡面貌发生深刻变化。坚持外联、内畅双管齐下，形成了“一环五射”的交通路网格局。总投资80亿元，完成了175公里的国省干道升级改造和3354公里的农村道路建设，建成了全长31.28公里、环内面积59.8平方公里的县城外环。环万佛湖旅游扶贫公路全线贯通，合安高铁舒城段建成通车，合枞高速舒城段加快建设。在全国率先推行城乡公交一体化，“一元公交”覆盖所有乡镇和行政村。先后荣获“四好农村路”全国示范县、全国交通运输一体化创建示范县。城乡规划体系不断完善，县城控制性详细规划实现全覆盖，引领管控作用切实增强。先后实施了原码头街、西大街、城东新区、老麻纺厂等各类征迁项目119个，累计完成房屋征收25751户394.8万平方米；建设棚改安置小区25个、安置房15354套236.7万平方米，实行货币化安置2502户。改造老旧小区22个63.9万平方米，新建绿化面积183.9万平方米，县城绿地率达27.4％。建成和改造市政道路39条56.6公里。新建污水管网62.6公里，雨水管网108.5公里，供水管网总长度增至190公里。高端大气的县体育中心，功能完备的县老年活动中心和综合档案馆建成使用。充满现代气息的高铁舒城东站、汽车客运总站建成通车。护城河、南溪河等水系得到疏浚和治理。烟花爆竹限放管理，城区三轮车、电动四轮车专项整治持续巩固，县城环境卫生和市容秩序不断改善。县城建成区面积扩大到29.5平方公里，人口21.6万人。荣获国家卫生县城、省级文明城市提名等荣誉称号。加快美丽乡村建设，建成136个省级中心村，创建省级示范村和重点示范村30个，建成茶谷小镇5个、茶谷小站30个、茶谷小院120个，县级以上文明村镇率达到了52％。扎实推进农村人居环境综合整治，完成164个行政村整治任务。扎实推进城乡环卫一体化，农村生活垃圾无害化处理率达95％，卫生厕所普及率达85％，集镇生活污水处理厂及配套管网基本建成。传统村落及历史建筑保护得到重视，汤池镇、晓天老街入选安徽省千年古镇千年古村地名文化遗产。财政收入超千万元乡镇达17个。杭埠镇入选第一批省级特色小镇，万佛湖镇被认定为省首批旅游小镇，舒茶镇、晓天镇入选安徽美丽宜居百强（乡）镇。

这五年，三大攻坚战取得决定性成果。全面贯彻精准扶贫精准脱贫方略，抢抓全国政协机关、省政协联系帮扶机遇，紧盯“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，组织动员1.6万名干部职工、3万名农村党员、143家帮扶单位、160家企业、394支驻村扶贫工作队向贫困发起总攻，累计投入扶贫资金84.7亿元、实施扶贫项目7960个，推动产业、就业、健康、教育、金融等扶贫十大工程精准落地。39781户113256名建档立卡贫困人口全部脱贫；80个贫困村全部出列；2019年4月，经省政府批复，我县成功退出贫困县序列。2017－2019连续3年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次，处于第一方阵。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，先后否决落后产能项目132个，关停采砂场220家，关闭养殖场115家，淘汰黄标车、老旧车4659辆，淘汰燃煤工业锅炉72台、生活锅炉145台，修复治理矿山地质环境33处，秸秆禁烧连续5年实现国家卫星遥感监测零火点。认真抓好中央和省环保督察问题整改，“23＋80＋N”突出环境问题得到有效解决。全面推行“河长制”，整合资金37亿元，实施了杭埠河、民主河、朱槽沟河水环境综合治理工程，整县推进黑臭水体治理，万佛湖和杭埠河水质常年保持地表水Ⅱ类、丰乐河达到地表水Ⅲ类标准。扎实推进“林长制”，人工造林3.94万亩，创建国家森林乡村7个、省级森林城镇6个、省级森林村庄61个、建设森林长廊示范工程151.5公里，森林覆盖率提高到48.8％；依法划定生态保护红线526.9平方公里，生态绿色成为舒城鲜亮底色。荣获国家生态县、省级生态文明建设示范县称号。坚决守住不发生系统性金融风险底线，依法打击恶意逃废债行为，加大不良贷款处置力度，加强政府债务管理，金融生态环境良好。

这五年，改革开放迈出新的步伐。重点领域改革初见成效，圆满完成机构改革、事业单位分类改革和综合行政执法改革任务。持续推进权责清单制度建设，规范行政处罚事项2140项、行政强制事项110项。建立城乡中小学教职工编制、公立医院编制和控制数动态调整机制，加快周转池制度建设。深化“放管服”改革，依法赋权开发区经济管理职能35项；试行工程建设项目跨部门联合审批，设立政务服务杭埠分中心，进一步下沉和延伸政务服务，新增企业9640户，个体工商户26830户，农民专业合作社574户。荣获全国营商环境百强县称号。扎实推进农村集体产权制度改革，386个村开展“三变”改革，发放股权证书26.2万本，资产资金入股总额1.2亿元。积极承担全国社会救助综合改革试点县任务，建立县乡村三级救急难机制，救助困难群众8607人次；在全国率先实行低保、特困供养确认权下放。实施创新驱动发展，全社会科技研发投入超过2.2亿元，每万人发明专利达5.12件，建设国家级创新平台6家、省级创新平台12家，高新技术企业数达36家。质量强县工作获省政府表彰，拥有国家驰名商标2个、省专业商标品牌基地1个，获评安徽质量认证示范区。积极融入长三角一体化发展、加快合六经济走廊建设，累计引进招商引资项目234个，其中10亿元以上项目15个，实际到位内资381.7亿元，利用外商直接投资5.3亿美元，累计进出口总额达6.6亿美元。安徽中新（舒城）国际合作食品产业园被授予全省“首批国际合作产业园”称号。万佛湖风景区被授予“第一批安徽省国际交流合作基地”。与四川省马尔康市缔结为友好城市。

这五年，民生保障更加扎实有力。不断加大民生投入，县财政5年累计支出260亿元，其中教育、卫生、社保等民生支出占比达85％。发放移民直补资金1.7亿元。加强就业和社会保障，年均新增城镇就业8400人，城镇登记失业率始终控制在省定目标以下。社会保障体系逐步完善，城乡基本养老、基本医疗保险和城镇居民大病保险制度实现全覆盖，多层次养老服务体系建设扎实推进，3.92万低保群众、0.97万五保群众、2.99万残疾群众，均实现了充分保障。坚持教育优先发展，提前两年实现国家义务教育基本均衡发展目标，学前三年毛入园率达95.2％，义务教育巩固率达100.2％，高中阶段毛入学率达95.2％。舒城师范、舒城二中迁建工程建成使用，城乡办学条件进一步改善。5年累计考入北大、清华48人。统筹推进优质医疗资源扩容和下沉，组建县域医共体两家，县医院东区扩建工程、县中医院康复业务楼工程开工建设，完成124个标准化村卫生室建设和改造任务，家庭医生签约27万人。全面落实两孩政策，健全完善计生特殊困难家庭扶助关怀长效机制，荣获全国计划生育优质服务先进县称号。公共文化设施大幅增加，98％以上的村建成综合文化服务中心，在全市首创并建成城市阅读空间6个。扶持优秀文艺作品创作，涌现出庐剧《椿苗留香》《一家亲》等优秀作品。推进毛泽东视察舒茶休息室旧址、新四军四支队驻舒旧址、中共舒城特支特区机关旧址、胡底纪念馆、吴展纪念馆、文翁纪念馆、龙河口水库纪念馆维护和改陈布展工作，文化遗产保护传承得到加强。全民健身活动广泛开展，成功举办环湖健身走、环江淮万人骑行大赛、环万佛湖国际马拉松等群众性体育活动。国防动员和双拥共建持续开展，退役军人服务管理工作得到加强。推进“放心粮油”工程，食品药品安全监管常抓不懈，安全生产形势稳定向好，社会治理法治化、智能化、专业化水平持续提高，法治舒城建设取得积极成效。民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、机关事务等工作有了新提升。融媒体、档案、史志、供销、烟草等工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、科协、侨联、文联、工商联、残疾人、“五老”和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表！刚刚过去的2020年是舒城经受考验、赶超跨越的一年。我们统筹疫情防控和经济社会发展，抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，人民健康安全得到守护，经济恢复走在全省全市前列，夺取了打赢疫情防控阻击战和实现全年经济社会发展目标的双胜利。一是持续深入推进脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，继续保持强劲攻坚态势，以“四季攻势”为抓手，紧盯核心指标，扎实推进十大工程，加强消费扶贫工作，完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制，1063户2368名剩余贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚大普查、省第三方评估和市际交叉互查等督查考核，高质量完成收官之卷。二是全力克服疫情灾情影响。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，建立无死角布防、小单元作战、网格化管控、全天候出击的联防联控工作格局，全力阻击新冠疫情，全县始终保持“零疫情”，开通定制公交助力复工复产，成为全省防控成效最好、复工复产速度最快的县区之一。3月25日，全省第三批贯彻“六稳”重大项目集中开工仪式在杭埠举行，省委书记李锦斌、省长李国英亲临现场指导。面对超百年一遇的特大洪水，特别是丰乐河水位超警戒超保证超历史的严峻形势，全县广大干部群众共克时艰、昼夜奋战，紧急转移安置群众3.8万人。汛情稳定后，第一时间开展灾后重建和生产恢复，抢收早稻1.8万亩1260万斤，补改种15.08万亩、抢种5.6万亩，最大限度减轻了灾害损失。三是千方百计稳定经济增长。坚持以招商引资和项目工作为抓手，持续壮大工业经济骨骼。新引进10亿元以上项目9个，精卓光显一号园区、英力电子二期、绿沃退役动力电池回收利用等重点项目建成投产。大力实施重点工业项目“积树造林”工程，全年纳规工业企业25家（总数全市第1）。工业稳增长和转型升级成效明显，获省政府通报表彰。深入开展“四送一服”双千工程，新增减免税费3.4亿元，办理增值税留抵退税6035万元，处置僵尸企业14家，盘活土地840亩，协调解决融资、招工等问题534个，兑现中小企业发展专项资金5013.3万元。信贷投放保持快速增长，31家企业在区域性股权交易中心挂牌，英力电子创业板首发上市通过审议。县开发区在全省126家省级以上开发区年度综合考核中，名列第13位，获省政府表彰（全市唯一）。扎实推进景区提升工程建设，万佛山索道、登山游步道等旅游基础设施改造完成，恒大文旅城部分建成并对外开放，天子寨、九龙寨等乡村旅游项目加快推进，舒茶人民公社通过4A景区创建评审，荣获中国乡村旅游发展名县称号。组建邮政管理局，强化邮政、快递业监管。新培育电商主体130个，全年完成电商网络销售额35.2亿元，直播带货销售超1亿元。四是进一步夯实农业基础。大力推进绿色高效生产，粮食年产36.2万吨，蔬菜年产58万吨。狠抓生猪恢复生产，全年生猪存栏13.1万头，出栏21.5万头。精心组织实施“138＋N”工程，认定产业发展带头人405名。扎实推动“158”行动，成功创建第一批长三角绿色农产品生产加工供应基地。大力推进农村土地整治，新增耕地5248亩，建设高标准农田4万亩。治理小型农田灌排区2.27万亩。除险加固病险水库12座。完成了杭埠河河南段防洪治理和丰乐河林安至芦柴堰河口段河道治理工程建设任务。扶持壮大村集体经济，收入超50万元村达到55个。五是加快推进城乡一体化发展。坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，城区PM10平均浓度下降了25.4％，PM2.5平均浓度下降了19.3％，优良天数比例上升到84.4％。化肥、农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达96.5％和100％。扎实推进城市建设“畅强补”专项行动，实施了一批雨污管网、停车场、景观绿化、供水改造等市政基础设施项目，建成南溪河公园（一期）、大别山植物园、鼓楼花园等城市景观公园；日供水能力8万吨的城区新自来水厂建成投入运营，实现双水源循环管网供水；兴建5G基站173座，移动通信信号实现总体覆盖。推进集镇建设“六个一”工程，建设改造街道8.8万平方米，建设完善标准化居住区10.5万平方米。实施农村公路扩面延伸、生命安全防护工程461.2公里；改造农村公路危桥9座。完成农村改厕1.02万户。大力开展村庄清洁行动，清理垃圾4.52万吨。六是持续改善民生福祉。深入推进就业援助、援企稳岗、再就业帮扶等专项行动，就业创业工作获省政府真抓实干通报表彰。城乡居民养老保险缴费人数达33.4万人，人均缴费水平连续三年大幅度提升，实现应保尽保、应发尽发、应代缴尽代缴。城乡低保标准由原来的585元／人／月提高到630元／人／月。县乡两级养老服务中心实现全覆盖。新建改扩建（配套小区）公办幼儿园7所，新增普惠性民办幼儿园3所；完成88所乡村小规模学校和38所乡镇寄宿制学校建设任务；完善“一区六带”教学质量链建设，建立城乡教学质量共同体8个。建成固定电影放映点12个，完成直播卫星“户户通”2.79万户。加快提升医疗服务能力，积极推广医保电子凭证激活与应用。成功举办全民健身运动会。高质量完成第七次全国人口普查登记阶段工作。积极开展解决房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，梳理摸排治理小区16个、房屋1945套，治理率100％。平安舒城、法治舒城建设成效明显，安全生产、信访形势持续平稳，扫黑除恶专项斗争成果得到巩固，群众的获得感、安全感、满意度进一步提升，在全市第四季度民调中，舒城安全感指数100％，扫黑除恶满意率100％（均位列全市第一）。七是切实加强政府自身建设。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实中央省市决策部署，扎实开展“三个以案”警示教育活动。切实加强法治政府建设，严格落实重大行政决策合法性审查、行政复议和行政应诉制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办结人大代表建议68件、政协委员提案97件。主动接受社会和舆论监督，公开政府信息11356条。推动数字政府建设，推广“码上服务”，畅通“网上办”渠道，“皖事通”注册和“安康码”申领分别达36.7万和64.8万人次。7´24小时不打烊“随时办”有序推开。持续巩固拓展“基层减负年”成果。及时回应群众关切，办理政府热线、网友留言等各类民生诉求4000余件。推进审计监督全覆盖，查处管理不规范金额5.01亿元，核减政府投资5788万元，审计监督作用进一步彰显。公共资源交易监管持续加强，全年完成交易91.7亿元。牢固树立“过紧日子”的思想，三公经费支出连续7年实现负增长。支持纪检监察机关监督执纪问责，严格落实“一岗双责”，坚持不懈推进党风廉政建设，政府系统工作作风和效能得到进一步转变和提升。公文思^%#享公众&号*

各位代表！回顾“十三五”和2020年的历程，舒城的每一点变化、每一份成绩，都浸润着全县人民的智慧和汗水，铭刻着历届县领导班子的努力和付出，凝聚着各级各部门各方面的团结和拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的新时代奋斗者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻舒部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与舒城建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：传统产业升级不快，新旧动能接续转换不足；农村基础设施存在短板，教育、医疗、养老等公共服务领域供需矛盾不同程度存在；城市精细化管理和社会治理水平与群众期盼还有差距；生态环境质量改善成效还不稳固；人才短缺问题突出，创新、创业尚需破除更多体制机制障碍；重点领域关键环节改革任务依然艰巨；政府部门主动服务意识和服务水平还有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。

二、“十四五”奋斗目标和主要任务

根据《中共舒城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，明确了今后五年舒城经济社会发展的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，围绕“领跑六安、链上合肥、融入长三角，进入全省第一方阵”发展思路，坚持“服务合肥、发展舒城、等高对接、全面融入”发展定位，突出“金三角、绿三角”发展布局，大力实施“641”行动计划，全力打造长三角主导产业“配套园”、产业转移“承接园”、居民生活“大菜园”、休闲度假“后花园”和巢湖水源保护“生态园”，推动“县改市”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写舒城高质量发展新篇章。

今后五年经济社会发展的主要目标是：力争到2025年，地区生产总值实现500亿元，财政收入50亿元。培育2个300亿元产业（电子信息、光电显示）、2家百亿元企业、20家10亿元企业、5家本土上市公司，打造1个千亿级的国家级开发区，经济发展进入全省第一方阵，社会各项事业取得全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要。公文思~#享^%公&众号

实现上述目标，重点要把握好以下几个方面：

（一）坚持新发展理念，推动经济高质量发展。认真把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新阶段特征，紧紧抓住重要战略机遇期，加快融入合肥都市圈和长三角一体化发展，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，重点打造“一核、三区、两新城”，构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、生态农业为基础，融合互动、紧密配套的现代产业体系。加快建设全球触控模组制造基地、全省电子信息产业基地、长三角绿色农产品供应基地、长三角休闲旅游度假基地，实现产业层次整体跃升。

（二）坚持基础设施再提升，促进城乡融合发展。统筹谋划县域空间、功能、基础设施和公共服务布局，巩固提升城乡交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，继续完善农田水利建设“最后一公里”，着力打造高铁小镇、温泉小镇、农旅小镇、康养小镇、兰花古镇、中国红色茶旅目的地等一批特色小镇，促进城乡一体化发展。

（三）坚持生态优先，保护青山绿水。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，以生态保护红线等“三线一单”为基准，严守自然保护地、永久基本农田、城市开发边界3条控制线，实施生态环境分区管控，持续改善城乡人居环境，积极争创国家生态文明建设示范县，促进人与自然和谐共生，努力让龙舒大地的“天更蓝、山更绿、水更清、景更美、生态更和谐”。

（四）坚持人民至上，持续保障和改善民生。强化就业优先政策，健全多层次社会保障制度，加快建设高质量教育体系，全面推进健康舒城建设，繁荣发展文化事业和文化产业，扩大公共服务供给。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保经济安全，强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全。推动法治舒城、法治政府、法治社会一体化建设，加强和创新社会治理，为群众营造安居乐业的社会环境，为发展提供更加有力的安全保障。

三、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。做好今年的工作尤为关键。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％以上；规模以上工业增加值增长9.5％以上；财政收入增长10％以上；固定资产投资增长8％以上；社会消费品零售总额增长11％以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5％以上；农村常住居民人均可支配收入增长9％以上；城镇登记失业率控制在3％以内。完成省市下达的生态环境年度考核目标任务。重点做好以下九个方面工作：

（一）加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续加强边缘易致贫户、脱贫不稳定户的监测帮扶，实行动态清零。切实加强扶贫资产管理。加大技能培训力度，有序组织劳务输出。加强公益岗位管理，继续开发保洁、保绿、护林、护路等公益性岗位，促进脱贫人口就近就业。聚焦特殊群体，做好兜底保障。启动《舒城县“十四五”巩固脱贫成果规划》编制工作，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，统筹做好政策衔接。

加快发展现代农业。稳定种植业生产，力争粮食播种面积不低于94万亩，茶叶种植面积发展到11万亩，积极创建省级蔬菜标准园。抓好生猪稳产保供，新增稻渔综合种养面积2000亩。加快实施“五个一批”工程和绿色农产品加工基地“158”工程，大力培育龙头企业和新型经营主体，力争新增国家级龙头企业1家，年产值超5亿元的企业2家；新发展农民合作社40家，家庭农场60家。持续推进农村特色产业“138＋N”工程，扶持壮大村集体经济，力争收入超50万元村达70个以上。加快农业机械化进程，不断提升农机装备水平。认真抓好畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。继续推进农业特色保险，强化农业风险保障。

实施乡村建设行动。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，建设农村公路扩面延伸工程230公里。实施好5.5万亩高标准农田建设。加大农村土地整治项目建设力度，落实耕地占补平衡。加快美丽乡村和茶谷建设，建成省级美丽乡村中心村34个，创建国家级森林乡村5个、省级森林村庄15个，建设森林长廊10公里。不断增加农村基本公共服务供给，力争农村自来水普及率达97％以上。深入开展“五清一改”村庄清洁行动，完成农村改厕5000户，农村生活垃圾无害化处理率达到97％以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续开展移风易俗，促进乡风文明。

（二）壮大实体经济实力

坚定不移推进工业强县。推深做实“积树造林”工程，力争全年落地开工5000万元以上工业项目60个以上，建成投产30个以上；技术改造投资增长12％以上。扎实开展工业企业梯次纳规行动，新培育规模以上工业企业15家以上，规模工业总产值突破300亿元。推动制造业集群发展，积极争创省级县域特色产业集群（基地）。加快精卓光显二号园区、模具产业园二期、夏星20万吨低温肉制品深加工等项目建设进度；力促英力电子金属事业部和整机生产、刚毅电子扩建、海润气缸、广旭智能等项目开工建设；推动捷步新能源配件加工生产、峰源包装产业园、兴高胜光电科技等项目竣工投产，争取更多项目纳入省“三重一创”政策培育支持。

大力发展现代服务业。鼓励支持本土电商平台、网络直播平台、快递业加快发展，培育跨境电商，力争新增农村电商经营主体140个以上。保持信贷投放持续增长势头，实现英力电子首发上市，新增省股交中心挂牌企业15家以上，直接融资额超过10亿元。加大研发设计、冷链物流等生产性服务业招商和培育力度，加快健康、养老、育幼等生活性服务业发展。

持续优化营商环境。设立中小企业发展资金和产业基金，重点支持战略性新兴产业发展和传统产业升级，力争新增省级专精特新企业2家，市级专精特新企业5家。继续推动质量强县建设，打造一批具有核心竞争力、品牌影响力的优秀企业。深化商事登记制度改革，巩固压缩企业及个体工商户办照办证时间成果，扎实推进“双随机、一公开”监管，全面推进“不见面”办事。深入开展“四送一服”“保扶增”专项行动，认真贯彻落实中央和省市各项惠企政策，帮助企业纾困解难。

（三）着力提振内需市场

持续扩大有效投资。深入推进“精重促”行动，谋划储备和推进一批重大项目，争取更多项目挤进国家省市“十四五”盘子。全年计划实施政府性投资重点项目160个以上，年度计划投资100亿元左右；实施社会投资重点项目130个以上，年度计划投资120亿元左右。开工建设宣商高速舒城段、城乡公共停车场、三里河综合治理等工程；加快合枞高速舒城段、杭埠镇防洪、杭埠河治理、安徽省应急救援综合训练基地、县委党校等工程建设进度。

全面激活消费市场。认真落实提振消费政策，稳定和扩大汽车、家电、家具等消费。进一步完善消费品市场体系，确保万达商业街、恒大文旅城商业街投入使用，推进农产品冷链物流园、城南汽车大市场规划建设。开展全域旅游示范县创建工作，推进恒大文旅城、天子寨、九龙寨、金龙湾休闲度假中心等项目建设和运营，着力提升万佛湖、万佛山、舒茶人民公社景区品质和服务，发挥示范引领作用，同步推进乡村旅游、红色旅游发展，构建“旅游＋”“＋旅游”新业态，加速旅游消费市场回暖。

（四）提升城乡规划建设和管理水平

强化规划管控。编制完成《舒城县国土空间总体规划（2020－2035年）》《舒城县土地征收成片开发方案（2021－2025年）》、5G通信基础设施专项规划。进一步优化政务文化新区规划，开展舒东新区商务核心规划工作，统筹空间形态设计，优化城市布局，塑造城市特色风貌。

加快城乡基础设施建设。大力实施“畅强补”专项行动，加快市政路网、棚改安置房、公共建筑、环境治理、水利设施、城市排涝等六大类重点工程建设，建设市政道路53条、棚改安置房26处。统筹推进“三馆一院一空间”、行政服务中心、融媒体中心、防汛抗旱指挥中心等规划建设，完善城市功能配套。抓好公园绿化景观提升、市政道路绿廊建设等工程。统筹农村集镇特色化、品质化发展，深入推进集镇建设“六个一”工程，不断提升综合承载能力。

加强城市管理。重视推进省级园林县城创建工作。加强数字城管、智慧城管建设，着力提升城市管理水平。进一步完善市政设施巡查、养护、管理机制。积极实施生活垃圾分类处置工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，扎实推进城乡环卫一体化市场化运作。加强老旧住宅小区基本物业管理，规范各类户外广告发布，突出抓好交通安全隐患排查整治，继续推进城区三轮车、电动四轮车专项整治，抓好烟花爆竹限放管理。

（五）加强生态环境保护和治理

开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治“五控”措施及“六个专项行动”，狠抓秸秆禁烧及综合利用，深化企业清洁生产，确保圆满实现年度大气考核目标。推进“厂－网－河”一体化综合治理项目，加快城区污水治理及其配套管网建设，启动城南污水处理厂工程，规范集镇及农村污水处理设施运营、管理，持续改善境内地表水质，确保国省控断面和集中式饮用水水源水质达标率达到100％。完成区域土壤环境状况初步调查及重点企业、园区周边土壤环境监测任务。

强化生态保护和修复。扎实推进林长制改革示范先行区建设，继续抓好林业有害生物防治和森林防火工作，进一步加强自然保护地管理，大力实施增绿增效行动，计划营造林42.4万亩，森林覆盖率达到49％以上。继续抓好长江“十年禁渔”，加快修复丰乐河、杭埠河水生态系统。推动“三线一单”落地实施，全力争创国家生态文明建设示范县。

（六）不断提升改革创新开放水平

推进重点领域改革。深化预算绩效管理改革，推动财政资金进一步聚力增效。加快县城投公司市场化转型发展步伐。巩固农村集体产权制度改革成果，扩大农村“三变”改革范围。持续推进“放管服”改革，完成省级开发区赋权清单制度建设。

增强创新驱动能力。扎实推进智慧电子小镇建设，加快发展数字经济，重点在电子信息制造、信息技术应用创新、5G应用等领域培育数字经济龙头企业。加强创新创业平台建设，强化企业创新主体地位，引导人才、技术、成果、资本等各类创新资源向企业集聚，高新技术企业发展到50家以上，研发资金投入达到3亿元以上。鼓励省内外高校、科研院所来我县设立分支机构和合作平台，开展交流合作活动。积极开展招才引智，围绕产业链打造人才链，吸引各类优秀人才来我县创新创业。

进一步提升招商引资水平。抢抓长三角一体化发展和构建国内大循环、国际国内双循环新发展格局的机遇，深入研究摸排合肥都市圈、长三角、珠三角、京津冀等重点区域优势产业和产业链分布特点，分类对接，进一步招大引强、招才引技。围绕县域主导产业和龙头企业，大力开展以商招商、强链补链招商。多措并举，继续做好资本招商、资源招商、云上招商，以资源引项目，以市场换投资。充分发挥舒城县人才协会和驻外招商联络处作用，健全和完善项目“七个一”工作机制和“月30”调度机制，织密招商“一张网”，不断优化营商环境，提升服务效能，推进在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产、早见效。力争全年招商引资到位资金增长10％以上。

做优做强开发区平台。紧抓国家级开发区培育期政策机遇，继续加大开发园区水电路网气等基础设施投入，完善生活和产业服务设施配套。加快电子信息产业园、新能源汽车产业园、模具产业园、食品产业园、五金产业园、羽绒羽毛产业园等特色园区建设，推进节约集约发展。发挥杭埠保税仓库功能效用，积极探索与沪苏浙园区开展结对共建合作的有效模式，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。推行开发区“标准地”制度改革和“亩均效益”评价，全面提升开发区发展质量。

（七）着力提升民生保障水平

完善多层次社会保障体系。认真落实“六稳”“六保”政策举措，统筹做好退役军人、高校毕业生、农民工和残疾人等群体的就业创业工作，实现城镇新增就业9000人以上。针对私营个体从业人员、灵活就业人员等未参保群体，深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险参保覆盖面，稳步提升参保人数和基金规模。强化金融社保卡和电子医保卡应用工作。继续推进公益性公墓建设。持续深化社会救助综合改革，提升“救急难”系统建设水平，着力做好社会救助兜底工作。巩固提升县乡村养老服务指导中心建设，推动公办敬老院创新服务管理模式。扎实做好移民后扶工作。

办好人民满意教育。着力抓好义务教育优质均衡县创建工作，加快推进城关三小陶因路校区及附属幼儿园工程，实验小学（二中东校区）续建工程，舒城中学扩建改造提升工程，舒城一中、特教学校迁建工程等重点项目建设；完善乡村学校布局，发挥智慧课堂作用，实现乡村教育质量一体化提升。加大公办园和普惠园建设步伐，新建、改扩建公办幼儿园6所。推进普通高中优质化发展，力争“双一流”学校录取率再创新高。全面提升舒城职业学校教学质量和服务本地经济发展的水平。强化民办学校和校外培训机构规范化管理。加强师德师风建设，完成中小学教师“县管校聘”改革任务。

推进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。加强新时代文明实践中心建设和管理，推动特色文化广场、社区文化广场、社区文化活动中心建设。继续实施文化惠民工程，加强现实题材创作生产，聚焦建党100周年推出一批“四个讴歌”文艺精品。扎实开展非遗“四进”系列活动，积极参加“文化走出去、融入长三角”行动。加强融媒体、档案、史志、新四军历史研究、文联等工作。公~^%文#思享@公众号

加快健康舒城建设。深化医疗、医保、医药联动改革，加快推进紧密型县域医共体建设，积极与省内外三甲以上医院对接探索共建医联体。切实抓好卫生人才队伍建设，着力提升县域内就诊率，努力提供优质健康服务。巩固提升全国基层中医药先进单位创建成果。加快县医院东区扩建、县中医院康复业务楼工程、县第二人民医院整体搬迁、杭埠镇卫生院迁建等项目建设，促进医疗卫生资源优化配置。严格落实计生特殊家庭“三个全覆盖”政策，不断提高人口监测数据质量。广泛开展全民健身活动，筹办好六安市第五届运动会。

高度重视春节等传统节日和冬春季疫情防控工作。认真落实联防联控机制，严格各项管控措施不放松。分类有序推进疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，充分发挥社区网格作用，倡导健康生活方式，持续巩固疫情防控成果。

扎实办好民生实事。围绕改善和提升群众生活水平目标，继续加强民生工程建设，完善多元投入制度，重点抓好建后管养，确保民生工程项目持久发挥效益。

（八）加强和创新社会治理

加快社会治安体系建设。深入开展“守护平安”行动，完善立体化信息化社会治安防控体系。机制化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，为建党100周年创造安全稳定的政治社会环境。

加快应急管理体系建设。建立应急管理信息化支撑体系，加强应急救援队伍和救援装备能力建设，强化应急物资保障，积极开展应急演练，加强气象、水文、地震等工作，持续提升防灾减灾救灾能力水平。深化“铸安”行动，坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

加快社会治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移。积极开展城乡社区治理创新示范创建，推进智慧社区建设试点。加强预防和化解社会矛盾机制建设，依法解决群众合理诉求，提升信访法治化水平。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用。加强妇女、儿童、老人合法权益保障，发展残疾人、红十字、慈善、外事侨务、“五老”等事业，促进民族团结、宗教和睦。

促进军民融合发展。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好全民国防教育、双拥优抚和人民防空等工作，完善退役军人政策落实体系，积极争创新一轮“安徽省双拥模范县”。

（九）持续加强政府自身建设

锻造政治过硬的优良品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬抗疫精神，切实增强斗争精神，强化使命担当。

筑牢依法行政的工作理念。加快推进法治政府建设。启动实施“八五”普法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好议案、建议、提案办理工作。严格执行“三重一大”决策程序，提高决策科学化、民主化水平。继续推动政务服务“指尖办”、网上办，全面推进基层政务公开标准化、规范化建设。

激励担当作为的实干精神。坚持实字当头、干字当先，切实提高抓落实的能力和水平。争做学习型干部、倡导研究型工作，不断提升政府工作的精细化水平。坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善绩效考核机制，强化跟踪问效，努力营造勇于担当、奋发有为、干事创业的浓厚氛围。

营造风清气正的政治生态。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。强化政府过“紧日子”、群众过“好日子”思想，深化预算管理制度改革，严格政府债务管控，严控“三公”经费支出。拓展审计监督的广度和深度，强化审计结果运用。发挥统计监督作用。严格公共资源交易等重点领域和关键环节监管。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

各位代表！“十四五”发展的蓝图已经绘就，美好未来需要我们共同创造。让我们在中共舒城县委的坚强领导下，把初心融入灵魂，把使命扛在肩上，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，共同谱写舒城现代化建设新篇章，为“领跑六安、链上合肥、融入长三角，进入全省第一方阵”而努力奋斗！

2021年四平市人民政府工作报告

——2021年1月12日在四平市第八届人民代表大会第七次会议上

市人民政府市长：胡斌

各位代表：

现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去的一年，我们一道经历了众多的不平凡、不寻常，共同面对了从未遭遇的困难，共同鉴证了形神兼备的昂扬，共同赢取了标志跨越的胜利，共同品味了隽永悠长的甘畅。这些非凡和体悟，必将把2020年深深镌刻在四平历史伟业中，久久化印于四平人民心头上。习近平总书记亲临四平视察，顶着烈日深入田间地头问生产、察农情，饱含深衷览顾战役历史谈赓续、示弘扬，抚慰四平人民，肯定四平发展，擘画未来蓝图，寄予殷切厚望，给我们极大的温暖鼓舞，更激励我们奋勇向前。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚力把握新阶段、践行新理念、融入新格局，扎实“六稳”着力“六保”，认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结一心、克难奋进，经济社会发展基础更稳、势头更好，在全面振兴全方位振兴道路上实现了高质量发展可喜新成绩。

——防控疫情稳保大局，我们实证了四平“两个维护”坚决性。遵照习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控总要求，全市上下万众一心、奋起抗疫，在全省最早施行“七个率先”防控策略，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，保卫了人民生命安全和身体健康。在战疫过程中，党和人民休戚与共、无与伦比的凝聚力得到充分彰显，以“两个维护”为核心要义的新时代四平精神得到生动诠释。

——守好粮食安全保护黑土地，我们创新推广了“梨树模式”。坚决扛起农业大市的使命担当，聚焦黑土地退化历史性难题，以我为主、外召内聚，用汗水将论文写在大地上，系统探索开辟出“梨树模式”这条可复制、可推广的黑土地保护利用有效路径。黑土层变薄、变瘦、变硬趋势实现逆转，经验做法得到习近平总书记首肯，模式技术广域推广，第六届黑土地论坛在京成功举办，为国家粮食生产长久可持续安全贡献宏耀的四平经验、四平智慧。

——提升政府效能优化营商环境，我们取得了三项全国第一。牢记习近平总书记谆谆嘱托，把优化营商环境作为推进四平振兴的前置任务，全员上阵、靶向施策、系统整治，取得了斐然成效。我市信用监测排名由2020年年初的105位跃升至18位，在全国261个地级城市中跃升幅度位列第一；书记市长网民留言答复率100％，在全国385个副省和地级行政区中位列第一；“信易贷”平台入驻市场主体7.6万户，成功授信65.5亿元，企业入驻率、融资总额与GDP之比均为全国第一。

——统筹城乡建设改善人居环境，我们创造了三个全省典型。践行为民服务思想，对标绘制发展蓝图，用心用情用力雕琢城乡之美。老旧小区改造成为全省典型，高质高效完成68个小区、17条道路的改造工作；“四好农村路”建设成为全省典型，新建改造827.7公里农村公路，乡村公交线路和农村物流实现100％覆盖；农村人居环境整治成为全省典型，扎实开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，改造农村厕所6300个，生活垃圾收运处置体系实现行政村100％覆盖。我市城乡环境得到习近平总书记的认可肯定。

——迈过历史关口打好攻坚战，我们形成了三条经验。深入贯彻党中央三大攻坚战决策部署，结硬寨、打硬仗，如期实现了预期任务目标。在防范化解金融和债务风险中，探索出“硬措施软着陆、已未分治急慢并理、三透四督四整三稳一追问”的系统策略，清收不良贷款22.8亿元，龙沣非法集资案件退出销号，表外刚性兑付危机实质破解，隐性债务风险解套，财政回旋空间得到极大拓展；在污染防治实践中，探索出“一矩阵、三摸清、五条块、五约束、八机制”的有效办法，境内4个出省断面全部达到国家考核标准，我市被确定为全国重点流域“十四五”规划编制试点城市，河（湖）长制工作在全国进行交流，环境空气质量首次达到二级标准，实现了“后进生”向“优等生”的蝶变；在消除贫困征程中，探索出“一巩固、两防范、三提升、四衔接”的具体举措，我市“双防”体系建设、“健康直通车”两项工作在全国扶贫开发经验交流会上作经验介绍，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴开启崭新征程。

——推动经济高质量发展，我们实现了五大提升。经济总量提升，预计全年GDP增长3％左右，若剔除不可抗力因素，兑现了去年政府向人大会议作出的庄严承诺；市场主体数量提升，全年新增1.4万户，总数突破20万户，经济发展机体活力涌动；企业利润提升，预计规上工业利润、规上服务业营业额分别增长42.2％、40％，企业发展信心得到稳固；社会就业提升，城镇新增就业2.7万人、全省排名第二，农村劳动力输出36.8万人、全省排名第一，夯实了民生根本；人均收入水平提升，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，幸福底色更加厚重。

主要做好以下六个方面工作：

（一）始终将初心使命系于人民，守护安全提标民生保障。疫情防控扎实有效，着重于人民战争要义，带着感情、责任、办法，运用“抓排查、填空白、通环节、快反应、严管控、保结果”一揽子手段，构建起高敏感、速反应、强稳控的疫防社会综治格局，始终掌握了防控工作的主动权。疫情期间在省内率先开展“点对点、一站式”劳务输出，农民工工作荣获国务院表彰。战风斗雪赢得胜利，果断应对数十年不遇的台风和雨雪冰冻天气，在全省受灾最急最重情况下，把灾害影响消解最快、降到最低。民生实事较好完成，新建小区配套幼儿园13所，创建幸福小区30个。脱贫任务全面完成，全市21297户41044人全部实现脱贫，125个贫困村全部退出，省定贫困片区双辽市摘帽。社会事业持续发展，普惠性学前教育短板得到补齐，国家医保基金监管方式创新试点工作扎实推进，我市第八次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。

（二）始终将发展作为第一要务，量质共升践行五大理念。项目建设支撑有力，新建、续建5000万元以上项目224个，北方农机示范基地等一批项目开工建设，精细化学品搬迁改造等一批项目竣工投产，谋划全市“一号项目”138个、新基建“761”工程项目379个。招商引资成果丰硕，四平市第二届发展大会共签约项目20个、总投资139.3亿元，赴京与中国企业联合会开展经贸交流取得重大突破，与正威集团成功签约，列入省招商引资调度系统到位资金192亿元，同比增长39.2％。制造业发展稳步提升，红嘴农高等37户“双停”企业盘活启动，君乐宝、湖南中烟等域外企业增加四平生产份额，新增高新技术企业10户、科技“小巨人”企业11户。服务业发展逆势上扬，出台物流等产业系列扶持政策，开展“十大促销活动”，社零额降幅逐季收窄，文旅产业稳步回暖。

（三）始终将农业作为重中之重，沃野生金保障粮食安全。粮食生产喜获丰收，新建高标准农田40.1万亩，有效抗击不利气候影响，粮食总产量稳定在90亿斤阶段性水平，实现“十七连丰”。综合机械化水平达到91％，我市成为全省唯一的国家全程机械化示范市。黑土地保护成效显著，推广保护性耕作366万亩，整县推进黑土地保护国家示范项目强势铺开。特色农业亮点纷呈，棚室园区达到79个，规模化养殖场达到723个，畜禽总量位列全省三甲，“平地生香”农产品区域公用品牌开创全省先河，伊通县获评全国县域数字农业农村发展先进县，梨树县绿色瓜菜产业园、伊通县特种果品产业园获评省级现代农业产业园。

（四）始终将改革作为关键一招，扩大开放主动融入新格局。市属国有企业改革进展顺利，城投等平台公司成功转型资本投资运营公司，组建四平发展集团和晟平投资集团，全面开展存量平台债务化解和增量项目投融资，形成两轮驱动新型投融资发展体系。开发区改革稳妥实施，市区4个开发区重组纳入属地党委政府管理，集中力量打造“一平方公里”产业承载区，开发区动力活力全面激发，伊通经济开发区成功晋级省级开发区。农村金融改革取得实效，成立全省首例县域农村产权交易试点，农村新型普惠融资“三支柱一市场”服务体系初步构建。在全国率先组建乡村建设投资开发公司，为实施乡村振兴战略探索四平路径。长平一体化强力推进，“一体六同”合作框架协议成功签订，区域经济一体化发展规划编制完成，一汽委改基地建设正式启动。对口合作不断深化，华统农业产业链等项目开工建设。对外经贸持续扩大，四平海关正式开关，首届东北农副产品展洽会成功举办，全年进出口总额预计实现4.2亿元、增长10％以上。

（五）始终将区域发展作为题中之义，扮靓城乡打造宜居家园。市政设施逐步完善，建设市政道路20条、建成通车14条，圆满完成北迎宾街等一批国庆献礼工程，改造雨污分流排水管网24公里，南北河截流干管等8个黑臭水体治理工程完工，建成工业开发区污水集中处理设施9个。南北河综合治理成效显著，生态环境极大改善，城市景观更加靓丽。城乡管理更加高效，统筹完成“城市超脑”“雪亮工程”“数字城管”建设，整治违章建筑2.6万平方米，城区生活垃圾无害化处理率达到100％。美丽乡村建设持续推进，创建市级以上美丽乡村305个，评选美丽庭院3.4万户、干净人家9.7万户，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100％，畜禽粪污资源化综合利用率达到90％以上。完成国土绿化35万亩，获得创建“国家森林城市”备案资格。

（六）始终将改善环境贯穿发展全局，软硬兼施营造良好氛围。营商环境大幅改善，“放管服”“最多跑一次”改革继续领跑全省，创新推出“五零”举措，企业开办时间东北地区最短，1项国家级、7项省级试点工作顺利推进。生态环境持续向好，建成水污染治理项目62个，河流水系造林绿化697.5公顷，县级以上城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，空气优良天数达到309天、比例达到84.4％。生产环境安全有序，开展安全生产百日攻坚隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数均下降33％。社会环境和谐稳定，扫黑除恶综合考核排名全省第一，现行命案破获率、信访积案办结率达100％，圆满完成全国“两会”和总书记视察四平等重大安保维稳工作。

各位代表！回顾过去一年，我们遇到的困难比预想的更为复杂，走过的道路比以往更为崎岖，取得的成绩比以往更为不容易，我们不会忘记新年伊始，新冠疫情突然来袭，全市上下众志成城，疫情防控阻击战取得决定性胜利；我们不会忘记大暑之日，习近平总书记走进黑土大地，一路看一路问，为四平发展把脉定向，四平振兴掀开历史新篇章；我们不会忘记仲秋时分，三场台风汛情肆虐，广大干部群众齐心协力战胜自然灾害，农业获得好收成；我们不会忘记孟冬时节，雨雪冰冻天气忽至，经过大家共同努力终于成功消弭灾情，维护了生产生活秩序，保卫了一方平安。作为时代亲历者、逐梦剧中人，我们品鉴不凡过往，历数大事要情，嘴里心头都泛出丝丝甜味，必将切至立诚，共开光彩将来。

2020年也是“十三五”收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得显著成效。特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对严峻复杂的新形势新挑战，我们坚持稳中求进工作总基调，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，实现“十三五”规划总体目标任务，迈上了全面小康、共同富裕的康庄大道。五年来，经济社会先行指标持续增长、动力指标持续提升、质量指标持续向好、结构指标持续优化、效益指标持续改善，城乡居民可支配收入跑赢经济增长。五年来，贫困发生率由5.1％下降到零，全域基本消除五类水体，空气质量达到国家二级标准，金融市场秩序日趋规范，政府债务腾挪空间得到极大拓展。五年来，党政机构改革、农垦改革、开发区改革等多项重大改革顺利完成，营商环境日益优化，市场主体数量增长53.9％，与金华对口合作、与营口港开放合作取得丰硕成果。五年来，政府承诺的近百件民生实事全面兑现，市政道路总长度增长28％，紫气大路立交桥、东丰路立交桥建成通车，建成地下综合管廊38.5公里，改造雨污分流管网60公里，“无籍房”治理惠及群众11.9万户，连续四年被评为“中国最安全城市”，市民获得感、满意度进一步提升。这些成就标志着四平站在一个新的发展起点上，为“十四五”开局起步打下了坚实基础。

历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。这五年历程难忘，我们共同经历了携手并进的拼奋岁月，共同见证了风雨前行的铿锵步伐，共同收获了改革发展的累累硕果，全面凝聚起新时代英雄之城昂扬奋进的磅礴伟力。实践充分证明，只有坚持初心使命、担当作为，利民之事、丝发必兴，初心如磐、使命在肩，依靠人民创造历史伟业，带领人民创造美好生活，在心在行见真章，求真求实显担当，才能使政府各项工作经得起历史、实践和人民检验。只有坚持解放思想、求真务实，深思深察悟透中央精神，谋实谋细参准时代脉搏，敢字为先、干字当头，抓铁有痕、踏石留印，实事求是立足本底实情，善作善成下足苦笨功夫，才能推动振兴发展各项事业跨越突破、阔步向前。只有坚持系统辩证、突出重点，理出轻重、分清急徐、兼施软硬、统治表里，做到全面与重点相结合、长短期目标相贯通，稳进相参、盈科而进，才能走出一条经济社会互促互进、质量第一、效率优先的振兴发展新道路。只有坚持改革创新、团结奋进，紧盯要穴深化改革，刀刃向内破除桎梏，析困境之因、求振兴之道，精诚团结、凝心聚力，才能在重大风险斗争中披荆斩棘、积厚成势，不断夺取新时代现代化美丽幸福新四平一个又一个新的伟大胜利。

各位代表！过去五年取得的成绩，是党中央、国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是各地各部门和全市广大干部群众合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前四平还处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，还有很多深层次的矛盾和问题亟待解决。疫情冲击后经济运行尚未回归到合理区间，产业结构亟待优化，项目支撑作用不强，新旧动能转换动力不足，财政收支矛盾依然突出，营商环境改善还有空间，民生领域仍有不少短板。对此，我们绝不回避、绝不推卸，将全力以赴加以解决，绝不辜负全市人民寄予的厚望。

二、“十四五”目标任务和重大举措

按照市委七届十次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。

二○三○年及二○三五年远景目标：到二○三○年，与全省同步实现全面振兴全方位振兴，完成四平老工业基地振兴阶段性使命，形成对全省重大战略坚强支撑。到二○三五年，与全国同步实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，治理体系和治理能力现代化基本实现，绿色生产生活方式普遍形成，按国家统一部署实现碳减达峰，全方位对外开放格局更加完善，城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。

“十四五”时期，四平将开启新时代现代化建设新征程。我们必须紧紧抓住国家和省重大战略机遇，找准四平定位，发挥比较优势，围绕转型发展蹚新路，谋划布局项目抓先机，聚焦关键指标谋突破，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为支撑，以改革创新为根本动力，以富民强市为根本目的，实施“北融南开”，构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局，实现长春四平一体化协同发展，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，全力打造国家现代农业先导区、吉林省三次产业融合发展示范区、吉林省向南开放的重要门户、东北区域重要物流集散地、吉林省高质量发展的重要增长极，实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”城乡发展目标，努力建设城区百万人口区域中心城市，在四平全面振兴全方位振兴进程中体现新担当、实现新突破、展现新作为，全面开启四平社会主义现代化建设新征程。

实施“七动战略”。即把创新驱动作为推动高质量发展的强劲动能，把稳粮联动作为推动高质量发展的坚实基础，把物流带动作为推动高质量发展的主要引擎，把文旅互动作为推动高质量发展的有力支撑，把开放促动作为推动高质量发展的有效途径，把绿色牵动作为推动高质量发展的重要引领，把项目拉动作为推动高质量发展的核心抓手。

构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局。一核统领：“一核”是四平振兴发展的核心增长极，以四平主城区为核心，以四梨同城区及城市周边区域为扩展区，做强城市功能，提升产业能级，壮大规模总量，成为统领四平高质量、高标准、高集聚发展的核心区。一轴贯通：102国道、京哈高速、哈大高铁纵贯四平，形成“北融南开”发展轴、交通轴、物流轴、开放轴、政治文化交流轴，是四平经济增长的战略通道。实施“向北融合”战略，全方位推进长平一体化，深度融入长春经济圈。实施“向南开放”战略，坚持向南、向海要未来，深化与环渤海经济圈、京津冀城市群、长江经济带等区域协作，贯通“长平营”，打通吉林省向南开放主通道。两带拓展：指都市休闲产业带和绿色生态产业带，以四平中心城区为核心，沿303国道、集双高速分别向东部、西部方向延伸，加强四平中心城区与各区域的内在关联，打造四平东西双向产业发展、对外开放综合隆起带。由市区向东延伸，经叶赫，横跨二龙湖向伊通县域方向拓展，形成都市休闲产业带。由铁西区经梨树县向双辽市域方向拓展，形成绿色生态产业带。

实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”城乡发展目标。在空间布局方面，实施核心区拓展、生产区优化、生活区提升、生态区协调战略，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。在区域功能方面，实施开放强市、交通强市战略，融入全省全国发展大格局，实现物流、人流、资金流、信息流畅通高效。在三产融合方面，实施农业率先、工业倍增、服务业跨越、全业融合战略，推动一二三产全面提升、并驾齐驱，提升产业驱动力、竞争力。在城乡振兴方面，实施品位提升带动、四梨同城推动、智慧城乡牵动、县域发展助动战略，提升城乡发展的整体性、协调性、同步性，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型关系。在生态环境方面，实施绿色发展、绿色城市战略，打造河清、岸绿、景美的生态本底城市、有机田园城市、和谐宜居城市。在人民幸福方面，实施就业优先、教育优先、全民健康、全域安全战略，提高群众生活品质，使人民真切感受到发展的温度、幸福的质感。

在目标设定上，我们考虑既要凝聚人心、激发斗志，更要结合实际、符合规律，同时树立底线思维，为未来可能出现的风险挑战留出调整空间，经过反复权衡、深研细算，提出以下指标：经济方面，综合实力大幅提升，地区生产总值年均增长7％，地方财政收入年均增长5％，三次产业结构调整为26：29：45。农业围绕“16629”奋斗目标，率先实现现代化；工业实现总量翻番、结构升级、链条延展三大任务；服务业实现内涵、质量、效益、速度四大跨越。黑土地保护利用、乡村建设创新等工作走在全国前列，汽车、农机、化工、冶金、物流、文旅、畜牧及农产品加工等产业提质扩量发展，科技、教育、产业、人才紧密融合的创新型经济体系不断完善。约束性指标高标准达到考核要求。生态方面，国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产方式和生活方式全面形成，资源能源利用效率不断提高，推动碳达峰进程，主要污染物排放总量持续减少，“一山携两翼、四水嵌八珠”城市生态布局全面构建。国家森林城市建设取得更大进展，林木覆盖率达到31％。空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数达到85％以上。治污项目和南北河综合治理等新建项目生态作用更加凸显，5条河流实现2条河恢复有水，2条河恢复有鱼，1条河稳定达标。受污染耕地安全利用率不低于92％，污染地块安全利用率达到92％。文化方面，以红色文化为核心、以红色文旅为撬动，英雄城的文化内涵、精神气质全面提升，文化场馆建设、文旅产业发展全面提速，公共文化服务、市民文化生活更加多彩。“馆城一体、山城协同、一路贯通”发展格局全面构建，全国红色地标性城市地位更加凸显，战役纪念馆升级改造，寿松大街红色文化长廊和塔子山综合发展区建设完成。博物馆、大剧院、体育馆等公共文化设施功能不断完善，旅游综合性收入增长5％左右。社会方面，民生事业取得更多标志性成果，城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民社会保障水平稳步提高，基本公共服务体系更加完善。市域社会治理现代化取得重大进展，环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题得到逐步破解，城市管理更加精准、智能、高效。城市更新行动全面实施，城市骨架进一步拉开，城市品位不断升级，老旧小区改造、亮化提升、水体治理、健康四平等项目持续推进，教育、医疗卫生、住房保障、养老等领域短板得到弥补。交通体系更趋完善，“十五横十二纵”市政主干路网和“二轴三环四射七联络”公路运输网络全面构建。城市布局更加科学合理，丛泉新区、大环线、跨湖大桥、货运机场、龙塔山公园等重大项目全面铺开，长平一体化成为全省乃至全国区域协调发展典范，“北融南开”开放发展取得更大成果，建设城区百万人口区域中心城市。公文思&^享~公众#号@

展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年必然是勠力同心、接续奋斗的五年，必然是华丽转身、腾飞跨越的五年，必然是美好蓝图变为现实、全面振兴全方位振兴的五年。

三、2021年重点工作

2021年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是四平抢抓总书记视察四平重大历史机遇、用好新一轮东北振兴政策机遇、把握“双循环”新发展格局融入机遇、物化省委省政府支持长平一体化协同发展和三次产业融合发展现实机遇的首战之年。四平，站在新的历史交汇点上，站在伟大新征程的潮头上，发展之姿风头正劲，奋进之舟蓄势扬帆。当今世界正值百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远。面对错综复杂的发展形势，我们务必要通时达务、揆情审势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，乘利席胜，见可而进，全力以赴完成各项目标任务，在风云际会的历史长卷上留下浓墨重彩的四平篇章。

2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十一届八次全会和市委七届十次全会精神，在后疫情时代稳进相参推进经济建设，坚持新发展理念，驱动改革创新引擎，以“六重一关键”为主抓手，聚焦八大重点任务，推进农业率先、工业倍增、服务业跨越，加快四平率先崛起和全面振兴全方位振兴。

全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5％—7.5％，规上工业增加值增长10％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，市区地方级财政收入增长5％，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

（一）聚焦农业率先，绘就乡村振兴新画卷。深入实施乡村建设行动，着力做好黑土地、产业、改革、生态“四篇文章”，争当农业现代化排头兵。做好黑土地保护文章。牢记总书记“要认真总结和推广‘梨树模式’，采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”的嘱托，扎实推进农业规模化、标准化、良种化、机械化、品牌化、智能化、数字化，启动实施黑土地保护利用“五大工程”，探索全域技术创新与集成示范体系模式，打造国家黑土地保护利用综合示范区、现代农业先导区、黑土地对外合作开放区，为黑土地保护提供四平方案。全年推广保护性耕作面积476万亩，新建高标准农田33.5万亩，推进国家黑土地保护示范项目60万亩，农业综合机械化水平达到91.5％。做好产业振兴文章。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产量达到92亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革，新改建规模化标准化棚室园区5个，提升果蔬瓜菜供给保障能力。推进品牌农业成长，培育壮大“平地生香”区域公用品牌体系。重构以特色农业为引领的现代农业体系，突出抓好华统生猪冷链屠宰等项目，推动农村一、二、三产融合发展。做好农村改革文章。深化农村集体产权制度改革，大力发展资源开发型、资产经营型、农业服务型、旅游开展型集体经济。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。扛起粮食安全政治责任，组建四平粮食集团，联合整合区域专业合作社和粮食企业成立玉米发展联盟，打造粮食三产融合全产业链发展模式。着力解决“谁为合作社服务”的问题，丰富联合合作方式，增强服务带动能力，推动合作业务从产中环节向产前农资供应和产后流通、加工等环节拓展，新增县级以上示范主体200个以上、家庭农场100个以上。深化农村金融改革，加快组建乡村建设投资集团，大胆探索，稳步实施，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，在全省乃至全国蹚出一条乡村振兴新道路。做好绿色生态文章。从系统工程和全局角度推进山水林田湖草综合治理，突出抓好森林、草原、湿地、流域、农田生态系统建设，全年植树造林50万亩。保持化肥农药减量施用势头，完善畜禽粪污和秸秆资源化利用体系，推动生态环境质量持续改善。加快美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、村容村貌提升，巩固提升“五清一绿两改”成果。

（二）聚焦重大项目，夯实振兴发展新支撑。把项目作为推动高质量发展的第一动力、核心抓手和重中之重，牢固树立“发展是第一要务，招商是头等大事，落地是评价标准”的理念，切实做好“四抓、四发力”，推动产业优化升级、经济行稳致远。抓重大，在筑牢发展基石攻坚发力。攻坚重大项目建设，抓实“三抓”“三早”行动，强力推动大窑饮品、长电金谷街等新建项目、北方农机产业创新示范基地等续建项目加快建设、达产达效。特别是对“一号项目”工程，实施全方位保障、全链条服务，全力打造多元发展、多点支撑的发展格局。持续攻坚“一平方公里”产业承载区，集聚资源要素，完善配套设施，着力打造特色鲜明、功能完备、强劲有力的现代产业核心引领区、动力源。全年计划开复工5000万元以上项目170个，亿元以上项目110个。抓谋划，在抢占发展先机攻坚发力。围绕新基建“761”工程、八大产业等方面，重点谋划内陆港保税物流中心等产业支撑类项目、市内路网等城市建设类项目、南北河生态修复等环境保护类项目。全年谋划储备亿元以上项目150个以上、10亿元以上项目25个以上，各县（市）区谋划储备亿元以上重点项目30个以上，其中10亿元以上项目5个以上，产业类、税源类项目占比70％以上，年实施性项目占比30％以上。抓招商，在增强发展后劲攻坚发力。突出重点领域，深入推进“链长制”招商，围绕农产品加工等优势产业集群和现代物流等配套产业链的延伸引进一批龙头型、旗舰型项目。扭住重点区域，深化与长三角、珠三角等地区政府、商会、企业和个体客商交流合作。创新招商方式，完善招商项目、目标企业、优惠政策“三张清单”，提高招商有效性和项目履约率，招商引资到位资金增长30％以上。抓服务，在做强发展保障攻坚发力。强化用地保障，提高土地节约、集约利用水平，特别是对闲置土地、闲散土地及停产企业实行“腾笼换鸟”，把“死”资源变成“活”资产。用好用活专项金融政策，在继续巩固政府债务化解、不良贷款清收等专项行动成果的基础上，探索创新与四大国有银行、其他银行和非银行性金融机构的合作方式，提高金融支持发展能力。做强人才支撑，深化校企合作，推动人才培养与企业需求无缝对接。落实项目建设“五个一”专班机制，建立工作台账，实行全程全链条跟踪管理机制，完善“9＋X”问题解决模式。

（三）聚焦工业倍增，积聚经济发展新动能。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，突出专用车、换热器、医药健康等产业，攻重点、破难点、树亮点、引爆点，有的放矢，四箭齐发，切实做好供给侧结构性改革这篇大文章。攻重点，壮大支柱企业。牢牢抓住工业企业这个“纲”和“魂”，出台工业稳增长增效益专项政策，实施工业产值跃升计划，落实重点企业政府直接响应机制，把各项经济指标、惠企政策和帮扶举措一插到底，推动50户重点企业增加值增长10％以上。协调湖南中烟等域外企业增加在平生产份额，引导企业优化产品结构、提升产品质量。瞄准终端市场，助推本地企业和产品闯市场、创品牌。壮大民营经济，抓好中小企业入规升级，推动个转企、小升规、规升巨。积极培育上市企业，力争实现“保一争二”目标。破难点，改造传统产业。加快生物质热电联产等重点项目建设，推动金钢股份等重点企业智能化、绿色化改造升级。加快专用车产业园区建设，引导成立专用车集团公司。推动新能源农机产业园建设，谋划打造农机产业自贸试验区，形成农机产业区域性、全国性乃至国际化发展高地。盘活“双停”企业闲置资源，推动剩余企业成功启动、转型或变现。树亮点，培育新兴产业。创新发展总部经济、平台经济、数字经济等新经济业态，加快“5G＋工业互联网”融合发展，扶持智能制造等战略性产业发展壮大。推进现代中药、化学药、保健食品、医疗器械和细胞技术研发等医药健康产业发展。培育以大数据、云计算、物联网为核心的信息技术产业，推进大数据灾备中心建设。引爆点，激活创新引擎。发挥企业市场主体作用，实现技术、资本、管理有效聚合，提升企业核心竞争力。加强产学研用联合，推动维克斯、吉林创岐等企业与高校院所开展紧密合作，促进新技术产业化规模化应用。加快创新平台建设，争创省级高新技术产业开发区和农业科技园区。推动大众创业万众创新，常态化举办“院士专家四平行”活动，加强创新型、应用型、技能型人才培养。

（四）聚焦服务业跨越，构筑经济增长新支柱。抢抓常态化疫情防控服务业发展新机遇，坚持消费升级与做强产业两手抓、两手强，持续推动现代服务业高质量发展。一方面，坚持扩大内需这个基点，推动消费升级。突出填空白、补短板、串资源、并市场、激活力，以消费升级引领供给创新、以供给优化创造消费新的增长点。加强线上线下融合，培育壮大在疫情防控中催生的品质生活、康养医养、文化教育等新兴消费增长点。抓好中石油、中石化、君汇能源等重点企业监测指导，培育引进重点企业，填补门类空白，丰富服务业态，实现零的突破。支持传统消费企业创新组织形式和经营机制，推进欧亚综合体、长电金谷四平街等高品质街区建设，抓好“夜经济”示范工程，持续开展“欢乐季”等商业促销活动，全年社会消费品零售总额增长10％以上。另一方面，把握深度融合这个趋势，做强现代物流和红色文旅等重点产业。把握区位本底优势和“双循环”重大机遇，制定出台《加快现代物流产业发展实施意见》，推动实施“一二五八十”工程，以打造东北区域重要物流集散地为目标，争创国家骨干冷链物流基地和两岸冷链物流产业合作示范城市，打造专用车和汽车零部件集散中心等五个中心，实施冷链物流工程等八大工程，建设东北农产品集散交易市场等十大重点项目。实施旅游产业振兴工程，在大力发展历史游、生态游、乡村游的同时，突出抓好红色旅游，深入挖掘红色资源，赋予更多英雄元素，让英雄城更加名副其实、实至名归。加快构建“馆城一体、山城协同、一路贯通”发展格局，向北推进四梨同城，建设寿松大街“红色文化廊道”；向南推进山城协同，依托塔子山谋划建设四平红色教育基地，打造全国红色文化新地标。

（五）聚焦改革开放，释放体制机制新活力。改革开放只有进行时没有完成时。四平要实现发展振兴，必须以营商环境建设为突破口，以改革应变局开新局，以开放促合作谋共赢。优化环境树标杆。营商环境建设无止境，我们就是要着眼于资源要素在四平实现价值最大化这个目标，保持全省领先，走在全国前列。继续保持“放管服”改革全省领先优势，完成政务服务国家级标准化试点工作。大力推行证明事项告知承诺，打造无证明城市“新样板”。确保我市信用监测排名巩固在全国前20名、成为东北第一名，争创全国社会信用体系建设示范城市。深化改革打攻坚。纵深推进市属国有企业市场化改革，集中攻坚政府性资产资源清查梳理、集团公司管理运营等重点任务，确保四发集团等国有企业活力增强、转型成功。组建四平市粮食集团有限公司，年底前完成运营情况首次评估。做好开发区改革后半篇文章，完善干部交流双向制、工作岗位聘用制和薪酬绩效激励制，重点抓好基础设施建设，完善土地收储、投融资等机制，实现开发区脱胎换骨、涅槃重生。实行财政零基预算，推动财权事权划分改革，调整市区财政体制。推动市农联社改制实现实质性突破，加快组建四平农商行。扩大开放谋共赢。加快长平一体化进程，以“一体六同”为主攻方向，重点推进长平现代农业合作示范区规划。打通陆海联运“主动脉”，主动融入沈阳经济区、环渤海经济圈、长江经济带等国内经济大循环。深化与营口市“借港出海”战略合作，让四平大宗物资“达江入海”，外贸进出口总额同比增长5％。深化吉浙对口合作和吉陕战略合作，实现互利共赢、协同发展。

（六）聚焦同城发展，拓展城市发展新空间。深入贯彻习近平总书记“建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展”的指示要求，立足“一心一轴一廊”定位，按照“拉开骨架、优化布局、强化治理、做美生态”系统思路，加快建设城区百万人口区域中心城市。拉开城市发展骨架。以高质量特色农业为基础，以产业融合发展为支撑，实施四梨同城化发展，推动丛泉新区建设，打造东北地区城乡一体化建设示范基地、国家级生态智慧城镇发展示范区。重点完善“五横五纵”新区道路体系，搭建骨架，夯实基础，加快推动仙马泉河生态廊道等重点项目建设。优化城市功能布局。实施“交通强市”战略，完善“十五横十二纵”市政主干路网和“二轴三环四射七联络”公路运输网络，加快推进牙四、叶马、四杨等公路建设。实施城市更新行动，新建、续建一批市政道路和桥梁，推进老旧小区改造和物管体系提升、战役纪念馆升级、图书馆、博物馆、大剧院等项目建设，补齐住房保障、文化教育等领域短板。提升城市治理水平。深化“走遍四平”整治行动，切实解决“停车难”、垃圾分类不彻底等城市病，扎实开展餐饮油烟污染、小广告治理、工地扬尘等专项执法行动，抓好土地市场、城区违建、非法采矿、违建别墅等四个专项整治，提升城市治理水平。扎实推进全国文明城市创建，巩固全国卫生城成果。打造宜居绿色城市。严守“三线一单”，统筹安排生产、生活、生态空间，走内涵、集约、绿色发展之路。深度聚焦各级督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战。紧扣生态之城的发展定位，抓实辽河治污等重大生态环保项目，推进城镇污染治理、雨污分流改造、再生水回用、市区绿化等重点工程，加快推进“十百千万”工程，打造外有颜值、内有气质的魅力城市。

（七）聚焦民生改善，顺应美好生活新期盼。紧盯老百姓关心关注的就业、社保、教育、医疗等民生问题，打破常规促发展，尽心尽力保民生。用心用情办实事。重点办好10件民生实事：①改造升级43个老旧小区，为部分具备条件的楼栋加装电梯，为城区35个老旧、弃管小区完善视频监控，改善市民居住环境；②推动28所小区配套幼儿园投入使用，提升学前教育整体规模和办园水平，满足适龄儿童入园需求；③推广华宇新型社区建设成功经验，再创建30个“幸福小区”，提升城镇居民的幸福感、获得感；④完善医疗保障体系，增加城镇职工门诊慢特病疾病报销病种，扩大城镇职工医疗保险待遇保障范围，允许破产企业退休职工参加大额医疗费用补充保险，调整基本医疗保险异地就医转诊政策制度，方便参保人员转诊就医；⑤推进新开区棚户区改造项目和东南新城公租房项目建设，解决3200户群众回迁和住房问题；⑥推进南北河生态修复工程建设，提升改善市区人居环境；⑦完善城市公交基础设施建设，智能化改造400个站牌、新增优化5条公交路线、优化改造2条偏远地区客运班线，便利市民交通出行；⑧推进龙凤园公墓建设项目，健全我市民生服务体系，践行公益为民理念，培育社会文明新风尚；⑨开工建设四平市民之家（政务大厅），努力打造全国一流的标志性民生项目；⑩实施残疾人精准康复行动，为全市1万名有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，推进残疾人康复事业发展。多管齐下稳就业。重点落实灵活就业人员社会保险补贴等三大普惠性政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等五类重点群体就业，开展职业能力提升行动，完成培训2万人以上，提高劳动力素质，保持就业形势整体稳定。发挥创业学院带动作用，争创省级农民工等人员返乡创业基地。深入实施高技能人才回引和高校毕业生留平计划，加快人力资源产业园建设。兜牢底线强保障。稳步提高城乡低保和特困人员保障标准，持续开展社会救助脱贫攻坚兜底保障行动。推进法治医保、医疗保障信息化建设，逐步扩大城乡医保覆盖面。做好养老保险征集发放，保障社会保险基金安全。加大城镇供热保障力度，市区居民冬季供暖温度基本达到20℃以上。深入开展“爱心午餐”“圆梦大学”“情暖万家”等慈善救助活动。繁荣事业增福祉。深化大学区管理改革，加强教师队伍建设，推进现代职业教育园区和丛泉新区学校建设。推动公立医院改革，优化临床诊疗管理。加快市中心医院传染病救治网络建设等项目，提高应对突发重大公共卫生事件能力。特别是做好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹措施，切实巩固抗疫斗争胜利成果。推进综合养老服务示范中心建设，构建多层次的社会养老服务体系。推动实施“八五”普法，加快依法治市进程。加快推进城乡文化服务场所建设，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展群众性体育活动，增强全民身体素质。统筹推进民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项工作。强化治理保稳定。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。巩固扫黑除恶斗争成果，打造“无黑恶城市”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。坚持人民至上，切实提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。完善多元化预防和化解社会矛盾机制，开展城乡建设、劳动和社会保障、农业农村、自然资源、涉法涉诉等领域信访专项治理。抓实双拥共建工作，保持“全国双拥模范城”荣誉。做好民族宗教工作，推动民族团结进步示范点建设。

（八）不断加强自身建设，续写政府治理新篇章。新时代是担当者、奋斗者的时代。站在新的历史起点上，必须主动适应新形势新任务，提高行政能力和管理水平，打造高效、有为政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课，把贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神融入工作各方面、全过程，坚决贯彻中央省市委决策部署，以对党绝对忠诚保证各项决策部署落地见效。解放思想转观念。始终牢记“解放思想永无止境”的殷殷嘱托，时刻保持刀刃向内的自省自觉，坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响，立足现实突破发展旧思维，放眼未来打好战略主动仗，不为定势所拘、不为传统所累、不为经验所缚，奋力“拼”，大胆“闯”，进一步推动思想理念的自我革命、思维方式的自我更新、行为方式的自我超越。依法行政履职责。时时处处维护宪法法律权威，带头遵纪守法、捍卫法治，切实贯彻好《民法典》，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。加快建设法治政府，建立完善重大决策的公众参与、终身责任追究和责任倒查制度，提升依法行政、依法执政的能力和水平。聚焦“六稳”“六保”等重大政策落实，加强医疗养老、农房改善等重点领域审计监督。自觉接受人大依法监督和政协的民主监督等各方面监督，抓好人大代表建议和政协提案办理工作。清正廉洁守底线。严格执行《准则》《条例》，时刻绷紧廉洁自律这根弦。坚持过“紧日子”，从严控制行政成本，深入推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施公开。抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。压实压紧全面从严治党主体责任，以过硬的党性践忠诚、担使命。狠抓落实转作风。将问题导向、目标导向、结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作制度，坚持明目标、明责任、明路径，稳中求进，步步为营，当好攻坚破难“主攻手”；实行全面、全程、全员，亲自上，带头冲，跑出振兴发展“加速度”；突出重点、难点、亮点，精准发力，大胆突破，争做跨越赶超“领跑者”；围绕问时、问效、问责，以实绩评价，用结果说话，亮出务实担当“指挥棒”。

各位代表！前路漫漫，道阻且长，行则将至，做则必成。四平全面振兴全方位振兴的新时代发展之锚已经掷下，未来的征程需要大家同心奋斗、携手前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，锐意进取，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

名词解释

1.七个率先：率先采用运营商推送数据，率先实行实名制购药登记，率先关闭诊所，率先落实“五个精准”要求（精准溯源、精准扩大隔离范围、精准制定解除集中隔离条件、精准对治愈出院患者开展“回头看”、精准夯实基层责任），率先对密接者集中隔离，率先推行出门证制度，率先由公安介入病例轨迹追踪核查。

2.梨树模式：从2007年开始，梨树县农业技术推广总站与中国科学院、中国农业大学等科研单位深度合作，经过十余年科研攻关，研发出的适合我国国情的玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术模式。其核心内容是，在玉米收获时将秸秆直接覆盖在地表，配套相关技术措施，建立秸秆覆盖、免耕播种、宽窄行种植、配方施肥、化学除草、综合防病及收获全程机械化技术体系，从而达到保持土壤水分、减少土壤风蚀水蚀、培育土壤肥力、节约耕作成本的目的。2020年7月习近平总书记视察四平期间，对该模式给予充分肯定，并指示要认真总结和推广。

3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

4.三透四督四整三稳一追问：“三透”即悟透中央精神、参透地方实情、穿透问题本质；“四督”即市级层面、县级层面、金融机构、监管机构督指体系；“四整”即整治地方政府债务风险、非法集资风险、银行信贷风险、地方法人金融机构风险；“三稳”即稳定流动性、舆情、社会环境；“一追问”即追责问责。

5.一矩阵、三摸清、五条块、五约束、八机制：建立“一矩阵”，即横向到边、纵向到底、由始到终的市县乡村四级管控责任矩阵；做到“三摸清”，即污染底数摸清、重点源头摸清、风险隐患摸清；构建“五条块”，即城乡污水集中处理条块、城乡垃圾处理条块、畜禽粪污治理条块、生态系统修复条块、水循环利用条块；创立“五约束”，即提醒约束、预警约束、督办约束、约谈约束、问责约束；健全“八机制”，即组织保障机制、统筹推进机制、协同共治机制、联防联控机制、设施稳定运营机制、分析研判机制、社会共治机制、督察问责机制。

6.一巩固、两防范、三提升、四衔接：“一巩固”即持续巩固脱贫成果；“两防范”即针对脱贫不稳定人口、边缘人口建立防返贫防致贫体制机制；“三提升”即提升组织保障水平、基础设施水平、督导考核水平；“四衔接”即规划衔接、政策衔接、产业衔接、机制衔接。

7.健康直通车：为打通健康扶贫“最后一公里”而推出的创新举措，实行县乡村三级“车长制”，“村级车长”全面筛查病患及就医、用药需求；“乡级车长”核实预购药品是否纳入医保报销目录；“县级车长”对目录内药品进行特殊采购，并由“乡级车长”“村级车长”亲自送达患者手中。

8.一号项目：各县（市）区政府和各部门“一把手”直接谋划、包装、推进的重点项目或重大事项，原则上产业类项目投资不低于5000万元，基础设施类、民生类项目投资不低于2000万元。

9.新基建“761”工程：为加快补齐我省基础设施短板，省政府决定启动实施的新型基础设施建设工程，从2020年开始实施，“十四五”期间完成。“7”即5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网“七大新型基础设施”；“6”即智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“六网”；“1”即社会事业补短板。

10.十大促销活动：英城钜惠欢乐购活动、抽奖促销活动、成品油专项促销活动、汽车类专项促销活动、家电家具专项促销活动、四平地产品专项促销活动、美食推广专项促销活动、珠宝饰品专项促销活动、“文旅＋”一揽子专项促销活动、体育专项促销活动。

11.“一平方公里”产业承载区：各开发区围绕主导产业补链延链强链，开辟1平方公里以上土地作为产业项目集中承载区域，实现“七通一平”，力争用1—2年时间摆满项目，形成优势产业集聚效应。

12.三支柱一市场：“三支柱”即信用信息服务、农村基础金融服务、物权增信服务；“一市场”即农村综合产权流转交易市场。

13.一体六同：长春四平一体化规划和交通同网、园区同建、产业同兴、开放同畅、服务同城、生态同治。

14.城市超脑：依托云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，打破部门、领域间的信息壁垒，实时监测城市基础设施、交通、环境、人口、安全等方面运行状况，模拟人体特征进行城市诊断，构建从规划到建设到管理的全过程城市运行大数据科学决策中心。

15.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

16.数字城管：采用信息化手段和移动通信技术，分析和处理整个城市的所有部件和事件信息，推动城市管理现代化。

17.“五零”举措：零见面、零证明、零成本、零等待、零跑动。

18.“16629”奋斗目标：粮食生产达到100亿斤，保护性耕作面积达到600万亩，高标准农田建设面积达到600万亩，农产品加工业产值达到200亿元，农业机械化率达到90％以上。

19.一山携两翼、四水嵌八珠：“一山”即龙塔山；“两翼”即城市西北翼和东南翼；“四水”即东辽河、招苏台河、条子河、叶赫河；“八珠”即二龙湖、转山湖、丛泉湖、上三台水库、下三台水库、山门水库、塔山水库、青石岭水库。

20.馆城一体、山城协同、一路贯通：“馆城一体”即把城市整体作为一个大规模、开放性的红色文化场馆去打造，四平战役纪念馆、烈士陵园、烈士纪念塔等场馆星罗棋布，与英雄城融为一体；“山城协同”即塔子山红色小镇依山而建，协同发展；“一路贯通”即西起飞机场、东至塔子山约20公里的中央路及东西延长线贯穿其间。

21.二轴三环四射七联络：东部直达延边州、西部直达白城市和内蒙古自治区、南部直达辽宁省及以南地区、北部直达松原市及黑龙江省的公路网络，“二轴”即东横轴（国道京抚公路—国道集阿公路）、西横轴（四平至双辽公路）；“三环”即环城公路、二环公路、新环路；“四射”即国道牙四公路、四平至松原公路、四平至伊通公路、四平至杨木林公路；“七联络”即国道双嫩公路、明水至沈阳公路、双辽至伊通公路、秦家屯至八面城公路、梨树至长春公路、抚松至公主岭公路、长春经济圈公路。

22.北融南开：“北融”即向北推进长平一体化协同发展，深度融入长春经济圈；“南开”即向南贯通长平营陆海联运主通道，融入国内国际双循环，衔接沈阳经济区和辽宁沿海经济带，进一步融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略。

23.六重一关键：重点企业、重点产业、重大项目、重大政策、重大改革、重大平台和关键指标。

24.黑土地保护利用“五大工程”：创新集成工程、模式示范工程、基地建设工程、服务体系工程、品牌创建工程。

25.五清一绿两改：“五清”即清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋庄院及残垣断壁；“一绿”即创建绿色家园；“两改”即改变不良生活习惯、改变落后生活方式。

26.三抓：抓环境、抓项目、抓落实。

27.三早：早开工、早投产、早见效。

28.“链长制”招商：由市级领导、行业主管部门领导和产业集聚地主要领导带队开展的专业化精准招商，聚焦我市八大重点产业科学谋划招商项目，绘制产业链图谱，编制产业招商地图。

29.“五个一”专班：一个重大项目、一位领导干部、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底的专班包保机制。

30.“9＋X”问题解决模式：“9”即发改、商务、工信、自然资源、住建、生态环境、统计、林业、金融等九个项目问题解决常任部门；“X”即涉及本层级协调问题的下级政府、管委会和本层级其他相关单位。

31.“一二五八十”工程：制定“一个目标”，即打造东北区域重要物流集散地；争创“两个国家级平台”，即国家骨干冷链物流基地、两岸冷链物流产业合作示范城市；打造“五个中心”，即优质农副产品集散中心、石油交易物流中心、大宗商品物流中心、专用车和汽车零部件集散中心、农机物流中心；实施“八个工程”，即冷链物流工程、大宗商品物流工程、商贸物流服务工程、数字物流工程、多式联运工程、应急物流工程、国际物流工程、物流基础设施建设工程；建设“十大重点项目”，即东北农产品集散交易市场项目、四平市内陆港保税物流中心项目、国家骨干冷链物流基地项目、东北成品油交易市场建设项目、年产250万吨中铁加仑LNG铁路仓储物流园项目、北方万邦·东北农产品物流园二期项目、四平市多式联运物流中心项目、万通建材物流产业园项目、城乡高效物流配送项目、吉高物流园建设项目。

32.红色文化廊道：在全长10公里的寿松大街上，展示全军大型退役装备、战斗英雄雕像、国防知识科普等，突出军事文化、红色文化，打造国防和爱国主义教育基地。

33.无证明城市：群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。

34.一心一轴一廊：“一心”即丛泉湖核心区；“一轴”即以四梨大街串联形成的四梨产业融合发展轴；“一廊”即以丛泉湖和湿地公园串联形成的仙马泉河生态廊道。

35.“五横五纵”新区道路体系：“五横”即梧桐路、溪谷大路、黑松路、胡杨路、白桦路；“五纵”即寿松大街、冬青街、君子街、四梨大街、杏园街。

36.十五横十二纵：东西向15条、南北向12条主干道路。

37.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

38.“十百千万”工程：十大绿地空间、百里生态林廊、千亩果林花海、万顷碧水清河。

39.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

2021年泗洪县政府工作报告

——2021年1月13日在泗洪县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长：杨云峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就

刚刚过去的2020年，是泗洪发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情给经济社会运行带来的严峻挑战和重大困难，全县上下始终坚持加快发展不动摇，紧紧围绕“1365”总体思路，全面聚焦“五大突破”，攻坚克难，负重拼搏，砥砺前行，经济社会持续保持高质量发展的良好态势，交出了一份人民满意、令人瞩目的答卷。

一年来，坚持聚焦稳增长、强调度，高质量发展开创了争先突破新局面。全面落实“六稳”“六保”任务，预计全年实现地区生产总值510亿元、同比增长4％；一般公共预算收入27.3亿元、同比增长3.7％；全体居民人均可支配收入25295元、同比增长6.5％。列统的16项指标中，规模以上工业增加值、固定资产投资等14项指标居全市前列。成功跻身全国县域经济与县域综合发展百强县。高质量发展考核取得历史性突破，在三季度预考核中位居全市第一。全面小康取得决定性成果，实现度较2019年提升了5.74个百分点，达到96.25％。洪泽湖湿地景区创成国家5A级景区，实现全市零的突破、全省年度唯一。圆满完成部分乡镇行政区划变更、淮河抗洪等一批大事要事，泗洪本土新冠肺炎“零病例”“零疑似”，本土企业服务全国物资保供大局，受到国务院督导组和省市领导高度评价。

一年来，坚持聚焦促转型、提质效，产业升级呈现了量增质优新态势。工业突破实现重大进展，新招引落户园区项目143个、总投资671.6亿元，同比分别增长18.2％、23.5％，其中10亿元以上项目18个。新开工亿元以上项目83个、总投资340.3亿元，同比分别增长31.7％、25.7％；新竣工亿元以上项目84个、完成投资252.7亿元，同比分别增长82.6％、50.8％，投资百亿级的斯迪克产业园项目开工，工业开票销售、工业用电量同比分别增长25.5％、23％，均居全市第一，贷款、制造业贷款增幅均居三县第一。常泗园区创建南北共建特色园区通过省级审核。科技创新成果显著，入选国家科技型中小企业168家，净增高新技术企业31家，斯迪克公司“复合涂层功能膜材料与技术重点实验室”获批省企业重点实验室，苏北年度唯一。现代特色农业发展水平不断提升，新招引亿元以上农业产业化项目10个，新建“百园工程”25个，超额完成粮食生产和生猪保供任务。苏北粮油获批农业产业化国家重点龙头企业，龙集镇被评为国家农业产业强镇，半城镇被评为全国“一村一品”示范镇。现代服务业提速增效，完成电子商务交易额332亿元、同比增长48.9％，大王庄党性教育基地承接参观学习培训1960批次，全域旅游品牌不断彰显。

一年来，坚持聚焦强功能、塑品质，城乡面貌展现了靓丽蝶变新颜值。大力推进城市能级突破，高质量通过省级文明城市现场复核评价，完成游园广场改造等九大类33项园林绿化工程，建成区绿地率达到43.04％，“山河路街区综合塑造”入选省美丽宜居城市建设试点项目。聚焦“外畅内联”交通路网，省道330建成通车，国道235主体完工，完成体育路、古徐大道东延等15条道路升级改造，“堵心路”变成“顺心路”，新改建城乡公交站亭68个。擦亮干净整洁的城市底色，新改建城乡公厕100座、村居垃圾分类集中收集点30个。实施城区棚户区改造3329户，新开工保障房2005套、完成年度任务的200.5％。加快农民住房条件改善，完成农房搬迁9636户。扎实开展城乡公共空间治理，拆除违建10.5万平方米，收回集体土地8.05万亩、集体资产13.13万平方米。大力推进农村人居环境整治，持续推进“五大行动”，新建村居小型公厕1148座，建成“五美庭院”示范户10.8万户，建成省级美丽宜居乡村54个，上塘镇垫湖村和瑶沟乡官塘村获评第六届全国文明村镇。狠抓生态保护和环境治理，“绿盾”行动反馈问题整改全部销号，顺利完成洪泽湖水域禁捕退捕，任务占全省的20％、全市的76％，相关典型经验在全省推广。开发区污水处理厂投入运行，新建城区雨水管网57.5公里、污水管网33.5公里，完成退渔还湖3.62万亩，水利建设被省政府表彰激励。新增造林绿化面积6.56万亩，空气质量优良天数比例达79.8％，国省考断面水质优III比例达85.7％，泗洪生态底色更加靓丽。

一年来，坚持聚焦抓创新、促改革，区域发展激发了蓄势赋能新活力。全面完成基层审批服务执法“三整合”改革，县乡两级一体化综合指挥调度平台正式运行。大力推进“放管服”改革，行政审批承诺时限压缩至91.3％，工程建设领域审批环节由18项精简至6项，营商环境进一步优化。全年新增个体工商户15581户、私营企业3384户，新增个体私营经济注册资本260.21亿元，同比分别增长51％、15.9％和22.3％。深化财税改革，荣获政府采购百强县称号。探索社会化引才新路径，开展“大湖英才杯”高层次人才创业大赛，8个获奖项目成功落户，入选省“双创计划”2人、省“科技副总”30人。深化农村不动产登记改革，被列为全省农村“房地一体”不动产登记颁证示范点。深入推进全国农民合作社质量提升整县推进试点，新增省级示范合作社13家、全市第一。强化土地资源节约集约利用，“泗洪县光伏发电应用领跑项目节地模式”被评为全省节地典型案例。省级金融生态县创建扎实开展，较2019年提升了15个位次。

一年来，坚持聚焦办实事、惠民生，共建共享推动了群众福祉新提升。着力办好人民满意教育，虹州实验学校、县幼儿园西扩工程等建成使用，财政出资为学校安装空调5100台，高考本科达线率74.63％，中考优生率全市第一。卫生健康事业稳步推进，县人民医院成功创建三级综合医院，县第一人民医院与徐医附院建立医联体，界集区域医疗卫生中心试运营。实施农路提档升级37条、120公里，改造危桥19座，实现城乡公交一体化运营，获评省“四好农村路”示范县。提升居民养老服务水平，悦心医养中心投入使用，新建成居家养老服务中心62个。全力推进乡镇公墓整改回收。双拥及退役军人事务工作扎实推进，镇村退役军人事务站实现全覆盖。完善脱贫攻坚长效机制，城乡低保标准提高至每人每月610元，为低收入农户代缴基本养老保险6.4万人次，发放水电费补贴2415万元，4.18万人享受先诊疗后付费政策。发放各类惠残补贴6400万元，惠及2.4万人。荣获“江苏光彩事业帮扶示范区”称号。“支客”倡导人情新风志愿服务项目，荣获第五届江苏志愿服务展示交流会金奖，入围全国最佳志愿服务项目。狠抓安全隐患排查整改，安全生产事故数、死亡人数同比分别下降68.4％、74.1％。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“枫桥式”公安派出所创建，狠抓信访积案化解，民商事案件同比下降14.47％，群众走访批次和人次同比分别下降53.24％、55.12％，上塘镇垫湖村入选全国乡村治理示范村。气象、档案、供销、史志、工会、民族、宗教、审计、国防动员、外事侨务、对台事务等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、青少年、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。

各位代表，“十三五”时期是我县高质量发展持续跨越、群众得到实惠最多的时期。五年来，我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，主动应对风险挑战，凝心聚力攻坚克难，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展跃上了新的台阶。

——五年来，经济总量不断扩张，综合实力实现大攀升。成功跨入全国县域经济发展百强县、位列第97位。预计GDP突破510亿元，年均增长7.6％；人均GDP跨越8000美元大关，是“十二五”末的1.43倍。累计新竣工亿元以上工业项目197个、总投资492亿元。年均排定重大项目和为民办实事项目220个以上。规模以上工业总产值每年保持6％以上增速。工业开票销售收入比“十二五”末增长116％，实现翻一番。全社会研发投入占GDP比重达到2.13％、是“十二五”末的1.61倍。金融存贷款余额达到468.6亿元和519.2亿元，分别比“十二五”末增长87.4％、95.3％。中国包装产业战略发展年会暨膜科技创新论坛、中国生态环保产业高峰论坛等一批高端活动在我县成功举办。今天的泗洪，县域综合实力和美誉度连年跃升。

——五年来，经济结构加速优化，产业发展实现大跨越。产业结构明显优化，预计二、三产业占GDP比重达到84.4％。工业经济扩量提质，工业开票销售超亿元企业达到56家，是“十二五”末的3.1倍；工业用电量是“十二五”末的1.91倍，年均增长13.82％。斯迪克公司成为全市第四家、也是近8年来首家A股上市企业，13家企业在场外市场挂牌。经济开发区省级综合排名跃升22个位次、进入全省省级开发区“20强”。现代特色农业加快发展，累计实施农业结构调整面积90.36万亩，高标准农田占比达到62.2％，新增国家农产品地理标志登记4件，全县“两品”认证总数居苏北县级前列，被评为全省发展现代高效农业成效显著县。现代服务业取得突破性进展，预计服务业增加值占GDP比重比“十二五”末提高5.8个百分点，电商交易额是“十二五”末的8倍，被评为农村淘宝全国优秀示范县、全国电子商务进农村综合示范县。“十三五”期间，旅游业总收入达到237.2亿元，是“十二五”期间的6.1倍，洪泽湖湿地景区、大王庄党性教育基地等品牌效应大幅提升。今天的泗洪，产业结构、经济结构不断优化，发展后劲不断增强，发展前景十分广阔。

——五年来，基础设施投入空前，城乡面貌实现大变化。常态化开展城市品牌创建，以全省第一名成绩创成国家园林县城，先后创成国家卫生县城、省级文明城市、省级食品安全示范县、省级生态园林城市。城市空间布局不断优化，县城建成区面积拓展到68平方公里，预计城镇化率达到60.4％，比“十二五”末提高7.3个百分点。城乡基础设施建设实现重大突破，宿扬高速泗洪段、溧河洼特大桥及接线工程、金沙江路等建成通车，高标准实施山河路、青阳路等62条道路改造，新改建等级公路800公里，城区主干道全部黑色化，合宿新高铁泗洪站前期工作取得重大进展，圆梦高铁不再遥远。城市特色品牌逐步彰显，围绕建设“生态、精品、特色、活力”城市，建成佳和公园等8大特色公园和体育路广场、法治广场等26个游园广场，新建改造林荫路50条，累计新建生态停车场28个，新增城区公共绿地267.7万平方米，绿化覆盖率达到45.06％。乡村振兴实现重大进展，完成农房搬迁3.5万户，实现改善1.2万套，建成省美丽宜居乡村100个，创成省级生态文明建设示范乡镇9个，被列为全省首批“美丽乡村试点县”，位列中国乡村振兴百佳示范县第23位。今天的泗洪，城乡面貌发生历史性巨变，中心城市生态精致、时尚活力，城镇乡村各美其美、美美与共。

——五年来，生态建设成果显著，绿色发展实现大提升。始终坚持生态优先、绿色发展，获批全国首批“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。泗洪洪泽湖湿地自然保护区在长江经济带120处国家级自然保护区管理评估中位列第三名。生态保护治理扎实推进，累计退渔还湖26.62万亩，洪泽湖非法采砂全面禁绝，新建镇村污水处理厂（站）150个，城北污水处理厂尾水湿地公园案例被生态环境部推广。大力推进造林绿化，五年造林19.4万亩、占全市造林总面积的58.8％，成片造林面积连续三年居全省县级第一。空气质量优良天数比例先后三年居全市第一，PM2.5浓度均值比“十二五”末下降20％。Ⅲ类以上地表水比例比“十二五”末上升14.3个百分点。节能减排取得明显成效，主要污染物净削减完成上级下达任务。生态旅游影响力全方位彰显，稻米文化节、国际半程马拉松赛、湿地大圆塘休闲垂钓邀请赛、龙舟精英赛等赛事品牌全面打响，被评为“全国生态特色旅游县”。今天的泗洪，绿色与美丽共建，生态与发展双赢，绿水青山正在转变成为源源不断的金山银山。公文*^思享公%@~众号

——五年来，发展成果普惠于民，人民生活实现大改善。坚持每年将全部财力的近70％、新增财力的80％以上用于改善民生。城镇和农村人均可支配收入持续保持稳步增长，年均增幅分别为7.8％、8.9％，是“十二五”末的1.46倍和1.53倍。优质教育发展更趋均衡，投入20.5亿元新改扩建衡山路学校等68所、新增学位3.6万个。卫生健康等民生事业改革扎实推进，在全市率先成立的县级公办医院正式运营，实现基本药物制度、镇村污水处理设施、区域供水“三个全覆盖”，新增医疗、养老床位3142张。大力推进“厕所革命”“农贸市场革命”“垃圾革命”，新改建城乡标准化公厕234座，老城记忆等3座“街坊公舍”入选全国示范案例，城乡生活垃圾无害化处理率达到100％。妥善化解城区18个小区历史遗留问题，有力维护了群众合法权益。城乡居民基本养老保险参保率稳定在98％以上。新增公共文化设施面积19.3万平方米，基本建成“10分钟体育健身圈”、人均体育场地面积达到2.69平方米。居民家用汽车保有量突破10万辆，比“十二五”末翻一番。城市、城乡、镇村公交实现无缝衔接，普遍实行低票价。获批全市唯一的省法治政府建设示范县。脱贫攻坚取得决定性成果，全县3.8万户、11.8万低收入人口全部脱贫，35个省定经济薄弱村全部达标，全面完成“十三五”脱贫攻坚任务。今天的泗洪，人民群众获得感、幸福感、安全感空前提升，社会文明进步、风清气正，百姓心齐气顺、安居乐业。

五年劈波斩浪，五年风雨兼程。各位代表，“十三五”时期是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年。这些成绩的取得，是全县人民在县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓进取的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县干群埋头苦干、砥砺奋进的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻洪解放军指战员、消防指战员、武警官兵、公安干警，向省委驻洪帮扶工作队、科技镇长团，向历届挂钩帮扶后方单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：外部环境错综复杂，经济下行叠加疫情冲击，不稳定性明显增加；产业层次不高，转型升级任重道远；生态环境保护压力加大，社会治理和安全生产等风险隐患不容忽视；民生事业发展与人民美好生活需要还有一定差距等等。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展目标和总体战略

各位代表，“十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，根据中共泗洪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，县人民政府经过深入调查研究和广泛征求意见，制定了“十四五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是对照习近平总书记视察江苏提出的“两争一前列”重要讲话精神，按照中央经济工作会议，以及省委十三届九次全会、市委五届十一次全会和县委十二届十三次全会的部署，紧紧围绕建成全国“两山”理论实践创新引领区、淮河流域生态旅游宜居之城、全国农村改革先行区“三个定位”，大力实施产业强县、城乡融合、绿色发展、民生优先、创新驱动“五大战略”，着力聚焦工业经济、乡村振兴、现代服务业、城市能级、作风建设“五大突破”，以改革创新的精神推进现代化建设，奋力谱写新时代泗洪“春到上塘”的传奇。

“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长7％左右，一般公共预算收入年均增长6％左右，投资、消费年均分别增长6％、6％左右，二、三产业增加值占GDP比重稳步提升。改革开放迈出新步伐。自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，研发投入占GDP比重达到2.5％，南北共建全面推进，开放合作不断深化。社会文明程度得到新提高。新型城镇化进程加快，常住人口城镇化率超过63.5％，乡村振兴深入推进，公民思想道德素质、健康素质明显提升，城乡融合发展体制机制更加健全。生态文明建设实现新进步。绿色、循环、低碳、集约发展机制加快形成，生态优势充分彰显。空气污染物浓度下降，空气质量优良天数比例持续上升。地表水质逐年改善，断面持续稳定达标。民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5％和7％。城镇登记失业率控制在3％以内。各项社会事业全面发展。社会治理效能得到新提升。社会治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。良好的创新创业环境基本形成。安全生产水平大幅提升，事故总量持续压降。防范化解重大风险体制机制不断健全。

在具体工作中，我们将围绕“十四五”规划纲要确立的目标任务，集中力量实施好五大发展战略：实施产业强县战略。坚持把新型工业化作为推动区域发展的主体路径，加快发展新兴主导产业，巩固提升传统特色产业，力争培育3个百亿级产业和一批特色产业集群。实施城乡融合战略。以推进新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，构建促进城乡规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。实施绿色发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足打造全国“两山”理论实践创新区，构建绿色增长模式，大力发展生态旅游、低碳经济、循环产业，同步推进经济发展和生态文明建设。实施民生优先战略。坚持以人为本、共享发展，全面落实以人民为中心的发展思想，加大对民生领域投入力度，推进基本公共服务均等化和优质化，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。实施创新驱动战略。把创新驱动作为推动高质量发展的重要动力，有效集聚创新要素，不断完善科创体系，提升“大众创业、万众创新”能力和水平，培育和催生经济社会发展新引擎。

三、2021年主要工作任务

2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程和“十四五”规划实施的开局之年。做好新一年的工作，意义重大，影响深远。我们将认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧紧围绕“1465”发展思路，全力攻坚“五大突破”，着力推动经济社会高质量发展。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，一般公共预算收入增长7％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长8％，规模以上工业增加值增长12％，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到16％，实际使用外资9500万美元，全体居民人均可支配收入与GDP增速同步，全社会研发投入占GDP比重达到2.1％，城镇登记失业率稳定在4％以内，节能减排和大气、水环境质量完成上级下达的目标任务。

新的一年，我们将重点做好七个方面的工作：

一、坚定不移狠抓招商、主攻项目，全力积聚经济发展后劲。一以贯之、聚焦聚力推进重大项目的招引和建设，以项目高质量推动发展高质量。

更大力度推进招商引资。始终坚持“项目为王、招商为要”不动摇，着力招引建设一批大项目、好项目。凝心聚力招大选优。坚持招商信息至上，紧盯投资大、层次高的重大产业项目，年内新招引亿元项目120个以上、10亿元项目30个以上、50亿元项目4个以上，力争突破100亿元以上项目1个。优化完善招商机制。精心组织招商引资“四比四赛”主题活动，定期开展主题招商推介，做到月月有活动、季季有专场。强化领导挂帅招商、以商引商、中介招商，发挥10亿元产业引导基金作用，招引社会资本、金融资本带动项目落户。严格招商质量考核。坚持目标倒逼进度、时点倒逼实效，加大对招商引资过程性考核，强化招商有功人员奖励激励，传导压力、考出干劲。

更大力度推进项目建设。加强重大项目跟踪服务。紧盯项目进度。加快推进投资120亿元的斯迪克产业园、50亿元的鑫华汽车配件、40亿元的绿色智能装备产业园等项目，确保9月底前超20亿元的宏润光电二期、超10亿元的荣晟纺织、洪盛锂电等重大产业项目竣工，年内恒立热交换、晶旭显示等项目投产。全年实现新开工亿元以上项目不低于90个，新竣工亿元以上项目不低于80个。健全推进机制。严格落实县级领导挂钩联系项目、重大项目专班等制度，强化“一线工作法”，推动已批项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓达效。强化服务保障。加强精准协调服务，着力化解水电气热和土地、金融、环保等要素制约，及时解决项目推进中各类难题，年内清理盘活处置低效用地2000亩以上。

更大力度推进策应扶持。把握机遇、强化对接，全年确保获批项目资金增长10％以上。在政策研究上下功夫。深入研究国家和省相关政策，抢抓长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带等国家重大战略机遇，提前谋划、储备项目。在项目编排上下功夫。立足长远全局，筛选储备一批涉及长远、带动力强的重大基础设施项目，力争更多项目纳入国家和省级盘子。在项目争取上下功夫。全力加大国务院大督查和省大督查奖励激励项目争取，加快推动大型光伏发电基地项目落户，年内力争列入国家可再生能源“十四五”规划。

二、坚定不移转型升级、做强实体，全力构筑产业发展高地。坚持扩增量与优存量并举，加快实现工业经济大突破、产业发展大提速。

千方百计做强培优企业。强化精准施策，筑牢产业基础。全力聚焦百亿级产业。突出做大做强产业龙头，围绕“221”目标，年内实现工业开票销售、工业用电量同比均增长20％以上，新增1个百亿级产业。推进企业梯次培育，年内完成兼并重组企业12家，净增规上企业40家以上，新增开票销售收入超10亿元企业2家、超亿元企业20家，新增省级以上新技术新产品20个。大力推进科技创新。强化企业创新主体地位，年内净增国家高新技术企业20家以上，规上工业企业中有研发活动的企业数占比达到65％以上。着力培育市场主体。坚持“放水养鱼”，激发市场主体活力，年内新增个体工商户1.1万户、私营企业3100户以上。

全力以赴推进要素集聚。加强资金、人才、政策等要素供给，为产业转型升级提供有力保障。强化金融支持。常态化开展政银企“面对面”，加快发展绿色金融，年内确保制造业贷款净增4亿元以上，全年争取“苏科贷”入库企业30家以上。强化人才引培。优化人才政策，深化以赛引才模式，持续放大“大湖英才”品牌影响力，推动人才创新与产业发展同向聚合、相融并进，年内入选省级以上人才项目30人以上、省级科创平台10个以上。强化政策落实。严格兑现“免、减、缓、返、补”等援企稳岗政策，精准对接企业用工需求，全年服务园区企业招工1.2万人以上。

持之以恒打造优质平台。发挥园区经济发展主战场作用，做大平台、做强实力。加快推进“三区同创”。经济开发区要全力争创国家级经济技术开发区，年内在全省排名上升2个位次以上。常泗园区要全力争创省级高新区。加快推进西南岗经济开发区创建省级经济开发区。推动基础配套提档升级。结合国土空间规划编制，高标准编制开发区特色产业园成片发展规划，年内完成成子湖路等5条道路提升、污水管网等配套建设。打造乡镇特色园区。围绕“一区多园”，年内完成上塘轻纺产业园等6个乡镇特色园区规划，确保全年新落户乡镇园区项目80个以上，竣工项目60个以上，工业开票销售增长25％以上。

三、坚定不移增强功能、精塑形象，全力彰显城市内涵品质。坚持精心规划、精致建设、精细管理，推动城乡建设品位和功能形象持续提升，着力打造有时代特征、有个性魅力的淮河流域生态旅游宜居之城。

加快提升城市综合功能。顺应群众品质需求，推动城市基础大改善、品质大提升。优化城市空间布局。贯彻美丽江苏建设要求，系统研究美丽泗洪建设发展路径和动力机制，9月底前完成国土空间规划编制，科学划定“三区三线”管控边界，为未来发展科学布局空间。严格做到控规、专项规划、城市设计与总体规划之间相互承接。健全综合交通体系。突出“内畅外联、立体快捷”，扎实做好合宿新高铁、泗蚌高速等项目前期工作，启动建设盐洛高速工程，年内完成省道268泗洪段、重峰线二期等工程主体，青阳路北延等8条道路改造建成通车，打通“大动脉”，畅通“微循环”。完善城市功能配套。优化便民设施，上半年新建生态停车场3个，年内完成城区30座老旧公厕升级改造和11个农贸市场改造提升工程。开展城区易涝片区整治，上半年新建雨水管网28公里，年内疏通市政排水管网470公里。实施公交便民工程，新改建城乡公交站亭28个。

着力彰显城市内涵活力。突出城水相依、水绿交融、景城一体，彰显独具韵味、充满活力的城市魅力。突出抓好城市设计。高标准抓好城市色彩、城市建筑、城市家具等设计，提升沿河、主干道两侧等重点区域单体设计水平，从整体平面、立体空间上统筹布局景观风貌。突出彰显水绿特色。围绕打造“开窗见绿、绿水相融、城水相依”的泗洪风景，大力实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，加快推进濉汴河活水、城南污水处理厂建设工程，年内完成大寨河等3条黑臭水体整治和12条生态河道建设，完成七大类43项游园、道路绿化美化提升工程，彰显街头游园美如画、满城绿色半城水的独特韵味。突出繁荣城市经济。适应消费升级新趋势，加快县城核心商圈建设，9月底前花园口广场二期、绿动创意之家、吾悦广场商贸综合体等投入运营。加快发展文化创意、体育休闲等新业态，探索发展夜间经济，提高城市时尚气质和活力。

更加注重城市精细治理。以“绣花”功夫推进城市治理。大力推进城市品牌创建。以创建全国文明城市提名城市为统领，持续抓好国家卫生县城、省级生态文明建设示范县、省级生态园林城市、省级食品安全示范县等创建。持续开展综合整治。深化城乡公共空间治理，扩大工作成效。常态化推进违建整治、文明交通、住宅小区物业管理等专项整治。健全长效管理机制。加快智慧城市建设，完善城市综合指挥调度平台运行机制，构建“城市大脑”指挥中心，探索推动城市运行、社会治理、政务服务“一屏统览”“一网统管”。推进数字城管系统提升、“互联网＋明厨亮灶”等项目建设，实现信息集中采集与共享、执法力量有效整合与管理。

四、坚定不移扩大增量、培育主体，全力发展现代服务业。充分挖掘禀赋、厚植优势，增强现代服务业的辐射力和带动力。

做大做强文旅产业。立足生态旅游资源禀赋特点，全面实施全域旅游发展战略。着力打造精品文旅项目。加大项目引建力度，年内在招引10亿元以上文旅项目上取得突破。全面提升洪泽湖湿地5A级景区建管水平，年内完成水上栈道等配套改造提升工程，启动创建国家级旅游度假区。年内完成洪泽湖国际垂钓中心和大王庄党性教育基地二期工程，开展顺山集遗址公园前期工作，提升柳山湖景区等运营水平。强化文化产业主体培育，新培育营业收入超亿元的文化企业2家以上，文化产业增加值占GDP比重达到4.5％。着力提升旅游服务品质。加快推进文旅集团运营，统筹抓好文旅综合开发服务。提升旅游餐饮酒店服务品质，年内打造美食特色街区1条、“地方餐饮名店”10家以上。推动乡村旅游提档升级，培育发展临淮魔法小镇、朱湖世外桃源等乡村旅游景点。着力放大旅游品牌效应。精心办好马拉松赛、龙舟精英赛、洪泽湖国际垂钓大赛等赛事，充分发挥抖音、腾讯等新媒体作用，强化旅游宣传，打造美丽生态全域旅游新高地。

大力提升传统服务业。加快推动传统服务业向高端化、品牌化迈进。构建现代物流体系。开展农机大市场等9个专业市场整治，上半年泗洪港朱湖作业区码头投入运营，全年物流业营业额突破10亿元。壮大培育建筑业。深入落实《关于促进建筑业改革发展的实施意见》，年内建筑产业产值突破270亿元。优化提升健康养老业。9月底前建成社区居家养老服务中心15个，悦心医养中心启动创建省级养老服务业综合发展示范基地。

积极培育新兴服务业。大力发展新兴服务业态，培育经济新增长点。推动电子商务提质增效。大力发展直播电商等新业态，年内高标准打造25个乡镇级电子商务服务站和60个村级电子商务服务点，国家电子商务进农村综合示范项目投入运营。支持发展科技服务业。加快科技综合体项目建设，年内泗洪绿色智能装备产业园科创中心主体完工。完善提升缤纷泗洪、电子信息和圳洪光学3个科技综合体功能，年内入孵科技型企业90家、转化科技成果60项、入驻科技服务机构5家。加快发展信息服务业。围绕“数字赋能”，加快发展以云计算、大数据、物联网等为代表的信息服务业，年内新建5G基站451座，提升信息化应用水平。

五、坚定不移统筹协调、促进融合，全力以赴推进乡村振兴。加快推进乡村振兴“333”工程，做到业兴、村美、民富、人和。

加快发展现代特色农业。依托泗洪特色农产品优势，全力提升农业竞争力。聚焦农业产业招商。加大农业招商引资力度，年内确保引进超2000万元农业项目50个以上，其中超亿元农业项目15个以上。聚焦农业结构调整。年内新建18个特色农业“百园工程”，加快省粮食集团优质稻米产业园等项目建设，实施稻田综合种养5.8万亩，切实保障好“米袋子”“菜篮子”。聚焦农业品牌建设。实施品牌提升行动，加快现代农业产业示范园、现代渔业产业园水产养殖基地项目建设进度，全力争创国家级现代农业产业园，年内新增“两品一标”农产品15个以上。聚焦提升农业服务水平。年内完成高标准农田12万亩，新培育省级以上家庭农场15家。公~文思%享公&^众号*

精心打造美丽宜居乡村。聚焦自然、生态、宜居，打造美丽田园乡村，留住乡愁记忆，构筑独具魅力的乡村画卷。围绕建设精美，加快推进农房改善。实施5个新改扩建和提升改造项目，年内完成农民群众住房条件改善4500户。围绕环境秀美，打造美丽田园乡村。加快双沟酒文化、临淮渔家风情小镇建设，年内创建省级特色田园乡村4个、省级美丽宜居乡村15个。常态化开展农村人居环境整治，持续推进“五大行动”，提升农村环境面貌，新培育省级卫生镇2个。围绕乡风淳美，共建文明和谐家园。持续推进社会主义核心价值观宣传教育，培育新时代公民道德模范，着力彰显乡村振兴的内涵之美、文明之美。

不断拓宽强村富民渠道。积极探索富民增收新路径新模式。全方位推动全民创业。加大创业园区、街区和示范点培育力度，支持大学生新村干等各类主体积极投身“三来一加”等创业实践，全年创业富民贷款突破2亿元，新增创业主体不少于4500个，年内创建省级创业孵化基地1个、市级返乡创业基地1个。多层次提升就业质量。大力开展就业促进行动，创新推进“四全工程”，年内开展农产品电子商务等各类培训2.6万人次，转化就业1.5万人。高标准巩固脱贫成果。持续做好防止返贫监测，重点监测低收入农户收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，长效精准帮扶。扎实开展村集体经济发展“万企联万村共走振兴路”“四方挂钩百村振兴”等行动，全县村居年均收入超过50万元。

六、坚定不移改革创新、激发动力，全力打造发展更强引擎。大力弘扬“春到上塘”的改革创新精神，坚持“刀刃向内”，勇于革故鼎新，放大改革创新叠加效应。

着力打造一流营商环境。始终牢记优质的服务是最佳营商环境。推进行政审批制度改革。紧紧围绕营商环境开办企业等12大类39项评价指标，逐项补短补软，确保达到全市最优水平。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批环节和时限。加快“互联网＋政务服务”改革。完善线下“一窗受理”“集成服务”和线上“不见面”审批服务机制，全面推广政府信息“超级管理员”制度，促进信息共享、强化整体联动。引导群众通过手机APP、政务一体机等“网上办”，让数据多“跑腿”、让群众少“跑路”。完善县乡村三级服务帮办代办体系，提升企业和群众获得感。加强事中事后监管。强化“双随机、一公开”监管，深化“互联网＋监管”系统应用，做到监管事项全覆盖，提升监管实效。

深化经济管理体制改革。不断打破束缚、释放动能，促进资源要素高效配置。推进行政管理体制改革。巩固“三整合”改革成效，推动县乡两级综合指挥调度中心无缝对接，提升管理服务效能。扎实推进财政一体化建设省级改革试点，完善乡镇财政管理体制，提升财政管理水平。推进国有企业改革。深入推进国有企业公司制改革，提高国有资本运营效益。文旅集团要加快完善运营机制，城投集团、宏源公司、金水集团、盛达担保公司要立足主责主业，做大规模、做强实力。加强信用体系建设。健全信用评价体系，推行信用承诺简化审批，规范信用监管联合惩戒与信用修复，推动信用体系运用更加规范便民。

扎实推进农业农村改革。积极探索改革新路，激发农村活力。推进农民专业合作社质量提升。加大村集体股份经济合作社、土地股份合作社、专业合作社“三社”共建力度，探索经营路径、规范运行机制、拓宽利益联结，年内新增“三社”共建示范村居5个。深化省级农村改革试验区建设。加快推进县乡农经队伍体系建设省级试点，实现县乡统管统用。深化农村集体产权制度改革，盘活村集体资源资产。推进农村产权交易市场标准化。加强村级各类资源监管，年内农村产权线上交易占比达到60％以上。深化农村不动产登记，保障农民房屋财产权益。

七、坚定不移兴办实事、增进福祉，全力共建共享发展成果。民生无小事，枝叶总关情。我们将坚持以人民为中心，着力解决群众的堵心事、闹心事、难心事等民生问题，不断满足人民对美好生活的向往。

狠抓生态环境保护治理。把生态优先作为加速转型的“绿色引擎”。加强生态系统保护。全力推进中央、省环保督察交办问题整改，确保彻底改、改到位。持续推进洪泽湖滞洪区建设，切实抓好洪泽湖禁捕退捕和渔民转产就业，确保“两山”理论实践创新基地建设通过国家级评估。强化水污染源头治理。严格落实“河湖长制”“断面长制”“分断面长制”，开展农药零差率统一配供和包装废弃物统一回收处理省级试点，年内废旧农膜及农药包装回收率达到100％，化肥利用率达到40.31％。实施城乡污水处理及管网更新改造工程，年内建成城南污水处理厂，提质扩容建制镇污水处理厂19个，新改扩建村居污水处理站30个。综合施策精准治气。精准排查污染源，落实网格责任，持续开展建筑扬尘等污染治理，年内完善餐饮油烟排放设施300家，确保PM2.5浓度和空气质量优良天数比例达到上级考核要求，让泗洪的天更蓝、水更清、空气更清新，生态环境更美好。

协调发展社会事业。加大公共服务供给，做到上接“天线”下接“地气”，提高群众获得感。办好人民满意教育。加快启动公办高中、城南学校建设，年内山河路学校、泗洪中专、淮北中学初中部等3所学校扩建工程及5所新建幼儿园投入使用，增加学位10940个。大力开展校园食品安全“阳光行动”，实施学校食堂标准化改造，守牢孩子“舌尖上的安全”。提高卫生健康服务水平。加快推进第一人民医院创建二甲医院、界集区域医疗卫生中心创建二级医院，年内新改扩建村居卫生室5个。强化医保规范管理，稳步扩大受益面。完善住房保障体系。加快遗留问题小区处置，解决群众的“闹心房”问题。稳步推进5个棚户区改造，年内完成5个老旧小区改造提升。优化城乡交通环境。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，实施生命安全防护工程120公里。大力推进文化惠民。全年开展文化惠民活动200场以上，新建乡镇电影院6家。扎实推进墓葬改革。推进全县乡镇公墓统一平台管理，严格执行政府定价，强化公益属性。

加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、专项治理相结合，推进县域治理体系和治理能力现代化。在深化重大风险防控上持续发力。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，大力推进全国社会治安防控体系标准化城市建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定和谐。强化政府性债务风险防范化解，确保政府债务只减不增。要强化风险意识，警惕防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”。在深化社会治理创新上持续发力。全力推进全国信访“三无”县创建，健全县乡村三级社会网格化管理，完善“大数据＋网格化＋铁脚板”工作机制，着力打造泗洪版“枫桥经验”。持续提升“12345”热线服务效能，依法高效解决群众合理诉求。在深化法治政府创建上持续发力。对照创建国家级法治政府建设示范县的94项指标，逐项补齐短板，确保如期达标。

筑牢安全生产防线。始终绷紧安全生产这根弦，围绕省级安全发展示范城市创建，严格落实安全生产责任。坚持标准不降、力度不减，协同推进“一年小灶”和“三年大灶”安全生产专项整治行动，紧盯各类重点领域，全力化解风险隐患，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生，强化本质安全提升，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。

四、加强和改进政府工作

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们将立足新时代、找准新坐标，大力弘扬“三真”“三实”作风，肩扛责任、勤勉履职、奋发有为、砥砺前行，不断开创各项工作新局面。

牢记初心使命，忠诚履职担当。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实新发展理念，融入新发展个格局，把造福群众作为最大政绩，积极主动履职尽责，善于解决复杂矛盾，用语战胜艰难险阻，全面抗起新时代赋予的重任担当，全力以赴让泗洪发展更有“温度”、让人民幸福更有“质感”。

强化法治思维，坚持依法行政。牢固树立法治观念，做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法办事、依规办事、依程序办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善政务公开、信息发布、政策解读制度，对事关发展大局、群众切身利益的热点问题，公开征求社会意见，保障群众的知情权、参与权和监督权。主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。

矢志争先创优，锤炼过硬作风。紧紧围绕“六稳”“六保”、高质量考核、“五大突破”、招商引资等重点任务，锚定“市内争一流、全省进位次”，在登高望远中放大格局，在对标一流中抬高定位，在保持定力中坚定前行，敢于和最好的比、勇于和最强的赛，以时不我待、只争朝夕的精神状态，纵向追赶、横向比拼，以立说立行、雷厉风行、踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，打造发展增长点，争夺发展制高点，不断开创高质量跨越发展新局面。公文思~#享^%公&众号

严明纪律规矩，筑牢廉洁底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，驰而不息正风肃纪。从严控制“三公”经费和一般性支出，强化预算刚性执行，坚决制止餐饮浪费行为，把有限的财力用在刀刃上。强化权力运行监督制约，加大对政府采购、工程招投标、国有资产管理等重点领域的审计监督力度，从严整治查处不正之风，做到知敬畏、存戒惧、守底线，全力营造风清气正的良好环境。

各位代表！时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期盼殷切而厚重！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为顺利开启社会主义现代化新征程、加快建设“强富美高”新泗洪而不懈奋斗！

有关缩略语及名词解释

1、两争一前列：在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

2、“1465”发展思路：坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”这一重大使命，紧紧锁定全市“建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地”四个目标定位，按照“六增六强”发展要求，持续深化“五大突破”，奋力夺取现代化建设新胜利。

3、五大行动：“五美庭院”建设提升行动、城乡公共环境卫生综合整治提升行动、健康村镇民生实事建设提升行动、全民健康素养提升行动、乡风文明引领提升行动。

4、四全工程：城乡劳动力全员普查登记、全员分类建档、全员技能培训、全员转化就业。

5、四比四赛：比项目招引赛体量质态，比开工建设赛推进速度，比考核转化赛效率质量，比招商实绩赛成效实效。

6、三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

7、城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动：城市黑臭水体、污水直排口、污水管网空白区“三消除”；工业企业排水、“小散乱”排水、阳台和单位庭院排水“三整治”；城镇污水处理综合能力、新建污水管网质量管控水平、污水管网检测修复和养护管理水平“三提升”。

8、乡村振兴“333”工程：农业龙头企业招引、农业项目建设、产业平台打造三大工程；五大提升、公共空间治理、农房改善三大行动；全体农民持续增收、村集体经济发展、贫困人口稳定脱贫三大任务。

9、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10、全国信访“三无”县：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件与负面舆情炒作。

2021年随州市人民政府工作报告

——2021年1月7日在随州市第四届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极其特殊、极具考验、极不容易的一年。在收官“十三五”、决胜全面建成小康社会的关键时刻，新冠肺炎疫情突如其来，风险挑战前所未有，巨大冲击前所未有。我们坚决贯彻执行习近平总书记和党中央号令，在省委、省政府正确领导下，紧紧围绕市委部署要求，团结拼搏，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，全市经济恢复态势好于预期、好于全省平均水平，预计地区生产总值接近上年同期水平。

回望抗疫历程，斗争艰苦卓绝。我们义无反顾扛起使命。第一时间建立“战时”机制，5.8万名党员干部冲锋在前，2.4万名网格员、物业人员、志愿者参与防控，汇聚起万众一心、同舟共济的强大合力，用半个月的时间初步遏制疫情蔓延势头。我们竭尽全力救治患者。全市3000多名医务人员同病魔短兵相接，江西、卓尔、内蒙古465名援随队员逆行出征，以血肉之躯筑起阻击病毒的坚固防线。全市累计报告确诊病例1307例，治愈1262例，治愈率高于全省3.18个百分点。我们因时因势抓实常态化防控。优化完善机制，压实“四方责任”，严防疫情反弹，全市无境外输入性病例，自2月27日以后无新增确诊病例。疫情防控取得决定性成果，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性，根本在于全市人民众志成城、共克时艰，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。我们不会忘记，医务工作者、社区工作者、公安民警、基层干部、下沉党员、志愿者不惧风雨，坚守防控一线；快递小哥、环卫工人、商超售货员不辞辛苦，服务千家万户；全市人民识大体、顾大局，自觉宅家抗疫；社会各界慷慨解囊，踊跃捐款捐物驰援随州。我们一起战斗，感同身受，大家都拼过命、尽过力、受过累，胜利属于全市人民！随州人民是英雄的人民！

抗疫是大战，发展是大考。我们聚焦聚力“六稳”“六保”，及早谋划恢复生产生活秩序，以最大努力争取更好结果。

（一）突出疫后重振，全市经济加快回稳。出台促进经济社会发展70条、支持复工复产17条等系列政策措施，复工达产指数居全省前列。对接落实中央支持湖北一揽子政策，制定86项任务清单，争取到位减收增支财力补助29.5亿元、政府债券资金44.7亿元。曾都区财政管理工作受到国务院表彰。着力畅通市场循环，推出“五百主题消费”，组织128场促销活动，推动120多种优质地产品进商超、进餐饮、进工地，吾悦广场开业运营，香菇企业与500多家中直机关企事业单位签单1.2亿元。全市规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等指标加快恢复，预计外贸出口同比增长30％左右。

（二）突出扶持培育，特色产业逆势上扬。着力纾困惠企，落实“五个一”包保机制，全年新增减税降费9亿元，新增贷款120亿元，增长15.6％。全力推进“四大产业基地”建设，成立能源、民航特种装备、印刷等六个产业发展专班。专汽产业率先恢复，产量自5月份连续4个月保持20％以上的增速，创历史新高。新增专汽资质企业10家，程力集团在湖北民企制造业百强排名升至第4位，齐星集团两项国家标准获批公布，三峰透平、江南专汽获评全国专精特新“小巨人”企业。特色农业巩固提升，粮食总产29.2亿斤，增长2.6％。“两香一油”加快发展，香菇、香稻种植规模分别达到2.6亿袋、45万亩，“随州香菇”在全国农产品区域公用品牌评选中排名第12位，成功举办香菇产业博览会。预计农产品出口7.5亿美元，增长43％，其中食用菌出口6.3亿美元，茶叶、中药材出口额居全省前列。文化旅游业加快回暖，随县田王寨成功创建4A景区，广水市桃源村、随州高新区龙王坳生态谷成为3A景区，“惠游湖北”活动显效，智慧旅游平台上线运行，全年接待游客1235万人次。公@文#思享公众号&*^

（三）突出项目建设，有效投资支撑强劲。坚持每月调度、集中开工、现场观摩，全年开工5000万元以上项目223个，总投资404.9亿元，亿元以上在建项目增长10％。重点项目加快实施，建市以来单体投资最大的产业项目随州电厂落地开工，随信高速、瑞力专汽、昌源纺织等重大项目推进顺利，泰晶扩能、品源智能生产线、健民叶开泰制药、长力汽车、科逸卫浴等项目竣工投产，建成5G基站800个。项目谋划换挡提速，谋划“十四五”亿元以上项目1883个，总投资超过2万亿元；谋划疫后重振补短板强功能十大工程项目696个。创新“四全”招商模式，新签约项目200个，其中亿元以上82个、10亿元以上8个。

（四）突出流程再造，营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，出台优化营商环境35条。“一网通办、一窗通办、一事联办”取得进展，政务审批、电子证照、数据共享三大平台顺利与省对接，推行政务大厅前台服务外包、工业项目施工图审、新开办企业印章“三大服务政府买单”，电子政务外网实现省市县乡村五级联通，工程建设项目审批“805540”改革走在全省前列。12345热线开通营商环境专席，获评全国政府热线服务之星。企业开办实现“210”标准，证照分离改革全面覆盖。

（五）突出功能完善，城乡面貌日新月异。启动实施神韵随州品质提升三年行动，白云湖水环境治理、城市公共综合体、卓尔青铜古镇等项目加快建设，文帝大道、桃园大桥、东西护城河治理等35项城市重点工程顺利完工，城区智慧停车系统投入使用，城管体制、城乡供水体制改革积极推进。创建“红色物业”示范小区70个，老旧小区改造启动112个、完成42个。乡村振兴步伐加快，制定美丽乡村建设五年提升行动方案，农村人居环境整治深入推进，农户改厕超额完成目标任务，农村生活垃圾无害化处理率达90％以上，省级美丽乡村试点建设取得成效，创建4个国家卫生乡镇，随县获评全国村庄清洁行动先进县。耕地保护得到加强，两个乡镇入选省全域国土综合整治试点，农村土地流转104万亩，占确权面积的42.4％。生态环境持续改善，生态红线评估调整和自然保护地整合优化通过省级评审，河湖长制经验在全省推广，长江流域禁捕扎实有效，空气优良天数比例达87.2％，为近十年最好水平。

（六）突出群众关切，发展成果惠民利民。精准脱贫成效明显，最后6040人全部脱贫，5.7万贫困劳动力实现外出就业，消费扶贫销售额达28亿元，博裕公司黄文博成为全省唯一的全国脱贫攻坚奋进奖获得者。就业形势总体稳定，职业技能培训3万人，新增城镇就业1.8万人，随县获评省返乡创业示范县，曾都区获评省技能强省示范县。社会保障得到加强，城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，发放各类社会救助资金和优待抚恤金6亿元，100家“医养结合、两室联建”试点建设全面完成。公共卫生服务取得突破，制定“1＋5”政策体系，全面推进医疗机构发热门诊规范化建设，市疾控中心检验检测大楼投入使用，市中西医结合肺科医院、中心医院传染病大楼等项目加快实施。提升公共检验检测能力，检测品种、项目、数量均居全省前列。教育文化事业再上台阶，中高考改革稳步推进，教育公平和质量继续改善，新建、改扩建幼儿园13所，五丰学校、鹿鹤小学顺利开学，市一中新教学楼建成使用。市博物馆晋升国家一级博物馆，枣树林墓地获评全国十大考古新发现。治理效能全面提升，街道管理体制改革扎实推进，社区工作者制度体系基本建立，落实“双报到双报告”制度，1.8万名党员干部下沉153个社区。平安随州建设成效明显，扫黑除恶纵深推进。防汛救灾取得胜利，安全生产形势平稳。圆满完成第四次全国经济普查。广水市连续五次获评全国双拥模范城。精神文明建设广泛开展，我市连续五届获评省级文明城市，全国文明单位、文明村镇、文明校园达到19个，志愿者李冰获评“中国好人”，田英卫家庭获评第二届全国文明家庭，曾都区冉作义、严贤涛获评全国劳动模范。

（七）突出党建引领，政府自身建设得到加强。坚持把党的政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实思想引领、学习在先机制，推动全面从严治党向基层延伸。推进法治政府建设，规范议事决策程序，配合完成《曾随文化遗址保护条例》相关立法程序，“七五”普法顺利验收。办理提高城区供水质量、改善交通环境等人大议案建议126件和政协建议案提案137件，解决了一批群众关注的热点难点问题。每月开展“勇担当、善作为、保目标”述职评议，全面实行公务员平时考核，深入纠治党员干部“十不”问题，持续整治形式主义、官僚主义，营造了风清气正、干事创业的政治生态和发展气场。

各位代表！2020年各项工作取得突出成效，标志着“十三五”规划目标任务较好完成。五年来，我们勠力同心、砥砺前行，实现一系列重大突破，取得一系列重大成就。

——这是决战决胜全面小康，家底更加殷实的五年。坚持战略引领高质量发展，打造特色产业增长极、构筑鄂北生态屏障、建设品质随州，全市地区生产总值及主要经济指标增速总体高于全国全省平均水平。GDP进入千亿元俱乐部，居民收入增速超过经济增速，均提前实现比2010年翻一番的目标，人民生活、民主法治、资源环境等绝大多数小康指标如期完成，全面建成小康社会胜利在望。

——这是打好三大攻坚战，民生有效保障的五年。脱贫攻坚即将胜利收官，18.5万人如期脱贫，126个贫困村全部出列，香菇、光伏、电商等特色产业扶贫模式在全省推广。污染防治成效明显，“四个三重大生态工程”创造全省典型经验，绿化造林65.2万亩，森林覆盖率持续高于全国全省平均水平，生态优势得到彰显。防范化解重大风险取得成果，非法集资有效遏制，政府债务控制在合理水平。民生支出占比保持在80％左右，累计改造棚户区2.7万户，社会保障待遇逐年提标，就业、教育、卫生、文化、食药安全、应急管理、平安建设等各项事业长足进步。

——这是构建特色产业体系，转型步伐加快的五年。坚持特色发展不动摇，专汽及零部件、香菇、风机、铸造、电子信息五大省级成长型产业集群快速壮大，专汽及零部件、农产品加工产值双双突破500亿元，专汽产量实现倍增，国家应急产业示范基地通过复审。新能源装机和累计发电量均居全省首位，随州成为全省新能源第一大市。规上企业发展到700家，八成实现迭代升级，工业制造迈入智能化、数字化时代。

——这是深化改革开放创新，活力日益彰显的五年。完成中央、省级改革试点59项，不动产登记、混合所有制等改革经验在全国全省推广，政府机构、农村集体产权制度等改革顺利完成。市校合作深入推进，建成省专汽、应急、香菇产业技术研究院和专汽质检中心，各类研发机构发展到177家，高新技术企业发展到113家。与“一带一路”沿线53个国家和地区实现贸易往来，农产品出口额多年稳居全省第一，食用菌出口额居全国前列。

——这是统筹城乡协调发展，品质持续提升的五年。国家新型城镇化试点建设稳步推进，城乡总体规划成为“湖北样本”。城市空间不断拓展、功能不断完善，城东融合发展、城南初具规模。汉十高铁全线通车，全市公路里程达1.1万公里，通达能力显著提高。鄂北水资源配置工程一期建成通水，在全国率先实现水库全脱险，随州解决“旱包子”问题向前迈出一大步。乡村振兴战略加快实施，乡村建设亮点纷呈，一批村镇获评全国全省美丽宜居示范典型。随州被中央电视台评为全国“十佳魅力城市”。

五年来，国家安全、国防动员、人防、消防、民族宗教、外事侨务、援疆工作迈出新步伐，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄和慈善事业实现新进步，审计、统计、公积金、供销、气象、邮政、烟草、无线电管理、机关事务管理等工作取得新成绩。

各位代表！惟其艰难，更显勇毅。成绩来之不易、令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵、基层民兵，致以崇高敬意！向所有关心、支持和参与随州现代化建设的各界朋友，表示诚挚的感谢！

各位代表！回顾“十三五”，我们也清醒看到，实现高质量发展仍然存在诸多短板。全市经济总量规模偏小，大产业大项目不多，农业产业化程度不高，工业转型和新经济新业态成长不快，科技创新和要素保障不够，部分企业生产经营仍较困难；城乡区域发展还不充分不协调，县域经济竞争力不强；地方财力仍然薄弱，公共服务保障与群众期盼还有较大差距；营商环境仍需优化，少数干部担当精神不强、能力不足、作风不实。我们一定直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、奋力开启现代化建设新征程

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。中部地区崛起、长江经济带和汉江、淮河生态经济带等重大战略叠加实施，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，提升了随州战略定位。我市文化生态资源、特色产业优势更趋明显，发展潜力加快释放、空间更加广阔。同时，新冠肺炎疫情对产业链供应链带来深度冲击，外部环境深刻变化，不稳定性不确定性增加。必须增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，集中精力办好自己的事。只要我们保持定力、齐心协力、持续发力，就一定能够开创随州更加美好的明天！

“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委四届七次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，产业抓特色、民生补短板、城市提品质、乡村重建设、治理守底线，加快融入新发展格局，紧扣“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位，着力构建“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”的发展布局，建设全国具有引领力的专汽之都、具有影响力的现代农港、具有吸引力的谒祖圣地、具有竞争力的风机名城，奋力打造全省特色增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

主要目标是：到2025年，高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值达到1800亿元，改革开放水平明显提升，城市功能品质提档升级，社会文明程度显著提高，生态安全屏障更加牢固，人民生活更加幸福美好，市域治理效能达到更高水平。到2035年，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期，我们将坚持系统观念，推动经济行稳致远，维护社会安定和谐。

（一）在创新驱动和深化改革上实现更多突破。坚持创新核心地位，加强改革系统集成。实施创新驱动战略，加快打造公共服务、企业研发和人才服务“三大平台”，创建市级以上创新平台突破230家。实施高新技术企业成长工程和百企百亿技改工程，推动企业创新应用，努力建设创新型城市。建立现代财税金融体制，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。激发各类市场主体活力，着力破除制约民营企业发展壁垒，积极发展混合所有制经济，新培育3至5家主板上市企业。加快转变政府职能，初步建成数字政府，深化“放管服”改革，营商环境进入全省第一方阵。

（二）在发展现代产业体系上取得更好成效。聚力发展实体经济，坚持以特制胜、以质取胜，坚持战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动，致力培育有名有实的大产业、新产业、强产业。围绕建设专汽之都，举旗帜、聚要素、抓重组、引龙头、求裂变，建成千亿元产业集群，打造全国重要的专用汽车生产基地、应急产业基地、航空物流装备制造基地。围绕建设现代农港，推进农产品加工转型升级，创建更多精品名牌和区域公用品牌，推广“买全国、卖全球”模式，拓宽出口转内销、线上带线下渠道，推动优质农产品出口，建成全国重要的农产品生产加工出口基地。围绕建设谒祖圣地，着力打造地域文化品牌，推动文旅融合，扩大寻根节知名度和影响力，推动炎帝故里文化旅游区成功创建5A景区，建成国家文物保护利用示范区、全国优秀旅游目的地。围绕建设风机名城，加快推进风机产业园建设，引导企业向园区集聚、抱团发展，打造全国重要的地铁装备生产基地和最大的风机生产基地。实施战略性新兴产业倍增计划，做大做强特种装备、能源化工、生物医药、新型建材、文化印刷出版发行、新能源等产业集群。大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，促进互联网、大数据、人工智能与产业深度融合。

（三）在融入新发展格局上拓展更大空间。站稳扩大内需战略基点，提升产业链供应链水平，畅通经济循环。全面释放消费潜力，提升城市消费，扩大农村消费，发展服务消费，引导绿色消费，促进线上线下融合，力争电商年交易额突破480亿元，建成区域性电子商务中心城市。精准扩大有效投资，加大制造业、基础设施、生态环保、乡村振兴等领域投入力度，着力推进“两新一重”建设，持续优化投资结构。加快提升开放水平，深入推进制度型开放，积极参加“一带一路”等交流合作，加大对跨境电商、外贸综合服务体支持力度，推动专汽、香菇、化工等特色产品出口。融入“襄十随神”城市群发展，推动基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢。

（四）在全面实施乡村振兴战略上夯实更牢基础。坚持优先发展农业农村，实施乡村建设行动，推动形成新型工农城乡关系。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，建设“一朵菇”“一袋粮”“一壶油”“一只鸡”“一杯茶”“一棵菜”优质农产品生产基地，打造“随州香菇”国家优势特色产业集群，确保粮食产量稳定在28亿斤以上。推动一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。发展多种形式适度规模经营，大力盘活集体经济，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。持续推进美丽乡村建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建成一批国家级、省级美丽乡村。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力解决相对贫困。

（五）在改善民生和社会建设上提供更强保障。健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。着力提升社会治理能力，坚持共建共治共享，推动治理重心下移，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。着力保障和改善民生，提升就业、教育、文化、体育、社会保障等公共服务水平，推动建设人力资源产业园，争取建设一所本科院校。加快健康随州建设，增强重大突发公共卫生事件应急处置能力，积极应对人口老龄化。着力推进新型城镇化，科学布局城镇发展体系，构建“一核突破、两极支撑、三区并进”的空间格局，加快城南片区建设，加密随州高新区至曾都区路网，推动中心城区与随县县城一体化发展，推动广水市应广两城“同城同质”发展，力争全市常住人口城镇化率达到60％以上。持续完善城市功能，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。着力加强生态系统保护，深入打好污染防治攻坚战，构建鄂北生态屏障。推动形成绿色生产生活方式，积极创建国家生态文明建设示范区。

三、2021年重点工作

2021年是“十四五”起步之年，也是经济恢复重振的关键一年，做好政府工作至关重要。必须抢抓发展新机遇，有效应对新挑战，努力育先机、开新局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，规模工业增加值增长10.5％以上，固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长15％左右，外贸出口增长10％以上，巩固稳定就业态势，居民消费价格涨幅3％左右，居民收入稳步增长，完成省下达的节能减排等约束性指标，力争粮食产量29亿斤。

重点抓好八个方面工作：

（一）推动经济体系优化升级。推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，提升经济体系整体效能。发挥特色优势，深化细化实化产业布局，培育特色鲜明的产业集群，稳住实体经济基本盘。

加快擦亮产业名片。大力推动专汽产业裂变式发展。实施强链延链补链、企业成长、市场开拓、转型升级、质量品牌培育、软实力提升“六大工程”。增强配套能力，做大零部件产业，扩大底盘产能。抢占政策风口，发展新能源汽车产业。支持开发各类应急高端装备及产品，力争实现应急产业产值400亿元。争创国家专汽质检中心，推进专汽试验场建设。紧盯标准化、智能化、高端化发展方向，打造更多“拳头产品”和细分领域“隐形冠军”，力争汽车机械产值增长10％以上。大力拓展农产品加工业发展空间。落实“香菇十条”，推进“两香一油”等产业精深加工，完善畜禽全产业链，提高产品附加值，力争农产品加工产值增长6％以上。推动香菇、茶叶、中药材等优势农产品抢占市场，力争出口增长10％以上。大力提升文化旅游业。提档升级炎帝故里、大洪山、千年银杏谷、西游记公园等景区，推动三潭景区4A创建，打造精品旅游线路，办好辛丑年寻根节。抓好国家青铜文化展示中心、编钟音乐之都、原石部落等重点项目建设。推动吃住行游购娱要素配套，打造一批精品民宿、特色餐饮、旅游商品，更加精准实施“惠游湖北”活动，力争旅游总收入增长12％以上。健全现代文化产业体系，推动企业优化布局、整合资源，培育壮大文化印刷出版发行产业。大力挖掘能源化工产业发展潜力。以随州电厂项目实施为契机，延伸上下游产业链，推进能源产业园、青春化工工业园、广水精细化工产业园建设，打造新的增长极。支持随县石材产业绿色、规范、高质量发展。

加快提升创新能力。开展科技攻关，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，加强知识产权保护。促进新技术产业化、规模化应用，力争全年转化科技成果20个以上。打造创新平台，支持产业技术研究院优化运行机制，在优势领域、关键领域精耕细作，强化共性技术供给。支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业创新。集聚创新要素，持续深化市校合作，培养引进用好管理、科研、技能三类人才。大力弘扬科学精神和劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛开展群众性科技创新活动。

加快畅通经济循环。持续增强消费基础性作用，顺应居民消费新趋势，促进消费回补扩容升级。培育消费新模式新业态，扩大优质地产品销售，鼓励发展地域饮食文化和夜间经济，推进新一轮汽车下乡和以旧换新，促进住房消费健康发展，探索发展开放型高速公路服务区经济。营造良好消费环境，推进放心消费示范街区、维权服务示范站和示范商户建设。持续扩大对外开放，深耕“一带一路”市场，申报中欧班列节点城市，组织参加广交会、进博会等，积极嵌入全国全球产业链。优化出口退税和存货质押融资等服务，推动随州保税物流中心（B型）建设，确保随州海关开关运行。持续发展现代服务业，推动研发设计、法律服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，谋划建设1至2个现代服务业集聚区。推动健康养老、住宿餐饮、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设大流通平台，支持发展冷链物流、电商物流、公铁联运等，推进专汽博览中心、汽车零部件物流园、风机钢铁物流园建设，打造区域物流中心。

加快培育市场主体。加强政府性融资担保体系建设，做大产业基金规模。鼓励龙头企业裂变、兼并、重组、扩能，支持齐星集团、程力专汽等打造百亿企业。畅通惠企政策传导机制，全面推进“免申即享”，落实减税降费政策措施。多措并举盘活危困企业，完成国有企业公司制改革，实施“小微企业复元重振工程”，力争全年新增规模企业50家以上，净增产值过亿元企业30家以上。

加快壮大县域优势板块。坚持“无中生有、有中生优”，推动“一县一品、一业一链”发展，做大做强县域经济、块状经济。瞄准全国百强，推动争先进位，支持随县打造谒祖圣地，建设全国农村一二三产业融合发展先导区、全省乡村振兴样板区、全省高质量发展示范区；支持广水市打造风机名城，建设全省重要的先进制造业基地、鄂北山水文化旅游区；支持曾都区打造专汽之都核心区、现代农港引领区、城乡融合样板区；支持随州高新区建设国内一流的电子信息产业基地、中部地区重要的精细化工产业基地、全国特色食品加工产业基地、全市数字经济融合示范基地；支持大洪山创建国家级旅游度假区、全域旅游示范区。促进镇域经济竞相发展，以重点镇、特色镇为突破口，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的“玲珑小市”，培育更多“小老虎”。

（二）全力扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施补短板强功能十大工程，着力增后劲、利长远。

提高项目谋划深度。紧盯“十四五”规划、“两新一重”、特色产业等，提升项目谋划专业化水平，确保全市重大项目储备库投资规模达到上年两倍以上，储备库项目转建设库转化率30％以上，建设库项目转达效库转化率20％以上。抓好争资立项，力争城市供水保障能力提升、府澴河综合治理等一批重大项目纳入国家、省级规划。扎实开展项目前期工作，加强能源、交通等要素保障，推动土地资源更集约、更高效、更可持续利用。

提升项目推进速度。制定完善省级重点项目、新开工亿元以上项目、市级重点项目、市领导包保项目四张清单，坚持每月通报、每季度集中开工和观摩拉练，力争全年新开工亿元以上项目100个，其中10亿元以上8个，各县市区都有20亿元以上的重大项目落地。全力推进中航油航空物流装备、东风“专攻天下”整车生产、金龙TPU材料等项目开工，加快随信高速、鄂北水资源配置工程二期、东风马可迅铝轮、随县香菇产业园、华鑫技改扩能等项目建设。

加大招商引资力度。实施“一号工程”，组建招商智库，完善“四全”招商体系，积极参与长江经济带区域协作，主动对接武汉、承接沿海，深化与央省国企战略合作。编制完善产业链招商地图，积极参加粤港澳大湾区、长三角、华创会、楚商大会等经贸活动，创新推动以商招商、委托招商、中介招商，着力引进头部经济、头部企业。完善考核机制，强化对接落地，力争全年引进过亿元项目90个以上。

（三）聚力提升城镇品质。统筹城镇规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，促进农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。

统筹空间布局，加快城市更新。高质量编制国土空间规划，强化国土用途管制。推进城市品质提升三年行动，投资130亿元着力补齐排水防涝、污水收集、供水供气、交通出行等短板。实施基础设施提升工程，推进梁家桥水生态连通、白云湖水环境提升、老火车站片区及智能电网改造等项目建设，基本建成城市公共综合体。完善城市功能设施，提档升级舜井大道、白云湖西堤北段，实施氵厥水二桥拆除重建、白云大道改造、城区微循环道路改造等工程，推进城东应急水厂、污泥处理厂建设，升级改造五眼桥、蒋岗农贸市场和烈山菜市场。提升城市风貌，强化历史文化名城保护，启动草店子历史文化街区包装改造。大力开展增绿补绿，提升白云湖核心段两岸园林景观，延伸连通城市绿道。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化公共服务供给，实施乡镇供水体制机制改革，确保广水市、曾都区年内完成，随县2022年全面完成。推进城区至随县“一河两岸”建设，加快沿河大道延伸段建设，促进互联互通、产业融合。支持随县新城区路网、图书馆、文化馆等重点项目建设；支持广水市马都司生态新城、迷彩飞客小镇等建设。深入开展“擦亮小城镇”行动。

建设智慧城市，加强精细管理。加快布局新基建，力争城区5G网络覆盖率达到80％。探索推行“互联网＋城管”，推动重心下移、力量下沉，确保城管执法体制改革落地见效。启动创建全国卫生城市、文明城市，深入开展城市环境秩序整治，加大拆除违建力度，着力解决占道经营、渣土漏洒等突出问题。推行“定制公交”，优化完善智慧停车系统。做好城乡生活垃圾分类试点工作，建设4个示范社区、10个示范村。

坚持生态优先，改善环境质量。加大扬尘、工业企业废气、秸秆焚烧、机动车排气污染等整治力度，严格控制新增污染源，推动绿色低碳发展，努力让天更蓝。强化河湖长制，建立黑臭水体治理长效机制，加强乡镇生活污水处理设施运营管理，推行河砂统一开采经营，建设淮河、徐家河湿地公园，努力让水更清。强化自然生态保护，完成自然保护地勘界立标，全面实施林长制，大力开展国土绿化，扎实推进矿山复绿，加强土壤污染防治，努力让山更绿。

（四）全面推进乡村振兴。着力提高农业产业化水平，推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

增强农业比较优势。推进高标准农田建设和全域国土综合整治，着力遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。优化农业结构和生产布局，推进香菇产业标准化、智能化、规模化、精深化发展，开展菌种研发合作，继续推广“集中制棒、分户出菇”和“企业＋合作社＋基地＋农户”发展模式，力争种植规模达到3亿袋。加快发展“随州香稻”，力争面积突破60万亩。推动油茶产业精深加工、打造品牌。加快发展果蔬、兰花、中药材和生猪、肉鸡、肉鸽等特色种养业，完善鲜活农产品批发市场、配送中心等设施。实施“旅游后备箱”工程，推动乡村休闲旅游发展。

扎实开展乡村建设行动。启动实施“百村示范·千村提升”和农村生态环境补短板行动，加强生活垃圾处理，不断改善村庄环境，培育一批典型示范，串珠成链、串链成片。完善农村基础条件，巩固提升农村饮水安全，开展农村房屋安全隐患排查整治，持续抓好“四好农村路”建设。推动电网升级，新建及改造10千伏线路512公里。实施“气化乡镇”“快递进村”工程，优化乡村网络设施。深化农村改革，继续实施“三乡工程”，加快健全农业专业化、社会化服务体系，培育新型农业经营主体300家以上，发展壮大集体经济。

巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹脱贫攻坚与乡村振兴，加强政策、项目、资金等整合接续。健全长效机制，严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，做好防止返贫监测预警和动态帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，加强易地搬迁后续扶持。持续推进产业、就业、消费和金融扶贫，加强扶贫项目资产管理和监督，增强特色产业带贫能力，稳固利益联结机制。

（五）着力打造一流营商环境。坚持以人民群众和市场主体满意为导向，破解难点堵点，积极探索创新，推动营商环境持续优化。

营造方便快捷的政务环境。深化“一网通办、一窗通办、一事联办”，推进业务流程再造和系统重构，建设鄂汇办随州旗舰店，实现“最多跑一次”事项占比70％以上，其中“一次不用跑”事项占比40％以上。帮助老年人更好融入智慧社会。开展领导干部大走访、驻点包保企业等活动，严格落实“十必须十不准”，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的店小二。

营造公平竞争的市场环境。深入推进商事制度改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，积极推广“容缺办理”等服务模式，深化证照分离、区域性统一评价、标准地出让等改革，着力优化水电气服务。深化政银企合作，强化普惠金融服务，积极开发金融产品，切实缓解企业融资难问题，新增社会融资规模120亿元。加快多层次资本市场建设，培育上市“种子”企业，推动犇星新材料主板上市。

营造依法办事的法治环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击涉企违法犯罪。完善以“双随机一公开”监管为主、重点监管和信用监管相结合的新型监管机制，加强事中事后监管。健全信用体系，推动诚信社会建设。

（六）加强和创新市域治理。坚持党建引领，做强街镇、夯实社区，向基层放权赋能。

织牢公共卫生防护网。毫不放松抓好常态化疫情防控，落实“人物地”同防，加强重点地区和人群监测管理，做好进口冷链食品和国际快件检测消杀。加快推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，健全重大疫情监测预警、应急响应、分流救治机制，加强公共卫生应急物资保障，完善平战结合的储备调度机制。完成市中心医院传染病大楼、妇幼保健院妇女儿童呼吸科项目主体工程，建成市中西医结合肺科医院、疾控中心突发公共卫生事件应急准备中心。

推进基层治理现代化。深化乡镇街道管理体制改革，将更多社会资源、管理权限和民生服务下放基层。完善“双报到双报告”机制，实现党员干部下沉社区常态化，加快“红色物业”扩面提质。支持社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”发挥作用。健全基层群众自治制度，完成村级“两委”换届工作，全面推行“一约四会”制度，支持“协商在一线、有事好商量”活动在基层社会治理中发挥作用。

提升发展安全保障水平。坚决捍卫政治安全，全面加强经济安全，切实防范化解重大风险。深化“逢事说事、逢四解事”，妥善预防调处各类矛盾纠纷。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加强智能安防、雪亮工程建设，实现平安创建全覆盖。严厉打击新型网络犯罪，加强安全生产和食品药品监管，做好防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命财产安全。

（七）持续增进民生福祉。着力保障和改善民生，尽力而为、量力而行，让群众看到变化、得到实惠。

落实就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，做好重点群体就业保障，扩大公益性岗位、就业援助和托底安置。促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态。强化职业技能培训，进一步缓解结构性就业矛盾。

兜牢社会保障底线。持续推进社保扩面，实现动态应保尽保，扩大工程建设领域农民工参加工伤保险覆盖面。深化医保支付方式改革，实施115种单病种收付费管理。健全分层分类的社会救助体系，提高困难群众救助标准，引导慈善事业健康发展。推广“互联网＋居家养老”，增加养老机构护理型床位，全面提升养老服务水平。加强保障性租赁住房建设。新增住房公积金归集10亿元，发放住房公积金贷款和提取资金10亿元。深化殡葬改革，加强公益性公墓建设。

推动教育高质量发展。深化教育综合改革，加强优质教育资源供给，促进教育公平。推进义务教育优质均衡发展，推动扩建八角楼学校、文峰塔小学，新建市二中教学综合楼。完善普惠性学前教育、特殊教育等保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，增强职业教育适应性，启动建设机电工程学校新校区。加强教师队伍建设，推进“县管校聘”。坚持立德树人，办好思政课，重视青少年身心健康。强化隐患排查治理，保障校园安全。

发展文化体育事业。坚定文化自信，加快文化强市建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强非物质文化遗产保护传承，推进优秀地域文化开发利用，鼓励创作文艺精品。充分发挥公共文化服务设施作用，持续开展全民阅读、送戏下乡、送戏曲进校园等活动。广泛开展全民健身运动，积极备战十六届省运会。

提高人民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，加强县域医共体建设，夯实基层医疗卫生服务网络。完善中医药服务体系，推进道地药材“一县一品”。做好重点人群健康服务，提升慢性病防治水平。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康、绿色低碳的生活方式。

大力弘扬社会主义核心价值观，建强用好新时代文明实践中心和县级融媒体中心，推进移风易俗，树立文明新风。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。做好民族宗教和对口支援工作。

（八）努力建设服务型政府。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断加强政府自身建设。

对标对表施政。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面，推动党中央决策部署落地见效，认真落实省委、省政府工作要求和市委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力解决人民群众急难愁盼问题。

严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进依法治市。忠实履行宪法法律赋予的职责，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能，推进重点领域地方立法。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，落实谁执法谁普法责任制。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，提高议案建议提案办理质量。编制实施“八五”普法规划，加强《民法典》宣传实施。扩大法律援助范围。深化政务公开，完善政府新闻发布制度。

践行实心实政。坚持用大格局营造“随元随合”“心正崇实”的政治生态，推动各级干部增强“八种本领”，提高解决实际问题“七种能力”，争做“三为”干部，以“思想破冰”引领发展突围。坚持问题导向、目标导向、结果导向，构建责任链条和工作闭环，提高工作标准和落实水平。完善正向激励和容错纠错机制，深入开展述职评议，强化结果运用。规范督查检查考核，持续为基层减负。

坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯重点领域、重要部门、关键岗位，重拳整治群众身边的腐败问题和不正之风，坚决抵制形式主义、官僚主义。各级政府带头厉行节约、过紧日子，财政一般性支出再压减5％，切实把有限的资金用在刀刃上。

各位代表！办好民生实事，是践行以人民为中心发展理念的重要举措和具体行动。2020年市政府承诺的十件实事，除3项受疫情等因素影响正在推进外，其他全部完成。今年我们将集中力量，继续办好十件实事：（1）完成编钟小学主体工程，确保蒋家岗小学、编钟中学秋季投入使用。资助6万人次家庭困难学生。（2）推动城镇新增就业1.6万人，失业人员再就业3000人。（3）老旧小区续建改造完成50个、新开工151个，城市住宅小区物业服务管理覆盖率达到90％。（4）出台城市既有住宅加装电梯实施办法，简化审批流程，进行适当补贴。（5）提档升级和建设中心城区30个小区垃圾收运设施。（6）实施“点亮工程”，推动城区路灯改造升级，确保亮灯率99％以上。（7）完成擂鼓墩大道清河路至桃园路段、沿河大道青年路至明珠路段改造，建成星光大道二期、涢水三路、两水三路、漂水东路、中环路西段等道路。（8）增加中心城区停车位2000个以上。（9）建成16处省级新全民健身示范工程。（10）新改建农村公路300公里，完成危桥改造50座。

各位代表！二十青春再出发，二次创业正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，全力打造“汉襄肱骨、神韵随州”，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出贡献，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程！

政府工作报告

——在太安乡第十九届人民代表大会第六次会议上

陈胜

（2020年12月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表乡政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议。

一、2020年工作回顾

年初以来，在市委市政府的正确领导下，在市直各部门的大力支持下，我们以加快农业现代化建设进程为主线，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，以“双百”攻坚为抓手，率领全乡干部群众齐心协力抗疫情、多措并举保春耕、精心服务促复产、竭尽全力为民生、步步为营抓项目、下大力气治环境，奋力开创太安工作新局面。公文#^思享公%@~众号

预计到年末，全乡社会生产总值可达到21.5亿元，同比增长13.5％；全社会固定资产投资完成4.35亿元，同比增长11.3％；招商引资完成8000万元，同比增长7％；项目建设投资完成2.18亿元，同比增长8.7％；农民人均纯收入达到13705元，同比增7％。

（一）抓特色、重调整，现代农业进程不断提升。

我们紧紧围绕做大做强特色农业产业，大力发挥新型农业经营主体在推进农村在一二三产业融合发展中主力军作用，着力培育了一批农民专业合作社、家庭农场和农产品加工龙头企业，同时全面落实高光效休耕轮作和农业、农机高产创建试验示范田任务。截止目前，新成立专业合作社和家庭农场3家，全乡机械种植专业合作社和家庭农场总数达到258家，共拥有大型农业机械设施2000多台套。产品结构、产业形态得到不断优化和升级，提高了农业生产经营水平，强力促进了农业现代化发展步伐。全乡粮食产量达到102000吨，实现收入1.94亿元。

（二）抓精准，重成效，脱贫攻坚实现新的突破。为使贫困户达到“两不愁、三保障”，我们“两上长春、三下双城”，通过电话沟通和见面商谈等多种方式，与丰产村九组建档立卡危房户王守珍及其亲属多次交流、沟通，终于顺利拆除困扰乡党委政府多年、久劝不拆的建档立卡贫困户王守珍家危房，并为其购置了安全住房，实现新的突破。全乡改造建档立卡贫困户危房4所，建档立卡贫困户危房全部改造完成；8个行政村实施安全饮用水工程，实现安全饮水全覆盖；设置扶贫特岗，安置建档立卡贫困户21人，有效防止其因疫返贫；为9名贫困学子发放“雨露”计划助学资金13500元。全乡义务教育阶段符合条件的适龄儿童入学率达到100％，无一例因贫失学辍学，所有涉贫村标准化卫生室建设和拥有合法执业医师证医务人员全部达标，贫困人口新农合参合率达到100％，农村贫困人口养老保险参保率达到100％。

两个贫困村现已全部出列，全乡236户569名建档立卡贫困人口已全部脱贫。

（三）抓长远、重实效，环境卫生整治成效显著。

我们以“双百”攻坚为切入点，凝聚人力、物力、财力，集中开展村庄清洁行动。全乡投资500多万元，出动3000多人次，各类清洁车辆1000多台次，共清理各类垃圾、杂物12000多吨，清出公用空间60000㎡；投资605万元，购置垃圾箱5440个，购买垃圾车22台。在做好集中清洁整治的基础上，认真做好绿化美化工作。全乡投资180万元，建设围屯林21条，打造绿化屯20个，种植乔灌木45800棵，绿化公路田间林带17条，74个自然屯全部栽花种草，共栽种花卉120万株，全乡人居环境焕然一新。同时，认真落实上级秸秆禁烧精神，严防死守、责任到人，强化巡逻检查，加大震慑力度，确保全域内无露天焚烧秸秆现象，切实做到了不燃一把火、不冒一处烟、不留一处黑，实现“零火点”。切实落实河长制，扎实开展清理“四乱”，严格执行巡河制度，认真填写巡河记录，及时开展清理河道垃圾和占用河道种植粮食作物现象。投资3千元，建设拦截坝1个，确保河道清洁畅通。

（四）抓实事，惠民生，基础设施建设全面改善。

（1）争取上级资金200万元，完成太安街道主街路1.5公里热封路面建设工程。

（2）争取上级资金120万元，完成太安乡垃圾转运站建设工程。公*@~&文%思享公众号

（3）争取上级资金100万元，完成太安乡亮化美化建设工程。

（4）投资300万元，完成丰产和太安两个贫困村4.577公里水泥路建设工程。

（5）投资1500万元，完成复洲、兴隆、三号、么乡、发展、西龙、双龙、光阳等8个村的安全饮用水建设工程，安全饮用水实现全覆盖。

（7）争取上级项目资金50万元，完成主街路排水工程。

（8）投资200万元，完成复洲桥和发展桥建设工程，极大地方便了百姓生产生活出行。

（五）抓治理、重规范，乡村环境秩序大为改观。

乡党委政府成立乡容乡貌综合整治执法大队，在市行政执法局的配合下，集中清理私搭乱建和占道经营，共拆除违章建筑43处、拆除违规牌匾113个、围栏26个，取缔露天烧烤8家，重新规划农贸市场，加强引导教育管理，规范商贩入场经营。投资3万元，划设停车位158个，规范停车秩序，切实解决车辆乱停乱放问题，确保主街路交通顺畅；投资3万元，购买垃圾箱150个，生活垃圾达到日产日清；投资20万元，主街路两侧栽种绿化树木糖槭500棵，栽种花卉20000株；投资6万元，共清理各类垃圾370吨。

（六）抓挖潜，重开源，项目工程建设提质增速。

1.投资1.3亿元的正大肉鸡孵化场项目。该项目坐落于我乡新站村，总投资1.3亿元，占地面积38000平方米，年可孵化鸡雏5000万只。项目于今年9月14日正式开工。目前，孵化车间基础、车库基础、综合楼基础、人员及消毒通道基础，配电室及柴油发电机室基础、框架柱已经全部完成，污水处理地下池体部分已完成，累计已完成投资约1100万元，预计2021年10月项目竣工。

2.投资1100万元的榆树市嘉鑫粮油有限公司扩建项目。榆树市嘉鑫粮油有限公司坐落于我乡新站村，是一家集粮食收购、存储、销售、运输为一体的粮食收储企业。今年，企业投资560万元，新建库房1栋，面积8400m²；投资420万元，新建1000吨烘干塔一个；投资30万元，新建地秤1台；投资60万元，新建化验室和客户休息室1栋。2020年，湖北粮食集团投资5个亿，计划收购玉米50万吨。12月份，集团将投资15亿元，在太安乡成立以粮食贸易为主的湖北粮食集团榆树分公司，这个公司的建立，将有效缓解农民卖粮难问题。

3.投资300万元的鑫昇旺水产品经销有限公司扩建项目。今年，该企业新建一栋冷库和两栋库房，新上产品外包装流水线一条，主要做产品外包装、生产车间和储存库。项目建成后，新吸纳周边村屯就业人员50余人。

（七）抓机制，重防范，安全生产形势持续稳定。

一是积极推动相关部门联动，多次开展联合检查，集中整治。二是严格落实安全生产法律法规、标准规程和制度规定，要求企业建立单位内部设备安全管理制度和岗位安全作业规程，认真做好隐患基础防范工作。三是进一步完善预防突发性事件发生工作值班制度。乡里设立预防突发性事件值班组，领导带班，坚持24小时值班制度，确保全乡安全生产形势稳定向好。

（八）抓廉政，转作风，政府工作效能稳步提升。

不断加强政府党风廉政建设，积极履行班子成员党风廉政“一岗双责”制，严格执行中央八项规定和省、长春及榆树市关于加强和改进工作作风的相关规定，积极参与上级党委和乡党委组织的党风廉政教育活动，廉洁政府建设取得实效。同时，切实转变作风，深入基层，听取企业、群众关于发展、稳定、民生等方面的意见建议，了解掌握企业、群众所需所想，真诚为企业、为群众办实事、做好事，同时不断增强政府服务基层、服务群众的能力水平，不断提高办事效能，激发干事创业热情。

此外，青年妇女、武装司法、文化体育、广播电视、劳动保障、民生计生、财政农经、土地城建、统计后勤等工作也取得了令人满意的工作成绩。

各位代表，过去的一年，全乡上下在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这些成绩的取得得益于市委、市政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大和社会各界的有效监督和大力支持，取决于全乡上下同心同德、群策群力。在此，我代表乡政府，向全乡干部群众、全体人大代表，向理解关心支持政府工作的离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的不足。如经济总量不大、结构不优，发展不足、发展不快依然是我乡最突出的现实问题；生态优势发挥还不明显，绿水青山转化为金山银山的路径不够多；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚成果还需巩固提升；创优营商环境还需进一步加力。对此，我们将认真思考原因，采取超常规措施，切实加以改进，绝不辜负全乡人民的殷切期待。

二、2021年主要工作目标

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，更是乡村振兴战略深入推进之年，做好2021年的工作至关重要、意义深远。

2021年工作的总体思路：全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委市政府工作部署，以扎实推进乡村振兴战略为目标，为推动“富裕太安、祥和太安、生态太安、美丽太安”建设，实现太安全方位振兴而努力奋斗。

主要预期目标是：全乡社会生产总值达到24.2亿元；全社会固定资产投资完成4.82亿元；项目建设完成2.37亿元；招商引资完成8600万元；人均纯收入达到14664元。

为实现上述目标，我们将积极谋划发展举措，加大推进力度，奋力实现各项既定目标。主要做好以下几方面工作：

2.精心谋划、认真部署，确保疫情防控常态化。严格按照上级指令，紧密结合本乡实际，及时调整防控策略，继续压实主体责任，加强对疫情防控工作的组织领导，保持常态化防控机制不变。确保全乡各村、各单位、各部门、各岗位人员责任落实到位，工作措施到位，认真做好吉祥码扫码工作和重点地区来（返）乡人员隔离和核酸检测工作，切实做到疫情防控“不松劲”、为防疫阻击战的最终胜利奠定坚实基础。

1.压实责任、强化落实，确保脱贫攻坚精准化。坚持工作到村、扶贫到户、精准到人，着力改善贫困户的生产生活条件，提高贫困人口自我发展能力，建立收入持续增长长效机制，着力做好全乡建档立卡贫困人口的精准脱贫和防止返贫工作。

3.盯紧目标、突出重点，确保项目建设迅捷化。在抓紧抓实抓细疫情常态化防控的同时，继续振奋精神、鼓足干劲，优化服务，促在建项目早日落地、投产达效。同时全力以赴引进新的产业项目，稳步推动社会生产生活秩序全面恢复，努力把疫情耽误的时间补回来，争取完成全年经济社会发展目标任务。

4.关注热点、解决难点，确保民生工程实际化。

（1）争取上级资金200万元，完成黑大公路至乡政府所在地路肩加宽工程；

（2）争取上级资金750万元，力争完成屯内路硬化建设工程15公里；

（3）争取上级资金400万元，力争完成老旧路改造工程10公里；

（4）争取上级资金265万元，完成丰产、太安两个贫困村5.3公里水泥路建设工程，达到户户通；

（5）争取上级资金480万元，力争完成12个村的涵改桥建设工程；

（6）投资150万元，完成丰产村300户居民的改厕工程；

（7）投资12万元，完成丰产村1000平方米文化广场建设工程。

5.凝心聚力、统筹发展，确保人居环境长效化。坚持巩固“四有模式”，严格按照“户分类、组保洁、村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾处理方式，坚持“政府主导、村民自治，分类减量、科学处置，齐抓共管、统筹推进，全面治理、注重长效”的基本原则，牢牢把握乡村要“净起来、绿起来、美起来”的基本要求，健全农村生活垃圾治理工作长效机制，全面实现有完备的设施设备、有成熟的户分类手段、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度“五有”标准，为打造干净整洁有序的乡村环境而努力奋斗。

6.强化教育，学用结合，确保党建工作实用化。把加强党的思想作风和能力建设相结合，认真抓好党员干部队伍思想建设，坚持按照学习计划，每月运用集中学习和个人自学等方式学习，全面提高全乡党员党性修养和个人综合素质；严格执行考勤、值班、学习等工作制度和机关干部下基层蹲点、责任追究等规定，有针对性地开展反腐倡廉教育，着力强化广大党员干部廉洁自律和勤政为民意识，实实在在为群众办实事，一心一意为百姓谋福祉。

7.转变职能、提升效率，确保自身建设效能化。

以建设让人民满意的政府作为自身建设的最高标准，切实转变政府职能，不断提升政府治理能力和工作效率，彰显新时代忠诚干净担当的公仆本色，坚持以人民为中心，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。要牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚决服从乡党委领导，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感抓好各项决策部署落实工作。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，切实增强执行力，着力打造一支讲高效、讲实干、讲担当、讲奉献的干部队伍，坚决做到不越位、不缺位、不错位、能补位，营造良好的干事创业氛围。坚持依法行政，推进政府决策民主化、科学化和法治化，建设服务型政府，使人民群众得到更多的获得感和幸福感。

各位代表，新时代催人奋进，新使命激励前行，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有效监督下，凝心聚力，奋力拼搏，主动作为，攻坚克难，以砥砺奋进的姿态、扎实苦干的作风，为加快发展，高质量建设幸福和谐的新太安而努力奋斗！

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2021年太白县人民政府工作报告

——2021年1月13日在太白县第十七届人民代表大会第五次会议上

太白县人民政府县长：张建科

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《太白县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”发展及2020年政府工作回顾

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，是克难攻坚、迎难而上、决胜贫困的五年。面对脱贫攻坚的历史重任、追赶超越的实力检验、生态建设的时代课题，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，保持政治定力，主动应对挑战，与全县人民一道发展生产、改造山川，通高速、修水库，拔穷根、换穷业，开创了创先争优、奋勇赶超的生动局面，脱贫摘帽顺利实现，全域旅游加速崛起，骨干产业换代升级，城乡面貌焕然一新，全县经济社会发展取得了新的历史性成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。

——聚力赶超，经济实力显著增强。“十三五”是县域经济投入最大、发展最快、成效最好的时期。五年实施重点建设项目473个，完成投资248.2亿元，是“十二五”的2.4倍；招商引资到位资金111.6亿元，是“十二五”的1.8倍；争取中省财政资金64.4亿元，是“十二五”的2.2倍。地区生产总值2020年预计实现36.5亿元，比“十二五”末翻一番，年均增长13.2％；全社会固定资产投资五年突破200亿元，比“十二五”增长66.7％；地方财政收入税收占比60％，比2015年增加10个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到31854元和12401元，比2015年增加7559元和4861元，年均增长5.6％和10.5％，增速连年位居全市前列。县域经济监测全省排名由2016年的67位跃升到2019年的38位，前进29个位次，2017年荣获全省县域经济社会发展争先进位前十县。

——决战贫困，脱贫任务全面完成。举全县之力向贫困宣战，广大党员干部风餐露宿、披星戴月、苦干实干，用忠诚担当成就了脱贫攻坚的伟大事业。五年来，2915户9363名建档立卡贫困人口高质量脱贫，37个贫困村有序退出，2019年5月省政府批准退出贫困县序列。累计投入扶贫领域全口径资金14.71亿元，平均每个村3343万元，实施产业、基础设施项目1130个，3179户贫困户落实了中长期产业，全县村组道路通畅率、安全住房率、用电入户率均达到100％，自来水普及率97.82％；兑付教育、医疗、就业、兜底保障等各类补助资金1.83亿元，贫困人口人均受益2万元，“两不愁三保障”全面达标。2020年贫困人口收入达到12121元，是2015年的2.7倍。先后荣获全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚工作先进县。

——调优结构，特色产业转型升级。着眼高质量发展，整合资源，调整布局，三次产业比由2015年的29：44：27变为22：40：38，产业结构更优，发展动力更足。建成海升、秦西等现代农业园区20个，千亩蔬菜出口基地直供港澳，全国唯一的高山蔬菜研究院挂牌运行，莓类产业、冰葡萄产业、食用菌产业成为现代农业新支撑，商品菜年产量占全市45％，中蜂存栏占全市33％，荣获全国农村创新创业典型县、全国林下经济示范基地、国家生态原产地产品保护示范区。眉县300亩飞地经济园区启动建设，太金公司累计产金6.2吨，天龙钨钼完成1800吨钨钼棒丝材技改，规模以上工业增加值较“十二五”末翻一番，达到12.2亿元。成功创建全国电子商务进农村综合示范县，长安村镇银行进驻太白，海棠、悦豪酒店群对外营业，姜眉公路、太洋公路沿路民宿顺势而上，三产服务业对全县GDP贡献率大幅增加。

——突破短板，基础设施全面提升。太凤高速建成通车，眉太高速全线开建，姜眉公路、潘太公路、太洋公路、县城北入口完成提升改造，打开了对外发展的快捷通道。建成生产道路、通村水泥路169公里、桥隧48座，全县公路总里程达到1180公里，较“十二五”末增加346公里。治理河堤126公里，引红济石工程开闸调水，石沟水库、龙王河水库建设从根本上解决了县城区工程性缺水问题，镇村集中式标准化水厂、村组净水消毒设施全覆盖。实施城区主干街道弱电地埋、雨污分流项目，提升改造县城垃圾填埋场、污水处理厂，建成村级污水处理设施61处、通讯基站269个，姜眉公路沿线3镇19村950户天然气通气点火，改造城乡高低压电网216公里，基本公共服务明显改善。

——城乡融合，全域旅游蓬勃发展。坚持以县城为龙头，王牌景区为支撑，美丽乡村为基础，率先推进全域景区、全域旅游发展，大岭云海、青峰飞瀑、鳌山雄姿与景区县城、特色镇村相互映衬、相得益彰。打造5A级景区县城，实施县城整体风貌提升、建安城市综合体、集中供热改造、城市慢行系统等重点项目43个，拉开新区建设，推动跨河发展，两度评为全省县城建设先进县。打造王牌景区，鳌山滑雪场燃爆冬季旅游，青峰峡、黄柏塬景区享誉三秦，成功举办中国摩托车越野锦标赛、全国大众冰雪季滑雪公开赛等40余项重大赛事，太白知名度、美誉度持续攀升。建设美丽乡村，改造特色民居1462户，建成国家乡村旅游重点村1个、省级旅游特色名镇2个、市级美丽乡村示范村6个，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、省级旅游示范县，旅游产业加速了城乡融合、产业融合。五年累计接待游客1351万人次，旅游综合收入突破百亿。

——综合治理，生态底色更加靓丽。坚决贯彻习近平生态文明思想，扎实开展秦岭生态环境专项整治，治理“大棚房”，整治“散乱污”，全面加强对风景区、保护区、湿地公园的生态修复，排查问题全部整改到位。落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，完成城镇开发边界线、耕地保护红线划定，自然保护地优化整合，大熊猫国家公园勘界立标，国家重点生态功能区县域环境质量考核评价居省市前列。建成国家森林乡村4个、国家级生态镇3个、省级生态镇7个，城区人均公园绿地面积16.1平方米，是国家标准的3.3倍。全县空气质量优良天数年均330天以上，综合指数五年稳居全市第一，地表水出境断面全部保持国家Ⅱ类标准，土壤污染治理评估全市率先完成，成功创建国家生态文明建设示范县，荣获全省生态建设强县。

——普惠民生，百姓福祉大幅攀升。坚持以人民为中心，全力解决群众的烦心事、操心事、揪心事，五年投入民生领域资金43.4亿元、人均8.3万元。提升教育质量，建设虢川河教育园区，实施薄弱校改造，农村义务教育学生营养改善经验全国推广，高考本科上线率88％，较2015年增长15个百分点。推进医药卫生体制改革，医疗基础设施和就医环境明显改善，成功创建新一轮国家计划生育优质示范县，桃川镇跻身国家卫生镇。兴建保障性住房1520套、农村社区服务中心41个，县镇村三级公共文化服务网络全覆盖，荣膺首批全国科普示范县，摘取省级精神文明县城桂冠，拐里村荣获全国文明村。落实低保、就业、优抚等各类补助救助5.9亿元，城乡医保、居保参保率均达到99.8％，住院报销待遇享受率100％。创新社会治理，“两率一度”稳居全省前列，荣获全国信访工作“三无县”、全省平安建设先进县。

——深化改革，政府职能加快转变。新一轮政府机构改革任务顺利完成，工作部门优化为25个，行政村整合为44个，完成行政审批制度、商事制度、集体林权制度等重点改革98项，公开政府权责清单11500项、政务信息4万余条，政府职能加快转变。深化“放管服”改革，全市首批联通陕西省政务服务平台，镇村便民服务中心实现全覆盖，570项审批事项“一网通办”，企业、群众办事效率提高了60％，累计减税降费5300万元，新增市场主体3300户。主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案750件，办结率100％、满意度98％以上。

人武、司法、审计、粮食、物价、供销、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作全面进步。

刚刚过去的2020年，为“十三五”圆满收官画上了完满的句号。一年来，我们积极应对疫情防控和经济下行双重考验，咬定目标不偏移，狠抓发展不放松。

一是疫情防控扎实有效。面对突如其来的疫情考验，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，制定“十六条铁规”，完成物资储备，建设传染病区，投用核酸检测实验室和疫苗冷库，搭帐篷设卡点155处，2055名干部群众日夜值守社区村口、县界卡点，外防输入、内防扩散。落实常态化防控措施，对鳌山滑雪场、商场超市、车站宾馆等重点场所，严密布防、盯死看牢，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。

二是脱贫成果巩固提升。开展“十大提升行动”，持续对标补短，“两不愁三保障”突出问题全面解决，44个村集体经济组织高效运行，剩余130户214名贫困人口如期脱贫。投资8927万元，实施产业扶贫项目57个，培育产业扶贫试点企业9家、农民专业合作社24个。大力实施稳岗就业，增设公益专岗69个，转移贫困劳动力就业5394人，劳务经济收入1.04亿元。推行消费扶贫“六种”模式，内购外销贫困群众农特产品3120吨2030万元，带动贫困群众人均增收2213元，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。公文思@享~公*众^&号

三是项目招商强劲推进。112个新续建项目完成投资75.9亿元，颐星太白康养社区、阳光里小区主体竣工，虢川河生态旅游度假区加快建设，投资15.2亿元的翠矶山文旅城项目招商顺利落地，备受关注的眉太高速项目临时用地复垦方案审批完成。赴新疆、上海、江苏等地叩门招商，对接联系新疆百纳威、扬州宝利鑫等总部企业108户，签约落地18户，营业收入1.7亿元，带动完成招商引资85.9亿元，实现到位资金33.7亿元。争取中省资金10.6亿元，落实地方政府专项债券资金7500万元。

四是生态保护卓有成效。高标准修编秦岭生态环境保护《实施方案》、分区示意图，我县生态环境保护红线范围合理确定，最大限度为后续发展留出了空间。严格落实保护措施，拆除燃煤锅炉15台，实施清洁能源替代4227户，营造花海1.8万亩，完成秦岭重点保护区内18座水电站生态环境影响评估。全年空气质量二级以上优良天数达到362天，优良率99％，优良天数、综合指数双指标首次排名全市第一，连续三年蝉联中国最美县域、中国天然氧吧称号。

五是旅游创建一举达标。同步创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区，加快推进重点城建项目建设，虢川河“一河两岸”生态治理全面告竣，智慧城市展馆暨游客接待服务中心主体落成、开始内装，鳌山旅游度假区创建为省级旅游度假区。成功举办全国U18—U20系列竞走邀请赛、中国·环秦岭第四届自行车联赛，全市中小学生滑雪课顺利开课，荣膺2020年中国文旅扶贫优秀县、中国夏季休闲百佳县市、夏清凉避暑胜地，黄柏塬镇入选全省文化旅游名镇。全年接待游客201万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。

六是民生保障扎实有力。落实教师绩效考核增量，教师工资待遇高于公务员。深化教育教学改革，280名太白优秀学子步入大学校园。强化医疗卫生投入，健全完善分级诊疗体系，国家卫生县城、县医院二级乙等综合医院顺利通过复审。东大街、南大街日间照料中心建成投用，咀头镇入选全国第四批智慧健康养老示范镇街，全县公共养老服务体系基本建成。省级双拥模范县实现“七连冠”，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设位居全市第一。2020年为民“十件事”落地见效，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断攀升。

五年风雨兼程，五载春华秋实。全县人民众志成城、励精图治，奋发进取、艰苦创业，实现了穿越贫困、迈向小康的历史巨变，奏响了绿色发展、突破跨越的时代强音。令人振奋的是，太凤高速穿越秦岭，天堑变通途；石沟水库横跨沟谷，高峡出平湖；鳌山雪场滑板疾飞，演绎出冬日的速度和激情；万亩花海娇艳壮观，北入口通道豁然开朗，自行车道像蜿蜒的彩带延伸远方，建安城市综合体、智慧城市展览馆等一大批新建筑拔地而起，欧陆风情的景区县城精巧新颖、雅致美观。令人自豪的是，全县上下投身脱贫攻坚，在创造小康生活的火热现场与人民群众撸袖加油、同甘共苦，建设施、兴产业、帮增收，一幢幢新居喜搬迁，一条条道路通村寨，一座座园区育产业，我们信心满怀、骄傲自信地甩掉了贫困县帽子。令人难忘的是，在秦岭整治、污染防治、矿山治理、小水电拆除、违建清理的现实检验中，各级干部胸怀全局、挺身而出，动真碰硬、大胆破硬，啃下了一个个硬骨头，守护了一方方好资源，生态文明理念深入人心，生态文明建设取得重大成果，太白的山更绿、水更清、天更蓝。令人感动的是，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，全县干部群众众志成城、联防联控、逆行出征，一份份请战书，一笔笔爱心款，一件件防护物，筑起了抗击疫情的坚强防线，谱写了共克时艰的感人诗篇！

回首五年，历历难忘。当我们星夜赶路，暗黑的山路上大车迎面呼啸而来的时候；当雪道光滑、通行受阻，我们被困在山路上的时候；当万家团聚、共话家常，我们坚守岗位职责的时候；当疫情来袭、形势告急，我们牢记使命，坚毅出现在疑似病人隔离区的时候，历史砥砺着我们，我们胸中承载最重的是人民的期待、神圣的职责和时代的使命！历史穿越五年，我们追随参与了五年；事业推进五年，我们拼搏奋斗了五年。五年来的每一次变革和突破、每一点创新和变化、每一项收获和回报，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各镇各部门和广大干部群众的竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展不均衡不充分问题仍然存在。区位偏僻、基础薄弱，经济总量小、积聚有限，后发优势释放不充分，乡村旅游处于起步阶段，产业规模化、商品化、市场化程度不高，基础设施、公共服务水平与全市相比仍有较大差距。二是实现追赶超越压力加大。我县全域处于秦岭生态环境保护范围之内，占全市秦岭保护面积的37.07％、全省的4.78％，随着《陕西省秦岭生态环境保护条例》的深入实施、生态红线的划定，我县肩负的生态保护责任更加重大，在协同推进高质量发展和高水平保护中，需要投入更多的人力、物力、财力，推动跨越发展面临的重要性课题突破不大。三是能力不足问题依然突出。学习主动性不强、方式方法单一、投入不足，在思想见地、胸襟视野上认识不高、格局不宽、出手不快，工作效率和落实力度还有差距。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，增强忧患意识，采取有力举措，认真加以改进解决。

“十四五”发展总体思路和目标任务

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。今后五年，是我县转型突破攻坚期，也是跨越发展的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球贸易和跨境投资均遭受重创，国内经济面临战略机遇期，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局正逐步形成，以工业互联网、大数据、人工智能为代表的“新基建”构建起新的社会“循环系统”，催生了经济发展新动能。从政策机遇看，全国脱贫攻坚进入成效巩固阶段，乡村振兴战略接续实施，乡村建设步入高速发展时代；2020年中央经济工作会议首次提出需求侧改革，在合理扩大需求，激发内生动能方面将释放更多政策红利；陕西正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，深度融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护与高质量发展等多重机遇交汇叠加；市委、市政府全面加快推进关中平原城市群副中心城市建设，确立“一四五十”发展战略，掀起了新一轮城市建设热潮，这些都为我们推动高质量发展注入了强劲动力。从自身发展看，我们始终坚持“生态立县、特色富民”战略，在保护青山绿水中走错位发展、特色取胜之路，以蔬菜、莓类、冰葡萄为主导的现代农业持续壮大，春看山花夏避暑、秋赏红叶冬戏雪的旅游产业全面兴起，飞地经济园区开辟了工业发展新领地，特别是两条高速的相继建成通车，打通了对外发展通道，人流、物流、信息流加速集聚，太白区位优势、后发优势全面彰显，为新时代追赶超越创造了最佳机遇。

综合以上分析，立足县情实际和长远发展需要，“十四五”的发展思路目标是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、农村工作会议和省市委全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为统领，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以追赶超越、高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在县委的坚强领导下，坚持生态立县、特色富民战略和生态化、特色化、民本化、景区化方针，实施乡村振兴、产业升级、全域旅游、民生改善、社会治理五大工程，加速绿色经济样板县、全域旅游示范县、生态文明标杆县、和谐宜居幸福县建设步伐，奋力谱写太白新时代追赶超越新篇章。

未来五年，全县地区生产总值年均增长7％，固定资产投资年均增长8％，地方财政收入年均增长5％，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8％和9％。要着力抓好以下工作。

1.优化产业布局，推动提质增效。按照“做优农业、做精工业、做强三产”的总体思路，提升传统产业，推进智慧农业，培育新兴产业，壮大现代产业园区，高标准打造全国著名的秦岭高山蔬菜产业基地，到2025年，蔬菜年产量突破45万吨，莓类、冰葡萄等鲜杂果达到4.5万亩，道地中药材、名贵菌类等替代产业规模扩张，建成国家级农产品质量安全示范县、“太白药谷”区域性专业化示范园，全县农业总产值翻一番。生态工业坚持保护优先，建设冰葡萄酒庄、山茱萸酒厂、片仔癀日化品生产工厂，培育新型经济增长点。推进“飞地经济”园区建设，面积扩张到2000亩，引进实力企业进驻发展，拓展工业发展空间。顺应高速路时代，盘活重要节点土地资源，着力发展仓储物流、电子商务，增强发展后劲。

2.大力推进项目，夯实发展基础。坚持铺天盖地与顶天立地相结合，紧抓“十四五”时期总投资1550亿元的412个重点项目，精心破局、梯次推进，形成接替有力、运转高效的良好格局。眉太高速建成通车，宝太高速、太白—黄柏塬—洋县旅游专线启动实施，完成姜眉公路五里坡复线、潘太公路县城过境段、太洋公路等国省干线提升改造，根本上解决交通制约瓶颈。大力实施龙王河水厂、省水务集团桶装饮用水厂等涉水项目，推进石头河流域综合治理、小型农田水利和田间工程，提升水利服务保障能力。突出城乡融合发展，有序推进城郊旧村改造，城乡气化率达到80％，推动公共服务向农村集结。

3.振兴乡村事业，加快农村发展。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，保持领导体制和工作机制总体稳定，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户，完善防返贫预警监测与动态帮扶机制，巩固脱贫成果，杜绝绝对贫困。对脱贫攻坚特惠性政策分类处置，向常规性、普惠性、长期性政策接续转变，建立健全支持乡村振兴的政策体系。推进“一村一品”产业行动，对接市场消费需求，延长产业链、拓宽增收链。深化农村土地制度、集体产权制度改革，盘活农村资源资产，壮大村级集体经济。实施乡村建设行动，提升人居环境，培育文明乡风，强化村民自治，建成省级乡村振兴示范县。到2025年，农村居民人均可支配收入达到1.9万元，城乡居民收入比降至2.4。

4.推进文旅融合，突破全域旅游。实施方才关文化旅游综合体、翠矶山文旅城等重大城建项目，加快虢川河新区跨河发展，开发综合性游乐园、城市主题公园，智慧城市管理暨游客接待服务中心建成投用，5A级景区县城功能日臻完善，实现精细化管理、智慧化旅游。支持鳌山滑雪场建设，发展体育运动、休闲体验、赏雪冰雕新业态。支持发展温泉康养项目，实施汉江源、天星潭等重点景区综合开发，提升青峰峡、药王谷等景区，争创国家高A级景区。促进“旅游＋”全产业融合，建设虢川河生态运动游、太洋公路休闲观光游产业带，沿太凤高速、姜眉路打造高标准民宿产业集群，支持黄柏塬镇创建大熊猫特色小镇，推动乡村旅游提档升级。到2025年，全县年接待游客突破350万人次，旅游综合收入逾35亿元。

5.加强生态保护，守护青山绿水。深化秦岭“五乱”问题专项整治，明确秦岭生态环境保护分区范围，科学划分生产、生活、生态空间，全面推进河长、湖长、林长制，实行最严格水资源管理，加强水土流失治理，完善项目产业准入清单，强力关停秦岭矿山、小水电。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，积极推进清洁能源发展，淘汰高排放老旧机动车辆，落实各类建设工地控尘措施。推进农村面源污染治理，推行生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，实施各项林业生态工程。到2025年，主要污染物排放总量明显减少，全县森林覆盖率稳定在92％以上。公文思@享公众*~#^号

6.强化公共服务，增进人民福祉。实施教育强县战略，虢川河教育园区全面投用，太白中学争创省级示范高中，全县主要教育发展指标进入全市前列，建成宝鸡市教育现代化先进县。突出名医带动，引进医技人才，加强县医院重点科室建设，打造二级甲等中医医院，研发太白道地中药产品，振兴中医药事业。推进大众创业万众创新，加强职业技能培训和政策引导，做大订单型、组织型劳务输出，年均转移劳动力2万人次、扶持创业200户。推行居家养老、社区养老服务模式，建成智慧社区2个，综合性养老服务全覆盖。推进更高水平“平安太白”建设，丰富城乡文化生活，实现社会治理多元共建、共治共享。

2021年政府工作任务

2021年是实施“十四五”规划、实现第二个百年奋斗目标的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，规上工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长8％，地方财政收入增长5％，社会消费品零售总额增长7.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长7％和8.5％。

着力抓好以下七项工作。

一、狠抓项目招商，奋力追赶超越

大上项目。树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，全力推进174个市县重点项目，全面完成75.92亿元年度投资计划。实行清单式管理、驻地化保障，加快眉太高速、颐星太白等39个续建项目进展，推进夏都印象城市综合体、智慧城市平台、太白高山蔬菜基地等73个新建项目开工建设，强化政策支持、协调服务，跟踪北城区旅游综合体、福邸生态康养小镇等62个前期项目，力争早日落地。

强力招商。把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，培养“投行思维”，围绕田园农业、全域旅游、健康养老、水资源开发等优势产业，推行“一个县级领导＋一个牵头部门＋一个招商专班”模式，加强产业链招商、精准化招商，积极招引一批总部型、平台型、新特型项目，力争引进10亿元以上重大项目2个，亿元以上项目18个，实现到位资金32亿元，争取中省资金10亿元。

创优环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，推进“十大行动”，实行“五张清单”动态管理，精简许可事项，压减办证时间，落实减税降费政策，探索推进“一业一证”“一证准营”改革，营造公平开放的市场环境。深化“双包一解”活动，当好“店小二”，走进项目现场，深入生产车间，查堵点、解难题，为市场主体提供具体服务。积极搭建政企、银企对接平台，推行联审联批、帮办代办，破解中小微企业“融资难”，推动非公经济发展。

二、狠抓产业转型，加快绿色发展

提升现代农业。在优势产业领域精耕细作，实施太白高山蔬菜基地提升项目，建立增效示范方1万亩，新增出口面积1000亩，桃川镇2000亩耀木特色农业示范基地投入运营，做强做优“首位产业”。支持靖口、王家堎、太白河发展林麝产业，加快咀头镇太白贝母产业园、蒲公英养生茶种植园建设，与徐州大彭合作建设中药材初加工车间，打出“太白药谷”品牌。扩大鹦鸽、桃川莓类规模，扩张冰葡萄基地，巩固中蜂养殖、食用菌种植成果，加快开发储藏、加工、物流全产业链，提升农产品就地转化率和市场竞争力，全力打造特色产业名县。

壮大生态工业。完成眉县霸王河飞地经济园区土地接管、规划编制，建设标准化厂房，完善基础设施配套，抓好产业链招商，推动安泰天龙、山东威高、新疆百纳威、太白山制药等一批企业入驻园区，年内正式开园运营。支持省水务集团建设桶装水生产线，实施太金公司选矿工艺优化改造、王家堎九平沟金矿探矿增储，形成新的经济增长点。

扶持电商产业。推进县镇村三级物流网络建设，培育第三方冷链物流企业，建成高效物流配送体系，打通农产品进城、农资消费品下乡双向通道。推进电商进村，开展全民电商培训，开发秦岭土蜂蜜、山核桃、赤松茸等拳头产品，依托京东太白扶贫馆、832扶贫网站，让更多群众搭上数字快车，足不出户接订单，全县电商企业达到50家，交易额突破8000万元。

三、狠抓基础建设，提升硬件水平

拉开交通大会战。眉太高速完成路基开挖，马耳山特大桥完成混凝土浇筑，太白山、衙岭隧道完成年度建设任务。宝太高速完成勘察论证，力争纳入建设盘子。实施S210干线公路大中修养护工程，改造提升太洋路、王太路，完成县城北入口改线，修复太凤路、靖水路、强水路21公里水毁道路，靖口镇、王家堎镇创建市级“四好农村路”。

加快水利设施建设。投资1.82亿元完成龙王河水库大坝主体工程，消能引水渠、上坝道路全面竣工；石沟水库投入运行。建设水务信息化大楼，启动城区居民水表智能化改造，实施6镇28村农村饮水安全净水设施自动化提升，推进石头河鹦鸽段防洪工程、牛家沟河河堤修复、红岩河王家堎和平段河堤治理、石沟河靖口关上街段小流域治理，国营标准化砂石厂投入运营。

全面加强基础保障。投资4400万元，建成110KV峡门变电站，改造11个村高低压线路36公里。投资8500万元，实施县城东区基础设施建设、西区雨污分流、城市出入口整治工程，启动停车场项目建设。新建天然气供热运营站、运行管理中心，咀头、桃川1500户居民实现天然气入户。

四、狠抓全域旅游，推进城乡融合

强推5A级景区县城建设。实施太白旅游综合体、世纪大道口袋公园、鳌山旅游度假区综合开发项目，续建虢川河生态旅游度假区、海棠悦南山项目，推进城区酒店群建设，完善设施配套，培育商业元素，加快文化构建，提升软硬件实力，打造全域旅游核心区。完成鳌山滑雪场高级索道建设，支持推广夜滑体验，不断丰富旅游供给。

提升乡村旅游品位。编制《太白县乡村旅游发展规划》，实施方才关文化旅游综合体、天星潭农业体验园、石榴山乡村旅游开发等农旅项目，打造咀头镇、鹦鸽镇、桃川镇30户精品民宿，丰富乡村旅游体验。扎实开展“百日整治”拆违行动，加强规划执行，严格执法管控，全面拆除城乡、主干道路沿线违章违规建筑，打造杨下村、杜家庄村、关上街村等一批乡村旅游示范点，创建省级农村人居环境整治示范村5个。

打响全域旅游品牌。支持青峰峡国家森林公园创建5A级景区，提升黄柏塬景区、药王谷景区，开发路平沟景区，建设专业导游队伍，策划推出民俗体验、自然观光、红色文化一批精品旅游线路，争创国家全域旅游示范区、国家旅游度假区。持续举办“两节一会”“金秋红叶节”“冰雪旅游季”等品牌节庆，借力京津冀、粤港澳、西洽会等省际平台，大力开展主题推介活动，拓展旅游市场，扩大对外知名度和影响力。公文%#思享公&~^众号

五、狠抓乡村振兴，巩固脱贫成效

完善益贫机制。落实过渡期总体要求，坚持标准不降、力度不减、政策稳定，推进“十大提升行动”，深化产业扶贫，优化技能培训，完善利益联结，壮大集体经济，确保群众持续稳定增收。完善贫困人口预警监测，强化动态帮扶，实施“一对一”前置帮扶，坚决防止人口返贫。加强扶贫资产管理，健全管护制度，发挥社会和经济效益。

落实帮扶政策。全面兑现产业、就业、教育、健康、金融、生态各项政策，稳定生态护林员和保洁员队伍。织牢兜底保障网，建立低保与消费水平挂钩自然增长机制，保障“特殊三类人”基本生活。深化苏陕对口扶贫协作，抓好航天定点扶贫项目，落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，确保搬迁群众稳得住、可发展、能致富。

聚焦乡村振兴。投资5000万元，启动省级乡村振兴示范县创建，打造10个乡村振兴示范村。推进乡村建设行动，投资1.2亿元全面改善农村人居环境，完成高码头、中明等6个村1400户无害化卫生厕所改造，新建村级一体化污水处理站61处，修建排水排污管网30公里。推进集体产权制度改革，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，鼓励支持能人返乡、企业兴乡、市民进乡创业就业。深化村民自治，加强农村文化建设，培养健康文明生活好习惯。

六、狠抓生态保护，当好秦岭卫士

跟进规划编制。加快国土空间规划编制，完成秦岭生态环境保护方案制定，科学布局全县生态、农业、城镇等功能空间，修订完善水资源、矿产资源、旅游开发、交通建设、城乡建设规划，配合完成秦岭国家公园总体规划，建立与国土空间开发保护和国家公园保护相适应的制度。启动镇村规划修编。

强化保护举措。深入贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快推进生态红线划定、生态准入清单编制、秦岭保护区勘界立标工作。实施石头河水源地保护项目，建设石头河流域环境突发事件物资应急库，完成秦岭重点保护区内水电站拆除、矿山彻底治理，严厉打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，统筹抓好城镇街巷、村庄庭院、河流湿地、道路渠系绿化美化，实现乡村主干道路两侧植树种花全覆盖，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

巩固整治成效。坚持统筹“山水林田湖草”综合治理，严格执行产业负面准入清单，完善生态文明绩效评价考核制度，落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止资源浪费、环境污染、生态破坏。巩固“散乱污”企业治理成果，强化河湖长制，完成境内42条河流河湖划界，规范农家乐运营、旅游景点管理，完成基本农田和耕地保护任务，建成翠矶山国家级水土保持科技示范园，构建秦岭生态环境保护长效机制，筑牢生态安全屏障。

七、狠抓社会事业，保障民生改善

紧抓常态化疫情防控。深化健康太白建设，加快推进县医院传染病区、重点科室提升项目，提高应对突发公共卫生事件能力，慎终如始扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控。启动县中医院迁建，支持打造中医名院。加快县域医共体建设步伐，提升全县公共卫生服务质量和水平。

办好人民满意教育。实施锦华幼儿园综合楼、教育体育基础设施能力提升项目，虢川河教育园区建成投用。落实《太白县教育教学质量提升工程实施意见》，完善教育奖励激励机制，启动宝鸡市现代化教育先进县创建。加快秦岭亚高原体育运动中心建设，全国全民健身模范县通过验收。

健全社会保障体系。全县首家医养机构太白颐养中心开业运营，建立未成年人保护和留守妇女关爱服务体系。加快全民参保数据库建设，年内实现省内异地就医住院费用“直通车”结算。拓宽定向、网络、订单就业渠道，新增城镇就业500人，转移劳动力1万人。全面落实退役军人保障政策，保障退役士兵、优抚对象待遇。

创新社会综合治理。深化综合行政执法改革，开展“八五”普法，启动“雪亮工程”实战化运用，加强“平安太白”建设。严格安全生产监管执法，遏制重特大安全事故发生。推进重点行业领域专项整治，强化领导下访，巩固扫黑除恶战果，争创省级“无黑无恶”县。

2021年，我们将深入践行以人民为中心思想，坚持民生导向、需求导向，全力办好“十件事”。

1.生活垃圾治理工程：投资1.6亿元，实施县城生活垃圾热解发电项目，建成镇级热解气化处理站3个，为7个镇建设垃圾收集分类转运站44个，配备垃圾箱13645个，提升环境治理能力。

2.县城天然气供热运营站建设工程：投资6000万元，建设天然气供热运营站、运行管理中心，提供稳定气源，保障居民供暖所需。

3.县城基础设施提升工程：投资5900万元，建成青年路立体停车库2座，完成县城新区雨污管网、供水管网、天然气管网、照明路灯等配套设施，完善承载功能。

4.农村人居环境整治工程：投资5450万元，提升7个镇44个村村容村貌，硬化巷道3.3万平方米，配置路灯1315盏、健身器材152套，提升公共服务设施。

5.交通基础设施提升工程：投资5400万元，建成桃川三级客运站，新建7镇30村生产道路10公里、桥梁6座、便民桥4座，修复通村公路20公里，完成姜眉公路县境段59公里安全生命防护工程，服务群众生产生活。

6.老旧小区改造工程：投资3200万元，完成北大街、东大街15个老旧小区标准化改造，改善群众居住环境。

7.教育体育基础提升工程：投资2823万元，新建太白中学综合楼、县幼儿园多功能厅及附属设施，提升改造县足球场，配备相关体育设施，强化教育体育硬件。

8.县医院传染病区建设工程：投资1720万元，建成县医院传染病区，建设传染病门诊、发热门诊、结核病门诊，购置医疗设备，提升医疗卫生服务能力。

9.电网改造升级和数字化通讯工程：投资1236万元，新建和改造高低压线路42.1公里，建设5G基站25个、4G基站37个，改善供电通信条件。

10.城乡饮水安全巩固提升工程：投资1100万元，维修改造县城供水管网、农村饮水安全工程18处，提高群众饮水质量。

全面加强政府自身建设

各位代表，转职能、改作风、抓落实，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以新理念对标新方位、以新作风推动新实践，全面加强政府自身建设。

加强学习，增强本领。推进学习型政府建设，持之以恒学理论、学政策、学业务、学先进，对职责领域的政策法规、工作情况熟记于心、如数家珍，对“互联网＋”新业态、数字经济新趋势、项目融资新模式活学活用、融会贯通。善于把中省市出台的各项政策转化为发展思路、工作举措、项目实事，善于从先进地区的成功经验中汲取养分、寻找方法、破解难题，不断提升调查研究、决策预见、组织协调、宣传发动、解决问题的从政本领。

心系群众，为民务实。将“民之所盼，政之所向”作为施政纲领，把更多财力向民生、基层倾斜，积极推进偏远村组道路、通讯、灌溉等公共设施提升，全面改善城乡群众就医、上学、住房等生活条件。着力解决城区小区物业管理水平低、停车难等群众反映强烈的突出问题，抓好“12345”市民热线、县长信箱留言办理处置，善于倾听群众诉求，及时回应群众关切，不断提高政府工作的公信力和满意度。

知行统一，担当实干。充分发挥镇和部门独当一面、独立负责开展实际工作的主体作用，以岗定责、以责促行，坚决纠正推诿塞责、得过且过，粗枝大叶、甩手掌柜，消极应付、失职渎职的官僚主义、形式主义不良习气和虚假作风，多干实事、统筹兼顾、担当负责，真抓实干、雷厉风行、千方百计干工作。在危难险重任务面前，不掩盖矛盾、回避问题，敢于挺身而出、冲在一线，切实发挥“关键少数”的领头羊作用。

只争朝夕，提高效率。持续转变作风，减少一般性安排，少开会开短会，少发文发短文，挤时间、腾精力，多到田间地头去，多到项目工地去，多到生产车间去，谋事业、抓落实、促发展，做到案无积卷、事不过夜。深化“放管服”改革，优化办事流程，推动更多政务服务事项“一网通办”，让数据多跑路、群众少费事。完善绩效管理，强化跟踪督办，整治庸懒散，纠正慢虚拖，心中装着时间表，眼睛盯着施工图，以速度赢进度，以效率创实绩。

依法行政，清正廉洁。坚持党的全面领导，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，主动接受人大、政协和公众监督，做到法定授权必须为、法无授权不可为。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严格规范政府采购、土地出让、工程招投标等工作环节，严控一般性支出，强化公共资源管理，全过程跟踪审计，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造风清气正的廉洁政府。

各位代表，奋斗才能赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全县人民，脚踏实地、锐意进取，担当实干、奋勇争先，为谱写太白新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.需求侧改革：2020年12月11日中央政治局会议首提需求侧改革，主要指在全国形成强大国内市场，满足各类市场主体需求，全面释放需求活力与潜力，扩大内需、促进消费、拓展投资，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动。

2.五项要求：2020年4月习近平总书记来陕考察时，对陕西新时代工作提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五方面要求。

3.五个扎实：习近平总书记2015年来陕视察工作时，针对陕西经济社会发展提出“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”五个方面具体要求。

4.乡村建设行动：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中首次提出，即在城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等化上铆足劲、做足功，用好乡村建设空间，加快推动城乡一体化发展。

5.“一四五十”发展战略：市委、市政府提出的“十四五”发展战略。一个总体目标即建设关中平原城市群副中心城市，打造重要增长极；四个战略定位即加快建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业的美丽幸福城市；五个主要路径即持续提升产业集群、物业枢纽、开放发展、人文凝聚、综合服务五大功能；十个具体任务即建设先进制造、优质农产品供应、货物集散、旅游休闲度假、开放交往、国际会展、科创、文化、教育培训、医疗康养十个中心。

6.“四县”建设：县委十三届十次全会提出的“十四五”时期发展新目标，即建设绿色经济样板县、全域旅游示范县、生态文明标杆县、和谐宜居幸福县。

7.数字经济：直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。

8.投行思维：将各种资产的所有权及使用权、抵押权、租赁权、分红权等其他衍生的可支配权益，通过金融手段转化为可高度流动性形态，快速进行合约式及份额式的虚拟化交易，最终实现资产的高效增值与所有者权益的极度最大化。

9.首位产业：对地方经济社会的全面发展和长远发展具有首位引领带动作用，并具有核心竞争力的战略性支柱产业。

10.新基建：新型基础设施建设的简称。是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

12.一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，实现企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

13.五张清单：在深化“放管服”改革中，通过编制行政权力清单、政府部门责任清单、行政许可事项目录清单、行政审批中介服务收费项目清单、公共服务事项目录清单，建立政务服务“一张网”。

14.“一业一证”改革：指将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营。

15.“双包一解”活动：2020年，我省在县（市、区）开展县处级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，旨在为企业经营和项目落地排忧解难。

16.十大提升行动：我市为全面巩固提升脱贫攻坚成果，实施的产业脱贫增效富民、就业创业稳定增收、易地搬迁安居乐业、教育扶贫阳光助学、健康扶贫贴心惠民、兜底保障织网暖心、扶贫资产规范管理、金融扶贫持续跟进、基础设施共管共享、组织领导长效推进十项政策措施。

17.“百日整治”拆违行动：我县在推动5A级景区县城建设中，利用100天时间，集中开展县城及周边、主干公路沿线违章违规建筑拆除整治专项行动。

18.消费扶贫“六种”模式：我县推进消费扶贫过程中，探索的“推介展销、单位购销、企业代销、协作帮销、商场直销、结对助销”六种扶贫模式。

太仓市2021年政府工作报告

——2021年1月12日在太仓市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长：汪香元

各位代表：

现在，我代表太仓市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”发展及2020年政府工作回顾

过去五年，我们在中共太仓市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，同心同德、团结拼搏，高质量建设“两地两城”，生动勾勒“现代田园城、幸福金太仓”美好愿景，全力书写“强富美高”时代答卷，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

——经济在稳增快转、创新开放中变得更“强”。综合实力稳居全国前十。地区生产总值年均增长6.5％，人均超19万元。一般公共预算收入年均增长8.4％。三次产业结构优化为2.5：47.5：50。高端装备制造、新材料、物贸总部经济产值均突破千亿。高新、新兴产业产值占比分别提高14.8个、8.1个百分点。新增省级以上各类领军人才78人。省级高新区获批。获评国家新型工业化产业示范基地、国家知识产权强县工程示范县。沪太“同城效应”持续放大，累计引进上海项目1223个。对德合作成果丰硕，德企总数达364家。太仓港跃升至全球集装箱港口第30位。累计完成注册外资55.8亿美元，实际使用外资28亿美元。与德国于利希市、意大利马切拉塔市缔结为友好城市。

——百姓在普惠共享、优化供给中变得更“富”。居民人均可支配收入年均增长8.3％，城乡收入比控制在1.95以内。城镇新增就业人数超6万人，城镇登记失业率控制在2％以内，应届高校毕业生就业率保持在95％以上。各项社会保险参保率保持在99％以上。低保标准由每人每月810元提高至1045元。养老服务经验全国推广。人均期望寿命达84.7岁。新改扩建学校项目30个，新增学位1万余个。建成三级医院2所。成功承办世界竞走团体锦标赛等重大赛事。助力周至、玉屏打赢脱贫攻坚战。获评首批全国健康城市建设示范市、中国民间文化艺术之乡。连续五年位居中国最具幸福感城市县级市首位。

——环境在城乡统筹、生态优先中变得更“美”。主城区提档升级，港区产城相融，娄江新城拉开框架。“5＋1”轨道交通网络加快构建，阔步迈入“高铁时代”。西北工业大学、西交利物浦大学落户太仓。乡村振兴战略全面实施。13个被撤并镇（管理区）整治提升工程成效明显，农村人居环境持续改善。获评省“四好农村路”示范县。“一心两湖三环四园”城市生态体系基本形成，市民公园建成开放，人均公园绿地面积达15.33平方米。长江大保护深入推进，“2982”专项行动成效显著，建成沿江绿廊7000亩。“散乱污”企业整治持续开展。生活垃圾分类全面推开。PM2.5浓度下降45.8％。空气质量优良天数比率提高8.8个百分点。获评国家生态园林城市、首批生态文明建设典范城市。

——社会文明程度在有效治理、安全发展中变得更“高”。“政社互动”实践项目名列“中国社区治理十大创新成果”之首。公共法律服务“太仓模式”全国推广。“雪亮工程”“技防城”建设成效明显。扫黑除恶专项斗争保持高压态势，违法犯罪率逐年下降，公众安全感保持在98％以上。城市安全体系不断健全，安全生产专项整治全面推进，企业本质安全水平日益提升，安全生产形势总体保持稳定。食品药品监管扎实有效。获评省优秀管理城市、省社会治安综合治理先进集体、省法治建设示范县市、省信访工作“三无”县市。获评全国文明单位、文明村镇7个。

各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在中共太仓市委的正确领导下，认真落实中央、省和苏州市各项决策部署，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。全年实现地区生产总值1390亿元（预计数，下同），增长5％；一般公共预算收入171.1亿元，增长5％；完成全社会固定资产投资468亿元，增长16.2％。蝉联省推进高质量发展先进县市。位列全国县域经济综合竞争力百强县第六位、中国县级市全面小康指数第三位。持之以恒、久久为功，成功摘得全国文明城市桂冠。

我们众志成城战疫情、严防控，生产生活平稳有序。全市上下闻令而动、日夜坚守，奋力投身疫情防控阻击战，谱写了人民至上、生命至上的感人赞歌。充分运用“大数据＋网格化＋铁脚板”模式，严格执行集中隔离、健康码管理、核酸检测，有效保障医疗用品，稳价保供生活物资。42名医护人员白衣执甲、驰援湖北。常态化抓牢疫情防控，加强重点场所、重点人群、重点环节管控，牢牢守住了“外防输入、内防反弹”防线。加快恢复生产生活秩序，实施太“惠”十二条等政策组合拳，延长企业授信、减免房产租金和企业社保费、降低水电气热价格、开通“速复通”线上平台，4月份产能即恢复至上年同期水平。市疾控中心及6位典型代表被授予省抗疫先进集体、先进个人。

我们精准施策抓投入、促转型，经济发展稳中有进。工业经济平稳向好。实现规上工业产值2505亿元，增长5.1％，高端装备制造、新材料、生物医药三大主导产业产值增长8.4％。高新、新兴产业产值占比分别达50％、58.2％。百强企业产值增长7.4％。雅鹿跻身中国民营企业500强，香塘入围中国制造业民营企业500强。“项目建设提速年”活动扎实开展，省重大项目数及投资总量、苏州重点项目年度计划投资额，均位列苏州第一；123个市级重点项目上半年全部开工。完成工业投资160亿元，增长25％；其中技改投资84亿元，增长17％。扬子三井、沪工一期等项目投产，德珂斯、马勒二期等项目竣工，海美智能制造创新产业园、星药港一期等载体建成。参与制修订国家级标准64项。建成5G基站1200个，新增省星级上云企业61家。宝洁获评全球灯塔工厂。贯龙电磁线获评国家级专精特新“小巨人”企业。服务业提质增效。服务业增加值增长5.5％。完成社会消费品零售总额425亿元。复星复游城、恒大文旅城加速建设。斯凯奇一期投入运营，耐克四期加快推进。百亿级清洁能源数字产业园成功落户。“夜太美”品牌加快培育，旅游文化美食节、“乐购太仓”等成功举办。获评省级全域旅游示范区。金融机构本外币存、贷款余额分别增长16.6％、16.9％。50亿元产业引导基金及生物医药等5支专项子基金正式设立。新增总部企业3家。房地产市场平稳发展。获评省级生产性服务业集聚示范区2家。科技创新势头良好。“1＋4”创新政策体系出台实施。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.34％。净增高新技术企业240家，增长182％。康乃德入选苏州“独角兽”培育企业。新增省级企业研发机构11家。西工大太仓长三角研究院获评省级新型研发机构。新增省级以上科创载体5个、省外国专家工作室3家。万人有效发明专利拥有量达72件。新增企业创新人才2.3万人、苏州市级以上领军人才35人。获评苏州市人才科技工作创新进步地区。科技镇长团工作成效显著。高新区获批国家高新技术产业化基地、国家火炬汽车关键零部件特色产业基地。现代农业稳步发展。新建高标准农田4.2万亩，建成水稻绿色高质高效创建示范片6个。1.2万亩“菜篮子”工程蔬菜基地完成提档。新增国家级水产健康养殖示范场2家。万头规模猪场建成投运。“太仓白蒜”“新毛芋艿”获评国家农产品地理标志。建成“全程机械化＋综合农事”服务中心4个。新增向村集体流转农户承包土地1.2万亩。获评全国秸秆全量利用示范县、省农村一二三产业融合发展先导区。营商环境持续优化。优化营商环境创新行动加快实施，位列营商环境百强县第六位。“太舒心”服务品牌不断做靓，“1120”改革实现常态化。全国首创土地出让“双信三即”模式。工程建设项目审批“全链改革”获全国政务服务优秀案例奖。入选全国政务服务“好差评”试点。企业服务总入口上线运行。举办民营企业家沙龙、“BEGI·N”金融沙龙20期。减税降费41.9亿元。划定工业和生产性研发用地空间11万亩，制定更新计划12平方公里，盘活存量土地5875亩。完成环天镜湖核心圈等40个重点地块拆迁“清零”，释放土地5000亩。

我们乘势而上谋改革、强活力，特色优势持续彰显。综合改革不断深化。“十四五”规划高质量编制。基层整合审批服务执法力量改革完成，镇街职能机构设置、条线部门属地化管理等有效落实。城区城市管理领域财政事权改革实施。商事制度改革扎实推进，新增市场主体2.1万户。新增国家农业农村改革试验任务2项。农业水价综合改革通过省级验收。第七次全国人口普查工作基本完成。融入上海全面提速。沪苏通铁路一期开通运营。苏锡常城际铁路太仓先导段（上海嘉闵线北延至太仓段）列入国家重大项目。岳鹿路对接嘉定城北路正式通车。嘉昆太科技产业园核心园完成建设。沪太协同发展推介会等活动成功举办。引进上海项目182个，新增注册资本50亿元，增长13.8％。在长三角地区率先实现异地就医“自主转诊”划卡结算。实现长三角电子证照跨区域互认。对德合作亮点纷呈。引进博泽驱动电机、因代克斯机床等德资项目32个。新增宝得流体等“隐形冠军”3家。德国中心二期运营，中德智能制造联合创新中心启用，对德合作载体面积超100万平方米。太仓（斯图加特）海外离岸孵化创新中心揭牌运营。全国首个中德职业教育领域合作标准化成果发布。太仓成为中德经济顾问委员会新一届理事单位成员。中国德商会“商会之夜”、中德智能制造峰会、中德中小企业合作论坛暨“太仓日”等活动成功举办。啤酒节、足球国际邀请赛等顺利举行。以港强市深入推进。成功入选港口型国家物流枢纽建设名单。太仓港完成集装箱吞吐量521万标箱、货物吞吐量2.16亿吨。集装箱码头四期工程交工验收，疏港铁路加快建设。沪太通关进出口一体化全面打通。高端装备、功能材料、健康医药、现代物贸等临江产业加速集聚。综保区一般纳税人资格试点成功落地。港区化工园区通过全省化工园区评定。港区医院、港城二小等启动建设，七浦塘生态修复三期、郑和公园扩园提档等工程完工。开发开放成效明显。优化招商机制，成立专业化招商公司，组建社会化招商团队，上线投资热力图、云招商平台。成功举办金秋经贸月、航空航天产业发展峰会等活动。共引进项目792个，总投资2065亿元。新增内资注册资本290亿元，增长27.3％。引进外资项目102个，其中欧特菲电子、奎克润滑油、西溪供应链等投资超亿美元项目20个。完成注册外资19.5亿美元、实际使用外资8.2亿美元，均创历史新高。完成进出口总额132亿美元。完成接包合同额11亿美元，离岸执行额4.1亿美元。

我们统筹谋划提能级、优生态，城市品质加快提升。城市功能日益完善。2035国土空间总体规划、娄江新城“1＋5＋N”规划加快编制，片区控规实现全覆盖，镇村布局、城市双修、快速路网等专项规划完成编制。主城区更新提档有序实施，城市功能配套更加完善。清华力合科技谷加快建设，科教新城城市形态基本形成。娄江新城滨河公园建成开园，科教创新区一期项目全面启动，西北工业大学太仓校区一期工程、西交利物浦大学太仓校区宿舍区封顶。南沿江铁路加快建设。太浏快速路全线贯通，沙溪服务区改建扩容，204国道双凤段获评省十佳集镇段。十八港北段治理、杨林塘口门建筑物等工程完工。太仓500千伏变电站扩建工程有序推进。城市管理不断优化。城区学耕路等9条背街小巷、花园新村等8个老旧小区、兴业楼等12个农贸市场完成提档升级。“百万”拆违攻坚行动强势推进，存量违建有序消化，新增违建有效遏制。整治违规户外广告、店招标牌超1000块。依法实施城乡生活垃圾分类，458个居民小区“定时定点定人督导”实现全覆盖。新改建公厕77座。智慧交通体系启动建设。新增停车泊位2.4万个、电动汽车充电桩100个、纯电动公交车55辆。乡村振兴有力实施。第三批乡村振兴试点村127个重点项目加快建设。房地一体农村不动产登记颁证全面推开。农村集体经济组织登记赋码颁证总体完成。村均可支配收入达895万元，集体经济相对薄弱村全部脱贫转化。农村人居环境整治三年行动计划全面完成。新增成片造林2205亩、农路13公里。深化河长制改革，建成生态美丽河湖50条。完成农村生活污水治理27个村、1834户。新增省特色田园乡村4个、苏州康居特色村2个、三星级康居乡村68个。获评全国村庄清洁行动先进县。生态质量持续提升。单位地区生产总值能耗下降3.9％。PM2.5年均浓度26微克／立方米，连续两年为苏州最低；空气质量优良天数比率达85.2％。国省考断面、主要入江支流水质优Ⅲ比例均达100％。长江流域禁捕退捕、水上过驳作业取缔工作全面落实。关停淘汰低端低效产能企业（作坊）170家。减煤56万吨，淘汰高污染机动车8466辆。3座生活污水处理厂完成提标扩建，沙溪工业污水处理厂开工建设。新改建污水主管网121.6公里。再生资源综合利用、建筑垃圾资源化利用项目开工建设。获评国家生态文明建设示范市、节水型社会建设达标县。

我们提升标杆优供给、善治理，民生福祉更加厚实。公共服务扩面提质。与民生相关支出占公共财政支出比重达77.7％。8大类22项政府实事工程有序推进。南郊小学、新毛幼儿园等8项学校新改扩建工程投用，新增学位1755个。东郊幼儿园、西交利物浦大学附属实验学校等16项学校新改扩建工程启动。获评省义务教育优质均衡发展县市。市公共卫生中心建成。沙溪、浏河人民医院晋升二级乙等综合医院。基层医疗卫生机构提档升级有序推进。市民文体中心、美术馆新馆加快建设。开展文体惠民活动近3000场次。社会保障全面提高。居民人均可支配收入增长5.6％。困难群体就业帮扶、职业技能提升、高校毕业生全过程就业服务等深入实施。城镇新增就业1.3万人，登记失业率1.77％。退休人员基本养老金人均上调6.45％。科教新城、双凤养老服务中心投用，新建升级日间照料服务中心20家。社区养老社会化运营率超96％。镇级慈善会实现全覆盖。公积金建制扩面深入推进。退役军人服务体系有效构建。实现全国双拥模范城“两连冠”。社会治理深入推进。“发展型”幸福社区建设获评省基层社会治理创新成果奖。创新建立律师、信访代理、第三方社会组织等多元化解机制，有效化解突出信访问题和信访积案。“七五”普法圆满收官。网格化联动机制不断拓展，“基础＋专业＋企业”网格力量有效整合。扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理、打击电信网络诈骗等纵深推进。“一盔一带”“亮尾工程”等行动成效显著。“光盘行动”、分餐制、“食安封签”大力推广。信用城市监测全国第五。安全生产平稳有序。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。国务院、省、苏州及市本级巡查、督导反馈问题整改全面落实。“1＋26＋1”安全生产专项整治行动深入开展。整改挂牌督办重大事故隐患51项。关停取缔违法违规“小化工”19家。安全生产标准化、企业双重预防机制建设持续深入。突发公共事件总体应急预案及18个专项应急预案发布实施。全省水上搜救综合演习在太举行。“百团进百万企业”专题宣讲全面开展。“331”专项行动深入实施，新增智能电动自行车充电桩1.5万个。岳王消防站建成投用，璜泾、双凤消防站改扩建工程基本完成。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上和有重大社会影响的生产安全事故。

我们持之以恒尚法治、增效能，政府建设不断加强。依法行政扎实推进。法治政府建设示范市创建持续深化，行政执法“三项制度”实现全覆盖，行政复议和应诉工作持续加强。政务公开标准化规范化省级示范区加快建设。政府网站、政务新媒体管理水平不断提升。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议126件、政协委员提案157件，满意和基本满意率达100％。为民服务切实提升。“互联网＋政务服务”持续深化。市镇村三级政务服务体系全面构建，镇级“综合窗口”、村级“全科社工”服务模式不断拓展。推出新生入学等10个高频“一件事”掌上办。联动指挥平台处置各类群众诉求及网格事件77.4万件，办件满意度达98％。大数据开放共享有效推进，数据交换共享平台汇集46个部门、近200个业务系统，累计交换数据超1亿次。作风建设务实高效。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极开展“四史”学习教育。认真落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”。严格落实意识形态工作责任制。“作风效能建设提速年”活动深入开展。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。“三公”经费有效压降。强化财政资金调度管理，各类审计扎实开展。

同时，妇女儿童、残疾人、对口帮扶、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、人防、供销、机关事务、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作成效明显。

各位代表，过去的一年，我们打赢了惊心动魄的抗疫大战，通过了艰苦卓绝的发展大考，成绩殊为不易！这是中共太仓市委正确领导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安民警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前太仓经济社会发展还存在一些问题和挑战：产业转型升级还不够快；头部企业的招引储备还不足；城市能级还需加速提升；民生资源供给与群众需求还存在一定差距；生态保护、安全发展的任务依然艰巨；政府系统部分干部担当意识还需进一步强化。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

“十四五”时期工作总体要求和目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是太仓奋力谱写高质量建设“两地两城”新篇章的关键五年。提交大会的《太仓市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，为我市在新的历史起点上推动经济社会更高质量发展，提供了新路径、指明了新方向。

“十四五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”新江苏建设，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，围绕“现代田园城、幸福金太仓”和高质量建设“两地两城”目标定位，着力推进产业升级、创新发展、改革开放、城乡统筹、生态建设、民生幸福、社会治理等各项工作，聚力打造苏州对接上海重要枢纽门户城市，奋力推动太仓社会主义现代化建设开好局、起好步。

“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济实力迈上新台阶。经济综合实力和区域竞争力持续增强。经济结构更加优化。创新能力显著提升。开放型经济质量和水平持续提升。有效投入持续增加。消费成为经济增长的重要拉动力。城市能级达到新高度。规划建设水平显著增强。新型城镇化建设成效明显。枢纽功能全面提升。城市品质更加厚实。智慧城市建设成效更加明显。幸福生活实现新提升。居民收入增速高于经济增速。公共服务体系优质均等化水平显著提升。社会大局保持稳定。美丽太仓建设深入推进。社会文明程度得到新提高。治理能力取得新突破。制度优势转化为治理效能。法治城市、法治政府、法治社会率先基本建成。营商环境达到国际一流标准。社会治理特别是基层治理水平明显提高。突发公共事件应急能力显著增强。

为了实现上述目标，“十四五”期间我们需把握以下方面：

——迈入新发展阶段，要树立更奋进的开拓精神。新征程呼唤新作为。要坚持解放思想、强化担当意识，把事业放在心中、把责任扛在肩上、把困难踩在脚下，在育先机中顺势而为，在开新局中奋勇争先，对标先进、对表蓝图，敢于争第一、善于创唯一，勇当“两争一前列”先行军、排头兵。

——贯彻新发展理念，要激发更强劲的增长动能。理念是行动的先导。要把高质量作为鲜明主题，把“一盘棋”作为工作基调，把差异化作为区域特色，全市域统筹功能布局、高效率配置土地资源，聚力推动创新创业，倾力招引头部企业，全力推进项目建设，着力构建现代产业体系，致力构筑高质量发展新增长极。

——融入新发展格局，要构建更开放的合作平台。大格局需要大视野。要主动适应“大循环”“双循环”新要求，彰显发展特色。深度融入上海，全速推进沪太同城化，把“上海下一站”的空间优势转化为“下一站上海”的目标追求。坚持“三港”联动，全面提升港口承载力、港区竞争力、港城吸引力。全领域拓展对德合作，全方位提升合作层级，全力打造国家级对外开放新窗口。

——锚定新规划蓝图，要打造更现代的田园城市。新蓝图擘画城市未来。要构建“双心驱动、多极带动”的空间格局，高品质建设娄江新城，立体化构建融沪交通体系，智慧化提优城市管理，一体化推进城乡融合，加快建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿的现代田园城市样板。

——回应新民生期盼，要铸就更靓丽的幸福品牌。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要创造高品质生活，推动高效能治理，让群众有更优质的教育、更高端的医疗、更满意的收入、更可靠的保障、更优美的环境、更文明的氛围、更安定的秩序，努力建设更有温度、更具内涵的“幸福太仓”。

2021年目标任务和主要工作

今年是建党100周年，也是“十四五”发展和现代化建设的开局之年，做好政府工作意义十分重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，一般公共预算收入增长6％左右，规上工业产值增长5％，社会消费品零售总额增长8％左右，城镇登记失业率控制在2.5％以内，居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，单位地区生产总值能耗下降率、PM2.5年均浓度、水域功能区达标率完成上级下达任务。

为实现上述预期目标，重点做好以下八个方面工作：

一、致力推动量质齐升，共谋产业升级新突破。

狠抓项目建设。深化重大项目指挥部、挂钩联系、协调会办等制度，办好现场推进会、集中开工开业等活动，强化项目全生命周期管理，加快推进省、苏州和市本级171个重点项目建设，力争全社会固定资产投资增长15％以上，完成工业投资200亿元。全力推动利洁时一期、康斐尔环境设备、通快激光发生器等项目快投产，联合利华食品基地、苏宁电商、舍弗勒新基地等项目快建设，有维科技、康乃德生物医药、聪明制药等项目快开工。实施弘森、骏伟等50个重大技改项目。投用平伊大健康产业园、祥平智能产业园一期等载体，开工建设玖龙智能装备产业园二期、易商智能产业园等载体。加快实施282个政府投资项目。

调优产业结构。实施产业强链行动，做优汽车核心零部件、精密机床等高端装备制造，做强无机非金属、特种合金等新材料，做大电商物流、大宗商品等物贸总部经济。主攻新药研发、医疗器械、医药服务外包等细分领域，加快推进6平方公里生物医药产业园规划建设，打造生物医药产业集聚区。围绕航空零部件、航空新材料、专业无人机等领域，壮大航空产业规模，努力建设长三角航空创新成果转化基地。推动纺织化纤、电力石化等传统产业改造提升。提高新兴产业产值占比。加速推进现代服务业发展，加快网络强市建设，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等技术和产业发展。新增上市企业2家、总部企业3家、产业引导子基金8支。实施文化产业倍增计划，深化商文旅融合发展，加快推进复星复游城、恒大文旅城等项目，争创国家级全域旅游示范区，积极打造长三角休闲旅游目的地。拓展网络消费、信息消费、夜间消费，打造新消费平台。推动房地产业健康发展。

强化数字赋能。实施“十百千”工程，着力推进制造业智能化改造和数字化转型，扩大5G、工业互联网覆盖范围，促进实体经济与数字技术融合发展。启用蜂巢汽车零部件工业互联网平台，发挥中德智能制造联合创新中心作用，培育一批智能制造整体解决方案服务商，全面推动企业“上云上平台”，完成智能化改造和数字化转型项目600个，创成苏州市级以上示范智能车间（工厂）30个，新增省星级上云企业80家。

统筹资源配置。坚持向存量要增量、以强度换空间，深入实施产业用地更新“双百”行动，强力推进“三优三保”、拆迁“清零”行动，大力腾退镇村低端低效产业，高压整治“散乱污”企业，完成拆旧复垦超5000亩、低效用地再开发超3000亩。建设市级土地交易平台，推进土地资源向重点区域配置。严格开展工业企业资源集约利用综合评价，落实差别化政策激励倒逼机制。鼓励金融支持实体经济，用活用好产业引导基金，扩大应急转贷资金、风险补偿资金等使用覆盖面。

优化营商环境。做优“太舒心”服务品牌，全面深化政务服务“太e办”改革。推行全链集成式审批服务，“1120”改革从“快办”向“好办”升级。拓展“双信地”出让模式服务范围。发挥企业服务总入口作用，精准投送政策。健全完善商事制度，激发市场主体活力。落实减税降费政策。加强知识产权保护，支持企业打造质量标杆、制订行业标准。健全政企常态化沟通机制，深化民营企业家沙龙、“BEGI·N”金融沙龙等活动。

二、致力强化科技创新，共育转型发展新动能。

壮大创新企业集群。突出企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，打造高新技术企业、瞪羚企业集群，着力培育“独角兽”企业，净增高新技术企业200家，新增科技型中小企业700家，高新产业产值占比提升1个百分点。鼓励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力，支持设立新型研发机构，新增省级以上企业技术中心15家。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.6％。新增高价值发明专利200件。公*^%文思享公众#号~

做大创新平台规模。加快推进国家级高新区创建，力争进入省部共建试点。深化“大院大所”科技合作，积极对接中科院上海药物所、苏州产研院，鼓励西工大太仓长三角研究院、太仓港科创园争创国家创新平台，加快建设激光智能制造创新研究院，鼓励区镇、企业建设公共研发平台、新型研发机构。发挥科技镇长团桥梁作用，促进校地企合作。完善众创空间、孵化器、加速器、产业园等孵化链条。新增省级以上科创载体3个，科创载体总面积突破55万平方米。

放大创新生态优势。实施“2＋N”产业和民生人才新政，优化配套服务，加强重点产业、领域紧缺人才引育，新增苏州市级以上各类领军人才35人。完善科技创新服务体系，加大与上海高校技术市场、上海研发公共服务平台等合作交流。开展长三角科交会、高校院所太仓专场、创新创业大赛等活动。用好“苏科贷”等金融产品，积极推动金融机构、投融资平台与企业深度联动。

三、致力深化改革开放，共谱对外合作新篇章。

加快综合改革。纵深推进“放管服”改革。巩固提升经济发达镇行政管理体制改革、基层整合审批服务执法力量改革成效。全面开展事业单位改革。复制推广自贸区经验做法，推动开发区管理体制机制创新，打造自贸试验区中德联动创新区。大力弘扬企业家精神，扶持民营企业发展。深化国资国企改革，优化国有资本布局。加强财政资源统筹，优化政府债务结构。扎实推进户籍制度改革，实施流动人员积分管理。继续抓好对口帮扶工作。

深度融入上海。主动融入长三角一体化，全面对接上海城市总体规划、五大中心建设等，持续擦亮“上海下一站、下一站上海”城市标识，率先实现与上海的同城化，争当融入上海的示范标杆。全力推动上海嘉闵线北延至太仓段与上海段同步开工。实施沪武高速拓宽工程，推进东仓新路对接嘉定北和公路等项目，提升沪太毗邻公交运营质效。参与上海大飞机、新能源汽车、生命健康等产业链创新链分工。对接大虹桥商务区，大力招引会展会务、现代金融、文化创意等现代服务业。引入上海优质高端教育、文化、康养等功能性公共服务资源，引进上海知名三甲医院。完善沪太跨区域污染防治、社会治理等联动机制。

深耕对德合作。全力拓展深层次、多领域合作，着力打造国家级中德合作平台。构建全面对德城市合作体系，与德国萨克森州、汉堡等地建立合作关系。加快飞势、欧托凯勃等项目建设，大力招引头部德企和“隐形冠军”，鼓励德企增资扩股、设立财务和研发等功能性机构，力争新增德企40家。支持本土企业与德企协作，推动汽车零部件、精密机械、增材制造等产业补链延链强链。建设中德生命科学产业园、德累斯顿工大太仓石墨烯新材料创新中心、德国中小企业（太仓）孵化中心。优化对德人才服务体系，制定双元制教育培训标准化体系，深化中德职称比照认定。开工建设罗腾堡德风文旅城，营造纯正德式生活场景。做优德国“太仓日”、啤酒节、足球赛等窗口性品牌。

深化以港强市。全力推进太仓港与上海港、宁波舟山港合作，加强与长江沿线港口协作，持续拓展国内国际航线。建成投用疏港铁路、集装箱码头四期，新增对外开放泊位7个。积极承接上海国际航运中心“溢出效应”，推动太仓港从“物流通道”向“物贸街道”转型。拉长高端装备、功能材料、健康医药等产业链，加快建设宝洁新智造中心、鸣志电器等重点项目，努力培育京东健康、中瑞贸易等百亿级物贸项目。放大综保区一般纳税人资格试点效应，积极拓展出口加工、保税维修等新业态。开工建设龙江路快速化工程、滨江大道延伸工程（339省道～虹桥路、万方路～林场线）。着力完善生态、商业、文化等功能配套，推进浮桥老镇区更新，打造宜居宜业现代港城。公文思~享%公众@^号#

拓展对外开放。优化市场化招商机制，强化绩效考核激励。用好投资热力图，推进线上线下联动招商，精心筹划各类专场招商对接活动，切实办好北上深等境内、欧美日韩等境外招商活动。坚持专业招商，加强与国外重要协会、中介机构合作。坚持产业链招商，推进以商招商、以企招企。坚持精准招商，持续引进世界500强、央企、民营500强等旗舰级项目。力争全年完成注册外资18亿美元，实际使用外资8.5亿美元。巩固深耕传统市场，积极拓展“一带一路”等新兴市场，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，实现进出口总体稳定。

四、致力优化功能品质，共建田园城市新格局。

加快城市建设。完成2035国土空间总体规划编制。加快编制综合交通、地下空间等专项规划。推动主城区城市更新，优化环天镜湖、金仓湖片区功能形态。全面提速娄江新城建设，投用西北工业大学太仓校区一期，建成西交利物浦大学生活区及体育场，开工建设科教创新区商务中心、智汇谷、洙泾湾商业街。加快建设南沿江铁路，启动北沿江铁路、沪苏通铁路二期建设。完成太浏快速路东延、滨河新路东延等工程，开工建设沪宜高速金仓湖互通、太仓大道、陆璜公路（新港路～太仓大道）。开展洙泾河（十八港～岳鹿路）、新塘河（向阳河～朝阳河）综合治理。新改建供水管网10公里。开工南郊220千伏输变电等工程。

优化城市管理。全面落实城区城市管理领域财政事权改革。统筹推进原电机厂等地块更新。推进梅园新村、华淞园等老旧小区改造。有序推进既有多层住宅增设电梯。实施市民公园周边、新浏河风光带、上海路等景观亮化提升工程。强化地下管线协同管理。启动新一轮违法建设治理三年行动。推进户外广告设施整治提升。布局智慧交通、智慧园区、智慧物业等场景应用。实施生活垃圾分类闭环提升工程。新改建公厕55座。提升道路河道保洁、绿化养护水平。积极创建省级城市管理示范社区、示范路。

推进乡村振兴。提档升级现代农业园区，打造农旅融合示范窗口。建成水稻绿色高质高效创建示范片5个，改造高标准池塘4000亩。休耕轮作面积超2万亩。保障粮肉菜供给安全，完成生猪出栏8.1万头。建好种质资源保护基地。扩大绿色优质农产品供给，争创国家农产品质量安全县市。实施乡村建设行动，打造“数字乡村”，建设“智慧农村”示范村，常态化推进农村人居环境整治，创建省特色田园乡村2个、苏州特色康居乡村30个。鼓励引导集体经济抱团联合发展，力争村均集体可支配收入超940万元。完善新型职业农民培育体系，新增示范家庭农场10家。探索建立农村土地有偿使用制度和农村闲置宅基地流转机制。完成房地一体农村不动产登记颁证。严格耕地保护，加强农村乱占耕地建房清理整治。争创全国“四好农村路”示范县。公&文思享公众^%@号*

五、致力推进生态建设，共绘美丽太仓新底色。

强化污染防治。持续改善空气质量，完成300个挥发性有机物治理项目，提升臭氧污染治理成效。加强非道路移动机械污染治理，淘汰国三及以下柴油车。强化工地扬尘管控。深化河长制、断面长制改革，实现12个国省考断面水质稳定达标。建设90条生态美丽河湖、40个污水处理提质增效达标区。运行水上绿色综合服务区，提升港口岸电使用率，降低船舶污染。推进土壤污染防治，严厉打击非法转移偷倒固废行为。强化环境监察执法。完善生态环境信用体系，严格执行环境损害补偿制度。

加强生态修复。深入落实《长江保护法》，严格执行长江十年禁渔计划，推进生态安全缓冲区建设，持续打造沿江万亩绿廊。提档城区公共绿地，布局口袋公园，改造城北河湿地等公园，建成区绿化覆盖率达41.1％。完成主城区水质提升控导工程。疏浚河道95.3公里。加快推进城区、娄江新城、江城、璜泾生活污水处理厂新改扩建工程。新改建污水管网18公里。加速推进再生资源综合利用、建筑垃圾资源化利用项目。

推进绿色发展。大力发展节能环保、清洁能源产业，推进节能产品、节能产业、节能商业模式创新，培育省级以上“绿色工厂”“绿色产品”。淘汰低端低效化工生产企业10家，化工企业入园进区率达76％，加强化工园区封闭化管理。推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑，促进建筑产业现代化。打造智慧高效的城市能源互联网。推广新能源汽车应用，布局建设充电站点。鼓励绿色消费，倡导绿色出行，创建绿色家庭，建设环境友好型社会。

六、致力增进社会福祉，共享幸福民生新成果。

提高社会保障水平。强化就业优先政策，促进高校毕业生、退役军人等重点人群充分就业。完成职业技能提升三年行动。健全农民工工资支付保障制度。实施城乡低保自然增长机制、特困人员照料护理制度。开展“娄城益帮扶”慈善项目。完成救助站新站建设。推进日间照料中心新建、老年人家庭适老化改造，迁建城厢养老机构，深化医养融合。平稳推进医保苏州市级统筹，实现跨省异地就医实时结算。加强住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房供给。推进公积金制度均衡覆盖。

优化公共服务供给。投用省太中专港城校区一期、实验小学高新区校区等11个学校工程。新改扩建板桥中学、利泰幼儿园等8个学校工程。竣工投用西交利物浦大学附属实验学校，启动建设世界外国语学校。推进优质高中提质计划。加强教育内涵建设，争创全国义务教育优质均衡发展县市。支持市一院、中医医院创建三甲医院，推进县域医共体、互联网医院建设。投用市公共卫生中心。加快港区医院和8家社卫中心建设。推动文化太仓建设，打造特色文化品牌，传承发展传统文化。积极推广全民阅读。投用市民文体中心、美术馆新馆。广泛开展全民健身活动，办好市第十六届全运会、国际田联竞走挑战赛等赛事。

办好民生实事项目。聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，均衡配置民生资源，强化优质服务供给，全力以赴把民生实事项目办成百姓满意的民心工程、精品工程。

七、致力创新社会治理，共筑城市安全新体系。

常态开展疫情防控。慎终如始抓好疫情防控，压实防控责任，强化应急物资保障，提高核酸检测能力，有序扩大新冠疫苗接种覆盖面。做好入境人员闭环管理，紧盯进口冷链食品，严防“境外输入”。加强人员出行、聚集性活动管控，落实重点场所防控举措，做好中高风险地区来太返太人员健康监测，严防“境内反弹”。加强爱国卫生宣传教育，落实个人防护措施，全力保障群众身体健康和生命安全。

提升社会治理水平。加快推进县域治理体系和治理能力现代化建设，探索实施城市运行“一网统管”。实施新一轮全国文明城市创建三年行动计划。丰富拓展“政社互动”“三社联动”发展内涵。推进“社区综合网格＋社会组织服务”实践，完善“全科社工”服务机制。依法依规做好村（居）委会换届选举。推动专业力量进网格，高效运行网格化社会治理联动机制。推进公共法律服务“7S服务”全域化。启动“八五”普法。健全社会信用体系，推进信用联合奖惩应用。常态化打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为。构建立体化信息化社会治安防控体系，开展新一轮“雪亮工程”建设。强化矛盾纠纷排查化解，提高初信初访和网上信访办理质效，集中治理重复信访，化解信访积案。

筑牢城市安全防线。坚决落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化部门及属地安全生产监管责任。督促企业严格落实主体责任，全面提升本质安全水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化交通、消防、建筑施工等重点领域安全生产综合治理，扎实推进危险化学品使用安全专项治理行动，深化“331”专项行动，压降生产安全事故起数和死亡人数，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。做好第一次全国自然灾害综合风险普查。从严监管食品药品安全，创成省级食品安全示范城市。构建综合性、全方位、系统性的城市安全发展体系，争创省级安全发展示范城市。

八、致力加强政府建设，共启干事创业新气象。

加强政治建设。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、苏州和市委决策部署不折不扣落实到位。扎实推进“四史”学习教育，始终坚定理想信念。坚持民主集中制，遵守党内政治制度。落实意识形态工作责任制。

坚持依法行政。统筹推进法治太仓建设，深入开展法治政府建设示范市创建。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序。提高行政复议应诉工作质量。加大对重点领域行政执法监督力度，实行行政执法“三项制度”、涉企“免罚轻罚”清单。坚决执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大议案建议和政协提案。

优化便民服务。始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，增强服务意识，提高服务效能。深入基层开展调研，积极回应群众关切。建设数字政府，强化数据资源共享，上线城市生活服务总入口，为市民办事提供“一码通办”“一码通行”等便利化服务。优化“一件事”改革，再推出10个高频“一件事”主题服务。深化政务公开，推进政府网站、政务新媒体等建设。持续提升“市长信箱”、12345热线服务质效。

建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定，严格执行“一岗双责”。加强对政府权力运行的规范、制约和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，加强预算管理和审计监督，压减“三公”经费支出。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹。规范督查考核，优化绩效管理，锻造务实担当、清正廉洁的干部队伍。

各位代表，新征程展现新担当、新使命呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共太仓市委的坚强领导下，担当实干、接续奋斗、争先进位，奋力开启现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

2021年太湖县人民政府工作报告

——2021年1月13日在县十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长：朱小兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作及“十三五”发展回顾

过去的一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“1142”工作安排，较好完成县十六届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。预计，地区生产总值增长3％，固定资产投资总额增长10％，社会消费品零售总额增长2.4％，进出口总额增长6.7％，规上工业增加值增长3.5％，一般公共预算收入增长9.1％，居民人均可支配收入增长7％。

（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，发展态势健康有序。地处全省疫情防控最前沿，面对疫情的严峻挑战和不利形势，全县上下深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，建立县级领导联系包保乡镇、县直部门包村包社区包网格，乡镇同志蹲点驻村、村干包组、组干包户的横向到边、纵向到底的责任体系，同时间赛跑，形成抗击疫情、守护群众生命安全的强大合力，较早地成为低风险地区；常态化疫情防控工作有序有力，“五个清仓见底”常抓不懈，“单元长”“联防长”制全面推行，“人物同防”落实有力，“外防输入、内防反弹”疫情防线全面筑牢。全社会众志成城、同舟共济、共克时艰，不计得失只讲奉献，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得重大战略成果。面对疫情冲击，依法多元化解疫情防控和复工复产中的矛盾纠纷，出台“六稳”“六保”等精准措施，深入实施“四送一服”专项行动，落实更大规模减税降费政策，减免各类市场主体税费3.48亿元，有序推进企业复工复产。拨付中央直达基层资金11.36亿元，重点支持市场主体、重点用于稳岗就业、重点保障基层运转，新增市场主体6134户、城镇就业7433人。千方百计扩大投资，谋划储备省级以上重大项目50个、投资额438.1亿元，完成中央、省、市重大项目和专项债项目投资超过120亿元；新签约亿元以上项目42个，投资额超过97亿元，被评为全市招商引资先进县。县域金融工程持续发力，金融机构存贷比达61.2％，担保贷款在保余额超过12.5亿元，引进中央企业扶贫等基金6030万元，金张科技、宏宇五洲、富印新材料、深联通讯上市工作稳步推进。探索“直播带货”“抖音达人打卡”等农特产和旅游宣传营销新路径，创新“云招商”“云签约”引入项目和资金，实施“接您上岗”“线上招聘”保障就业和用工，打通疫情阻隔形势下的经济循环通道。

（二）扎实推进三大攻坚战，发展底色明显改善。抓实抓细“抗补促”各项措施，疫情、汛情对脱贫攻坚的影响降至最低。统筹整合4.15亿元财政涉农资金，深入推进“十大扶贫工程”，实施产业、基础设施等项目1051个，脱贫攻坚普查高质量完成，剩余1066户、2299名贫困人口全部稳定脱贫，成功摘除“贫困帽”。重大风险防范化解力度持续加大，1.58亿元村级债务全面化解，扶贫小额信贷、农民专业合作社资金互助风险管控有力；金融机构持有的文博园债权基本完成市场化收购，社会债权积极稳妥消化，文博园经营管理平稳有序。污染防治攻坚战深入推进，生态建设成效显著，荣获“国家生态文明建设示范县”称号。河、湖、塘长制常态化运行，“林长＋检察长”“林长＋警长”措施稳步推进，秸秆禁烧、扬尘治理等力度持续加大，烟花爆竹禁限放成效明显，空气优良天数稳居全市前列。“五清四乱”专项整治行动持续开展，10处农村黑臭水体整改完成，花亭湖水质稳定达Ⅱ类，水系连通及农村水系综合整治项目获全国首批试点，污染源普查工作获国家表彰。森林、砂石等资源科学利用和保护措施进一步完善，土地资源保护力度加大，新增耕地800亩。扎实推进野生动物禁养禁食，7家经营单位全部退出。县内长江流域重点水域的80条捕捞渔船全部拆解，322名渔民社会保障得到全面落实。

（三）全面夯实产业发展基础，发展后劲稳步增强。功能膜首位产业发展持续加速，产业链进一步完善，科技水平加速提升，产值增幅达25.5％。集友股份开发省级新产品2个，金张科技获省科学技术进步奖二等奖，赛迈特获批为国家级绿色工厂、相关研发项目冲刺科技部重点专项。富印产业园一期量产、二期开工建设，金张功能膜制造工业园一期即将投产，格瑞诗碳化钛膜项目完成厂房建设，雅达科技、晖达通等7个项目进展顺利。传统产业加快升级，完成技改投资16.5亿元，增幅达20％，新增发明专利116件，46家企业与高校开展产品研发或技术攻关合作，新增规上企业16家、高新企业15家、战新企业8家、省级工业设计中心2家、省市“专精特新”企业12家，光华铝业被评为省级“专精特新”冠军企业，集友股份、金张科技入选安徽省百家优秀民营企业。国家全域旅游示范区和花亭湖旅游区5A景区创建稳步推进，数字化旅游建设步伐加快，龙潭寨、玖玖花海、蔡家畈成功创建3A景区，梅河谷景区建成开放，梅河村被评为省级首批特色旅游名村、入选全省百家乡村旅游示范村，刘邓大军刘家畈会议旧址文化广场一期建成，赵朴初诗词碑林启动建设。“电商太湖”战略深入实施，电子商务交易额超过20亿元，增幅达29％，“太湖县互联网＋创新创业基地”获批省级服务业集聚区，电商产业园被评为省级小微企业创业基地。夕阳红休养中心即将运营，太湖县中小学生综合实践基地建成开放，传统服务业迭代升级步伐加快，新型服务业不断生成。农村集体产权制度改革、“三变”改革实现行政村全覆盖。“中国好粮油”行动示范县项目稳步实施。“四养六种”效益加快提升，安庆立华、万佳集团成为省级农业产业化龙头企业，花亭湖绿色食品公司入选全省首批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地；新增“三品一标”72个、市级以上“一村一品”示范村2个，农产品物流园获批全省首批农产品冷链物流重点企业，“花亭湖鳙鱼”被评为全国农产品地理标志产品，太湖黑猪被认定为全省首批“一县一业”全产业链示范产业。

（四）着力推进城乡建设，发展基础日益稳固。市政建设投入4.2亿元，拓展县城区面积0.5平方公里，成功创建省级文明城市提名城市。新增城市道路4.8公里，新县人民医院、人防公园、红星美凯龙家居广场、农产品物流园二期主体完工，旅游廊道、长河1号拦河堰启动建设。完成房地产投资14亿元，增长29.4％，新增商品房面积近50万平方米。林星板业搬迁工作顺利完成。投入1980万元改造提升7个老旧小区，760户棚户区完成改造。完成开发区北片东区2.26平方公里扩区项目建设，“膜都产业小镇”入选省级特色小镇创建名单，徐桥、小池、城西园区建设稳步推进。高铁站房主体基本完工，高铁新区路网、站前广场开工建设。集镇建设投入力度加大，寺前禅文小镇完成建设投资2000万元，牛镇湖滨新区、汤泉集镇区成为集镇建设新亮点，徐桥老街升级改造步伐加快。乡村振兴战略深入实施，81个美丽乡村中心村建设深入推进，被评为全市农村人居环境整治工作先进县。城乡环卫、供水、客运一体化取得阶段性成果。建成高标准农田5.5万亩、农田水利“最后一公里”8.5万亩，东堰口水库项目、方洲灌区节水配套工程、冶溪河防洪治理工程、黑河新仓段堤防加固项目竣工投用。完成水电供区电网改造提升项目投资1.98亿元。新增“四好农村路”200公里，完成危桥改造30座，北中沙河桥主体完工，投资1.2亿元的天华大桥开工建设。S246太湖段完成投资3.7亿元，太蕲高速完成前期工作，通用机场项目完成选址。

（五）大力推进社会事业，发展大局和谐稳定。31项民生工程任务圆满完成。教育水平继续提升，11人被北大、清华录取，再创历史新高；产教融合取得新进展，成功举办定向技术培养班3个，新城三小整体迁建顺利推进。养老、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大，基金监管力度进一步加强，保险待遇及时兑现，医保便民利民机制创新试点、医保基金监管试点工作扎实开展。妇女、儿童、老人、残疾人服务保障力度加大，城乡低保、特困保障标准再次提高。强化“三医”联动，紧密型医共体建设深入推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。“县管乡用、乡聘村用”机制有效落实，县人民医院弥陀分院开工建设，妇幼保健院成为全市首家二级保健院。文化惠民工程深入实施，公共文化服务、全民健身运动蓬勃开展，美术馆开馆，图书馆被评为全国“阅读推广先进单位”，博物馆被评为国家三级馆。地方志研究和文物保护、非遗挖掘传承等力度加大。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元矛盾纠纷预防化解机制，被评为国家信访工作“三无”县。健全社会治安防控体系，扫黑除恶专项斗争深入推进，“六清行动”“五大会战”成效明显，平安建设位于全市先进行列，群众安全感和满意度稳居全省前列。“七五”普法通过验收，农民工法律援助案例入选司法部案例库。完善安全生产和应急管理体制，风险隐患排查整治持续加强，食品药品安全、危险化学品、地质和洪涝灾害、森林火灾等重点领域和重点行业常态化监管力度加大，安全生产形势保持稳定。大力推进国防动员能力建设，退役军人和双拥工作全面加强。第七次全国人口普查进展顺利。供销、外事侨务、民族宗教、对台工作深入推进，红十字、慈善、志愿服务等事业取得新进步，气象、防震减灾等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等工作成效明显。

（六）加强政府自身建设，发展环境更加优化。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委各项部署要求，开展深化“三个以案”警示教育，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠治“四风”，执行效率、行政效能在担当实干中得到新提升。深化“放管服”改革，动态调整权责事项，持续向开发区放权赋能，完成7家经营类事业单位改革，房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理扎实推进。树牢过“紧日子”思想，公共预算支出下降34％。财政资金支出绩效评价力度加大，审计监督作用有效发挥，公共资源交易监管能力加强。着力打造“四最”营商环境，工程建设项目审批效率加快提升，企业生产经营审批进一步简化，政务服务事项办理基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”，个人事项全程网办率达99％。“双随机、一公开”监管力度持续加大。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，依法执行人大决议决定，1号议案办理工作稳步推进，县人大常委会提出的新冠肺炎疫情防控等审议意见得到积极办理，高质量办理人大代表建议95件、政协委员提案92件。

各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾过去五年，宏观形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们紧紧围绕追赶跨越、加速崛起，同步全面建成小康社会目标，深入实施“六大战略”，尽锐出战决胜脱贫攻坚，“实力太湖”“活力太湖”“魅力太湖”建设取得一系列令人鼓舞的重大成就。预计，地区生产总值突破200亿元、比2015年净增100亿元以上，一般公共预算收入突破12亿元、年均增幅达10.8％，固定资产投资额年均增幅达13％，社会消费品零售总额年均增幅达10.8％，成为安庆市唯一进入全省县域经济高质量同类县先进行列的县份。

这五年，产业结构越来越优。三次产业结构比由24.5：46.3：29.2优化为14.8：38.5：46.7。大力实施工业强县战略，首位产业“十个一”体系日益健全，功能膜产值保持年均25％以上的增幅，获批省级重大新兴产业工程、特色产业集群（基地）。大力实施三产兴县战略，围绕“两区”创建，全面推进文化旅游基础设施提档升级，花亭湖入选长三角十大名湖，被评为全国森林旅游示范县、中国最美生态文化旅游名县、中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地。电子商务等现代服务业发展势头明显加快，被确定为全省服务业综合改革试点县。大力实施农业稳县战略，质量兴农、绿色兴农、品牌强农步伐坚实，有机农产品种植面积、种类位于全省前列，被评为全国木本油料特色区域示范县、国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范创建区。

这五年，城乡面貌越来越新。大力实施城镇化战略，县城建成区面积扩大4平方公里，城镇化率年均递增1.1个百分点。体育中心、城南客运站、新城菜市场等一批基本公共服务设施建成，高速路出口完成改造，实施棚户区改造7330户，城市管理精细化水平不断提升，精品生态文化旅游县城展现新姿。投入54.6亿元实施交通、水利等重点项目，105国道改建、合安九高铁、S246一级路等一批“大动脉”工程取得突破性进展；皖河、长河、黑河等重点流域得到有效治理。实施土地增减挂项目1.4万亩，交易节余指标5075亩、获益18亿元。投入7.4亿元实施移民后扶项目近2000个，易地扶贫搬迁1820户，农村危房改造11510户，农村人居环境整治三年行动圆满完成，投入5.2亿元实现美丽乡村中心村建设全覆盖，其中省级中心村89个，农村面貌发生翻天覆地变化。

这五年，改革开放越来越活。大力实施开放活县战略，县级政府机构改革全面完成，农业、交运、文化、市场监管、生态环境等领域综合执法改革顺利实施；开发区管理体制改革成效明显，征收安置、砂石资源管理等重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，“四最”营商环境加速打造，被评为安徽省投资环境十佳县。医改、农村综合改革走在全省前列，被评为全国妇幼保健机构体制机制创新改革试点县、全国农村创新创业典型县。县域金融工程为实体经济发展注入源头活水，PPP项目完成投资48亿元，集友股份成为全国首家利用贫困县IPO“绿色通道”主板上市企业。

这五年，生态环境越来越美。大力实施生态立县战略，投入超亿元资金成功完成花亭湖综合整治，《花亭湖风景名胜区管理条例》颁布实施，花亭湖国家湿地公园获“中国森林氧吧”称号。消灭芭茅山三年行动计划圆满收官，累计消除面积18.9万亩，新增造林15万亩，入选创建全国林长制改革示范先行区。粘土砖窑厂全面清零，40家加油站得到清理规范，畜禽养殖废弃物资源化利用工作全省领先。空气质量优良率从74.3％上升至90％以上，劣五类水体基本消除，地表水国考、省考断面水质优良率达100％，成功创建10个省级以上生态乡镇、168个市级以上生态示范村。

这五年，人民生活越来越好。脱贫攻坚取得重大胜利，12.41万名贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部出列，整县顺利摘帽。城镇居民人均可支配收入年均增长7.9％，农村居民人均可支配收入年均增长9.3％。教育事业长足进步，乡镇中心幼儿园覆盖率达100％，义务教育均衡发展取得全省第二的好成绩，中职、特教办学水平稳居全市前列，高中教育质量保持全市优势地位。医疗卫生条件明显改善，县第二人民医院建成投用，新、改建160个标准村卫生室，远程会诊、基本公共卫生服务“两卡制”稳步推行。公共文化服务力度持续加大，“民星进城”等活动蓬勃开展，新时代文明实践中心跻身全国试点，被评为首批省级公共文化服务体系示范区。

各位代表，五年来的奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的科学决策与正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人武部指战员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与太湖发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业层次不高，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化任务依然艰巨，生态环境保护任重道远，基础设施短板亟待补齐，公共服务供给与群众期待还有差距，少数干部发展观念、担当精神、法治理念还有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展目标和主要任务

“十四五”时期是开启我县社会主义现代化建设新征程的第一个五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划和二○三五年远景目标《纲要》（草案），提交大会审议。

未来五年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，长三角一体化发展、皖西南和大别山区振兴等一系列重大战略深入实施，太湖处于重要战略机遇期。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，我们发展不平衡不充分的问题还很突出，太湖发展面临诸多挑战。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“工业强县、文旅富民、城乡融合、绿色发展”四大战略，实现经济跨越发展、人民幸福安康、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好太湖上取得新的更大进展。

锚定二○三五年远景目标，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济综合实力迈上新台阶，科技创新能力取得新突破，改革开放水平达到新高度，社会文明程度得到新提高，生态文明建设迈出新步伐，治理效能实现新提升，人民生活品质跃升新水平。未来五年，地区生产总值年均增长8.5％左右，地方一般公共预算收入年均增长8％；社会消费品零售总额年均增长10.5％，固定资产投资年均增长10％，居民可支配收入年均增长9％。

重点抓好以下五个方面：

（一）坚持创新驱动，全力构建产业新体系。实施工业强县战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，提升企业技术创新能力和知识产权核心竞争力，着力提高产业基础高级化、产业链现代化水平。盯紧盯牢“百亿企业、千亿产业”目标，推进功能膜产业固链延链强链，建设膜材料研发中心，建成功能膜产业小镇，力争膜业产值年均增速保持25％以上，开发区产值达到200亿元，成为全国知名功能膜新材料产业基地。加快发展电子信息、高端装备制造、医疗器械、人工智能、节能环保、健康食品、数字创意等战略性新兴产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。实施文旅富民战略，做大“朴初故里太美太湖”文旅品牌，实施花亭湖风景廊道、湖外湖景区、汤湾温泉旅游度假区等重点项目，推进太天舒高速等全域旅游主干线、S246弥陀至百里和S343太湖至寺前“慢游”风景道建设，争创花亭湖旅游区5A景区、国家全域旅游示范区，全力打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。实施“电商太湖”战略，谋划建立安庆跨境电商综合试验区太湖产业园。实施“数字太湖”工程，推进数字产业化和产业数字化，打造一批数字车间和智能工厂。深入推进农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领、品牌打造和质量安全监管，做强做优“四养六种”特色优势产业，推动“天华谷尖”“太湖鳙鱼”“太湖六白猪”“太湖黄牛”“太湖小黄花鸡”产品高端化，建成国家有机产品认证示范区，着力打造长三角绿色有机农产品生产加工供应基地。

（二）坚持统筹协调，打造城乡融合新格局。以县城为重要载体，推进以人为核心的新型城镇化。实施开发园区万亩空间拓展计划，高标准建设高铁新区综合功能区，精心打造旅游集散中心。统筹推进老城保护、建设、管理与发展。加快县城“东扩”板块增容提质，新增“南拓”“西连”路网里程30公里。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，完善县城管理体系，建设城市大脑运营管理中心，打造海绵城市、韧性城市、智慧城市，创建全国文明城市提名城市。完善乡镇公共设施和服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。深化开发区管理体制改革，加快徐桥、小池、城西园区建设。大力实施寺前禅文小镇建设，打造一批具有特色的工业新镇、农业强镇、生态靓镇、旅游旺镇。实施乡村建设行动，编制多规合一的村庄规划，增加农村公共服务供给，促进城乡公共服务均等化；加大农村基础设施建设投入力度，新建新仓拦河堰，改造提升花凉亭灌区李桥支渠，推进花凉亭水库东干渠建设，加速农村公路联网成环，打造县乡“1小时交通圈”；高标准、深层次推进农村人居环境整治，加强农村精神文明建设，打造新时代美丽乡村升级版。系统布局新型基础设施，加快推进5G基站建设。

（三）坚持绿色发展，全力打造生态新亮点。将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，争创全国“两山”实践创新基地。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化国土空间规划和用途管控。继续开展污染防治行动，坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好突出环境问题整改歼灭战。建成城东污水处理厂二期、垃圾填埋场二期。推进河、湖、塘长制，持续巩固花亭湖综合整治成果，落实好长江十年禁渔措施，实施长河综合整治工程，全面推进农村水系综合整治。深化林长制改革，实施森林生态保护工程、油茶提质增效工程，大力开展国土绿化和森林质量提升行动。实行最严格的耕地保护制度，加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发。加强采矿、河道采砂管理，合理有序开发利用自然资源。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，加快构建废旧物资循环利用体系。

（四）坚持改革开放，着力提升发展新活力。强化企业创新主体地位，深入推进科技体制改革。高度重视人才工作，实施更加灵活的人才政策。加强财政资源统筹，强化重点项目、重点任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。明确县乡两级政府事权与支出责任，加强政府债务管理，严控乡镇、村负债建设。健全管资本为主的国有资产监管体制。继续实施县域金融工程，按照融投建管一体化思路做强发投集团；推动金张科技、宏宇五洲等2－4家企业上市，打造上市公司“太湖板块”；发挥政府投资撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。深度融入长三角一体化，发挥比较优势，补齐弱项短板，在推进长三角一体化发展中积极担当作为。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“第一要事”，强化首位产业招商，提升选商选资工作水平。加快打通对外开放“大通道”，建成S246太湖段、太蕲高速，推进太蕲高速东延线建设，争取实施固景高速南延线项目，加快建设通用机场。谋划建设B型保税物流中心。深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”活动，持续优化“四最”营商环境，构建亲清政商关系。深化政务公开，加快推行政务服务“不见面”“随时办”，打造“太好办”服务品牌。

（五）坚持共享发展，全心绘就民生新画卷。健全防止返贫监测和帮扶机制，设立五年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。千方百计稳定和扩大就业，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加快建设文化名县，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，推动文明创建常态化，发挥好县融媒体中心公共信息枢纽作用，推动文化产业链、价值链高端化发展，建设县文化艺术中心。加快建设教育强县，建立健全科学的教育评价体系，优化教育资源布局，全面推进教育资源集团化发展，推动职业教育产教深度融合。加快打造健康太湖，全面推进公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应对能力，建强医联体、紧密型医共体，加快发展中医药事业，创建全国卫生城市提名城市。建立健全多层次社会保障体系。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，以打好防范化解重大风险主动仗为战略牵引，实施“1＋9＋N”重大风险化解工程，全方位防控各领域重大风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加强和创新社会治理，强化社会治安防控体系建设，建成“雪亮工程”，完成县乡村综治中心提标升级，打造“网络化＋网格化”基层社会治理模式升级版。

三、2021年重点工作

今年是实施“十四五”规划的开局之年，是新阶段现代化美好太湖建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻县委十五届十一次全体（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实“1142”工作安排，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济行稳致远，确保社会和谐稳定，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％，社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长12％，地方一般公共预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8.5％，农村居民人均可支配收入增长10％，各项约束性指标达到上级规定要求。

重点做好九个方面工作：

（一）更高层次推进新型工业化。持续推进“一区三园”建设，实施开发区三期扩区，建成功能膜产业园、智慧园区一期工程，开工建设智慧物流园；推进徐桥园区扩容提质，建成城西园区主干道路，推动小池园区建设。加快发展功能膜产业，建成金张科技功能膜材料制造工业园一期、开工建设二期，推动富印OCA光学胶带生产线二期、格瑞诗、宸麒玻纤、捷凯电子等项目投产，推进雅达科技项目建设，完成泓冠光电项目主体工程，推进功能膜检测研究院等公共研发平台投入运营，加快膜都产业小镇建设，打造省级科技孵化器，力争功能膜新材料上下游企业达75家，产值增长25％以上。推进传统产业升级，完成工业投资38亿元以上、技改投资18亿元以上，新增战新企业7家、高新企业8家，增加值分别增长20％、28％，新增规上企业15家，增加值增长8％。强化创新在新型工业化中的核心地位，加快推进技术研发、技术改造、产品创新，支持凯盛石英建设高纯石英生产线，推动光华铝业、绿动能源、中磁高科、宏泰钢构、牛力模具等与高校院所深度合作。

（二）更高标杆发展现代服务业。持续推进“两区”创建，探索一体化开发、运营、管理、推介为核心的全域旅游发展模式。启动建设花亭湖风景廊道东线、105风景道，完成“龙山夜雨”景观恢复工程、建成开放月亮湾景点，推动千缘岛等景点建设；完成文博园破产重整，创建全国研学行目的地；建成赵朴初诗词碑林。完善蔡家畈、龙潭寨等景区配套设施，支持徐桥东湖、刘邓大军刘家畈会议旧址创建3A景区；加快旅游重点乡镇、村实施景点道路升级改造。大力发展民宿、农家乐，新增三星级以上民宿3家、农家乐20家；推进文旅产业融入长三角一体化，加强《天仙配新传》等文创产品和旅游精品线路推介。全面提升旅游公共服务设施，建成全域旅游集散中心，完善全域旅游标识系统，加快推进文旅产业数字化、智慧化。深入实施国家电子商务进农村综合示范县升级版项目，着力打造县域公共品牌，实现电子商务交易额25亿元。加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，推进夕阳红休养中心项目对外运营。

（三）更高质效发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，深入落实“158”行动计划，通过龙头引领、品牌打造、规模发展，提升“四养六种”特色产业发展水平，新增稻渔综合种养3000亩、蔺草5000亩，实施茶叶提质增效工程，推进生猪稳产保供。启动正邦集团生态循环农业产业园、花亭湖鳙鱼国家数字农业推广应用基地建设，建成长三角绿色食品生产加工供应基地2家。做强农产品加工业，加快建设大石粮食产业园，建成“中国好粮油”项目，新增“三品一标”28个。推动花亭湖绿色食品、花亭湖水产、万佳集团、景湖农业加快特色产品品牌创建，着力提高农产品竞争力。支持喜乐田园、百罗湾、万秀园、田园大塘等发展体验休闲农业。提升农业生产经营组织化程度，推进安庆立华肉鸡全产业链项目建设，新增10亿元以上农业龙头企业1家、市级以上家庭农场10家、农民专业合作社7家、农业产业化联合体6个，推动山湖复合农业系统申报中国重要农业文化遗产。

（四）更高起点推进纵深改革。深入推进“放管服”改革，坚决做到简政不减责、放权不放任；加强部门联合“双随机、一公开”监管，做到既“无事不扰”又“无处不在”。扩大“四送一服”行动成效，为企业提供贴心服务。深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时间，加强工程建设项目变更管理。打造“四最”营商环境，持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革，让更多事项就近能办。加速推进开发区“标准地”改革，实行新落户首位产业项目全部“标准地”供地。深化财政体制改革，加快推进预算管理一体化建设，全面实施预算绩效管理，健全完善财政资金直达机制。深化投融资体制改革，大力实施县域金融工程，加强政府债务管控，扩大政银担、税融通等政策普惠性，推动融资担保重点支持小微企业；继续大力支持直接融资，积极推动金张科技、宏宇五洲等企业上市。落实新一轮国企改革三年行动。深化公共资源交易改革，推进“网上中介超市”应进尽进。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村土地制度改革，着力壮大村级集体经济，力争10％以上村集体经营性年收入达50万元。

（五）更高水平扩大对外开放。加快融入长三角一体化发展，提升基础设施互联互通水平，实现合安九高铁通车，完成S246太湖段全线路基及一期路面工程，开工建设太蕲高速，扎实做好通用机场项目规划设计工作。加快推进数字赋能，建成5G站点120个，加快赛迈特、格瑞诗首批省级新基建项目建设。紧盯长三角、珠三角等重点区域，聚焦首位产业强链补链延链抓好招商引资，力争引进亿元以上项目36个、10亿元以上项目2个，直接利用境外资金600万美元。努力引进和培育外贸出口企业，新增进出口权企业10家，实现外贸进出口1.5亿美元。持续加大项目工作力度，聚焦“两新一重”，申报亿元以上项目70个，完成重点项目投资80亿元以上；健全项目协调调度机制，加大“四督四保”工作力度，强化项目要素保障，推行“容缺受理＋承诺”，推动项目尽快形成更多实物工作量。

（六）更高品质推动城乡建设。实施城市更新行动，加快完善功能、提升品质、塑造特色。新增市政道路8公里，建成罗河景观带和皖西南大道、外环东路绿带，新增绿化面积10万平方米。完成长河1号拦河堰60％工程量，启动建设汪洋河南侧景观带、三水厂一期。改造5个老旧小区，统一建设征迁安置房660套，新增县城规划区商住净地450亩。加强城市精细化管理，打造2个以上示范路段，加快建设示范街区，谋划建设城市大脑运营管理中心。高质量推进特色小镇、特色小城镇建设，完成江塘集镇区102县道改线一期工程，实施刘畈红色乡镇建设试点项目，打通牛镇镇区外环路，加快推进百里二桥项目建设。严格落实“四个不摘”要求，继续实施“十大扶贫工程”，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。加大移民后扶资金统筹力度，扩大后扶项目受益面。加大农村人居环境整治力度，推进美丽乡村9个省级中心村和40个自然村建设，完成农村改厕5000口，开展105国道沿线、湖外湖连片环境整治，全面实施城乡环卫一体化，推行农村生活垃圾分类试点。持续改善农村交通条件，投入1.5亿元扩面延伸农村公路、改造危桥和建设安全生命防护工程，扎实推进城乡客运一体化。推进农田水利基础设施建设，建成3.8万亩高标准农田，实施农田水利“最后一公里”7.43万亩，加快推进东堰口水库灌区配套工程建设，完成水系连通及农村水系综合整治试点。加快刘畈、北中输变电项目建设。

（七）更高要求加强生态保护。推深做实河、湖、塘长制，加快“林长＋检察长”“林长＋警长”工作机制创新。完成国土空间规划编制，严守生态红线，加强耕地保护，坚决防止耕地“非农化”，杜绝占用耕地建房，坚决打击违法用地行为，盘活存量建设用地150亩，完成土地成片开发方案编制，着力提升土地节约集约利用水平。规范矿山、砂石资源开采秩序。持续开展河湖“五清四乱”专项整治行动，强力落实花亭湖景区各项保护措施，全面完成河流、湖泊划界，开工建设观音河环境综合治理项目。启动城东污水处理厂二期建设，建成14个乡镇政府驻地和25个省市级中心村生活污水处理设施，实现农村黑臭水体动态清零。强化挥发性有机物污染治理，推进工业污染源达标排放，加强道路、建筑施工扬尘治理，强力抓好秸秆禁烧，扎实实施中央财政秸秆利用试点县项目。加强生物多样性保护，持续巩固重点水域禁捕、野生动物禁食禁养成果，加大森林火灾防控、松材线虫病防治力度。

（八）更高质量发展社会事业。鼓励农民工就近就地转移就业，新增城镇居民就业6000人。扎实抓好社会保险征缴扩面，巩固提高参保率。提高低保特困人员供养标准，推进三级养老服务中心建设，谋划建设县残疾人康复中心。高标准完成各项民生工程。深化国防动员能力建设，全面完成退役军人服务示范站建设，争创第四届全省双拥模范县。优先发展教育事业，加快新城三小项目建设，持续实施义务教育校舍维修改造，开工建设新城第三幼儿园，推进高中教育优质发展；深化校企合作，提升职业教育产教融合水平。加强公共卫生服务体系建设，支持县人民医院创建三级综合性医院，加快推进县第二人民医院住院楼、县人民医院弥陀分院建设，整体迁建城西、刘畈卫生院。实施文化惠民工程，启动建设乡镇综合文化服务中心。举办花亭湖国际公开水域游泳锦标赛、第二届全民健身运动会。争创全国科普示范县，积极推进供销、气象、档案、保密、文联、地方志等工作取得新进展，支持红十字、慈善事业健康有序发展，统筹抓好外事侨务、对台、民族宗教等工作。

（九）更高效能强化社会治理。按照“外防输入、内防反弹”防控要求，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，落实联防联控工作机制，强化群防群控工作举措，压紧压实“四方责任”，全面做好疫苗紧急使用和预防接种工作，构筑起守护生命的铜墙铁壁。深化“平安太湖”“法治太湖”建设，编制完成“八五”普法规划，扎实推进市域社会治理现代化试点，完善网格化社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理共同体。加强国家安全和社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”“智慧小区”工程，深化县乡综治中心规范化建设，依法严厉打击各类违法犯罪，推动扫黑除恶机制化常态化。强化矛盾纠纷排查化解，加大信访事项依法分类处理力度，实施集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。高质量完成村（社区）民委员会换届。积极支持工商联和工会、共青团、妇联、关工委等在社会治理中发挥积极作用。着力抓好安全生产和应急管理工作，实施“1＋10＋N”安全生产专项整治攻坚，建好“互联网＋”监管平台，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强防灾减灾救灾能力建设。强化食品药品安全监管，建立冷链食品追溯系统；完善公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力，确保群众生命财产安全、社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

站在新起点迎接新挑战，进入新阶段要有新作为。我们必须持续强化“八个政府”建设，坚持一心一意谋发展，尽职尽责抓落实，竭力为人民群众提供更加优质高效的服务。

擦亮忠诚底色。坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域全过程，确保中央大政方针以及省、市、县委决策部署不折不扣落地见效。严格落实意识形态工作责任制，为高质量发展汇聚强大正能量。

恪守法治准则。坚持以法治思维、法治方式推动政府工作，严格政府重大事项决策程序。重大事项主动向县委报告。坚决在县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督以及社会舆论监督下，依法行使权力、履行职责。认真听取人大代表、政协委员和各方面意见，加大1号议案办理力度，高质量办好人大议案、建议和政协提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

提升落实成效。等高对标沪苏浙，不断解放思想，牢固树立新发展理念，切实增强改革创新、经济发展和社会治理等方面的本领。全面增强政府系统的执行力，深入推进“三要”工作法，持续精简会议、压减文件，规范检查督查，推进基层减负，进一步改进工作作风，力戒形式主义官僚主义。充分用好鼓励激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作氛围。

带头廉洁自律。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。强化审计监督和结果运用，增强预算执行刚性。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，继续压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，展望“十四五”，描绘新蓝图，续写新篇章，开创新未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为推动太湖高质量跨越式发展、加快建设新阶段现代化美好太湖而不懈奋斗！

洮南市2021年政府工作报告

——2020年12月30日在洮南市第十八届人民代表大会第五次会议上

洮南市人民政府市长：纪纲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年及“十三五”期间工作回顾

2020年是我们发展历史上特殊艰难的一年，也是全市广大干部群众团结一致、砥砺拼搏的一年。岁末年初，就在我们辞旧迎新、蓄势待发之际，一场突如其来的新冠疫情席卷全国。面对前所未知的病毒，我们第一时间建立了“集中统一、快速反应”的应急指挥体系，创新实施了“三级四类”排查管控模式，并以最严格的制度措施筑牢了常态化、标准化防控屏障。通过全市上下的共同努力，取得了人员“零感染”、疫情“零输入”、病例“零发生”的阶段性防控成果。

回望这一战疫历程，5000余名党员干部冲锋在前，冒着严寒、不分昼夜，坚守防控岗位，彰显了恪尽职守的为民本色；1100余名医务工作者冲上一线，24名勇士白衣执甲，紧急驰援湖北、吉林，同病毒短兵相接，诠释了医者仁心的崇高精神；企业家协会握指成拳、反哺故里，构筑社会责任，筹措防控物资，弘扬了新时代洮商风采；7600余名志愿者不计回报、倾情奉献，主动投身抗疫战场，社会各界人士广伸援手、传递温情，书写了同舟共济的大爱情怀；46万朴实、善良的洮南人民识大体、顾大局，“宅”在家里、守住家门，展现了守望相助的真情流露。在这场没有硝烟的人民战争中，全市上下众志成城、共克时艰，在洮儿河畔筑起了一道坚不可摧的钢铁长城，在古城大地奏响了一曲科学战疫、硬核担当的英雄赞歌！

各位代表，面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重考验，市政府坚决贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，全力稳住了经济社会基本盘，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计全年可完成地区生产总值88亿元、同比增长0.7％；固定资产投资16.3亿元、同比增长98.8％；地方级财政收入6.14亿元、同比下降4.7％；实现城乡居民人均可支配收入25179元和13023元，分别同比增长3.4％和9.5％。

一年来，我们围绕57件重点实事，狠抓了以下六方面工作：

（一）狠抓投资拉动，项目建设稳步推进。

围绕重点领域和区域特色谋划包装重点项目50个，资金额度达到了190亿元。成功争取政策项目35个，实现到位资金7.7亿元。全面落实“三早”“三抓”行动部署，累计实施重点项目59个，200兆瓦光伏发电领跑基地项目并网发电，30兆瓦生物质热电联产项目即将投产，洮双高速等30个项目竣工运行，重大项目支撑作用日益凸显。创新实施协议招商，大唐200万千瓦新能源等9个项目签约落地。探索以资源换资产、用产业引项目招商模式，成功引进了风光储氢一体化等项目，新能源全产业链发展格局初步形成。

（二）狠抓成效巩固，脱贫基础愈加坚实。

严格落实“四个不摘”要求，先后发起“五巩固五提升大会战”“百日收官战”等系列行动，全市207名剩余贫困人口全部清零，贫困学生资助率、贫困人口参保率、大病救治率、安全住房保障率、安全饮水覆盖率实现了“五个100％”。累计募集社会扶贫资金500余万元，完成城乡困难家庭微心愿3000余个，“日行一善”志愿服务联合会荣获吉林省脱贫攻坚组织创新奖。评创净美家庭示范村11个、净美家庭2.2万户。不断加强乡村环卫日常监管，农村人居环境常态保持干净整洁，稳定脱贫长效机制逐步健全，脱贫攻坚成果持续巩固提升。

（三）狠抓量质并举，三次产业融合发展。

现代农业稳产增效。建成高标准农田13万亩，开展保护性耕作68.4万亩，深松整地68.8万亩。精心组织抗灾自救工作，粮食产量预计达到36亿斤，再创历史新高。大力发展林果蔬经济，累计种植黑果花楸等经济作物33种、5.1万亩，成立园艺特产技术信息服务站，开展农村“双百”实用人才培训200人次，农民增收渠道有效拓宽。新改扩建标准化养殖场30个，标准化养殖比重达到27％，畜禽粪污资源化综合利用率达到88.8％。持续推进秸秆“五化”利用，综合利用率达到85％。征收册外地承包费5800余万元，同比增长了13.7％，村级集体经济积累逐步壮大。工业经济运行平稳。新增减免各项税费6400余万元，市场主体活力充分释放。持续开展“万人助万企”“服务企业周”等助企解忧纾困行动，实施技改项目7个。敖东药业抗肿瘤药物车间建设完成，第一酒业搬迁改造项目主体完工，恒盛毛纺生产逆势上扬，新东起风筒生产实现满负荷运行。全面落实“双创双服”政策，新生成小微企业603户，新增规上企业8户。商贸经济缓中趋稳。大力实施中国好粮油行动计划，2户示范企业综合产销能力逐步提升。深入实施品牌培育工程，成功申请“洮河盐铺”“洮野”等涉农商标11件，2件区域公用商标和3件地理标志证明商标进入国家审查程序。科学设置夜市集中区3处、摊位845个，带动就业1700余人。累计开展各类促销活动8次，发放电子消费券3批次、364万元，拉动消费增长2000余万元。新增自营进出口权企业4户，预计全年可完成进出口贸易额1.6亿元，同比增长30％。公%文思享&~公#*众号

（四）狠抓精建严管，城市面貌逐步改善。

完成棚户区征迁10.5万平方米，分配安置住房1085套，发放公共租赁住房补贴4500户。累计改造老旧小区41个，铺设水、热、燃气等各类管网16公里，市民居住条件大幅提升。建设路改造提升工程启动实施，南出口平改立工程稳步推进，民强路、兴隆路、府城街竣工通车，群众出行条件全面提升。物业专项维修基金归集扎实开展，智慧城市建设持续深化。城市规划展览馆投入使用，泰州街、广昌路全面实行街长制标准化管理，城市秩序和管理水平明显提高。顺利通过省级卫生城复审，完成锦湖公园湖内清淤4.2万立方米，绿化高速公路引线7.5万平方米，城市魅力更加彰显。

（五）狠抓修复治理，生态质量总体向好。

全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动32次，完成蛟流河治理工程前期手续办理，7300亩牧区水利工程竣工验收。启动林草长制改革试点工作，累计造林绿化6.1万亩，草原综合治理10.1万亩，封山育林7万亩，建设绿色通道18.2公里，绿化村屯80个，全市森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到了15.86％和65％。持续推进环境执法监察，集中排查“散乱污”企业、农村黑臭水体120余次，完成了生活垃圾处理场无害化等级评定等问题整改，切实形成了污染防治的高压态势。

（六）狠抓共建共享，民生福祉全面提升。

“十四五”规划编制工作顺利完成，第七次人口普查基本结束。“放管服”改革深入实施，大通、蛟流河2个试点政务服务中心投入运行，1394项行政审批服务事项实现“最多跑一次”。规范信用合议厅管理，信用监管覆盖占比达到了60％。天恩地局本体修缮、美术馆展陈优化、广播中波台维修改善工程相继完成。社区活动场所不断完善，街道社区服务能力进一步提高。新增城镇就业3326人，失业再就业2402人，转移农村劳动力6.5万人次。发放创业担保贷款1550万元，带动就业238人，创业就业氛围日益浓厚。完善了城乡低保、养老服务、特困人员供养机制，累计发放低保金1.1亿元，特困金1752万元。扎实开展全民参保计划，医保登记率达到了90.2％。深入推进“七五”普法，全民守法意识明显增强。全面深化扫黑除恶专项斗争，先后发起云剑2020、昆仑2020等专项行动，成功破获白城首例非法制售假药“黑工厂”。滚动开展了安全生产各类专项整治行动，连续三年无较大安全生产事故，五年未发生重大食品、药品安全事故和输出性风险。持续开展信访积案化解行动，化解率达到91％，荣获了全省信访积案专项攻坚工作突出贡献集体称号。新改建农村公路67.9公里，洮突公路改造启动实施，洮镇公路顺利通车，农村路网日臻完善。新改建标准化幼儿园6所，建成万宝镇、福顺镇污水处理厂2座，乡镇健身中心、文化广场服务功能日益完善。累计改造农村厕所4000户，农村群众生活条件明显改善。全力支持31689部队移防，安置转业士官13人，荣膺全国双拥模范城“七连冠”。

各位代表

一年辛勤耕耘，方得春华秋实。全市各级干部在挑战和风险中坚定必胜信心，在困难和压力下迈出铿锵脚步，始终把每件实事当做法定任务、强化刚性执行，推动57件实事在逆境中得以全部启动，44件当年实事完成率达到100％，13件跨年实事序时推进率达到了93％。政府工作经受住了风雨洗礼，通过了特殊形势考验，用实干实绩回应了群众殷切期盼，取得了来之不易、实实在在的发展成效。

各位代表

压力下的收获弥足珍贵，探索中的突破更为可贵。一年来，我们用汗水浇灌收获，以拼搏笃定前行，经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破。在县域发展上，累计争取到各类债券项目资金12.8亿元，全部用于民生领域和重点项目支出，规模体量创历史之最。科学谋划了新基建“761”项目185个，总投资110.8亿元，积极抢占未来发展制高点。高标准编制了全市能源产业发展规划，统筹布局2100万千瓦风光资源空间，为新能源产业后续发展提供了科学遵循。在社会事业上，启动实施了水质净化工程，困扰居民多年的水质问题将得到有效解决。成功承办了省志鉴业务培训班和白城市食品安全应急演练Ⅳ级桌面推演观摩会，得到了上级的充分认可。全力克服财政支出压力，各项奖励激励政策的落实标准和实效均走在了白城前列。在政府自身建设上，持续巩固了“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到了100％。民族宗教、老龄、气象、史志、街道社区和档案等工作均取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，政府的施政水平和工作效能得到了较大提升。

各位代表：惟其艰难，才更显勇毅；惟其磨砺，方始得玉成。这一年一年的拼搏历程，生动诠释了洮南“十三五”期间的发展轨迹，这一步一步的奋斗足迹，浓重镌刻了全市各级干部砥砺前行的务实缩影。

“十三五”期间，我们聚焦最根本的目标任务，挺起了县域发展的坚实脊梁。

全市高标准农田发展到170万亩，主要粮食作物综合机械化率达到89.5％，连续8年进入全国产粮大县行列，先后荣获国家级绿豆特色农产品优势区、全国主要农作物生产全程机械化示范县、中国好粮油示范县等荣誉称号。全力扶强“六大支柱产业”，恒盛毛纺精纺综合品质达到全国第五，成为东北地区唯一的精毛纺企业；敖东药业累计纳税6.7亿元，位居白城市工业企业首位，我市已发展为全省西部最大的植化药生产基地。光伏、风电装机容量超过百万千瓦，新能源产业税收累计实现3.2亿元。经济开发区成功纳入国家开发区目录，青年创业园晋升省级创业园区，成功争创全国电子商务进农村综合示范县。11户央企、国企相继落户我市，全市中小微企业户数比“十二五”期末增加了近四成。县域经济始终保持了内在向上的发展趋势，被白城市委、市政府荣记经济发展工作集体二等功。

“十三五”期间，我们通过最集中的攻坚用力，兑现了如期脱贫的庄严承诺。

坚持以“三扶一改”为统领，精准发力、靶向施策，15136名贫困人口稳定脱贫，年人均纯收入达到1.1万元，较2015年增加了6倍多。累计改造房屋15346户，所有贫困人口住房安全有保障；硬化农村道路1300公里，自然屯、行政村硬化路通达率分别达到了99.4％和100％，连续五年荣获“四好农村路”示范县称号；658个自然屯实现集中供水，28万农村群众全部喝上了放心水。创新实施的“三下沉、两提高”健康扶贫经验在白城推广，城镇特殊贫困人口救助在全省首开先河，“日行一善”志愿服务项目获得全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型殊荣，创新成立了脱贫攻坚突击队，受省指派累计走访23个县市指导扶贫工作，先后得到省委、省政府主要领导接见，荣获了全省脱贫攻坚组织创新奖。

“十三五”期间，我们开展最大体量的老城改造，城市面貌发生了日新月异的变化。

累计优化提升街路35公里，高标准打造了泰州街样板街路，全市三分之一以上的道路旧貌换新颜。先后改造了全市50％的棚户区和70％以上的老旧小区，1.5万户“老”居民住上了“新”房子。引进专业公司实施小区标准化物业管理，主要街路清扫、清雪全部实现了机械化。新建水冲式公厕15座，完成了污水处理厂提标改造工程。新改建团结广场、站前广场等休闲广场7个，新增城市绿地面积53万平方米。我市被白城市委、市政府荣记城市建设工作集体三等功。

“十三五”期间，我们实施最严格的环境保护，守住了古城大地的绿水青山。

大力开展蓝天、碧水、净土“三大行动”，市区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，空气优良天数常年保持在330天左右。河湖连通工程全面完成，26个泡塘互联互通，断流22年的蛟流河重新迎来通水。持续开展造林绿化和植被恢复，累计完成清收还林和草原改良54万亩，恢复湿地27万亩，林地、草原覆盖面积超过了全市国土面积的三分之一，防沙治沙工作步入了全国先进行列。

“十三五”期间，我们办好最暖心的民生实事，城乡群众收获了稳稳的幸福。

每年坚持将80％以上的财政支出用于保障和改善民生，城乡居民人均可支配收入年均分别递增了5.7％和9％。相继荣获全省食品药品安全示范市、慢性病综合防控示范区、促进就业工作先进市和软环境建设标兵单位等荣誉称号，公共服务能力和社会治理水平显著提升。在白城率先启动厂办大集体改革，下岗职工安置问题得到解决。全面整合居民集中供热企业，全部实施政府主导管理，保障了市区群众温暖过冬。全市基层卫生院、行政村卫生室全部实现标准化，城乡薄弱校改造全部完成，群众就医、就学质量更高、更有保障。

各位代表

为了让百姓过上好日子，全市各级干部栉风沐雨、夙夜在公，共同经历了难忘的奋斗历程，如今深深体味，只要百姓能够幸福，只要群众能够满意，我们的努力和付出都是值得的。盘点五年的收获，全市经济社会之所以能够取得长足进步，是因为我们旗帜鲜明讲政治，无论是抓发展、搞建设，还是保生态、惠民生，我们走的每一步，做的每件事，都坚决沿着习近平总书记指引的正确方向坚定前行，都坚决按照市委的决策部署狠抓落实，广大干部在全局中定位、在大局下担当，用自己的实际行动诠释了对党的绝对忠诚；是因为我们心无旁骛谋发展，始终坚持“1357”发展战略，以创新思维破题，用担当精神求解，全力化解了经济指标挤水的改革阵痛，坚决整改了环保督察反馈问题的历史沉疴，沉着应对了各类突发事件带来的负面影响，广大干部因时而变、随事而制，推动了县域发展行稳而致远；是因为我们一以贯之抓落实，始终将政府工作以实事为引领，坚持年初立账、半年账、年终兑账“三账制”原则，接续实施了234件重点实事，对每一项任务都倾注了大量心血、付出了艰辛努力，取得了一定成效，广大干部不以事艰而退避，不以任重而畏缩，用自己的负重前行换来了全市发展的岁月静好。

各位代表：成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着市委的坚强领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护，积淀着商贾贤达的信任投入，凝聚着全市人民的奋勇拼搏。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防指战员和政法干警，向长期战斗在抗疫前沿、扶贫一线的广大干部，向关心、支持洮南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，虽然县域发展的动力和活力不断迸发，但长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决；全市财政收入预算执行情况基本平稳，但刚性支出任务仍然较大，“缺钱办事”的问题依然突出；城乡面貌发生了根本性变化，但公共服务功能业态还不够健全，精细化管理水平还有待提升；政务环境有了较大改善，但“中梗阻”、不作为现象仍不同程度存在，个别干部干事创业的担当精神和进取意识还需进一步增强等等。这些问题与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们将高度重视、认真对照，努力在今后的工作中加以改进。

二、“十四五”时期经济社会发展目标和主要任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化落实全省“三个五”发展战略和“一主六双”产业空间布局，按照中央、省、白城市和市委的部署要求，深度融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，着力构建现代化经济体系，加快推进新时代洮南全面振兴、全方位振兴。

“十四五”期间，政府工作的奋斗目标是：保持城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会民生事业与经济发展水平同步提高；实现固定资产投资、地区生产总值、规上工业增加值、地方级财政收入、社会消费品零售总额增速保持白城地区前列，达到全省中上游水平，县域发展步伐更稳健、更坚实。

“十四五”期间，政府工作的主要任务是：

以乡村振兴为统领，全面突出三农优先发展。

坚决扛稳粮食安全战略，加快构建农业“三大体系”，统筹推进国家粮食安全战略基地、国家精品畜禽产品生产基地和绿色特色农产品生产基地“三大基地”建设，巩固拓展脱贫成效，持续改善农村人居环境，完善乡村治理体系。力争到2025年，在全省率先实现农业农村现代化。

以优势产业为主导，全面促进产业聚变升级。

按照培植“产业树”、打造“产业林”的工作思路，依托优势资源和产业基础，充分发挥风光储氢一体化等26个重大项目引领作用，全力打造新型能源产业发展、医药加工、农畜产品精深加工、纺织服装生产加工、特色果蔬产销集散、生态林木繁育加工“六大产业基地”，切实形成龙头企业带动、配套企业集聚、产业集群发展新格局。力争到2025年，培育产值超10亿元支柱企业10户，纳税超百万元重点企业100户，实现“双十双百”目标。

以三城联创为抓手，全面打造现代宜居生态城市。

围绕老城改造一条主线，拓展提升中心城区、北部新区两区功能，致力全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市“三城联创”，不断加大住房、道路、管网等基础设施建设力度，持续提高保洁、物业、文娱等公共设施服务水平。力争到2025年，市区所有棚户区、老旧小区及破损道路全部改造完成，城镇化率达到36％以上，努力把洮南建设成为中等宜居宜业的生态城市。

以绿色发展为遵循，全面守住生态环保底线。

牢固树立“生态立市”发展理念，深入开展森林、草原、湿地恢复保护“三大工程”，打好升级版蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，筑牢生态环保准入、监管、惩治“三道防线”。力争到2025年，单位GDP能耗下降20％，森林覆盖率达到16％，草原综合植被盖度达到68％，城市空气优良天数比率保持在90％以上。

以共治共享为目标，全面提高社会治理效能。

持续深化“平安洮南”创建，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会乱象大整治各类专项行动，着力提高社会治理立体化、法治化、专业化水平。力争到2025年，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展保障更加有力。

以惠民利民为宗旨，全面提升群众幸福指数。

坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，健全完善社会保险、社会救助、社会福利“三大体系”，提升教育、文化、卫生健康等基本公共服务能力。力争到2025年，人民群众获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续，“幸福洮南”建设卓有成效。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是实现第二个百年奋斗目标的进军之年。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，按照白城市委、市政府部署要求和市委十五届十二次全会工作安排，以“1357”发展战略为统领，以“重点工作攻坚突破年”为主线，全力完成实事任务，促进经济高质量发展，保持社会安全稳定，为本届政府工作收好官、“十四五”起好步夯实基础，以优异成绩迎接建党100周年。

对照未来五年发展目标，综合考虑外部形势、疫情影响和我市实际，2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，固定资产投资增长9％左右，地方级财政收入增长6％左右，社会消费品零售总额增长8％左右，城乡居民收入与经济增长保持同步。为此，我们将继续按照“实事更实、质量更高”原则，聚焦重点领域和关键环节，大力实施“五大攻坚”，奋力实现“五个突破”，全力做好55件实事。

一聚焦乡村振兴靶向攻坚，奋力在加快农业农村发展上实现新突破。

洮南是传统的农业大县。全市40％的经济总量来自农业，50％的国土面积是耕地，60％的人口是农民。深耕农业发展、繁荣农村建设、实现农民增收是我们应该干、也是必须要干好的基础要事。为此，我们将全面落实乡村振兴“20字”总要求，坚决抓好“三农”工作，全力做好13件实事：一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，突出产业带动，强化动态监测，不断完善工作机制，有效防止返贫和新发生贫困，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。二是不断增强农业发展基础。实施高标准农田建设14.2万亩、深松整地80万亩、保护性耕作110万亩，力争农业综合机械化率达到90％。三是持续发展林果蔬经济。引导乡镇因地制宜选择优良品种，发展山里红、板蓝根、红树莓等特色种植6万亩，逐步构建“多乡一业、数乡一品”的发展格局，形成农村新的经济增长点。四是深入开展农业实用人才培育“双百”工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，开展走出去、请进来线上、线下等实地实训，全年培育农业技术能人、农村新型职业经纪人各100名。五是强化册外地规范管理。健全完善全市册外地有偿使用、收入管理和发包管理等制度，并以乡镇为单位对所有册外地划清属性、厘清主体，科学制定承包价格和承包年限，逐步发展壮大乡村经济积累。六是开展农村乱占耕地建房整治行动。严格按照国家“八不准”规定，对乱占基本农田建房问题分类处置、从严整改，坚决守住耕地红线、保护耕地资源。七是实施土地整治项目。序时启动全域土地综合整治试点项目建设，加快推进向阳街道占补平衡、蛟流河乡土地整治项目验收，不断提高农业生产能力、发挥土地经济效益。八是扩大畜牧规模养殖。新改扩建规模养殖场20个，力争标准化养殖比重达到28％以上，逐步打造六畜兴旺、齐头并进的牧业养殖新格局。九是加强粪污、秸秆资源化利用。探索种养结合、生物发酵等低成本运作模式，力争畜禽粪污资源化利用率达到90％以上。深入实施秸秆综合利用三年行动，因地制宜、多措并举推进秸秆资源转化，确保秸秆综合利用率达到86％以上。十是加强三类村建设。统筹调配涉农资金，在南中北三片科学选择点位，分批次开展“样板村”基础设施建设，力争年内建成标兵村13个、先进村22个，实现三类村“235”逐年梯次晋位的创建目标。十一是扎实推进农村“厕所革命”。改造农村厕所5000户以上，有效改善农村群众生活条件。十二是继续开展净美家庭评选创建活动。以“五美五净”“八项家风”为标准，建立“村核定、乡审核、市确认”三级评创管理体系，通过政策激励、物质奖励引导农村群众广泛参与，力争全年评创净美家庭2.1万户，创建净美家庭示范村7个。十三是开展农村人居环境专项整治。持续开展“六清”整治行动，对保洁服务每月进行综合打分，细化考核标准，强化结果运用，倒逼企业、乡镇责任双落实，共同推进净美乡村建设。

各位代表，实施乡村振兴战略是我们始终在认真思考并躬身实践的重大课题。我们将不遗余力把更多的心血倾注在农村，把更多的资源汇聚到农村，着力补强“三农”短板，真正让农民的腰包鼓起来，让农业更有奔头，让农村更有未来！

二聚焦转型升级深度攻坚，奋力在构建现代产业体系上实现新突破。

产业项目就是县域发展的“晴雨表”。唯有依托资源深挖潜能才能把社会关注转化为投资意向，把政策支持转化为招商优势，最大限度地扩大有效投资、拉动经济回暖复苏。为此，我们将牢固树立“产业树”理念，发挥政策的导向作用，围绕打造“六大产业基地”，全力做好12件实事：一是谋划储备重大项目。围绕主导产业和优势资源，储备包装重点项目50个，力争进入省和白城市项目库15个，为后续发展开辟空间。二是全力开展招商引资。科学确定产业结构调整和产业升级方向，以实现产业链现代化、集成化为目标，加强与浙江嘉善县合作，积极与知名商会对接，全力开展协议招商、突击队招商，力争促成特变电工新能源、万华板业等项目签约落地，实现到位资金20亿元。三是加快推进项目建设。全力保障大唐向阳60万千瓦、百强新能源5万千瓦风力发电及浙江运达智能风机制造、宇众新能源光伏组件制造等项目建设，推动创新再生资源利用等项目投产达效，力争全年开工重点项目40个以上。四是积极争取政策资金。加大跑省进京频次和力度，每个职能部门必保争取政策项目2个，力争实现到位资金5亿元以上。五是持续壮大支柱产业。全力扶持敖东药业与上海国药集团战略合作，加速系列抗肿瘤产品研发进程，推动真武汤等中药经典名方药品投放市场，力争实现产值再提升。积极鼓励恒盛毛纺技术创新、质量创新，增强企业核心竞争力，力争抢占更多市场份额。充分保障第一酒业搬迁改造项目竣工投运，不断厚重产品底蕴，以文化内涵引领品牌发展。全力助推新东起风机塔筒、新开能源生物质发电等企业满负荷生产，发展壮大支柱产业规模效益。六是扶持企业技改创新。列支财政专项资金，按照企业经济发展贡献率及成长性，落实奖补政策，加大资金扶持，鼓励企业开展自主创新和技术改造，力争全年实施热电公司扩能改造二期工程等技改项目6个以上。七是实施企业家素质提升工程。积极对接北大、清华等高校院所，引导企业家进一步创新经营理念、提振发展信心、保持创业激情，力争年内组织域内企业家开展实用培训2次以上。八是开展中小企业提级培育工程。全力推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业300户、新增规上企业4户以上。九是继续开展助企解忧纾困行动。全面落实减税降费各项政策，引导域内在建项目在同等条件下优先推荐使用本地企业产品。继续实行市级领导包保责任制、驻企工作制，积极帮助企业破解融资、运行等难题，着力提高中小企业生存和发展能力。十是实施区域公用品牌培育工程。按照“政府主导、企业运营、多元参与”原则，培树具有洮南特色的区域公共品牌，集中力量宣传推介，提升品牌的影响力和美誉度。采取专业化运营、标准化监管，广泛吸纳更多优势产品进入品牌体系，着力提高产品附加值，打造“洮南制造”大格局。十一是持续扩大对外贸易。充分发挥国家级绿豆特优区等荣誉引领作用，逐步扩大特色产品出口份额，力争实现进出口贸易额增长3％以上。十二是实施电子商务进农村示范项目。建设乡镇电商服务中心18个、村级服务站60个，逐步完善市、乡、村三级物流配送体系，力争农村网络零售额同比增长10％。

各位代表，产业是经济的命脉，项目是发展的支撑。我们将始终把产业项目摆在工作的“C位”，着力种出更多“产业树”，培植更多新税源，让政府手里的“活钱”越来越多，让洮南的“家底”越来越厚，让县域发展的基础越来越坚实！

三聚焦城市建管全面攻坚，奋力在打造宜居城市上实现新突破。

城市承载着发展的希望，装载着百姓的梦想。城市的每一点变化都会触动群众思想转变、提升文明自觉，进而更加主动融入到城市的建设管理中。为此，我们将以精建设、大征迁、大改造作为明年的主攻方向，全力做好13件实事：一是继续实施市民安居工程。对建成区内棚户区住户继续动态开展征收补偿工作，持续加大回迁安置规模，力争年内完成征收1700户、提供回迁安置住房3500套，发放公共租赁住房补贴4000户。二是继续实施老旧小区改造工程。共计开工改造68个老旧小区，其中，完成畜牧家属楼等30个老旧小区，启动五金公司住宅楼等38个老旧小区，并同步完善小区附属街路功能，全面提升市民居住质量。三是持续加强小区物业管理。加大物业维修基金归集力度，并成立政府主导、市场化运作物业服务公司，将所有无物业管理小区全部进行规范化管理，切实提高服务管理水平。四是继续实施道路优化升级工程。加快推进建设路优化改造进程，完成荣福路、松辽街、繁荣路3条街路改造任务，进一步改善市民出行条件。五是继续实施水质净化改造工程。新建水源井7座，完成净水处理车间建设，将日供水量由1.5万吨提升到3万吨，让市民喝上更加优质的放心水。六是继续实施管网改造工程。铺设雨污分流管线10.3公里，新改建供水、供热管网11.6公里，不断完善城市基础设施。七是继续实施燃气入户工程。结合老旧小区改造同步铺设燃气管网6公里，实现燃气入户1000户以上。八是继续实施公厕改造工程。在明渠街、双河路等街路新建水冲式厕所5座，有效解决群众如厕难、环境差问题。九是继续实施绿化提升工程。高质量绿化建设路等主要街路，完成古树街、民强路等街路绿化树木补植，改造提升道路绿地1.6万平方米。十是继续实施平改立工程。完成市区南出口跨铁路立交桥工程建设，确保7月底前通车运行。十一是实施巷道硬化工程。硬化长白路两侧、西二环等巷道83条，总面积8.2万平方米。十二是实施锦湖公园优化提升工程。启动人工湖扩建改造，新建高标准健身步道2.8公里，进一步优化公园景致、完善载体功能。十三是实施泵站排水提升改造工程。修复改造地下排水管线，完善泵站电力系统，购置移动泵车、发电机等设施18台（套），不断提升市区排水能力，缓解城市内涝压力。

各位代表，城市建设的好与坏，老百姓的感受最直接，也最有发言权。我们将始终奔着问题去、迎着群众的期盼走，持续打造城市的新亮点、新看点、新景点，让古城积淀的厚重印记与时代发展的阡陌繁华深度融合，让人民群众的归属感更强、获得感更足！

四聚焦生态建设系统攻坚，奋力在改善环境质量上实现新突破。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。群众对美好生活的向往已由温饱变成了环保，已从谋求生存变成了追求生态。为此，我们将始终遵循总书记提出的“两山论”思想，统筹推进山、水、林、田、湖、草系统治理，全力做好5件实事：一是实施生态修复工程。深入开展林草长制试点工作，完成造林绿化3万亩，草原综合治理6.5万亩，封山育林6万亩，建设绿色通道10公里，绿化村屯60个，确保森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到15.88％和65.7％以上。二是继续实施河湖治理工程。全面落实河湖长制，深入开展河道“清四乱”，适时启动蛟流河治理工程，完成堤防加固184公里。三是实施环保专项治理工程。集中开展“散乱污”企业专项整治，扎实推进农村黑臭水体治理，严格管控秸秆违规露天焚烧，逐步解决各类环境风险隐患。四是深入开展“三减”行动。加快转变施肥用药方式，推进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂减量除残，力争全年化肥、农药、除草剂施用量实现零增长，全面遏制农业面源污染。五是实施垃圾资源化利用项目。规划启动生活垃圾焚烧发电场建设，完善配套环保设施功能，提高垃圾前端收集、终端处置能力，将城乡生活垃圾实行无害化、减量化、资源化处理。

各位代表，良好的生态环境是祖先留给我们的宝贵财富，不能毁于我们这一代人。我们将紧盯各类生态环境隐患，精心修复、精准治理、精细保护，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价去换取当代人的“富足”！

五聚焦民生保障持续攻坚，奋力在共享发展成果上实现新突破。

治国有常而利民为本。全面建成小康社会最重要的就是落实以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感和幸福感。为此，我们将始终秉承为民初心，视民如亲、察民所需、为民实干，全力做好12件实事：一是开展常态化、标准化疫情防控。健全完善疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化、标准化防控机制和应急预案，科学调整返（来）洮人员分类管控措施，持续加强火车站、客运站卡点防控，不断巩固疫情防控成果。二是实施城乡教育标准化工程。新建永茂乡、瓦房镇标准化幼儿园2所，持续改善教育教学条件。三是实施医疗保障提升工程。完成市医院医养中心建设，启动兴隆街道隆新社区卫生服务站试点运行，进一步提高全市医疗服务能力。四是实施全民健身工程。适时举办第五届全民健身运动会，完成运动会场和篮排球馆改造，不断满足群众健身需求。五是实施公共文化惠民工程。启动天恩地局二进扩展建设，完成整体改造抬升。序时推进吴俊升商业大楼主体保护修缮，实现文物保护与旅游发展有机融合。六是实施道路交通提升工程。全力推进洮突公路改造，将公路等级由3级提升到2级，力争年内通车运行。适时启动洮向旅游线路、白城至军马场、国道嫩双公路洮南绕越线建设，在洮儿河、蛟流河新建跨河大桥2座，持续完善城乡交通网络。七是扎实推进“平安洮南”建设。深入开展“八五”普法，重拳整治电信、金融诈骗等违法行为，常态化开展扫黑除恶。积极开展信访积案化解行动，用法、用理、用心、用情解决好群众的合理诉求。八是开展安全生产专项行动。根据季节性特点，滚动开展安全生产、食品药品等各类专项整治行动，全力保障群众生命财产安全。九是实施创业带就业工程。新增城镇就业3000人、再就业740人，转移农村劳动力6.1万人次，确保就业形势基本稳定。十是全力做好社会保障工作。持续提升城乡低保、特困人员供养标准，稳定保持全民医保参保登记率和养老保险参保率在90％以上最大限度地保障城乡群众基本生活。十一是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加快推动政务服务向基层延伸，全面推行“一窗受理、集成服务、领办代办”，确保综窗受理事项比例达到70％以上。严格规范信用合议厅管理，力争信用监管覆盖范围达到100％。十二是深入开展双拥共建工作。配合31689部队完成移防工作，全面落实优抚安置政策，扎实推进军民融合发展。

各位代表，发展是最大的民生，成果理当由人民共享。我们将不断调高民生标尺，持续加码民生服务，用一个个民生“小事”的累积、一点点民生细节的改变，照亮万家百姓的冷暖人间，真正让群众的幸福更有“质感”，让洮南的发展更有“温度”！

四、加强政府自身建设

各位代表，政府干的都是人民盼的。为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府必须坚守的信念。为此，我们将始终保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，努力向人民交上满意答卷。

一是要把稳思想之舵，永葆对党忠心。我们将持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”铸入灵魂、融入血脉，在思想上高度认同，在政治上坚决维护，在组织上自觉服从，在行动上紧紧跟随，确保党的各项政策和市委的决策部署落地生根、落实见效。

二是要大兴担当之风，树牢干事决心。我们将继续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，把政府工作全部按照“五化”要求跟踪落实，保证实事任务周调度、月盘点、季问效，着力构建始末贯通的责任闭环，推动政府施政精准有力、质效并进。

三是要善为务实之举，践行为民初心。我们将把为民造福作为最重要的政绩，将行政办公经费进行再压缩，确保基本民生投入只增不减、基本民生底线兜住兜牢。将尽全力打捆民生“礼包”、偿还民生“旧账”，为群众救急解困、雪中送炭，真正让百姓拥有满满的幸福感，充满着正能量。

四是要恪守用法之责，常怀敬畏戒心。我们将自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，切实以刚性的制度规范严格约束政府的决策行为，坚决克服习惯性、减少随意性、杜绝盲目性。将深化拓展府院联动机制，精心编制权力、责任、服务、负面四张“清单”，确保政府权力不越法治鸿沟。

五是要弘扬清正之气，铸就廉政公心。我们将带头落实全面从严治党政治责任，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，深入开展财政资金、民生政策、政务环境专项治理行动，管好“微权力”，彻查“微腐败”，打通“中梗阻”，真正让干净本色成为政府工作的鲜明底色。

各位代表：同志们，亲历全面建成小康社会的宏伟征程，我们深觉来之不易；见证几代人苦苦追寻的幸福梦想，我们深知未有穷期；置身滚滚向前的发展洪流，我们深感重任在肩。但我们坚信，惟有不忘初心者进，惟有从容自信者胜，惟有担当实干者强，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不负韶华、逐梦前行，为全面踏上“十四五”新征程、进军第二个百年目标而努力奋斗！

政府工作报告

——2020年12月24日在镇第十八届人民代表大会第九次会议上

洮砚镇人民政府镇长：安晓梅

各位代表：

2020年是全面建成小康社会和“十三五“规划收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年，回首一年来的工作，我们牢记使命、克难奋进，解决了前进路上一个又一个难题，取得了一项又一项成就。借此机会，我谨代表镇人民政府向所有关心、支持、参与洮砚镇发展的各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

关于2020年政府工作回顾

2020年在县委县政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标实现全面脱贫任务，对表全面建成小康社会目标，强化责任、实化措施，坚定不移落实“六稳”“六保”任务，全镇经济持续健康发展，各项事业取得新的进步。

（一）疫情防控工作成效明显。全国爆发新型冠状病毒感染的肺炎疫情后，镇党委、政府紧急动员，广泛发动，迅速成立组织机构，抽调精干力量组成了指挥部领导下的覆盖全镇所有村组的联防小组，为打赢这场防治新冠肺炎的战役奠定了坚实的组织基础。截至目前，累计召开疫情防控有关工作会议达20余次，精心部署各项防控工作，不断完善各项防控措施，严格落实各项防疫指令，迅速建立起联防联控工作机制，全镇干群群策群力，疫情防控和复工复产工作取得了明显成效。自2月下达指令起，累计发放防疫物资1590余件，累计摸排外来返乡人员537人，摸排重点疫区返乡人数34人，摸排并隔离境外返乡人员8人。同时，在疫情期间，为保证春耕正常进行集中力量共计调拨有机化肥597.8吨，落实补贴44.835万元；落实特色种植业补助357户169万余元，养殖业补助47户39.4万元。

（二）脱贫攻坚成果巩固持续有力。一是全面落实挂牌督战任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”要求，按照“四个不摘”要求，坚持标准，弥补短板、强化弱项，深入实施“一户一策”，对4户10人进行挂牌督战（3户7人未脱贫户，1户3人脱贫监测户），将挂牌督战与脱贫攻坚“回头看”及贫困人口“两不愁三保障”冲刺清零工作紧密结合，在规定的时间内顺利完成了3户未脱贫户，1户脱贫监测户的挂牌督战工作任务。二是全面补齐短板弱项。坚持问题导向，深入落实“两州一县”脱贫攻坚工作方案扎实开展“3＋1”冲刺清零后续行动和“5＋1”专项行动，全面落实退耕还林还草补贴、公益性岗位补助等政策，着力巩固脱贫成效。同时，坚持以工作落实推进问题整改，以问题整改提升工作质量，对各类脱贫攻坚巡视反馈问题，举一反三认领，制定切实可行了整改方案，逐一逐项建立问题清单台帐，明确责任人和整改时限，扎实进行整改。三是全面建立返贫防控机制。严格按照省委省政府《关于建立防止返贫和帮扶机制的实施办法》，组织驻村帮扶工作队、驻村干部、村“两委”班子成员，深入开展排查，将已脱贫但不够稳定的建档立卡贫困户和收入略高于现行扶贫标准的脱贫户确定为监测对象，对因病、因灾、收入不稳定的非贫困户确定为边缘户。经排摸，我镇有监测户4户15人，无边缘户。同时，综合施策，强化困难群众基本生活保障。及时了解建档立卡贫困户、特困供养人员和农村低保户、孤儿与事实孤儿等弱势群体在基本生活、“两不愁三保障”和饮水安全、出行、就医等方面的困难问题，通过临时救助、生活补贴等办法进行巩固。四是全面提升群众认可度。积极组建由选派干部、包村干部、驻村帮扶工作队、帮扶责任人等人组成的政策宣讲组，深入群众，广泛宣传，与群众面对面，把扶贫政策讲准讲透，积极引导贫困户在扶贫工作中发挥主体作用，汇聚精准扶贫合力，集中力量打赢脱贫攻坚战。尤其是关乎群众利益的危房改造、雨露计划、医疗救助、农村低保等政策做到反复宣传、有效宣传，宣传到户、宣传到位。完善落实“一户一策”帮扶计划，帮助贫困户积极对接扶贫惠民政策，及时了解实际困难，与群众拉近距离、融洽关系。顺利完成了脱贫攻坚国家普查、第三方评估及2020年党委与政府脱贫攻坚绩效考核工作。

（三）基础设施建设持续拔高。坚持把项目建设作为经济转型跨越发展的重要抓手，一大批事关全镇长远发展和人民群众热切期盼的重点项目顺利实施。固定资产投资合计为9099.4万，分别为：新建项目完成情况：完成了投资2997.3万元洮砚文化产业园招投标、争取了投资3000万元下达勿“一十百千万”旅游专业村建设项目；尚午那二期建设投资200万；投资598.71万元峡地产业用房建设项目已交付使用；投资101万的峡地、下拉路、小湾村藏区专项河堤已完成建设；投资190.75万元大古山、谷玉、水沟、石门寺到古路坪、卡日山、上达勿产业路沙化建设已竣工验收；投资800万供热工程已开工建设；投资141万峡地整体改造提升工程已完成招投标；投资100万元水沟整体改造提升已完工并交付使用。续建项目推进情况：我镇道路给排水工程建设所有工程量，现已实现全线通车；投资1770.64万的拉扎“富民新村”小康村项目及扶贫车间建设已完成、挖日沟小康村已完成竣工验收；易地搬迁工作推进情况：洮砚镇集中安置点均已于2020年5月完成了竣工审计工作，县综合验收也已完成，6月所有搬迁户入住和腾退工作全面完成。并编制了《洮砚镇黄河流域生态保护和高质量发展规划》，并上报21项项目建设单行材料等，为“十四五”期间经济社会高质量发展建言献策，提供支撑。

（四）环境卫生整治工作成效显著。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求和“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的理念，坚持政府主导、各村联动、全民参与、综合整治的原则。一是始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的文明发展理念，不断充实、完善实施方案，积极发动群众参与，加大资金支持，并结合生态文明小康村建设工程，创新环境卫生管理长效机制。二是深入开展“清洁村庄”和“厕所革命”，完成古路坪村、纳儿村“厕所革命”459所，户均补助2100元，投资9万元完成了坑扎村、拉扎村清洁村庄项目，全面改善了脏乱差等现象，人居环境不断优化，群众环保意识不断提升，生态文明理念不断深入人心。三是切实落实“河长”工作责任制。各河长按照各自职责，对全镇范围内河道堵塞、非法捕捞、河水污染等问题进行了全面无死角巡河，针对发现的问题以最严厉的手段进行了整顿，确保了库区河流畅通安全干净。

（五）产业发展趋势不断向好。2020年继续聚焦产业发展，统筹各项扶贫资金资金，结合各村实际，大力发展产业工作。一是不断扩大种殖业规模。始终立足于村情实际，坚持市场导向，因地制宜、合理规划，积极争取上级扶持资金，不断扩大中药材种植规模，落实特色产业扶持政策，扶持贫困户特色种植业357户169万余元，养殖业补助47户39.4万元；充分调动了群众劳动积极性，守住了耕地红线，也使巩固脱贫成果有了基础保障。二是探索发展特色产业。充分利用我镇洮砚矿石资源优势与人力资源，积极发展旅游纪念品研发、小商品加工。同时，立足我镇传统文化和民俗风情，大力支持开办39户农家乐、藏家乐，共补助资金195万元，拓宽群众增收渠道。三是不断壮大村级集体经济。在购买铺面分红的基础上，因村施策，不断制定完善“一村一规划”，建立“一村一策”，多渠道拓宽村级集体经济发展驱动力。比如，在洮砚大桥头谋划修建投资3000余万元的洮砚产业园，将制作洮砚的村民吸纳进入产业园，实现产业聚集，增加群众收入；坑扎村的牦牛养殖，家川村修建养殖厂房、办公室、扩大养殖规模等。

（六）社会事业发展和谐稳定。一是全面推进社会保障工作。着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续加大资金投入，大力实施民生工程，基本养老、医疗、低保等保障水平提高，截至目前，两险参保率达90％以上，全镇现享受农村低保157户438人，全年共清退15户25人，新增1户1人，共计发放92.5586万元；全镇特困供养人员18户20人，新增1户1人，共计发放资金11.561万元；困难生活补助全年共计发放374户1471人35.5872万元，发放自然灾害救助资金39户12.87万元。二是扎实开展辖区内安全生产工作。镇党委、政府始终把安全生产工作与各项工作同安排、同部署，扎实开展安全生产月活动，利用洮砚集市贸易日，广泛宣传安全生产法律法规。一年来，排查道路问题16条，13条已妥善解决；全面排查雨季暴雨对群众住房造成的隐患15户，对洮砚石开采过程中存在的隐患查处15处，已暂封。组织工商、派出所、司法所、乡食品药品监督管理所对辖区各饭馆，商铺进行了大检查，对部分经营过期食品的个体户进行了思想教育，并责令其当场销毁过期食品。同时，认真开展道路交通安全工作，配备交管员、劝导员、建立劝导站、安装农村交通APP软件等，确保了全镇社会大局持续稳定。三是全面完成人口普查工作。积极组织镇、村组干部进村开展第七次人口普查工作宣传工作，期间共计发放宣传画册2000余份，电子屏幕不间断滚动播送宣传标语40余天；同时扎实开展普查人员业务素质培训工作，先后召开专题会议4次，培训会4次，全面完成了摸底调查、正式登记、比对复查等工作。四是扎实开展村“两委”换届工作。在换届工作中坚持村情调研在前、班子满意度测评在前、坚持人员资格审查在前、坚持政策学习研究在前的超前导向，深入开展换届前期准备工作。5个行政村已圆满完成村党组织换届工作，新一届党组织班子年龄、学历等结构得到进一步优化，一批综合素质较强的年轻党员充实到村党组织班子之中，初步实现了班子梯形配备目标，村委会换届工作正在有序开展。五是扎实推进产权制度改革工作。严格按照卓尼县农牧村产权制度改革实施方案时限要求，结合我镇实际通过走访、调查摸底、公示等环节，已完成组织成员身份界定、三榜公示、清产核资核实工作。

（七）政府自身建设再上台阶。全面落实政府系统从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受党委领导，认真执行镇人大及其主席团的决议和决定，高度重视镇人大代表意见建议和提案办理工作，截至目前已经解决或基本解决的建议有24件，列入计划、正在逐步解决的有24件，群众普遍关心的热点难点问题得到有效解决。全面落实政府“放管服”工作，截至目前为止新建乡镇政务（便民）服务中心6个，便民服务事项办结率达100％，共计实施各类民生项目达14项，开具各类便函证明材料达411份，政府公信力、执行力显著提高。加大力气反对“四风”，大多数干部能够做到勤于思考、勇于担当、善于作为，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表！“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”是我们这届班子来时的初衷，回顾这一年的历程，我们自信是洮砚经济发展最好的一年，今年我镇沉着应对经济下行压力和各种困难挑战，助力全县整体脱贫摘帽，开创了项目建设发展新局面，铸造了令人振奋的经济社会发展新辉煌，谱写了催人奋进的高质量发展新篇章！这些成绩的取得，是县委、县政府和党委坚强领导的结果，也是镇人大支持和社会各界共同努力的结果，更是全镇广大职工凝心聚力、攻坚克难的结果。

各位代表！“十四五”即将到来，更大的机遇和挑战等待着我们，我们要清醒的认识到，洮砚的发展仍然不平衡：一是产业基础不强，规模化程度不高，发育乏力、市场占有率有限，务工收入和洮砚文化发展疲软，无法做大做强；二是我镇洮砚这一特色资源优势难以转化为经济优势，保护生态和发展经济之间的矛盾日益突出；三是公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。四是政府各机关单位工作人员中还存在着精神懈怠、工作不实不细等问题，对这些问题，我们必须高度重视，切实履行职责予以解决。

2021年主要目标和任务

2021年是“十四五”开局之年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好明年的工作至关重要。全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值较2020年同比增长5％；固定资产投资较2020年同比增长6％；农牧民人均可支配收入达到9738元，同比增长9％。

围绕上述目标，要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）抓好实施乡村振兴战略。

——加强宣传思想。认真落实《中国共产党宣传条例》，对新时代的乡镇工作有了更加全面的认识，坚定了政治信仰，加强宣传思想工作，要全面加强网络监管、加强中心组学习，加强意识形态领域工作，要全面、全方位的宣传正能量。

——巩固脱贫成果。认真落实中央省州脱贫攻坚政策，严格按照“四个不摘”的要求，重点对脱贫人口在产业、培训等方面提供有力支持，确保贫困群众持续稳定脱贫。建立健全稳定脱贫长效机制，持续改善群众生产生活条件，以集体产权制度改革为契机将土蜂养殖、藏中药材种植、乡村旅游等产业予以优化整合、延伸产业链条、提升产品附加值，确保脱贫群众有稳定、可持续的增收渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——构建产业体系。将药材种植基地建设、养畜暖棚、洮砚文化产业发展、农家乐建设、旅游产品开发等特色产业发展列为我镇优质产业，优先扶持，确保农民增收，不断的提升旅游服务质量和加强旅游宣传转变经济发展方式。利用电子商务站点建设，大力发展电子商务，建设物流配送站点，利用市场效应，引导产业发展走向全国、走向世界。同时，进一步加快推进农牧村产权制改革工作，保障农牧民合法权益。

——改善生产生活条件。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，坚持不懈推进农村厕所革命，同步实施粪污治理，实现农村无害化卫生厕所全覆盖，全力补齐影响农民群众生活品质的短板。

（二）抓好项目建设推进工作。

——全力谋划项目前期。抢抓应对新冠疫情影响出台的一系列政策机遇，主动谋划，紧紧围绕脱贫攻坚成果巩固、城乡基础设施建设等重点领域，按照在建项目抓进度、新上项目抓前期、竣工项目抓投产、储备项目抓入库的要求，紧盯关键节点，创新管理模式，确保项目计划下达后立即开工建设，及早发挥项目建设效益。

——扎实推进项目建设。重点争取乡镇基层干部职工周转房、集中供水工程、生态文明小康村、污水处理工程等保障和改善民生类项目。确保洮砚产业园、集中供热等重大基础设施类项目按时开工建设。针对道路给排水工程、垃圾填埋场工程、小湾搬迁、峡地农业设施用房工程等已完工未移交的项目，督促施工方完善资料并尽快办理项目审计工作。

（三）抓好改善生态环境质量。

——继续坚持生态环境保护政策。将中央、省、州、县的环保督查、环境综合整治工作及河长制工作、清洁村庄工作、厕所革命等工作紧密结合，坚持常抓不懈，从根源上解决生态环境保护与经济发展相悖的问题。杜绝秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒的“四烧”行为，坚决执行一次性塑料制品不进市场的要求；坚决打击破坏生态环境环境的乱采乱挖的犯罪行为，坚决打响“蓝天保卫战”。

——加强环境卫生综合整治。深入贯彻落实全州重点工作现场观摩推进会议精神，严格落实俞成辉书记提出的“全域无垃圾、全域无塑料、全域无化肥、全域无公害、全域无污染”的新时代“五无甘南”靓丽品牌，持续实施农业化肥不进县，大力推广使用有机肥，不断加大对环卫基础设施、运行维护、工作开展的投入力度，逐步补齐农牧村垃圾收运设施、污水处理设施建设短板，缩小城乡差距。围绕群众房前屋后屋内，督促群众生活环境卫生发展。逐步实现各村环卫工作市场化、规范化、精细化，常态化管理目标。

（四）抓好政府自身建设

——加强公共卫生体系建设。坚持强化常态化疫情防控措施，建立健全长效机制，坚持“外防输入、内防反弹”，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。同时要毫不松懈抓实抓细科学防控、精准防控、闭环管控、社会防控各项工作。

——创新社会治理。全力开展“八五”普法，增强全民法治意识；强化网络舆情监管，加强社会治安管理，妥善处置各种突发事件，着力建设“平安卓尼”，维护社会和谐稳定。高质量的完成农牧村产权制度改革和第七次全国人口普查。

——提升理论水平。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，大力弘扬马克思主义学风，发挥干部带头作用，学习新政策、掌握新本领。

——增强服务意识。继续提升全镇干部职工的服务意识，继续把作风建设摆在十分突出的位置，着力加强镇村干部的管理、监督、考核“三大体系”建设，提高为民服务能力。

——坚持依法行政。坚持将法治精神、法治思维和法治方式融入政府工作的全过程和各方面，严格执行民主集中制，建立健全重大决策和重大项目公示、听证制度，持续深化“放管服”改革，提升干部办事能力、效率更好的为群众服务

各位代表！“实干担当，初心不改”是发展洮砚经济永恒不变的动力源泉，我坚信只要全镇上下万众一心、勇于担当、开拓奋进、攻坚克难，砥砺前行，将迎来洮砚经济发展的腾飞，让我们在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，为洮砚的“腾飞”插上翅膀！

2021年天门市政府工作报告

——2021年1月8日在天门市第八届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长：杨兴铭

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是天门发展历史上极不平凡、极不寻常的一年，挑战前所未有、困难超乎想象。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顶住了压力，经受了考验，战胜了困难，取得了战疫、战洪、战贫三场战役胜利，扛住了疫后恢复重振的历史性大考。受新冠肺炎疫情严重冲击，我市主要经济指标增速下降，但总体好于预期，预计全年实现地区生产总值同比下降5％，一般公共预算收入同比下降33.4％，规模以上工业增加值同比下降6.6％，固定资产投资同比下降25％，社会消费品零售总额同比下降24％，城镇常住居民人均可支配收入同比下降3％，农村常住居民人均可支配收入同比下降1％。

（一）着力筑牢防控体系，抗疫成果持续巩固。

一是全力打赢防控阻击战。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们紧紧扭住救治和阻隔两大关键环节，着力做实数据信息和收治两个闭环，扎实推进筛查甄别、小区（村组）封闭管理、公共区域管控“三个全覆盖”，切实强化医护力量、医用物资、生活物资、公共服务和社会稳定“五个保障”，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力，3月13日，我市转为低风险地区；3月20日，在全省较早实现了确诊病例全部“清零”，治愈率达到97％。

二是快速推进复工复产。在做好疫情防控的前提下，加快推进复工复产。全力落实好中央一揽子支持政策，争取抗疫特别国债、中央和省预算内资金、地方政府专项债券、一般债券32.6亿元。出台了促进经济社会发展“45条”、支持民营经济发展“27条”、支持中小微企业共渡难关稳定发展“15条”等政策，为企业减税降费6.28亿元，办理无还本续贷、延期还款3.7亿元。为企业“送物资、送政策、送服务”，协助职工安全有序返岗，落实重点保障名单内企业贷款，满足了企业防疫、用工、融资等方面需求。

三是持续抓好常态化防控。以严防输入为重点严防反弹，对重点对象、重点场所实施全覆盖、全流程的闭环管理。严管境外和国内重点地区来天返天人员，做到了应隔尽隔；坚持对13类重点人员定期检测；按要求对重点人群实施疫苗接种。加强进口冷链食品管理，做到“三证”齐全。加强重点场所管理，对学校、农贸市场、医疗卫生机构、福利机构和养老机构等特殊场所实行常态化巡查。28个预检分诊点和发热门诊全部建成并投入使用。市疾控中心、市一医、市中医医院、市妇幼保健院日检测能力达到3000人份。“清零”以来，全市无新增确诊病例，环境样本无一例阳性。

（二）着力扩大有效投资，发展底盘更加坚实。

一是招商引资逆势而上。全力克服疫情影响，用诚信打动客商，用服务感召客商，招商引资实现逆势增长。特色产业聚势迸发，引进了豪尔特机械、豪伟实业等12家智能家居产业龙头企业及配套企业落户，打造了广泛连接、紧密互动、深度融合的全产业链条。支柱产业积势赋能，围绕培植壮大机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业，引进了优普生物、卓尔医疗等一批关联性强、带动性大、成长性好的项目。新兴产业增势助力，锚定重点区域、重点产业、重点信息方向，引进了同跃电子、磨克科技等一批补链电子信息、装备制造类项目。全年新签协议项目210个，计划投资额510亿元；实际到位资金282亿元。亿元以上项目入库个数、资金到位率等五项指标综合排名全省第6。

二是项目建设稳步推进。通过双周通报、每月调度、季度拉练等方式，推动项目加快建设。吉星生物、振宇科技等155个工业项目开工建设，润驰环保、徐工环保二期等89个工业项目竣工，芯创电子信息产业园一期、远景风电等省重点项目投产。按照全年谋划、滚动申报、做实前期的方式，促进政府投资类项目早日建成达效。汉北河防洪治理二期工程、汉江堤防加固重点工程等水利工程项目，二水厂扩建工程、高新园棚改工程等重大民生项目，天门河截污工程整改、医疗废物处理等生态环保类项目，均完成年度建设任务。

（三）着力推进转型升级，产业结构不断优化。

一是工业经济运行稳定。强化对重点产业、重点企业的运行监测，及时解决企业发展中遇到的问题。全市工业增值税增速高于全省平均水平，工业用电量增速排名全省第5，稳健医疗、海大饲料等企业产值、销售额、税收均实现较快增长。26个技改扩规项目投产，技改投资增速排名全省第1；新增规上工业企业35家；新增“隐形冠军”企业5家。大力推进“两化融合”，新增金兴达汽车零部件、保乐药业等5家湖北省“两化融合”试点示范企业。加快实施智能化改造，天门纺机、优力维特电梯等10家试点企业进展顺利。

二是现代农业提质增效。通过规模种植、典型示范、龙头带动，“天东双水双绿”“天西蔬菜药材”“天北四季瓜果”三大板块面积达到80万亩；张港镇入选全国乡村特色产业十亿元镇名单；新认证“两品一标”产品5个；红日子食品成功跻身农业产业化国家重点龙头企业。新建高标准农田10万亩，我市高标准农田建设连续4年获省政府奖励。主要农作物耕种收综合机械化水平达到87.8％。全省农机科技助力农业春耕生产现场会、秋冬农业开发暨农业农村重点工作现场会在我市召开。我市成功创建全省农产品质量安全市。公文思@享公~&众号%#

三是第三产业发展壮大。新增限上商贸企业24家。培育农产品冷链物流企业21家。建成电商示范乡镇2个、电商特色村5个。落实银企对接资金140亿元，企业贷款总体执行年利率在4.55％以内，同比下降近2个百分点。举办了黄潭乡村文化旅游周、多宝萝卜丰收节等节会，吸引市内外游客15万余人次；茶经楼、方舟生态庄园等景点参与“与爱同行惠游湖北”活动，累计接待游客11万余人次；黄潭镇七屋岭村被评为全省乡村旅游重点村。

（四）着力补齐短板弱项，三大攻坚战扎实推进。

一是脱贫攻坚顺利收官。投入资金8728万元，实施扶贫项目398个。全面完成农村危房改造，“四类对象”住房安全有保障比例达到100％。虾稻共作、精品蔬菜等特色产业带动贫困户8078户，户均增收4000元以上。发放就业扶贫资金1560.76万元，26851名贫困劳动力实现就业。组织开展市长直播带货、消费扶贫赶集会等活动，实现销售金额5.98亿元。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，未发生监测户返贫、边缘户致贫现象。

二是污染防治成效明显。大力开展“四位一体”问题整改，第一轮中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片反馈问题已全部完成整改并通过验收，其余问题整改均达到序时进度。完成36家挥发性有机物排放企业、186家“散乱污”企业整改；空气优良天数比例为89.6％，同比增加14.1个百分点。开展杨家新沟、龙嘴河、谌桥河、天门河拖市段面污染治理；完成渡桥湖、沉底湖、周古垱湖3个湖泊退垸还湖；加快推进汉江生态环境保护，“清四乱”、禁捕退捕等工作进展顺利；完成沿江化工企业关改搬转；开展了畜禽养殖污染综合治理“回头看”；完成诚鑫化工、成宇制药等22家重点排污企业污水明管高架、雨水明沟明渠改造；我市地表水考核断面达标率为100％。扎实推进受污染耕地安全利用工作，安全利用率达到90％。

三是重大风险防范化解有力有效。通过科学预判、精准调度，在积极应对特大洪涝灾害的同时，争分夺秒开展灾后农业生产自救，统筹兼顾防汛与排涝，既保证了全市范围内未溃一堤、未倒一坝、未损一闸，又最大程度减少了农业损失。妥善处理存量债务，从严控制新增债务，政府隐性债务风险等级评定为绿色。大力整治非法集资、“非法校园贷”等非法金融行为，守住了不发生系统性区域性金融风险底线，我市连续五年被省政府评为金融生态环境A级信用市。深入开展安全生产专项整治“三年行动”和防范化解社会风险“五大行动”，社会大局总体和谐稳定；食品药品安全形势稳中向好。

（五）着力提升建管质量，城乡面貌明显改善。

一是基础设施日益完善。沿江高铁在天门城区设站。新建一级、二级公路49.24公里，完成国省干线公路大修25公里、“四好农村路”建设377公里，黄潭镇成功创建省级“四好农村路”示范乡镇。开通城区至岳口、卢市、干驿3条公交线路。建设城市绿化工程49个，新增绿地面积20万平方米。投资1亿元，改造老旧小区50个，惠及居民2270户。新建城区停车场3个，新增停车位252个。投资4310万元，开展农村安全饮水巩固提升工程。投资1.4亿元，启动城区应急备用水源吴岭水库供水工程。完成乡镇污水收集管网建设545.8公里，20个乡镇生活污水厂日处理能力达2.55万吨。

二是城市管理更加规范。深入开展文明城市创建，城市形象持续改善，市民素养不断提高。皂市镇泉堰村、小板镇被评为全国文明村镇，市发改委、市政务服务和大数据管理局、市财政局、中国银行天门竟陵支行被评为全国文明单位。大力开展市容秩序专项整治和环境卫生深度保洁行动，城市管理水平不断提升。持续开展城市环境综合管理专项考核，城市环境整体改善。加快推进垃圾末端处理设施建设，启动静脉产业园项目。在新城社区开展垃圾分类省级示范社区创建。

三是美丽乡村建设有序推进。按照“拆、改、清、补、种”五字诀，通过外出学习、定期拉练、现场点评、晾晒打分等方式，围绕“三园”“四旁”“五子”“六化”做文章，有序推进13个重点村、34个示范村、77个整治村的建设，掀起了美丽乡村建设热潮。在黄潭镇新华村、小板镇江台村等10个村开展农村垃圾分类试点。我市在全省乡村振兴实绩考核中获得优秀等次。

（六）着力推动改革创新，社会活力充分释放。

一是创新能力不断提升。新增高新技术企业11家，完成高新技术企业增加值56.3亿元。积极探索政产学研用合作新机制，完成专利申请810件，实现专利授权429件；完成技术合同交易额9.2亿元。稳步推进创新平台建设，新建省级众创空间2家、省级星创天地5家；引进了华中科技大学、武汉理工大学等高校研发团队，打造现代装备制造产业技术研究院，聘请了5名专家担任企业科技副总；推动益泰药业与武汉大学、武汉病毒研究所合作，共建抗病毒药物产业技术研究院；与湖北师范大学合作，建设秸秆肥料化利用研究基地。

二是开放力度不断加大。实际利用外资同比增长35.8％，增速排名全省第2。成立外贸综合服务中心，推动华世通医药、吉源农产品等39家外贸企业扩大对外出口，全年实现外贸出口1.6亿美元，同比增长1.8％。积极组织企业参加广交会、服贸会、进博会、华创会等活动，对外交流渠道进一步拓宽。成功举办知名民企湖北行“天门市长会客厅”、北京湖北企业商会2020年天门行等活动。

三是营商环境不断优化。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二精神”，为市场主体和办事群众提供最及时、最有力、最温暖的服务。推广“一事联办”，11个主题已上线并成功办理事项2600余个。在全省率先实现工程审批“80、60、40”工作目标，率先实现企业开办“210”目标，率先实现水气安装市场化。开展政府失信专项治理行动，实现政府合同100％履约兑现。

（七）着力发展民生事业，群众幸福感显著增强。

一是就业形势稳定向好。坚持就业优先，把稳就业作为头等大事来抓，让民生情怀温暖人心。就业创业补贴政策惠及34528人，覆盖率为2.72％，高于全省平均水平。严格落实稳岗政策，发放稳岗补贴408.9万元。通过鼓励自主创业、开展技能培训、开发公益岗位等方式，帮助2534名失业人员、就业困难人员实现就业。城镇新增就业10472人，调查失业率为3.54％，控制在省规定的5.5％以下。持续开展拖欠农民工工资问题整治，帮助845人解决被拖欠工资1455.35万元。

二是保障体系逐步完善。全市城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到21.49万人、83.96万人、126.72万人，合计新增15.8万人次。社会救助兜底政策全面落实，发放各类救助资金3.47亿元。加大临时救助力度，救助4300余人次，人均救助金额同比增长31.3％。扩大价格临时补贴范围，向新冠肺炎患者、新冠肺炎罹难家庭、因疫情在家隔离困难群体发放价格补贴4469.41万元。完成棚改4000套。完善优抚制度，发放优抚资金9337万元，我市获评湖北省双拥模范城。

三是社会事业加快发展。投资6000万元，启动市疾控中心应急楼、市一医感染楼建设；投资5.65亿元，启动候口社区卫生服务中心、卢市中心卫生院等12个基层公共卫生补短板基础设施建设项目。岳口镇、皂市镇、汪场镇被评为国家卫生乡镇。争取资金1.01亿元，实施校舍建设、维修项目71个，新建幼儿园3所；投入2.83亿元，建成实验初级中学并投入使用；新增中小学学位4800个；投入3340万元，推动机械电子实训中心、茶产业和新业态实训中心等职业教育实训基地建设。石家河遗址作为长江流域唯一获选的遗址，被国家文物局列为5项重要考古成果之一。省级公共文化服务体系示范区创建通过验收，茶圣故里园景区被列入创建国家4A级景区名单，张家湖国家湿地公园通过验收，“天门渔鼓”入选第五批国家级“非遗”名录。成功承办湖北省第十二届龙舟大赛。

四是社会治理更加高效。成立了社会治理综合服务中心，建立了“一站式”多元解纷和诉讼服务体系，矛盾纠纷调解网络实现全覆盖，调解成功率达98％。扎实开展信访维稳工作，涉稳风险隐患得到有效化解。深入开展“平安天门”建设，建立了扫黑除恶专项斗争长效机制，吸毒贩毒、电信诈骗等突出问题得到有效整治。大力推行“一村一辅警”，建立法制民警分片负责制，在528个行政村聘请治安信息员8480名，全市刑事案件发案率同比下降4.96％。全面推进依法治市，精编28个普法典型案例，在市、乡、村、组推送9800余次，受众近百万人次。岳口镇被评为全国乡村治理示范乡镇。

（八）着力加强自身建设，服务效能稳步提升。

一是依法行政更加规范。建立先学习后议事制度，集中学习《民法典》《行政复议法》等法律，将法治精神、法治理念贯穿于履职全过程。出台《天门市“三重一规”合法性审核实施办法》，发布政策解读25份，公布政府采购、财政预决算等重点领域信息1963条。行政机关负责人出庭应诉率100％。自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督。办理人大代表建议128件、政协提案123件，见面率、答复率和满意率均为100％。

二是工作作风更加扎实。在全市政府系统内，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力整治形式主义、官僚主义突出问题。发文数量、办会次数分别同比减少8.42％、30％，生态环境、民生领域等一批突出问题得到有效整治。市政府领导班子成员带头开展调查研究、河湖巡查、下沉社区、信访解难等，帮助解决了一批难点问题。继续办好行风热线，积极参与“四百双争”和“双评议”活动，行政效能显著提升。

三是廉政建设更加深入。认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神、省委六条意见、市委六条禁令。牢固树立过紧日子观念，“三公”经费和一般性支出压减15％。健全行政权力监督机制，充分发挥审计监督作用，聚焦预算执行、政府投资等重点领域，做到廉洁用权。

统计、气象、水文、人防、民族宗教、国防动员、民兵预备役、公共资源交易等工作都取得了新进展。

各位代表，回首“十三五”，我们上下同欲、勠力同心，多项事业取得长足发展。

五年来，我们以人为本，顺利办成了一批增进福祉的民生实事。始终坚持以人民为中心，着重解决了一批过去要解决而未解决的问题，办成了一批群众“急难愁盼”的事情。78492人如期脱贫，119个贫困村全部出列；乡镇镇区实现天然气全覆盖，并向乡村延伸，城乡供气一体化走在全省前列；城乡生活垃圾统筹治理实现全覆盖，获得“全国市容环卫作业服务类银奖”；新（改）建党员群众服务中心314个；新建、改造升级农贸市场35个；市区公交车由5路增加到12路并完成新能源改造；教育园初具规模，新增学位2.56万个；市一医门急诊大楼、市中医医院门诊综合大楼投入使用；建成博物馆、工人文化宫等场馆，完成26个乡镇综合文化服务中心、群艺馆分馆、图书馆分馆建设，形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。2016年，面对百年一遇的特大洪涝灾害，党员干部冲锋在前、奉献在先，广大人民众志成城、守望相助，防汛抗灾保平安，灾后重建促发展，用一年时间完成了农业生产恢复性重建，夺取了抗洪救灾的重大胜利。

五年来，我们迎难而上，纵深推进了一批关乎全局的改革事项。持续深化“放管服”改革，市级简易审批事项全部即来即办，“零跑动”事项达867项，市县级事项承诺网办率为100％，实现政务服务省、市、乡、村四级联通。完成机构改革，政府组成部门精简至28个。依托市一医和市中医医院，组建医共体2个。开展行政执法体制改革，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五支综合执法队伍。深化街道管理体制改革，实现事权下放、服务下沉。行政村区划调整、农村产权制度、国有林场等领域改革稳步推进。

五年来，我们砥砺前行，着力培育了一批积蓄动能的重点产业。机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业总产值达710亿元。电子信息、装备制造、生态模塑、智能家居等产业异军突起，逐步形成了以芯创半导体、鸿硕精密电工为代表的电子信息产业，以徐工环保、路伟换热器为代表的装备制造产业，以天模精密、太鑫锻造为代表的模塑产业，以科豪门业、莎丽建材为代表的智能家居产业。我市经济“基本盘”更加稳固、“主引擎”更加强劲、“硬支撑”更加坚实。

五年来，我们开拓创新，总结积累了一批弥足珍贵的实践经验。采取“三谈五看两查后扶”项目考察方式方法，严格执行“八步走”招商引资流程，一批大项目、好项目纷纷落地生根；树立品种靠科技、品质靠管理、品牌靠市场理念，着力增品种、提品质、创品牌，我市农产品知名度、竞争力和附加值大幅提升；坚持建管并重、城乡共创，常态化开展文明创建，城市治理标准化、精细化、数字化水平不断提高；通过局长“驻窗”领办、百人“跑腿”代办、党员入企帮办，营商环境不断优化，创造了科豪门业从开工到投产仅用时4个月的“天门速度”。以上经验和做法，必将为我市开启建设社会主义现代化宜居宜业城市新征程发挥更大作用。

五年来，我们奋勇争先，先后获得了一批鼓舞人心的荣誉称号。我市跻身全国县域综合发展百强，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、中国生态魅力市、全国健康促进市、全国无障碍环境示范市，上榜节水型社会达标建设县市、国家食品安全示范城市，入选全国县城新型城镇化建设示范名单、全国青少年普法教育示范区、全国七五普法中期先进市。“国字号”荣誉榜单多领域开花，折射出天门综合实力、发展动力、城市魅力、改革活力大幅提升，这既是我市高质量发展的历史见证，更是我市跨越赶超的生动诠释。

这五年，我们付出了艰辛和汗水，收获了成功与喜悦。五年来，天门发生的每一点变化、经受的每一次考验、取得的每一份成绩，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，离不开省委省政府和市委的坚强领导，离不开历届政府打下的坚实基础，更要归功于全市党员干部的拼搏奋斗，归功于各位人大代表、政协委员的鼎力支持，归功于167万天门儿女的辛勤努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持天门发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展程度与高质量发展要求、人民群众期盼相比，还有差距。主要表现在：经济总量还不够大，缺乏大企业大产业支撑；农业基础还不稳固，农民持续增收较难；科技创新能力不强，对发展的支撑作用有限；生态环境比较脆弱，环保历史欠账较多；民生保障存在短板，教育、医疗等公共服务供给还需进一步加强；少数干部能力不足，工作水平还需进一步提高。这些困难和问题，我们将高度重视并切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，主动融入武汉城市圈同城化发展，加快建设全省“四化同步”示范区，晋升全国县域经济百强，全面建设城市美、产业强、生态好、民生优的社会主义现代化宜居宜业城市，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献天门力量。

今后五年，全市经济社会发展的目标任务：

——经济实力显著增强。突出工业引领、产业强市、项目突破，经济总量在全省县市保持领先，主要经济指标增幅高于全省平均水平。到2025年，机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业产值均突破300亿元；培育省级细分行业“隐形冠军”企业50家，年产值过20亿元企业5家、过10亿元企业20家，税收过亿元企业5家、过千万元企业30家；国家3A级以上物流企业达到10家，形成2个产值超10亿元的现代物流产业集群。

——生态环境大幅改善。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加快推动绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的美丽天门。到2025年，建成“一带五廊五区多点”生态保护格局，单位GDP地耗、能耗、水耗降到省布标准以下。

——科技创新实现突破。坚持创新驱动发展，推动政产学研用深度融合，促进各类创新要素向企业集聚。到2025年，引进高层次人才团队5个，培育高新技术企业70家，科技型中小企业入库100家，高新技术产业增加值达到300亿元，占GDP比重达到30％，科研支出占一般公共预算支出的2.5％。

——城镇化进程加速推进。以入选全国县城新型城镇化建设示范名单为契机，加快产城融合、城乡融合，打造新型城镇化建设样板城市。到2025年，形成“城区引领、园区带动、全域振兴”区域经济社会发展一体化新格局，城市建成区达到55平方公里，绿化覆盖率达到42％，全市常住人口城镇化率达到65％。

——乡村振兴开创新局。全面实施乡村振兴战略，全域开展美丽乡村建设，加快推进农业农村现代化，打造全国现代农业示范区和全省乡村振兴发展示范区。到2025年，特色种养面积达到90万亩，新增“两品一标”认证产品30个，全市农业产业化龙头企业达到100家。

——基础设施全面提升。紧抓国家实施中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带等重大战略机遇，实行传统基建和新基建双轮驱动，建设现代化基础设施体系。到2025年，完成沿江高铁及配套站房建设并通车，完成武天宜高速天门段及配套设施建设，推进G348、G240、S213、S214等国省干线新建和续建项目，完成农村公路提档升级2500公里、航道改建整治工程85公里；完成天门河、华严湖、沉湖等河湖库综合治理，建成标准合适、功能完善的防洪抗旱减灾水利设施；建成5G基站1300个，实现5G网络主城区全覆盖，乡镇覆盖率70％以上；完善供水、供气、排水、全民健身中心、公共停车场、生活污水和垃圾处理等设施。

——民生福祉不断增进。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，让发展成果惠及广大群众。到2025年，培训各类技能人才5.2万人次，城镇调查失业率控制在省布标准以下。在所有乡镇新建第二公办幼儿园，新（改）建义务教育学校11所、普通高中8所，支持天门职院“双高”建设，规范民办学校办学行为。将市一医建成区域性中心医院，补齐乡镇卫生院基础设施和服务短板，建立中西医结合“防治一体化”救治体系。新建、改造升级农贸市场37个。建成租赁住房3000套。建成“茶圣故里园”国家4A级景区。

——社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，守好意识形态主阵地。全面增强风险防控能力，守住不发生区域性系统性风险底线。加强安全生产监管执法，完善应急管理体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种黑恶势力犯罪、电信诈骗犯罪、新型网络犯罪和毒品犯罪。到2025年，基本形成党建引领的共建共治共享社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。

三、扎实做好2021年工作，实现“十四五”良好开局公&文思^%享公众*号@

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们要统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为建设社会主义现代化宜居宜业城市开好局、起好步。综合考虑去年低基数因素和我市经济增长潜力，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11％以上，一般公共预算收入增长40.7％，规模以上工业增加值增长12％，固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长15％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5％和10％。全面完成节能减排任务，安全生产各项指标控制在省政府下达的考核目标内。粮食产量保持在16.6亿斤以上。

围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作。

（一）坚持项目优先，扩大有效投资。

一是全力抓好招商引资。围绕电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、大健康等五大新兴产业，机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业，模塑、智能家居两大产业集群，大力开展产业链招商和以商招商。发挥鸿硕科技产业园集聚作用，汇聚同类型企业抱团发展；发挥智能家居产业园辐射作用，带动上下游企业配套跟进；发挥天门高新园承载作用，助推装备制造产业壮大规模；发挥岳口化工园平台作用，提高项目落户门槛，吸引高端精细化工和生物医药等项目入驻。力争全年引进投资过50亿元项目1个、投资过20亿元项目4个，新签协议项目200个，实际到位资金300亿元。

二是精心开展项目谋划。紧盯“两新一重”、疫后重振补短板强功能“十大工程”等关键领域，谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的项目。围绕新型基础设施建设，加快5G、工业互联网、物联网等基础设施布局，推动5G网络建设、“万企上云”工程等重大项目落地见效；围绕新型城镇化建设，谋划天门站城融合发展、城市更新改造等项目；围绕交通、水利等重大工程建设，谋划G348小板至城区改线、“一江三河”水系连通工程等项目；围绕“十大工程”，谋划农村生活污水治理、模塑产业园等项目。不断充实“三库”，形成储备一批、推进一批、建成一批的有效接续机制，力争在库项目转化率达到30％。

三是持续推进项目建设。对政府投资类项目，加强策划论证、立项审批、规划选址、环评安评等前期工作，确保资金下达即可开工。对招商引资类项目，完善区域性统一评价，运用国土空间规划成果，缩减项目报建程序和时间，实行标准地出让，让企业拿地即可开工。继续实行“一月一调度、一季一拉练、半年一考核、年终结总账”项目推进机制，推进益泰药业新厂区、静脉产业园等项目开工，加快优普生物医药、龙腾服装小镇等项目建设，实现鸿硕科技产业园一期、芯创电子信息产业园二期等项目竣工投产。力争全年在建项目380个、新开工项目180个、竣工投产项目140个。

（二）强化产业支撑，提升发展质效。

一是实施技改提能工程。坚持工业强市战略，加快推进工业倍增计划，进一步完善支持实体经济高质量发展政策。开展“技改提能、制造焕新”三年行动，促进制造业信息化改造、品质化提升、智能化升级，抓好稳健医疗水刺无纺布三期、天门纺机智慧工厂建设等35个重点技改项目，完成投资同比增长12％。

二是实施企业培优工程。持续推进大企业大产业培育工程，加快推动益泰药业主板上市，支持芯创电子产业园打造全省半导体封装测试基地。新增规上工业企业30家、“隐形冠军”企业3家、省级“两化融合”示范企业5家、上云标杆企业5家、上云企业100家，实现税收过亿元企业1家、过千万元15家、过百万元100家。

三是实施服务业升级工程。深入推进省级电子商务进农村综合示范项目，新培育电商示范乡镇2个、电商特色村5个，争创国家级电子商务进农村综合示范市。推动金融、现代物流等生产性服务业延伸，健全“银税互动”“银商合作”等普惠金融服务机制，落实银企对接资金145亿元；加快天门市物流储备配送中心、天西蔬菜集散中心建设。推动家政、健康等生活性服务业升级，加快发展特色商业街区，支持万达广场投入运营，打造北湖商业综合体。巩固物业服务全覆盖成果，提升物业服务水平。

（三）推进乡村振兴，夯实“三农”基础。

一是促进农业全面升级。推动我市由农业产量大市向农业产业强市转变。持续打造80万亩高效农业板块，新建50个百亩精品示范园。不断壮大张港花菜、多宝萝卜等优势特色产业。推广“竟陵红”“季儿茶”等茶叶品牌，加快1万亩精品茶园建设。坚持藏粮于技、藏粮于地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进130万亩粮食生产功能区建设。增加高产稳产农田比重，新建高标准农田10万亩以上。主要农作物耕种收综合机械化水平达到88％。加强动植物疫病防控。促进生猪稳产保供。大力发展农产品精深加工业，农产品加工业产值达到400亿元，支持红日子食品、庄品健米业等企业做大做强，培育省级及以上农业产业化龙头企业18家。新增“两品一标”认证产品6个。大力发展田园综合体，打造天海龙、知青农场等乡村旅游线路，促进农村一二三产业融合发展，打造全国现代农业示范区。

二是促进农村全面进步。持续开展美丽乡村建设，推进128个示范村、整治村建设；按照“扫干净、码整齐、拆通透、清沟渠、保常态”要求，以厕改、垃圾清运等为重点，继续实施农村人居环境整治提升工程，深入推进“擦亮小城镇”行动。提档升级农村基础设施，农村生活污水收集率达到85％，新增120个村通天然气。深入开展农村生活垃圾分类工作。

三是促进农民全面发展。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，持续推广“华丰模式”，带动更多农民增收致富。打造以大黄蜂植保、微微农机为代表的农业社会化服务平台，为各类新型农业经营主体和小农户生产提供个性化、精准化、便利化服务。深入实施“三乡工程”，大力培育新型职业农民，促进乡村人才振兴。推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，逐步消除返贫致贫风险。安排资金9300万元，重点推进已脱贫村项目建设，统筹推进非贫困村均衡发展。

（四）突出建管并重，打造宜居城市。

一是完善基础设施建设。稳步推进城市基础设施建设和更新行动，实施汉北路供水管网改造工程、西湖引水通道工程等城市基础设施建设项目，完成老旧小区改造38个。深入推进城区雨污分流改造，加快黄金污水处理厂三期建设，启动城北污水处理厂建设，城乡污水日处理能力达到18.3万吨。完成二水厂改扩建工程；加快城区应急备用水源吴岭水库供水工程建设进度，完成主体工程。持续围绕“四湖六河”推进城市建设项目，实施北湖环境综合改造，完善东湖公园二期、小南湖游园等城市公园绿地建设，拓展城市绿地面积14.2万平方米。

二是构建综合交通格局。做好沿江高铁天门段建设服务工作。加快推进武天宜高速公路天门段前期工作，力争年内开工建设。启动天门通用机场建设。续建北湖大桥、天门大桥，年内实现通车。新建张港汉江大桥连接线、汉北桥至大天线等一级公路、岳口至多宝段二级公路。建设自然村公路60公里、“四好农村路”200公里，完成危桥改造20座。推进天门港岳口港区综合码头等现代化港口码头建设。升级改造岳口客运站，开通城区至天门南站公交线路。公&文思%^~享#公众号

三是增强城市管理能力。创建省级生活垃圾分类示范村10个、示范社区1个，逐步扩大城市生活垃圾分类覆盖面。加快“数字城管”向“智慧城管”转变，加大智能化设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护等方面的应用，提升城市智能化管理水平。全覆盖、精细化抓好市容秩序、环境卫生等城市环境综合管理，持续将天门打造成为全省最干净城市。

（五）厚植生态底色，筑牢绿色屏障。

一是抓紧抓牢污染防治。严格按序时进度完成中央、省级环保督察反馈问题整改；对已整改问题开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止问题反弹。全面推进空气质量改善，持续开展“四项治理”，空气优良天数比例不低于省布目标任务。持续推进水环境质量达标，加强天门河、九条河等重点水域整治。加强饮用水水源地保护，实现国家地表水考核断面达标率100％。继续加强土壤污染防治，实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理，开展化肥、农药施用减量化行动，推进农业废弃物综合利用，不断增强土壤污染防治能力。

二是落地落实生态修复。做好斯普林植保、成宇制药等企业搬迁入园服务工作，启动原厂址生态修复。严格落实汉江十年禁渔。完成华严湖、肖严湖、北汊湖、龙骨湖退垸还湖。推进张家湖国家湿地公园和生态旅游基础设施建设。开展造林绿化，确保全市森林覆盖率达到9.1％。开展省级生态乡镇及生态村创建工作，争创省级生态文明建设示范市。

三是聚焦聚力监管体系建设。设置水质和空气自动监测微站，提升生态环境监测能力，建设环境空气质量精细化管控平台，通过“人防＋技防”推动污染防治向纵深发展。建立日常巡查监管制度，同步推进企业安全生产与环境保护监管工作。加大联合执法力度，组织开展安全生产隐患排查和化工园区检查专项行动，严厉打击无证排污、超标排放等环境违法行为和无证上岗、超强度生产等安全生产违法行为。

（六）深化改革创新，激发社会活力。公文~思享*公众号#@%

一是加强科技创新。推广天门—华中科技大学政产学研用合作中心模式，加速科技成果精准对接和转化实施，技术市场成交合同额达到9亿元。新增高新技术企业10家。推动天门经济技术开发区创建国家级高新技术产业园区。推进天门科技创业中心、天门青创空间等省级平台建设升级，新建省级以上孵化器3家、众创空间5家、星创天地3家。引导领军型人才、高技能型人才、高层次创新创业人才在天门集聚，选派市级以上科技特派员60人。

二是全面深化改革。全力推进“一网通办、一窗通办、一事联办”集成改革提质增效，58个事项实现“跨省通办”；持续优化审批流程，建设工程行政审批时间压减至“75、40、35”；完善天门通APP、鄂汇办APP天门版块，实现6150个事项从“网上办”到“掌上办”。全面推进“市管校聘”改革，优化教师资源配置。持续深化供销合作社综合改革。深化金融体制改革，全面加强政策性融资担保体系建设，提升担保平台服务能力。提高用地投入产出率，以亩平投入、亩产税收论英雄，推动土地集约高效利用。

三是扩大对外开放。深度融入“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，主动融入武汉城市圈同城化发展，加强与周边城市交流合作。积极筹办陆羽茶圣节、蒸菜美食文化节等节会，持续扩大对外影响力。充分利用“百展行动”和“楚贸通”平台，组织企业参加各类国际国内进出口展会。大力发展外向型经济，健全“一站式”外贸综合服务体系，实现外贸出口1.75亿美元，实际利用外资815万美元。

（七）抓实民生保障，增进百姓福祉。

一是促进稳岗就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业工作，不断完善就业服务保障体系，确保就业创业补贴政策覆盖率高于1.8％。切实做好就业失业动态监测工作，实现全年新增城镇就业7000人，调查失业率控制在5.5％以内。启动天门市人力资源产业园建设，引进2家人力资源中介机构，缓解企业用工压力。开展职业技能提升行动，培训1万人次以上，帮助重点群体实现更高质量就业。创新职业培训模式，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制。全力做好根治欠薪工作，坚决维护劳动者合法权益。

二是优先发展教育事业。启动第四期学前教育行动计划，加快4所公办幼儿园建设。加快北湖小学、杨林中学等学校建设，新增小学学位4000个、中学学位3360个。维修改造25所农村中小学校舍。加快推进实验高中建设。建成市中小学校外综合实践基地。完善天门职院实训中心和校园信息化建设，扩大省级特色专业规模。规范校外培训机构。加强师德师风建设，实行“一师一档”，完善教师考核评价体系。

三是保障全民健康。毫不放松抓好常态化疫情防控，落实预检分诊制度，完善预防、救治、应急保障等体系，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。推进“健康天门”建设。开展紧密型医共体建设。办好市一医现代化医院管理制度试点，加快推进市中医医院、市三医提标改造。续建12个乡镇卫生院门诊楼、住院楼，争创全省基层卫生补短板示范县市。深入开展爱国卫生运动，积极迎接国家卫生城市复审。

四是释放文体活力。完善公共文化服务体系，建设社区图书室、悦读驿站，建成50个村（社区）综合文化服务中心。持续开展“五个文明”创建。深化新时代文明实践中心建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。建强用好融媒体中心，讲好“天门故事”。擦亮陆羽茶文化、侨乡文化、蒸菜美食文化等天门特色文化品牌。加强石家河文化保护利用。开展陆羽广场文化月、“文化三下乡”等文化惠民活动。落实全省“推进文旅融合助力乡村振兴三年行动计划”，创建一批“荆楚文旅名村”“荆楚文旅名街”“荆楚乡土美食”等品牌项目。支持岳口镇创建“中国曲艺之乡”。整合陆羽故园、胡家花园、张家大湖等旅游资源，打造精品旅游线路。支持茶圣故里园创建国家4A级景区，胡家花园创建国家3A级景区。启动城南文体活动中心建设。

五是强化救助帮扶。量化调整城乡低保、特困对象救助供养标准。推进实施特困供养服务机构提升改造三年计划，加快实施社会福利院失能改造项目，提档升级一批农村福利院。健全基本养老、基本医疗保险待遇动态调整机制。建立农村“三留守”关爱服务体系。在10个试点村开展公益性公墓建设，完善殡葬公共服务体系。坚持实物配租和租赁补贴并举，对低收入住房困难家庭应保尽保。推进住房公积金扩面工程。扩大安居工程规模和住房补贴发放范围，落实多渠道保障住房制度。

六是维护社会稳定。加强重点群体和人员稳控、矛盾纠纷排查化解、群体性事件预防处置、互联网管控等工作，全力保障社会稳定。重拳打击各类涉毒违法犯罪行为，坚决遏制电信网络诈骗。持续深化社会信用体系建设，加大失信行为惩治力度。加强和创新社会治理，在7个社区开展“智慧平安小区”试点建设，大力推进网格化管理、智能化治理，促进基层自治、法治、德治融合发展，打造共建共治共享的社会治理格局。加强法律援助，开展“八五”普法，实施法治文化示范点创建活动，持续扩大“法治天门”影响力。

2021年，我们将继续办好重点民生实事。

四、全面加强政府自身建设

（一）强化政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握人民政府的政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持党的全面领导作为经济社会发展必须遵循的第一原则和根本政治保证，不折不扣落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。

（二）坚持依法行政。加强各项法律法规集中学习，提高干部队伍运用法治思维、法治方式谋划工作和解决问题的能力。严格落实“三重一大”决策制度，加强科学论证、规范实施过程，提高政府决策法治化水平。及时回应社会关切，拓宽政务信息公开范围，提升政务公开水平，让政府工作置于阳光之下。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、监察监督，广泛接受社会监督、舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士的意见建议，认真办理人大议案、建议和政协提案，确保见面率、答复率和满意率均达到100％。

（三）发扬务实作风。不断创优发展环境，持续提升服务效能，该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想办法办，决不能放；合力办的事配合主动办，决不能推。始终立足群众需求想问题、作决策、办事情，坚决杜绝不切实际、不接地气的形式主义、官僚主义，不耍嘴皮子、不搞花架子，以实实在在的成效取信于民、服务于民。在直面严峻形势、抵御风险挑战、破解复杂难题中勤练膀子、勇挑担子，不断提升解决实际问题的能力，创造经得起群众检验的实绩。

（四）严守廉洁底线。常拿《准则》反思差距，常用《条例》检视问题，在政府系统营造秉公用权、干净做事的良好氛围。深入落实中央八项规定及其实施细则精神、省委六条意见和市委六条禁令，紧盯土地出让、项目招投标、工程建设等易产生腐败风险的领域，织密“笼子”、扎紧“篱笆”，从源头上防止腐败发生。对群众反映的问题不回避、不遮掩，细照深查、严改实改，真正让群众感受到干部清正、政府清廉。在行政开支上打好“铁算盘”，“三公”经费和一般性支出压减10％以上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章，为把天门建成城市美、产业强、生态好、民生优的社会主义现代化宜居宜业城市而努力奋斗！

部分用语说明

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

三证：海关通关单证、核酸检测证明、消毒证明。

三区两通道：清洁区、半污染区、污染区；医务人员通道、病人通道。

两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。公文思#享~@&公众号%

两品一标：绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

四类对象：建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭。

四位一体：中央第一轮环保督察反馈问题、中央生态环境保护督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、省级环保督察反馈问题。

清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

五大行动：矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、网络环境大清理、信访积案大化解、社保风险大防控。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

静脉产业园：以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。公文@*%思享#公众号~

三园：菜园、花园、果园。

四旁：屋旁、沟旁、路旁、田旁。

五子：拆棚子、美院子、清塘子、堵管子、撒花籽。

六化：净化、硬化、绿化、美化、亮化、文化。

工程审批“80、60、40”：政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至80个工作日以内；一般社会投资项目压缩至60个工作日以内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内。

企业开办“210”：企业开办2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、零费用（免费赠送一套三枚公章）；其中，设立登记时限压缩至0.5个工作日内，公章刻制、申领发票、社保登记同步办理，在0.5个工作日内办结。

三重一规：重大行政决策、重大合同协议、重大行政执法决定和行政规范性文件。

四百双争：服务企业“百日亲商”、招商引资“百日竞赛”、项目建设“百日会战”、干部作风和发展环境“百日整治”；各项工作争进位、争一流。

双评议：在全市机关中层科室和基层站所评选“十优满意单位”和“十差不满意单位”。

一张网：企业和办事群众只需一个网站、一次登录即可办理全网事项。

三谈五看两查后扶：谈产业发展、谈政策配套、谈建设思路；看规模、看技术、看效益、看管理、看环保；查公司注册、股东结构和资本金到位情况，查合同协议履行情况。企业履行合同约定后，政府兑现奖扶承诺。

八步走：信息收集、项目考察、项目研判、项目洽谈、落户会商、合同签订、跟踪督办、验收考核。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

一主引领、两翼驱动、全域协同：“一主引领”是指充分发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用。“两翼驱动”是指推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。“全域协同”是指支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。

四化同步：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

建成支点、走在前列、谱写新篇：努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。

一带五廊五区多点：“一带”是指汉江生态保护带；“五廊”是指天门河、汉北河水系生态廊道和长寿山—张家湖—华严湖生态绿廊、佛子山—天门河—汉江生态绿廊、许广高速生态绿廊；“五区”是指汉江流域水源涵养、平原湖区水源涵养及洪水调蓄、西北低丘生物多样性维护、江汉平原农产品提供功能区及沉湖林业生态示范区；“多点”是指自然保护地及重要湿地保护区。

双高：高水平高职学校、高水平专业群。

两新一重：两新是指新型基础设施建设、新型城镇化建设，一重是指交通、水利等重大工程建设。

一江三河：汉江，汉北河、天门河、府澴河下段。

十大工程：聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。

三库：储备库、建设库、达效库。

三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

四湖六河：四湖是指东湖、西湖、南湖、北湖，六河是指天门河、汉北河、龙嘴河、谌桥河、河山支渠、杨家新沟。

四项治理：扬尘污染治理、企业排放治理、餐饮油烟治理、机动车污染治理。

工程审批“75、40、35”：政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至75个工作日以内；一般社会投资项目压缩至40个工作日以内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至35个工作日以内。

一网通办：依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事全网通办。

一窗通办：在实体大厅设置综合窗口，实现事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

一事联办：通过加强部门业务协同和信息共享，实现关联事项“一张表格申请、一套流程办理、一个窗口出件”。

市管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长都由市级统一管理，推进市内教师交流轮岗，化解教师资源配置矛盾，促进义务教育均衡发展。

五个文明：文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭。

三留守：留守妇女、留守儿童、留守老人。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

2021年铁岭市人民政府工作报告

——2021年1月12日在铁岭市第八届人民代表大会第五次会议上

市长：隋显利

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2020年暨“十三五”工作回顾

刚刚过去的一年，面对极为严峻的国内外形势特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，稳住了经济基本盘，保持社会大局稳定，取得来之不易的成绩。预计，地区生产总值增长2％，一般公共预算收入增长0.9％，固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长5％，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5％和9％。公^#*%文思@享公众号

——疫情防控取得阶段性胜利

坚持人民至上、生命至上，第一时间启动综合指挥体系，调整总体防控策略，强化各方责任，毫不松懈开展排查管控，不失时机推动复工复产。累计投入抗疫资金4.6亿元，迅速改造定点医院、设置发热门诊，升级集中救治中心、提升核酸检测能力，研发启用公安大数据平台，确定首站定点冷库，构建了“外防输入、内防反弹”和“人物同防”的坚固防线，迅速遏制疫情蔓延势头，开原“12·29”等突发疫情全部果断有效控制。广大医务人员白衣为甲、逆行出征，广大乡村干部、社区工作者和2.5万名机关党员干部坚守一线、连续作战，6批医疗队驰援武汉、大连和沈阳，3名“抗疫英雄”受到国家表彰，在大战大考中展现了铁岭精神、铁岭力量、铁岭担当。

——工业经济发展活力增强

项目支撑能力明显提升。累计引进项目451个，争取中央资金“四类项目”87个，开复工项目378个。年产380亿只医用防护手套、100万千瓦风电、永安500千伏变电站等项目开工建设，年产18万立方米新型板材、华电长发风电等项目竣工投产，是近年来项目形势最好的一年。

市场主体发展活力增强。瀚德超级工厂、益海嘉里15万吨果糖等技改扩能项目顺利推进，完成个转企701户、小升规56户、规升巨6户，规模以上工业企业发展到310户，胜利牧业、兴东科技跻身全省百强民营企业。新发展有实绩进出口企业11户，保税物流中心进出区货值实现2亿元。铁岭农业发展集团完成组建。“三供一业”维修改造、厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理工作全面完成。

科技创新步伐加快。建成5G基站941个，铁岭大数据中心开工建设。工业互联网标识解析综合型二级节点在全省第4个上线运行，铁岭经济开发区获批为省“5G＋工业互联网”示范园区。获批备案瞪羚企业12户、雏鹰企业37户，分别排在全省第三位和第六位。新增高新技术企业15户、省级以上“专精特新”企业12户。国投生物成为我市首家国家绿色工厂，铁岭橡胶研究院获评为省服务型制造示范平台。

开发区发展步入新阶段。进一步向开发区下放管理权限，西丰、银州和清河工业园区晋升省级开发区，实现县（市）区全覆盖。开发区闲置资产盘活实现突破，盘活闲置企业134户、厂房124.7万平方米、土地8145.4亩。

——乡村振兴战略扎实推进公文思享公众%^@号&#

农业发展优势巩固提升。有效抗御旱涝、台风灾害，粮食生产再获丰收。生猪产能恢复走在全省前列。牧原生猪全产业链等92个农产品加工项目开工建设。完成保护性耕作161万亩，建设高标准农田59.1万亩，新增设施农业1.5万亩。与省农科院共建试验示范基地21个。累计发放涉农担保贷款1.9亿元。涉农活跃电商突破1万家，铁岭县入围国家电子商务进农村综合示范县。

农村人居环境持续改善。新改建及维修改造农村公路980.2公里、村内道路661公里，建设里程创历年之最。完成农村饮水安全工程44处，实施农村改厕24190户，

3个畜禽粪污治理整县推进项目进展顺利。新增美丽乡村示范村101个、省级绿化示范村140个。

农村改革不断深化。全面实施乡村振兴实绩考核，成为推进全市农业农村发展的指挥棒和总抓手。农村集体产权制度改革全面完成，开原市被评为全国农村承包地确权登记颁证工作先进典型地区，铁岭县永涛家庭农场、西丰县芝草合作社入选全国典型案例。

——生态建设迈上新台阶

生态系统建设取得新成效。完成208公里辽河干流、6个一级支流河口和4条省际界河14.3万亩生态封育，实施重点水利工程276项，治理水土流失面积98.8平方公里。国土绿化六大工程同步实施，当年完成造林41.3万亩，实施封山育林7万亩。

污染防治取得良好成效。中央环保督察及“回头看”整改任务基本完成。全面消灭劣五类河流，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。全年大气优良天数达到300天，为近年来最好水平。

文旅产业加快发展。莲花湿地赛拉小镇、昌图县大架山等景点投入运营，城子山城墙保护工程全面启动，荷花文化旅游节等活动成功举办，银州区七里屯入选全国乡村旅游重点村，铁岭生态游、文化游、红色游品牌进一步叫响，成为消费新亮点。

——城市人居环境明显改善

城市建设力度持续加大。城市供水工程5座净水厂及配套管网基本完工。投资9000余万元改造银州城区供暖管网64公里。柴河南岸污水提升泵站完工，铺设截污管线2.1公里。维修凡河新区红色沥青路面1.5万平方米、方砖步道2.6万平方米。天水河两岸和凡河堤顶路绿化亮化提升工程完工。房地产业发展进一步规范，县城商品房库存保持在合理区间。

城市管理年三年行动初战告捷。加强公共环境卫生治理，清运垃圾18.5万立方米，中心城区机扫率提高到90％。加强市容市貌管理，累计拆除违章建筑5117处、广告牌匾3480处，完成绿化补植89.2万平方米，驻跸园、惠丰园实现提档升级，白塔及白塔园改造工程主体完工，发展夜经济特色街区14个，哥伦布广场成为首批省级示范步行街。加强居住小区环境建设，完成老旧小区改造项目44个、92.2万平方米。加强建筑施工环境整治，建筑工地和渣土车扬尘问题得到有效遏制。加强交通秩序治理，新增公共停车位2000个，更新交通护栏8100米、信号灯具97件，开通“绿波带”16公里。

——营商环境优化提升

“一网通办”强力推进。实际网办率达到47％，完成4个自建系统数据对接，“辽事通APP”、“好差评”系统建设、电子证照和电子印章归集等工作综合排名全省第六位。市本级846项政务服务事项全部进中心，一批便民事项实现集中办理。

“放管服”改革深入推进。1005项省级行政职权事项承接到位，取消下放调整市级行政职权事项856项，公布便民利企新举措406项。审批事项办理时限、所需材料、跑动次数大幅压减。调兵山市省级政务服务驿站试点工作成效显著，209项高频事项实现“就近能办、多点可办、全域通办”。

助企纾困政策逐项落实。累计落实减税降费政策13.2亿元，发放稳岗补贴2.8亿元，协调涉企信贷276.4亿元，电力直接交易用户发展到173户。组织833名干部开展“千人帮千企”，严格落实“七个不允许”，涉企投诉事项办结率达到81.8％。

——民生福祉得到有力保障

脱贫攻坚目标如期完成。累计投入扶贫资金3.6亿元，实施产业扶贫项目275个，住房、教育、医疗、就业、低保兜底等各项扶贫政策全部落实，1819名预脱贫人口全部退出，19679名已脱贫人口年人均收入达到5000元以上。

社会保障水平稳步提升。城镇新增就业12565人，城镇登记失业率控制在5.24％。城乡低保、特困人员、退休职工等社保提标政策全部落实。城乡居民医保系统完成整合，省内个人账户门诊费用实现直接结算，慢性病保障水平进一步提高。

各项社会事业全面发展。新改建幼儿园15所，5所高中、15所义务教育学校办学条件得到改善。我市被评为全国创建“平安医院”活动表现突出地区。新改扩建城乡社区综合服务及养老服务设施58个，实施贫困残疾人家庭无障碍改造1264户。第七次全国人口普查工作全面开展。

重大风险有效防控。“三保”支出和基层运转得到保障，民营企业中小企业欠款清偿工作积极推进。东北寿光果蔬贸易城等历史遗留问题有效化解。一批“回迁难”“办证难”问题有序解决。金融发展环境保持总体稳定。

社会治理效能进一步提高。扫黑除恶专项斗争成果排在全省前列，信访维稳减存控增工作扎实推进，村（居）民“评理说事点”实现全覆盖。食药品安全监管工作得到加强，安全生产形势总体稳定。法治政府、诚信政府、廉洁政府建设水平进一步提升。全年办理人大代表建议和政协提案341件，见面率和办复率均达100％。

随着2020年工作的完成，我们走过了极不平凡的“十三五”。五年来，我们始终坚持发展第一要务，落实高质量发展要求，把新发展理念贯穿到振兴发展各领域、全过程，全市经济企稳向好，步入健康发展轨道。五年来，我们始终坚持推进供给侧结构性改革，积极调整经济结构和产业结构，百亿斤粮食产能已经形成，工业经济不断壮大，实体经济发展水平明显提高。五年来，我们始终坚持深化改革，努力破除体制机制障碍，政府机构、农业农村、国资国企、财税金融等重点领域改革深入推进，营商环境持续改善。五年来，我们始终坚持城乡协调发展，凡河新区日益繁荣，银州城区功能加快完善，县城综合承载力不断提升，农村人居环境明显改观。五年来，我们始终坚持以人民为中心，每年安排民生领域预算支出占85％以上，三大攻坚战成效显著，各项社会事业全面发展，社会保障体系日益完善，社会治理效能不断增强，人民群众获得感幸福感安全感明显提升。

各位代表：过去五年成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心支持铁岭振兴发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展面临的困难和挑战。主要是宏观经济形势严峻复杂，疫情防控风险不容忽视，经济复苏基础尚不牢固；自身资源优势和发展潜力还没有充分释放，有效投资规模不大，经济结构调整步伐缓慢；部分中小企业比较困难，“六稳”“六保”工作依然艰巨；营商环境建设任重道远，与先进地区相比差距较大；民生领域还存在诸多短板，财政收支矛盾突出，防范化解风险仍然是重大课题。这些问题已经引起我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。

二、“十四五”时期的指导思想和主要目标任务

根据市委规划《建议》，市政府编制了《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，坚持创新驱动、工业强市、生态立市、三产融合、四化并进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面展示新时代铁岭振兴发展的生动画面和宏大场景。

“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速高于全省平均水平，经济总量在全省位次前移，不断朝着实现“超百过千”目标奋进，为2035年实现铁岭全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

做好“十四五”时期工作，要把握以下六个重点：一是主动融入沈阳现代化都市圈，打造“沈大哈长”沿线工业经济高质量发展轴，建设辽河流域生态文明创新示范带和东部绿色经济带，创建全域国家级现代农业示范区，构建“一轴两带一区”发展格局。二是加快推进工业振兴，全面做好改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号“三篇大文章”，大力发展农产品精深加工、先进装备制造、新能源和新型原材料产业，加快数字经济等新兴产业发展，构建现代产业体系。三是强力推进生态立市战略，建设辽河百里生态长廊，完成100万亩新增国土绿化任务，落实碳排放达峰行动和能源消费“双控”制度，让绿色成为铁岭高质量发展的鲜明底色。四是举全市之力推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争当农业现代化建设排头兵。五是持续优化营商环境，按照办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居目标，继续深化各项改革，破除发展瓶颈，涵养发展生态，汇聚发展势能，下好振兴发展先手棋。六是始终坚持以人民为中心，实现更加充分更高质量就业，保持居民收入高于经济增长速度，构建多层次社会保障体系，提升法治铁岭、诚信铁岭、健康铁岭、平安铁岭建设水平，不断提高人民生活品质。

三、2021年工作安排

今年是“十四五”开局之年，要紧紧围绕构建新发展格局，迈好第一步、见到新气象。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％以上，一般公共预算收入增长4％以上，固定资产投资增长15％，规模以上工业增加值增长8％以上，社会消费品零售总额增长8％，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长水平，单位地区生产总值能耗降低3％左右，主要污染物排放量继续下降。重点抓好以下7项工作：

（一）坚定不移大干工业，推进工业经济高质量发展

加快工业高质量发展轴建设。主动融入沈阳现代化都市圈，科学编制规划方案，调整优化工业布局，专班推进“三篇大文章”，继续在优势领域精耕细作，把铁岭经济开发区打造成全市工业发展核心区，把6个省级开发区打造成专业化分工协作的产业链和产业集群。

巩固提升优势传统产业。突出抓好农产品深加工业，推进河南牧原全产业链项目按计划全部开工，益海嘉里年产1.2万吨豆浆粉项目投产、20万吨玉米胚芽油项目开工，奥瑞金红牛饮料扩能、大成牧业搬迁等项目启动实施。完成瀚德超级工厂、莱尼线束二期等重点技改项目50个，推进建设380亿只医用防护手套、200万套汽车配件等重点工业项目50个，新增规模以上工业企业50户，盘活闲置企业100户以上。公%#*文思享&公众^号

扎实推进创新驱动发展。新建5G基站1400个，铁岭大数据中心首批352个机柜投入运行，30户企业接入“5G＋工业互联网”融合应用场景，加快数字铁岭建设。举办2021年“一带一路”辽宁（铁岭）科创周活动，积极引育科技成果和科技人才。实施科技型企业梯度培育计划，新增科技型中小企业5户、高新技术企业10户、瞪羚企业5户。大力发展新兴产业，抓好100万千瓦风电、清河电厂风光火储一体化等新能源项目，推动永安500千伏变电站等消纳送出工程建设，不断壮大发展新动能。

狠抓招商引资上项目。牢固树立项目为王理念，提升开发区项目承载能力，大力实施领导招商、专业招商、产业链招商，滚动推进、一体实施高质量项目群，不断扩大有效投资。全年引进亿元以上项目110个，开复工500万元以上项目300个，储备5000万元以上项目200个，力争产值超亿元企业发展到100户，超10亿元企业发展到15户。

（二）着力推进乡村振兴，加快农业现代化发展步伐

全力推进国家级现代农业示范区建设。坚持现代化大农业大食品发展方向，加快做好全域发展规划，科学布局粮畜生产、特色农业、生态农业、都市农业四大功能区，落实粮油、畜牧、优势特色农产品三大产业集群和10个产业链条，重点培育玉米精深加工和生猪全产业链两个超200亿元产业链条，推进西丰县创建国家现代农业示范区，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进县域经济高质量发展。

提高粮食和农副产品保障能力。实施黑土地保护工程，落实保护性耕作170万亩、高标准农田90万亩以上，建设昌图百万亩集中连片高标准农田示范区和特色种子（苗）生产基地，稳定百亿斤粮食产能。新增设施农业1万亩，生猪饲养量提高到600万头，大力发展节粮食草畜牧业。推动组建特色农产品专业协会，培育做大水稻、榛子等优势特色农产品品牌，加快建设农产品全流程溯源体系。开展“互联网＋高质量农产品”行动，形成一二三产业融合发展新局面。

巩固提升脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强扶贫资金资产管理，促进扶贫产业提档升级，让农民更多分享产业增值收益。严格落实“四个不摘”要求，工作不留空档、政策不留空白，保持现有帮扶措施和体制机制总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，防止发生规模性返贫现象。

深入推进农村改革。继续实施乡村振兴实绩考核，完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地改革，推动农业社会化服务提档升级，加强乡村治理体系建设，开展信用村镇创建工作，扩大支农信贷投放规模，激发农村资源要素活力。

实施乡村建设行动。持续加强农村基础设施建设，推动新三线三期、昌图县付家道口平改立等工程建设。深入推进农村改厕、生活垃圾污水和农业废弃物治理，实施农村饮水安全巩固提升工程，继续改善村容村貌，新增美丽乡村示范村20个、绿化村100个。公文思^享公%&@众号#

（三）加强生态文明建设，持续推动绿色发展

全力推进“两带”建设。以全省创建辽河国家公园为契机，完成辽河流域综合治理规划编制，加快推进辽河百里生态长廊建设，落实封育管控措施，实施干流防洪提升工程，开展中小河流“沿河插柳”，建设招苏台河等5个河口湿地。主动融入辽东绿色经济带，推进西丰县、昌图县全域和铁岭县、开原市东部山区生态资源保护和利用，科学布局特色农林和大健康产业。

继续开展大规模国土绿化行动。抓住全省三北防护林建设和天然林保护机遇，落实造林任务32万亩，全力构建生态安全屏障，打造辽河还湿还林、青山保护、生态林网、城乡绿化样板工程。

深入打好污染防治攻坚战。推进中央和省生态环保督察整改工作，启动水污染治理项目12个，确保国考断面水质稳定达标。实施大气污染防治项目6个，综合治理秸秆和扬尘，不断提高空气质量。

着力推动绿色低碳发展。统筹推进山水林田湖草系统保护治理，落实能源消费“双控”制度，大力发展战略性新兴产业，坚决控制高污染、高耗能、高排放项目。支持西丰县创建全域旅游示范区，加快推进调兵山平安驿等文旅项目，推出一批“铁字号”保健食品、绿色产品和健康用品，促进文旅、康养等服务消费提质增效。公文#^思享~*公众@号

（四）全面推进营商环境建设，不断提高公共服务质量

营商环境事关振兴发展战略全局，只有进行时、没有完成时，必须全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

切实提升政务服务水平。加强数字政府建设，持续推进“一网通办”“一网统管”，实际网办率提高到80％以上，在全市推广调兵山政务服务驿站试点经验。深化“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，全链条调整下放市级行政职权事项，与企业和群众直接相关事项全部进中心集中办理，优化“一件事一次办”审批流程。

着力打造优良法治环境。加强法治铁岭建设，严格落实“七个不允许”，组织好“营商面对面”“电视问政”活动，解决好吃拿卡要和不作为问题，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的社会环境。

加强信用铁岭建设。全面梳理兑现政策承诺，坚决做到新官理旧账，妥善解决历史遗留问题，逐项落实助企纾困政策，让企业真正得到实惠。实施公共服务质量三年提升计划，深入开展“千人帮千企”专项行动，探索实施项目管家网格化管理，集中力量解决企业融资、物流、用电等实际问题。深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力。

（五）坚持规划建设管理并重，进一步提升城市治理水平

继续强化规划引领。全面完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，优化城市发展空间。围绕留白、留璞、增绿，严格实行中心城区规划管控，进一步控制开发强度，守住建设用地总量和住宅用地占比“两条底线”，提高城市发展持续性和宜居性。

加大城市建设力度。扎实推进供水、供暖、供电等基础设施建设。实施中心城区污水管网改造，推进银州城区雨污分流，新建改造凡河新区污水泵站6座，实施污水管网改造工程。启动102线绕城改建和柴河大桥建设工作。维修改造沙子沟等11条银州城区街路。凡河新区铺设方砖步道4.2万平方米、红色沥青路面3万平方米，完成东北城大道改造工程，分步实施如意湖驳岸维修改造。加快推进万达、碧桂园等项目建设，促进房地产业平稳健康发展。

继续开展城市管理年活动。加快推进智慧城市建设，打造数字化城市管理平台。实施公共环境卫生专项整治，进一步提高中心城区机扫率，凡河新区重点路段达到“七净四无”标准。实施市容市貌专项整治，继续治理违章建筑、违规广告牌匾和侵占公共资源行为，维修改造柴河迎水广场。实施居住小区环境专项整治，落实城市更新行动，推进老旧小区改造，畅通消防通道，逐步实现封闭管理。实施建筑施工环境专项整治，提高建筑工地和渣土车规范化管理水平。实施交通秩序专项整治，增设限时停车位，建立完善车辆大数据等交管系统。

（六）加强基本民生保障，维护社会和谐稳定

坚持尽力而为、量力而行，重点办好8件民生实事：1.实施60个老旧小区、近200万平方米改造任务，惠及2.8万户居民。2.新改建和维修改造农村公路700公里、村内道路450公里。3.完成城市供水工程5座净水厂和2座配水厂建设，上半年实现通水入户。4.继续实施银州城区供暖管网改造工程，完成三年改造任务。5.改善3所高中和20所义务教育学校办学条件，凡河新区实验学校富力校区投入使用。6.新建市中心医院，设置床位1200张。7.实现基本医保市级统筹，取消市域内跨县区转诊限制，开通医保电子凭证和微信公众号。8.建设城乡社区养老服务设施20个。

毫不松懈抓好常态化疫情防控。做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，织密扎牢“人物同防”防控网络，做到边界清晰、闭环管理、精准可控，以最高标准、最严要求筑牢抵御疫情反弹的严密防线。

全面加强社会建设。坚持把稳就业放在优先位置，新增城镇就业1.2万人以上。精准实施养老保险扩面征缴，统一城乡低保标准，落实低保、孤儿和特困人员救助提标任务。进一步优化教育布局，深化教育教学改革。加快建设县域医疗共同体，推进中医药传承创新发展。认真落实《国防法》责权，组织好退役军人保障、拥军优属和国防教育工作，推进国防动员建设再上新台阶。加强常态化扫黑除恶工作，集中力量化解信访攻坚台账案件，全面开展安全生产专项整治三年行动，对食药品生产企业实施清单管理，防范化解各种存量风险和增量风险，维护社会和谐稳定。

（七）加强政府自身建设，切实提高抓落实能力

实现今后五年的目标任务，政府肩负着重要使命。我们一定要扛起责任，主动担当作为，狠抓工作落实，让振兴发展成果经得起时间和历史检验。

加强政治建设。坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，胸怀“两个大局”，做好“三篇大文章”，补齐“四个短板”，维护“五大安全”，落实“六项重点任务”，确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神一项一项在铁岭落地落实。

坚持系统观念。准确把握“内循环”和“双循环”要求，把“三新”贯穿到铁岭振兴发展全过程，在全省发展战略中找准定位，充分释放自身资源优势和发展潜力，正确处理“稳增长”和“高质量”的关系，在确保“稳”的同时有所作为，力争在“进”上实现突破。

严格依法行政。坚持运用法治思维和法治手段推进工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，注重听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案，真正把人民意志转化为政府的具体行动。

弘扬斗争精神。做到临难不避，带头打“攻坚战”、啃“硬骨头”，以真抓实干的实际行动推动各项工作提速提质提效。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。

坚持实干勤政。各级政府带头过紧日子，开源节流、增收节支、精打细算，厉行节约办一切事业。树牢实干导向，坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，以干事创业的积极成效树立形象、取信于民、造福一方。

各位代表，新理念引领新时代，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铁岭市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，为实现新时代铁岭全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

2021年铁岭县人民政府工作报告

——2020年12月29日在铁岭县第十八届人民代表大会第五次会议上

铁岭县人民政府县长：常东旭

各位代表：

现在，我代表铁岭县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

即将过去的2020年极不平凡。这一年，是我县历史上具有里程碑意义的一年，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这一年，又是经受巨大考验的一年，我们遭遇了新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件。

——面对突如其来的严重疫情，县政府始终坚持人民至上、生命至上，在县委坚强领导下，迅速落实上级疫情防控各项指令，构建统一指挥、全面部署、立体防控的工作格局，联防联控、人物同防，外防输入、内防反弹，有效遏制了疫情蔓延。

——面对突如其来的严重疫情，全县50万人民风雨同舟、休戚与共，构筑起疫情防控的坚固防线，广大公安民警、机关干部、社区工作者和村干部、众多志愿者日夜值守、不辞辛劳，各级机关、企事业单位、社会组织扛起责任、献计出力，为全县抗疫争取了战略主动，作出了重大贡献。

——面对突如其来的严重疫情，广大医务工作者白衣为甲、逆向而行，义无反顾冲上疫情防控第一线，临危不惧、连续奋战，4名抗疫战士闻令而动、驰援武汉，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。

——面对突如其来的严重疫情，我们统筹兼顾、双线作战，因时因势调整防控策略，加速推动分区分级精准复工复产、复商复市，落实并出台了一系列纾困惠企政策，打出了金融扶持、税费减免、援企稳岗、物资供给、运输保畅的组合拳，在最短时间内恢复了正常的生产生活秩序。公文思%@享公众^号*#

沧海横流，方显英雄本色。在疫情面前，全县上下众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。疫情防控取得重大战略成果，经济回暖复苏势头强劲，凸显了我县经济的坚实基础和良好韧性。预计全年地区生产总值实现139.63亿元，同比增长3.67％；一般公共预算收入11.33亿元，增长0.5％，其中县自身6.24亿元，增长2.1％；固定资产投资48.5亿元，增长8.5％；规模以上工业增加值33.34亿元，增长8.3％；进出口总额20.33亿元，增长19.87％；城镇常住居民人均可支配收入26113元，增长3％；农村常住居民人均可支配收入17941元，增长7％。主要经济指标增幅全部由负转正并持续向好。乡村振兴实绩考核全市评比持续领先。在疫情的巨大冲击下，取得这样的成绩弥足珍贵。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，全力以赴推动高质量发展，在抓好常态化疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要开展了以下工作：

（一）把握项目建设这一核心，着力提高投资质量，发展后劲在优存扩增中加快提升

招商引资成效显著。聘请235名企业家和能人志士担任“招商大使”，构建了以政扶商、以商招商的全新纽带。适时开展“走出去、请进来”活动，接洽企业近800家。全年新签项目110个，协议资金200亿元，成功推进富力总部经济项目，以及莱尼高压线束、牧原生猪屠宰、圣奎汽车零部件等39个亿元以上项目顺利签约。成功对接闲置资产项目44个，盘活土地3388亩、厂房61万平方米，全市盘活闲置企业现场会在我县召开。全年到位内资42.7亿元，实际利用外资1185万美元。“飞地经济”全市领跑，新签约飞地项目55个，连续两年实现乡镇全覆盖。紧抓国家宏观支持政策叠加契机，争取全口径到位资金19亿元。

项目建设势头强劲。全市项目集中开复工仪式在我县举行，打响了今年重大项目建设“第一枪”。全年5000万元以上新建项目35个、续建33个，总投资169.6亿元，重大项目开复工数量全市第一、投资总额全市占比超过三分之一。尼尔科达板材从奠基到投产仅用短短210天，刷新了同行业同规模建设周期的新纪录。牧原集团追加投资12亿元，生猪全产业链东北总部基地加速布局。总投资4亿元的淮安—铁岭工业园一期顺利完工，二期全面启动。

（二）紧盯深化改革这一重点，积极探索实践创新，内生动力在突破制约中显著增强

营商环境持续优化。全力打造“一网通办”平台，网上可办率达到100％。实施联合预审、并联审批，120个高频事项实现“最多跑一次”。成立开发区“一站式”项目服务中心，精准承接市级管理权限，率先推行承诺审批制度，做到容缺受理、先建后验。规范行政执法登记备案264件，为企业兑现承诺9件。开通全市首条“110”企业专项服务热线，通过项目管家、“千人帮千企”等制度以及8890平台为企业群众解决问题1.1万件。健全“雷锋代办”服务机制，全县217名代办员打通服务群众“最后一公里”。

改革创新不断加强。深化农村综合改革，获评第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。推进医药卫生体制改革，建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度。持续深化商事制度改革，市场活力显著增强。新发展市场主体6068户，新增高新技术企业10户、雏鹰企业23户、瞪羚企业8户。积极推进产学研合作，转化成果13项。技术交易合同额6975万元。发明专利拥有量达到154件。新增省级企业技术中心2个、新型研发机构1个。开发区获批省级“5G＋工业互联网”示范园区。

（三）坚持高质量发展这一要务，不断优化产业结构，综合实力在集聚发展中逐步壮大

现代农业健康发展。牢固树立粮食安全大局观，“两区”划定通过省级验收，粮食产量达到12.7亿斤。完成高标准农田建设5万亩、黑土地保护利用50万亩。强化“非洲猪瘟”防控和草地贪夜蛾监测，全县无重大动植物疫病虫害发生。生猪存栏47.1万头，同比增长15.7％，肉类总产量突破10万吨。大力推广高效设施农业，新增面积3657亩。区域公共品牌优势持续放大，“铁岭大米”直击东北大米前三甲，“铁岭榛子”全网销量第一。新增绿色食品2个。培育壮大新型经营主体，国家级示范社和承担中央财政扶持项目的家庭农场分别增至13家、52家，获批全省首批创建家庭农场示范县。利用拓边展沿实现村集体经济增收1168万元，有经营性收入行政村实现全覆盖。镇西堡供销社荣获全国基层标杆社。张庄玉米合作社赵玉国理事长荣获全国劳模称号。公~@#文思%享&公众号

工业经济总体稳定。进一步加大资金投入，完善园区道路、管网等基础设施，项目承载力不断提升。成立企业家协会，73家会员单位实现信息共享、协同发展。全面落实疫情防控税费优惠政策，为企业减负超9000万元。以农产品深加工、装备制造、汽车及零部件、新型建材等为支撑的主导产业逐步壮大，全年新入库规模以上工业企业26户，规模工业总产值实现210亿元，同比增长2％，工业用电量突破18亿度，同比增长17％。新增国家级、省级“专精特新”小巨人企业3户、省级绿色工厂2个。亚泰水泥、莱尼线束、圣加伦等14户工业企业税收超千万。九三集团在第二届进博会上签下10亿元大豆采购订单，陆平移动CT诊疗车、际华特种装备方舱为全国抗击疫情做出重要贡献。

服务业呈现新气象。凡河新区消费市场加快回补，住宿、餐饮等生活性服务业恢复活力。房地产市场健康发展，商品房去化周期降至14个月。精心打造长白山路夜市，增添了城市“烟火气”。电子商务、网红经济等新业态多点开花，所选电商、梦想传媒等一批优秀企业纷纷落户，“网红小镇”呼之欲出，丽芊跨境电商产业园初具规模。电子商务网络零售额实现7亿元。荣获省级农村电商激励县，成功打造开发区省级电商直播基地，镇西堡养马堡村成为全市首个电商服务示范村。红色旅游再添新景，铁岭市中共党史教育基地——任辅臣纪念馆基本建成。荷花文化、雪域花灯等节会活动大放异彩。当铺屯、五角湖等乡村民宿游持续升温。金融服务能力不断增强，县域金融机构贷款余额超过47亿元。

（四）围绕生态宜居这一愿景，统筹推进城乡建设，人居环境在扩容提质中持续优化

城区建管水平有效提升。深入实施城市管理年五大专项整治行动，维修红色沥青路面和方砖步道4.2万平方米，完成绿化补植45万平方米，天水河、如意湖沿岸等绿化亮化提升工程全部完工；城市私搭乱建、小区内违章建筑整治成效显著，恢复绿地4万平方米；规范机动车停车秩序，重新施划停车泊位2000个；将凡河新区33家物业纳入“四级”管理体系，2001件重点物业投诉件满意度均达90％以上。完成13个老旧小区改造任务。

乡村人居环境持续改善。整合各类资金1848万元，完成基础设施建设50项。新改建各级公路及“一事一议”村内道路302公里，全县所有行政村硬化路实现“村村通”。持续开展农村人居环境整治，“三清一改”村庄清洁行动成效显著，垃圾兑换银行增至57个，分类减量模式县域全覆盖。大力推进“厕所革命”，累计改造新型农厕1.1万座。打造省级绿化示范村20个、美丽示范村9个。24.96万亩国土绿化任务如期完成。

（五）聚焦全面小康这一目标，加快补齐短板弱项，决胜成果在合力攻坚中更添成色

脱贫攻坚胜利收官。聚焦“两不愁三保障”，全面落实“五个一批”等扶贫措施，投入3588万元，开发扶贫产业项目56个，带动贫困户人均增收1000元以上。584户C、D级危房全部改造完毕，新建改造饮水安全工程38处，教育扶贫惠及贫困学生1032人次，开发各类扶贫助贫岗位247个，为贫困人口减免医疗费用47.12万元，社会保障兜底1407人。全县12个贫困村全部销号、1229户2601名贫困人口如期脱贫。

污染防治成效显著。铁南开发区污水处理厂及管网工程按时完工，中央环保督察案件扫尾清零。全年空气优良天数超过283天，PM2.5低于省市考核指标。大力实施辽河流域综合治理，累计封育面积16.76万亩，凡河河道治理主体竣工，三级河长巡河9367次，解决各类问题627件。6个重点地表水国考断面年均值全部达标。扎实开展“五矿共治”专项行动，矿权核减至5家。开展毁林占地专项整治行动，恢复林地55.6亩。全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100％，畜禽粪污综合利用率92％。

风险防范措施得当。通过国库调度、超收收入偿还、盘活财政存量等有效措施，化解政府债务2835万元。“三保”支出有效保障，非急需非刚性支出压减75％。所有预算单位集中纳入财政预算收付中心统一核算。加强小额贷款公司监管，严厉打击非法集资，金融风险稳定可控。

（六）树立以人为本这一理念，全面实施和谐共建，社会事业在协调共进中蓬勃发展

民生保障坚实有力。10件民生实事顺利实施，群众获得感持续提升。城镇新增就业2099人，登记失业率3.7％。累计向317家企业发放稳岗资金1407万元。教育基础设施不断完善，大甸子中心小学新建项目顺利完工，市实验学校富力校区主体封顶，县高中获评省级特色高中，义务教育教师欠薪问题全面解决。县医院发热门诊改建完成，疾控中心核酸检测实验室即将投入使用。10个省级示范型居家和社区养老服务中心通过验收。新建村级文化广场33个，开展送书下乡、送戏下乡活动40余次。与缘园书店联合创办“城市书房”。深入实施全民健身计划，居民健康素养持续提升。全面落实低保、五保、优抚对象提标政策。退役军人、妇女儿童、残疾人权益得到切实保障。第七次全国人口普查全面开展。

社会大局和谐稳定。扎实推进市域社会治理现代化，网格化管理在疫情防控中发挥巨大作用。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，深入实施信访案件“减存控增”攻坚行动，化解各类积案90件。村民评理说事点实现全覆盖，“七五”普法任务圆满完成。“百吨王”集中整治行动成效显著，查处超百吨车辆191台。气象灾害监测预警水平稳步提升，森林防火和防汛抗旱扎实有效。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，全年无较大以上生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。积极推进国防动员、双拥共建工作，军政军民关系更加密切。

（七）突出政府建设这一关键，切实转变工作作风，施政能力在自我革新中有效提升

从严治党纵深推进。坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，政府系统各级党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任，强化政治理论学习，严守政治纪律和政治规矩，始终保持纠正“四风”力度不减、“一岗双责”尺度不松、惩治腐败节奏不变。全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实，持续净化政治生态。

效能建设持续加强。以“重强抓”专项行动统领政府各项工作，促进作风、业务“双提升”。认真贯彻“三重一大”民主决策制度，对于经过批准尚未明确具体用途的项目预算，全部提交县政府党组会议集体讨论。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100％。充分发挥审计监督作用，推动公务卡结算制度全面落实。坚持依法行政，推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政务信息820条。

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，县政府坚持把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进，发展成就令人欣慰。

这五年，我们汇破茧之志，与时俱进深化重点领域改革。顺利完成行政机构和事业单位改革。探索构建开发区“管委会＋公司”管理新模式，经济职能进一步凸显，国家级开发区排名上升16位。深入实施农村综合改革，乡村振兴基础进一步夯实。加速转变政府职能，扎实推进五大领域综合行政执法改革，持续深化“放管服”改革，取消、下放行政职权超过1100项，推行“双随机、一公开”监管，纵深推进“一网一门一次”改革，打造独具特色的“雷锋式”服务，不断刷新了项目审批的“铁岭县速度”。

这五年，我们行振兴之举，坚定不移实施创新驱动战略。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，地区生产总值年均增幅达2.45％。加快转变农业发展方式，重点打造“牧菜榛果稻”五大主导产业，先后获评全国粮食生产先进单位、国家农产品质量安全县和全国农民专业合作社整县质量提升试点县。推动制造业转型升级，规模以上工业增加值全市比重超过三分之一，高新技术企业发展到63家，瞪羚企业总数占全市70％，建立了全省首个光电缆产业技术创新战略联盟。推进现代服务业提质增效，电商经济蓬勃发展，区域物流枢纽布局基本完成，乡村特色旅游亮点纷呈，获批省级全域旅游示范区。

这五年，我们筑实干之基，科学统筹构建协调发展格局。围绕凡河新区、铁南工业区以及三大中心镇，率先打造城乡融合、产城互动发展新模式。“飞地经济”先发优势不断放大，各乡镇累计税收分成收入达3500万元，东部乡镇受益匪浅。累计投入资金5.4亿元实施镇村基础设施建设419项，水电路信等基础设施均等化水平持续提升。健全完善垃圾、污水治理体系，推进厕所革命，城乡面貌大为改观。推动物质文明和精神文明协调发展，塑造了以雷锋精神为内核的县域文化体系。坚持发展和安全兼顾，积极防范化解重大风险，创新基层网格化治理和立体化治安布局，夯实安全生产监管责任，营造了安全稳定的发展环境。

这五年，我们执攻坚之锐，持续巩固提升绿色发展优势。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，环境治理力度空前。推动河长制从“有名”到“有实”转变，深入实施辽河流域综合整治，干流及主要支流水质显著改善。全力打好蓝天保卫战，累计淘汰改造燃煤锅炉314台，秸秆综合利用率达到91％。实施大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到31.7％。铁岭麒麟湖获批国家级森林公园。成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入实施化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理成效凸显。

这五年，我们顺发展之势，锐意拓展更高质量对外开放。坚持内引外联并举，构建起县乡村三级联动招商体系，围绕建链补链延链强链，扎实开展产业大招商，五年累计签约项目530个，到位内资175亿元，利用外资5873万美元，引进了一批核心技术世界领先的优秀企业。高质量承办全国弹簧学术会议和哈尔滨行业协会年会，搭建了开放式交流合作平台。鼓励支持优势企业多元化发展对外经贸合作，进出口占全市份额超60％。保税物流中心通关运营，成为推动全省乃至东北地区内陆腹地经济外向型发展的重要平台。

这五年，我们固为民之本，同心同向共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，累计实施民生实事52件，群众幸福指数显著提升。坚持就业优先战略，城镇登记失业率始终保持在4％以下。成功创建义务教育发展基本均衡县，获评全国家庭教育先进县区。县医院晋升全国县级医院综合服务能力300强，公共卫生防控救治能力持续增强。社会保障体系不断健全。脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。居民收入与经济增长基本同步，发展成果实现普惠共享。公~^%文#思享@公众号

各位代表！五年的发展实践，激发了全县人民迎难而上的昂扬斗志；五年的顽强拼搏，凝聚了团结奋进的发展共识。我们取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在铁岭县生动实践的结果，是中央、省、市关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果，集中展现了铁岭县干部群众的无穷创造力，极大增强了铁岭县振兴发展的自信心。在此，我代表铁岭县人民政府，向参与铁岭县经济社会建设的全县人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题。一是体制机制仍需完善，营商环境建设还存在制度性短板，“三区合一”后相关协调机制需要进一步研究建立。二是产业结构调整仍需深化，主导产业多而不强，传统产业仍旧占据主导地位，新动能蓄积不足，财税增收乏力。三是开放脚步仍需加快，招商引资难度加大，土地等要素制约逐渐显现，外资外贸稳定力不强，出口规模偏小、进口一家独大，跨区域合作深度广度不够。四是干部思想解放程度仍需提高，缺乏自我革新的勇气和胸怀，服务理念植入不深，解决历史遗留问题和改革发展新问题的魄力、韧劲不足。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展总体思路和目标任务

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，发展环境面临深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。我们要深刻认识环境变化带来的新特征新要求，牢牢把握宏观政策调整孕育的新条件新机遇，充分释放我县多年发展创造的新优势新动能，在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，抢抓积极融入沈阳现代化都市圈战略机遇，立足全市“一轴两带一区”发展布局，锚定二〇三五年远景目标，坚持守正和创新相统一，大力实施“生态立县、改革兴县、开放促县、农业稳县、工业强县、商贸活县”发展战略，在新发展格局中全面展现铁岭县振兴发展的生动画面和宏大场景。

“十四五”时期的主要目标和重点任务是：

——经济发展取得新成效。着力构建现代化产业发展体系，持续优化经济结构，充分释放增长潜力，地区生产总值年均增幅高于全省平均水平，跻身全省县域经济排名第一梯队。加快构建现代农业产业、生产和经营体系，筑牢乡村振兴基础；重构工业产业布局，推动产业基础高级化、产业链现代化；以现代物流、电子商务、特色文旅等为支撑，构建现代服务业发展新格局。

——改革开放迈出新步伐。持续优化营商环境，在全方位对外开放中培育竞争新优势。积极融入“双循环”新发展格局，把握国家区域发展战略的梯度差异和产业转移规律，充分发挥位于“沈大哈长”轴线中心节点的区位优势，积极融入沈阳现代化都市圈建设，提高招商引资和跨区域合作的精准度，推动“飞地经济”提档升级，到2025年投资强度和产出强度明显增强。积极参与中国（辽宁）自由贸易试验区建设，着力打造东北亚区域重要物流节点。

——创新能力实现新跃升。坚持创新驱动发展，全面优化创新生态，大力培育新型创新主体，促进科技成果转移转化。强化企业创新主体地位，加快推动高水平研发机构建设。拓宽科技投入渠道，到2025年研发投入占GDP比重达到3％。探索发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动优势产业数字赋能。

——区域发展形成新格局。着力构建“一核一轴两带”区域经济布局，增强城乡发展协调性。推动凡河新区、开发区与县政府深度融合，形成发展合力。推进中心城区品质提档升级，大力实施乡村建设行动，着力创建城乡融合发展示范区。到2025年，户籍人口城镇化率大幅提升，美丽宜居乡村建设达标率54％。

——社会文明程度得到新提高。充分发挥新时代文明实践阵地作用，全面提升群众文明素质，移风易俗、革除陋习，着力创建全国文明县。依托任辅臣纪念馆，打造爱国主义教育阵地和中俄友好交流平台。擦亮雷锋主题县域文化名片，提升红色旅游、冰雪旅游和乡村旅游品牌，推动“文化＋”产业融合发展，到2025年文化及相关产业增加值大幅提高。推进城乡公共文化体育服务体系一体化建设，不断丰富群众精神文化生活。

——生态文明建设实现新进步。强化国土空间规划和用途管控，推动生产生活方式绿色转型，加快构建生态经济体系，积极发展绿色循环经济。到2025年节能减排和环境质量改善完成市定目标，生态经济收入占国民经济总量比重明显提高。继续打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，积极参与辽河国家公园建设，全面提升“湿地城市、水岸乡村”的生态旅游形象。

——民生福祉达到新水平。努力实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率稳定在5％以内，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP。深化教育改革，推进教育公平公正发展。全面提升医疗卫生服务水平，强化重大疫情防控救治能力建设。积极应对人口老龄化，大力推进医养结合发展，努力改善人口结构，扭转人口流失态势。健全多层次社会保障体系，到2025年社会保险实现全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

——政府治理效能得到新提升。落实国家治理现代化“五治”新要求，加快数字政府建设，强化“智治支撑”。持续推动政府职能转变，积极构建现代化政务服务体系。加强法治政府、诚信政府建设，不断提升政府公信力。织牢公共安全防护网，实现网格化管理、精细化服务，有效预防和化解社会矛盾。健全完善防范化解重大风险体制机制，补齐应急管理短板，持续增强防灾减灾救灾能力。贯彻总体国家安全观，扎实做好国防动员工作。

各位代表，根据县委建议，县政府组织编制了《铁岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，并已提请大会审议。蓝图已经绘就，奋斗正当其时。展望今后五年，我们充满必胜信心，铁岭县振兴发展的道路一定会更加光明！

三、2021年工作安排

2021年，是“十四五”规划开局之年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的新起点上，在常态化疫情防控背景下，做好明年工作至关重要。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5％，一般公共预算收入增长5％，固定资产投资增长15％，规模以上工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长5％，进出口总额增长12％，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作。

（一）在常态化防控上再发力，营造安全稳定发展环境

坚持系统观念，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，强化网格管理，压实各方责任，完善监测预警机制，落实“四早”措施，筑牢外防输入、内防反弹的“防火墙”和“管控网”。坚持平战结合、人物同防，深入细致做好今冬明春疫情防控，坚决守牢重点人群监测防线，突出抓好春运等重要节点人流管控，严把冷链物流防控关口，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。不断夯实核酸检测、院感防控、隔离准备、医疗救治和应急处置能力建设，巩固深化来之不易的抗疫斗争重大战略成果，最大限度降低疫情对经济社会发展带来的不确定性影响。

（二）在创优环境上再发力，打开投资拉动增长新局面

全方位提升营商环境。深化商事制度改革，落实市场准入负面清单制度。深入推进“一网通办”，网上实办率提高到80％。进一步优化审批流程、压缩审批时限。加快推进公共行政服务中心搬迁改造，实现服务功能提档升级。不断创优“雷锋式”服务，构建闭环式服务体系。创新营商环境监督模式，建立营商环境监督员制度。强化诚信体系建设，严格兑现政策承诺。研究建立高层次人才和企业家子女入学等相关政策，多措并举“拴心留人”。

宽领域开展招商引资。聚焦产业链、供应链上下游，瞄准重点地区着力引进一批高技术产业型和税源型项目，既要“满天星斗”，更要“皓月当空”。争取全年新签约亿元以上项目40个，到位内资43亿元，利用外资1000万美元。进一步健全完善“飞地经济”、资产盘活政策措施，引进“飞地项目”28个以上、盘活闲置企业40户。进一步拓展招商领域，着力引进新基建关联项目，推动发展数字经济，积极招引肉牛规模化养殖、现代物流、电商、文旅等项目，推动三次产业协调发展。统筹抓好政府投资和企业投资项目，完善项目储备库建设，全力做好“三争取”。

立体化推进项目建设。加快办理项目前期手续，力争全年开复工项目145个。落实重点项目目标责任制，完善领办、代办服务制度，实行清单式管理，强化土地要素保障，确保神州橡塑、大伙房水泥粉末生产线节能改造、爱国食品机械设备等计划新建项目按期开工，推动瀚德超级工厂、莱尼高压线束、中电环保、东北丰复合肥、中京电投蔡牛阿吉风力发电等重点续建项目加快建设、早日投产。

（三）在提质增效上再发力，集聚三次产业发展新优势

稳定农业发展基础。严守耕地红线，坚决制止耕地“非农化”。加强农田水利基础设施建设，实施凡河灌区续建配套与节水改造项目。新建高标准农田2万亩，完成黑土地保护利用项目50万亩，确保粮食产量保持10亿斤以上。积极打造全国平安农机示范县。巩固发展农业主导产业，持续扩大设施农业面积，加强区域公共农产品品牌建设，提高铁岭榛子、铁岭大米等特色农产品的影响力和供给水平。着力推进以中草药、食用菌等为重点的东部山区绿色生态农业加快发展。推动九三集团大豆食品产业集群式发展，加快牧原生猪全产业链项目建设。巩固国家农产品质量安全县创建成果，打造绿色食品3个。积极培育新型农业经营主体，提升农民专业合作社和家庭农场规范化建设水平。多元化路径探索壮大村级集体经济，进一步提升村组织“造血”机能。

夯实工业主导地位。深化开发区体制机制改革，不断完善园区发展规划和基础设施建设。坚持传统产业升级和新兴产业培育并举，做大做强先进装备制造、绿色农产品加工、建筑材料，以及新能源、新材料、节能环保装备等产业，深入推进军民融合产业发展。加大企业培育扶持力度，新增“小升规”企业22户、“规升巨”企业3户。积极参与2021年“一带一路”辽宁（铁岭）科创周活动，争取引进转化最新科技成果。鼓励企业加大研发投入，培育一批技术创新主体。引导长飞光纤、中德电缆等新材料企业积极参与到“5G”建设浪潮中来。公文思^*享公~%众&号

抓牢服务业支撑点。不断优化居民消费环境，引导需求有序释放，鼓励夜间经济、网红经济、电子商务等新业态加快发展，打造全新消费场景。全力申报国家级全域旅游示范区，着力打造红色旅游、生态旅游、民宿旅游新热点。依托东北物流城、保税物流中心、铁路物流基地等平台，大力挖潜运力资源，着力打造“北方陆港”。持续加强金融知识宣传力度，将县域小额贷款、融资担保机构全部纳入监管范畴，不断织牢金融服务“安全网”。

（四）在生态宜居上再发力，塑造城乡协调发展新形象

加快提升城市功能品质。维修改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道7万平方米，补植退化草坪10万平方米，分段维修如意湖驳岸2200延长米，实施城市道路照明系统节能改造和供热管网二级网改造，谋划建设体育公园。加快推进万达、富力等精品商住项目建设。扎实推进老旧小区改造，着力解决基础设施老化、失养失修失管等问题。持续开展城市管理年工作，深入推进背街小巷、农贸市场、校园周边综合治理，打造绿美亮洁魅力城区。

建设更富特色美丽乡村。加快编制乡镇国土空间总体规划和村庄规划。扎实开展农村人居环境综合整治，深入推进“厕所革命”，加快城乡生活垃圾分类和转运系统建设，提高无害化处置和资源化利用水平。进一步完善县域路网体系，新改建各级公路及“一事一议”村内道路230公里，确保新三线三期工程年底竣工通车。因地制宜打造一批美丽乡村示范村。

打造更显绿色良好生态。持续巩固中央环保督察及“回头看”反馈意见整改成果。加大秸秆焚烧管控力度，积极推广能源化、饲料化、肥料化利用。统筹抓好城乡生活污水治理，确保工业园区污水处理厂稳定运行。以创建辽河国家公园为契机，启动生态治河工程。加强农药化肥等面源污染管控力度，抓好畜禽养殖及农业废弃物资源化利用。持续开展大规模国土绿化专项行动，实施人工造林3.5万亩。稳妥推进牧昌企业危废处置。

（五）在改善民生上再发力，推动社会事业取得新进步

持续增进民生福祉。全力办好10件民生实事。切实抓好重点群体就业创业，确保城镇新增就业1850人、登记失业率低于5％。着力补齐教育领域基础设施短板，配强农村学校教学设备，确保大甸子中心小学按期交付使用。健全学前教育投入保障机制，普惠性幼儿园覆盖率达到86％以上。强化公共医药卫生体系建设，持续深化“三医联动”改革。加快推进医疗卫生与养老服务有机结合，不断提高养老服务质量。加强公共文化服务体系建设，开展送戏送书下乡等活动30场、农村公益电影放映活动2600场。适时举办第六届全民运动会。不断完善社会救助体系，强化城乡低保动态管理。持续巩固脱贫成果，保持扶贫政策不变、力度不减，确保脱贫攻坚成效经得起检验。

切实加强社会治理。扎实推进市域社会治理现代化，不断完善社会治安综合治理体系，加快县执法办案中心建设。始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，持续巩固扫黑除恶战果。大力开展重复信访专项治理，依法依规解决群众合理诉求。加强应急管理体系建设，切实提高防灾减灾救灾能力。创新安全生产监管方式，探索推行“清单化监管”，推行分级分类执法，全力排查化解煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域风险隐患，确保安全生产形势总体稳定。持续筑牢食药安全防护网，守护群众“舌尖安全”。严格落实优抚优待政策，扎实做好退役军人安置、国防动员和双拥共建等工作。

（六）在效能提升上再发力，展现政府自身建设新面貌

始终把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强领导干部学习力、思考力、执行力和统筹协调能力，确保上级决策部署不折不扣落实到位。健全重大政策事前评估和事后评价制度，不断提高政府决策水平。加强政府效能建设，牢固树立前瞻意识、规划意识、算账意识、风险意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化；完善正向激励机制，让实干担当成为政府主旋律。推进法治政府建设，强化法律观念、提升法治思维，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，牢固树立“过紧日子”思想，持续纠治形式主义、官僚主义，扎实做好巡视“后半篇文章”，着力营造更加清朗的政治生态。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、实干拼搏，奋力谱写新时代铁岭县全面振兴、全方位振兴的壮丽篇章！

《政府工作报告》解释说明

1.指标数据说明：《报告》仅体现开发区经济职能相关工作。

2020年主要经济指标预计完成情况除城镇、农村常住居民人均可支配收入外，其他指标含开发区；2021年指标增长计划含开发区。

2.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

3.“四级”管理体系：管委会、街道、社区、业主四级管理体系。

4.“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

5.“三区合一”：铁南经济开发区、铁岭高新技术产业开发区统一由原铁岭经济技术开发区管理，组建全新的铁岭经济技术开发区。

6.“一核一轴两带”：“一核”，即凡河新区都市经济发展核心区，“一轴”，即“沈大哈长”大通道上工业经济高质量发展增长轴。“两带”，即西部辽河流域高效农业示范带、东部凡河流域绿色经济示范带。

7.“五治”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

8.“三争取”：争取资金、争取项目、争取政策。

9.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

10.十件民生实事：农村道路提升工程、“新三线”三期建设工程、宜居美丽乡村建设工程、老旧小区改造工程、凡河灌区衬砌工程、就业服务保障工程、多媒体教学设备采购工程、花豹冲新村生活污水整治工程、公安局社区外事服务窗口改造工程、城市环境品质提升工程。

2021年万福镇政府工作报告

发布时间：2020－12－22

来源：怀远县万福镇政府

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，全镇上下在县委和镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极应对疫情防控和经济下行压力等各种不利因素的影响和挑战，锐意进取、开拓创新、扎实工作，全镇社会和谐稳定，经济社会事业持续健康发展，圆满完成了镇第十二届人大第五次会议提出的各项任务目标。

（一）全力稳增长、固根本，经济发展再突破

——财税收入逆势上扬。我镇统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，深入贯彻党中央、国务院减税降费重大决策部署，减轻企业负担，在税率降低的政策下，我镇另谋发展出路，积极争取上级各类项目建设，增加财政收入。预计全年财政收入突破600万元，超额完成年度目标任务。

——重点项目稳步推进。完成镇东、万福、张刘自来水管网建设，实现全镇自来水管网全覆盖；完成投资750万元粮食收储车间项目建设；完成投资420万元的万回路、回余路、芡南路路面毁损修复工程和224万元的余夏、找母、镇西、回民新村等道路、路灯项目建设；投资300多万元的镇全民健身中心（文化礼堂）、关圩文化礼堂基本竣工；投资1.4亿元的风力发电项目桩基建设工程正在建设中。

——农业产业方兴未艾。关圩村莲藕、莲子、小龙虾共生种养面积近2000亩；砖桥、刘圩等村“稻鸭共生”面积1100多亩；全镇肉牛养殖存栏2500多头。绿色水稻、莲子、莲藕、芡实、龙虾、牛肉、无公害麻鸭等一批特色农产品享誉县内外。新注册“芡河南岸”、“杏福刘楼”2个品牌商标。

——发展空间有力拓展。全镇共实施土地增减挂钩项目5批、1794亩，涉及全镇14个村，112个地块。目前，前4个批次项目已经完成土地平整、基础设施建设工作，增加耕地1544亩。最后一个批次已经完成招标、进场，计划年底前完成整治任务；征地15亩保障镇区污水处理厂、交通客运站建设等项目建设，计划征地20亩用于万福扶贫产业园建设。

（二）积极破难题、激活力，人居环境再提升公*文^思享公众号#@%

——优化生态持续发力。大力开展秸秆禁烧宣传，推进秸秆综合利用，大气、水源污染治理取得新进展。坚持保护自然生态环境，着力推进“河长制”、“林长制”工作，严厉打击污染水体、乱砍乱伐等行为，定期开展“河长制”巡查监管，继续巩固退网还湖工作，拆除沿河围堰3个和违章建筑13处。

——美丽乡村有序建设。进一步完善镇政府建成区和刘楼、镇西2个省级美丽乡村长效管护机制；完成刘圩、找母两个省级美丽乡村和后集、汪巷两个市级美丽乡村建设项目。今年新批准建设的省级美丽乡村余夏村和县级美丽乡村回民新村已完成规划设计，招投标工作正有序推进。

——村庄清洁大力推进。持续开展村庄清洁行动，做到彻底干、干彻底，做到与沟塘清淤、水利兴修、植树造林等有机结合，打通了断头渠，疏通了阻水沟，清理了臭水塘，全镇村庄环境焕然一新。坚持发动群众，通过评选“支持村庄清洁行动光荣户”、“村庄清洁行动光荣户”、“最美庭院”等活动，初步建立了群众自主参与的长效机制，环境整治工作取得实效。

（三）突出抓创新、促转型，农业农村再发展

——乡村治理勇当先锋。作为全县唯一乡村治理试点示范镇，我们选取刘楼、镇南、关圩、后集、砖桥5个村先行先试，探索形成“一组领三会”基层治理新品牌模式和“党建＋三项清单”等制度，将积分制作为推动民主协商和乡村治理的重要抓手，坚持“积分内容群众定，积分方式群众议，积分结果群众评”，调动群众主动参与村庄公共事务的积极性和主动性，凸显群众在乡村治理中的主体地位。目前5个村全面完成治理平台硬件设施建设，“一组领三会”成员积极参与村内村庄清洁行动、秸秆禁烧等公共事务，发挥了重要作用。

——农业基础不断增强。积极推进土地流转工作，全镇累计土地流转面积4.9万亩，大户流转率达到40％。新型农业经营主体累计57家，带动293户贫困户增加收入。投资850万的农田水利最后一公里已经竣工并投入使用。余夏、张刘、镇东、回民新村、找母等村共1万平方米秸秆收储大棚竣工并投入运营。

——自然资源管理取得实效。开展土地建设管理动态巡查，保护耕地，守住农村发展“生命线”。通过巡查以及受理信访举报，整改拆除违法建设养殖大棚2宗、1120平方米，现场制止并停工未批先建、抢建乱建住宅房屋10处，非法取土2宗，整改和拆除卫片执法检查6宗。申请上报农转用及其他建设用地6宗，审核合格予以备案养殖和秸秆收储大棚6宗，有力地保障镇重点项目、扶贫产业等项目建设用地。全镇新增造林717亩，其中省级530亩，并于11月份顺利通过省林业厅验收。完成刘楼绿化特色村建设项目，植树110亩，顺利通过市级验收。

（四）扎实办实事、惠民生，社会发展再巩固

——民生实事成效显著。2020年人大代表票决民生实事项目是镇为民服务中心改造、镇区排水维修工程、少数民族公共厕所改造3个项目，总投资139.29万元。目前少数民族公共厕所改造项目和镇区排水维修工程已于9月份全面竣工并投入使用，镇为民服务中心改造工程12月底竣工。

——平安建设扎实推进。统筹推进“平安家庭”创建、“双提升”、“扫黑除恶”、防范非法集资、电信诈骗等工作，不断加大矛盾调处力度，排查和成功化解矛盾纠纷90余起，受理来信来访90余件，做到件件有着落。深化“群防群治”建设，稳步推进“蚌埠红袖标”APP巡逻，保证全镇人民群众生命和财产安全，全力维护社会稳定。2020年，我镇无重大刑事案件发生，在全县安全感民意调查中位列第一。公%文思享~公众*号#&

——疫情防控取得实效。严格网格化包保管理制度，全镇各村积极开展排查工作。针对重点地区返乡人员，严格按照上级政策要求，落实核酸检测及居家管理措施，确保“早了解、早隔离、早管理”。加强对异地隔离入境人员的监管，及早了解动态信息，对返乡人员第一时间通知到位，签订告知书并进行隔离观察。2020年我镇无一例新冠肺炎病例。

——民生保障持续强化。2020年完成城镇医保筹资1437.63万元，51344人参合，参保率达到90％以上；发放低保金845.87万元，惠及群众9490户次，16878人次；发放特困补助404.3万元，惠及群众5028人次；实施临时救助8人次，4.29万元，大病救助34人次，17.73万元；310名留守儿童和41名困境儿童得到关爱。

——社会事业加快发展。全面推进素质教育，推进义务教育均衡发展，开展法制和安全知识进课堂活动，增强儿童自我防范和避险意识，全年未发生一起校园安全事故。2020年中考，全镇考取省级重点高中87人。扎实开展精神文明创建活动，组织开展“庆三八”广场舞演出、拔河比赛、花鼓灯文艺汇演、“送戏下村”、文明户表彰、迎国庆演出等丰富多样的群众性文体活动。开展新时代文明实践、志愿服务、卫生知识等宣传活动。

（五）坚持抓统筹、促协调，脱贫攻坚再强化

认真开展“抗疫情、补短板、促攻坚”、“再排查、再整改、再提升”专项行动和“春、夏、秋、冬”四季攻势，全力打好脱贫攻坚收官战。完善考核督查机制，坚持问题导向，建立问题清单，实现对账销号，确保责任、政策、工作落实到位。紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全，实施危房改造37户保障贫困群众住房安全，开发公益岗位126个促进贫困群众就业，投入70.9万元改善贫困群众居住生活条件，发展“一户一头牛”等产业项目带动293户贫困群众增加收入，做到所有贫困户持续稳定脱贫。顺利完成9月份脱贫攻坚全覆盖调查、11月份2020年第三方评估和扶贫项目第三方绩效评价工作。完成9户36人年度脱贫任务。

各位代表，即将过去的2020年，是极不平凡的一年，特别是在新冠肺炎疫情的严峻挑战下，全镇干部群众积极作为，实现了全镇经济社会平稳较快发展。这些成绩是县委和镇党委正确领导的结果，凝聚着广大群众、社会各界的心血和汗水，也离不开全体人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的全体同志，以及所有关心支持万福发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会的发展仍然存在不少困难和短板，比如，一二三产融合发展力度不够，现代农业发展后劲不足等。对此，我们必须正视存在的短板，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

2021年工作打算

各位代表，2021年是推进“十四五”规划实施的开局之年。我镇2021年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，夯实筑牢基层基础，全力推动经济社会发展，坚定不移的实施乡村振兴战略，以“稳”的定力、“进”的信心、“新”的作为，全力打造“生态、和谐、美丽”的万福。

（一）紧紧围绕乡村振兴，趟出路子建设万福

——全面推开乡村治理。围绕建设乡村治理试点示范镇建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、群众自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。在5个村的试点基础上，全面推进乡村治理试点示范建设，力争2021年底前5个试点村全面完成试点示范建设任务，其余11个村实现乡村治理平台建设打造全覆盖。

——不断壮大集体经济。紧紧抓住美丽乡村建设、土地复垦、土地流转、扶贫产业园建设等契机，合理利用集体资源，发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，实现资源变资产、资产变资金，不断增加村集体收入，力争50万元以上强村占比达到1／3。

——加快推进项目建设。持续开展扶贫基础设施和产业项目建设，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完成投资约600万元的6.5公里混凝土道路工程；完成投资2000万元粮食收储车间二期建设和1000万元扶贫产业园建设；完成投资680万元的回民新村、余夏美丽乡村建设工程；完成投资697万元的涵盖万福、镇东、张刘、找母、余夏等5个村的农田水利灌溉“最后一公里”项目建设。

（二）稳稳推进经济发展，迈开步子壮大万福

——打造财税增收新动力。依托产业园区，通过筑巢引凤，大力开展招商引资。全面贯彻落实减税降费政策，支持企业发展，打造财税新的增长点。

——持续壮大特色产业。继续做大做强“万福”特色产业体系，在发展绿色产品和农产品深加工上下功夫，做优产品，提高知名度，增强产业效益。持续打造以芡河为纽带，发展找母传统历史文化、刘楼“杏花村”美丽民宿、关圩莲子莲藕小龙虾基地，特色文化和特色产业融合发展的农旅项目。

（三）牢牢抓好人居环境，扎下身子扮靓万福

——持续改善人居环境。加大力度持续推进农村人居环境整治村庄清洁行动。常态化开展“美丽庭院”等评选活动，通过完善村规民约，发动群众，将改变群众生活习惯作为落脚点，建立村庄清洁长效机制。对无功能建筑、乱堆乱放、沟塘黑臭水体及家禽散养、牲畜粪污处理情况等进行全面整治，确保标准不降、力度不减。

——持续提升乡风文明。继续保持全国文明村镇建设成果，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，坚持开展“讲文明、除陋习、树新风”等相关行动，常态化开展“好公婆、好媳妇”等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习，为改善村庄人居环境提供精神保障。

（四）时时盯住民本民生，搭好架子发展万福

——突出实事为民，持续提高幸福感。着力保障和改善民生，努力实现社会公共服务均等化，不断提高群众的幸福指数。严格落实各项惠民和救助政策。继续提升教育办学水平，不断完善公共文化基础设施，常态化开展疫情防控，不断提升镇村公共卫生服务能力建设。

——突出治理为民，全面提升满意度。加强和创新平安建设，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，做到“小事不出村、大事不出镇”。加强基层应急管理能力建设，持之以恒抓好防汛抗旱、安全生产和防溺水等工作。深化村级组织治理工作，规范村务公开、村级议事决策、民主协商等制度。扎实做好双拥、民族宗教、人民武装等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委、残联等群团组织的重要作用。

各位代表，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提振精气神，全力抓落实，始终树立“好”的发展追求，始终保持“快”的发展态势，始终坚持“优”的发展质量，为建设“生态、和谐、美丽”的万福而努力奋斗！

2021年万福镇政府工作报告

发布时间：2020－12－22

来源：怀远县万福镇政府

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，全镇上下在县委和镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极应对疫情防控和经济下行压力等各种不利因素的影响和挑战，锐意进取、开拓创新、扎实工作，全镇社会和谐稳定，经济社会事业持续健康发展，圆满完成了镇第十二届人大第五次会议提出的各项任务目标。

（一）全力稳增长、固根本，经济发展再突破

——财税收入逆势上扬。我镇统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，深入贯彻党中央、国务院减税降费重大决策部署，减轻企业负担，在税率降低的政策下，我镇另谋发展出路，积极争取上级各类项目建设，增加财政收入。预计全年财政收入突破600万元，超额完成年度目标任务。

——重点项目稳步推进。完成镇东、万福、张刘自来水管网建设，实现全镇自来水管网全覆盖；完成投资750万元粮食收储车间项目建设；完成投资420万元的万回路、回余路、芡南路路面毁损修复工程和224万元的余夏、找母、镇西、回民新村等道路、路灯项目建设；投资300多万元的镇全民健身中心（文化礼堂）、关圩文化礼堂基本竣工；投资1.4亿元的风力发电项目桩基建设工程正在建设中。

——农业产业方兴未艾。关圩村莲藕、莲子、小龙虾共生种养面积近2000亩；砖桥、刘圩等村“稻鸭共生”面积1100多亩；全镇肉牛养殖存栏2500多头。绿色水稻、莲子、莲藕、芡实、龙虾、牛肉、无公害麻鸭等一批特色农产品享誉县内外。新注册“芡河南岸”、“杏福刘楼”2个品牌商标。

——发展空间有力拓展。全镇共实施土地增减挂钩项目5批、1794亩，涉及全镇14个村，112个地块。目前，前4个批次项目已经完成土地平整、基础设施建设工作，增加耕地1544亩。最后一个批次已经完成招标、进场，计划年底前完成整治任务；征地15亩保障镇区污水处理厂、交通客运站建设等项目建设，计划征地20亩用于万福扶贫产业园建设。

（二）积极破难题、激活力，人居环境再提升

——优化生态持续发力。大力开展秸秆禁烧宣传，推进秸秆综合利用，大气、水源污染治理取得新进展。坚持保护自然生态环境，着力推进“河长制”、“林长制”工作，严厉打击污染水体、乱砍乱伐等行为，定期开展“河长制”巡查监管，继续巩固退网还湖工作，拆除沿河围堰3个和违章建筑13处。

——美丽乡村有序建设。进一步完善镇政府建成区和刘楼、镇西2个省级美丽乡村长效管护机制；完成刘圩、找母两个省级美丽乡村和后集、汪巷两个市级美丽乡村建设项目。今年新批准建设的省级美丽乡村余夏村和县级美丽乡村回民新村已完成规划设计，招投标工作正有序推进。

——村庄清洁大力推进。持续开展村庄清洁行动，做到彻底干、干彻底，做到与沟塘清淤、水利兴修、植树造林等有机结合，打通了断头渠，疏通了阻水沟，清理了臭水塘，全镇村庄环境焕然一新。坚持发动群众，通过评选“支持村庄清洁行动光荣户”、“村庄清洁行动光荣户”、“最美庭院”等活动，初步建立了群众自主参与的长效机制，环境整治工作取得实效。

（三）突出抓创新、促转型，农业农村再发展

——乡村治理勇当先锋。作为全县唯一乡村治理试点示范镇，我们选取刘楼、镇南、关圩、后集、砖桥5个村先行先试，探索形成“一组领三会”基层治理新品牌模式和“党建＋三项清单”等制度，将积分制作为推动民主协商和乡村治理的重要抓手，坚持“积分内容群众定，积分方式群众议，积分结果群众评”，调动群众主动参与村庄公共事务的积极性和主动性，凸显群众在乡村治理中的主体地位。目前5个村全面完成治理平台硬件设施建设，“一组领三会”成员积极参与村内村庄清洁行动、秸秆禁烧等公共事务，发挥了重要作用。

——农业基础不断增强。积极推进土地流转工作，全镇累计土地流转面积4.9万亩，大户流转率达到40％。新型农业经营主体累计57家，带动293户贫困户增加收入。投资850万的农田水利最后一公里已经竣工并投入使用。余夏、张刘、镇东、回民新村、找母等村共1万平方米秸秆收储大棚竣工并投入运营。

——自然资源管理取得实效。开展土地建设管理动态巡查，保护耕地，守住农村发展“生命线”。通过巡查以及受理信访举报，整改拆除违法建设养殖大棚2宗、1120平方米，现场制止并停工未批先建、抢建乱建住宅房屋10处，非法取土2宗，整改和拆除卫片执法检查6宗。申请上报农转用及其他建设用地6宗，审核合格予以备案养殖和秸秆收储大棚6宗，有力地保障镇重点项目、扶贫产业等项目建设用地。全镇新增造林717亩，其中省级530亩，并于11月份顺利通过省林业厅验收。完成刘楼绿化特色村建设项目，植树110亩，顺利通过市级验收。

（四）扎实办实事、惠民生，社会发展再巩固

——民生实事成效显著。2020年人大代表票决民生实事项目是镇为民服务中心改造、镇区排水维修工程、少数民族公共厕所改造3个项目，总投资139.29万元。目前少数民族公共厕所改造项目和镇区排水维修工程已于9月份全面竣工并投入使用，镇为民服务中心改造工程12月底竣工。

——平安建设扎实推进。统筹推进“平安家庭”创建、“双提升”、“扫黑除恶”、防范非法集资、电信诈骗等工作，不断加大矛盾调处力度，排查和成功化解矛盾纠纷90余起，受理来信来访90余件，做到件件有着落。深化“群防群治”建设，稳步推进“蚌埠红袖标”APP巡逻，保证全镇人民群众生命和财产安全，全力维护社会稳定。2020年，我镇无重大刑事案件发生，在全县安全感民意调查中位列第一。

——疫情防控取得实效。严格网格化包保管理制度，全镇各村积极开展排查工作。针对重点地区返乡人员，严格按照上级政策要求，落实核酸检测及居家管理措施，确保“早了解、早隔离、早管理”。加强对异地隔离入境人员的监管，及早了解动态信息，对返乡人员第一时间通知到位，签订告知书并进行隔离观察。2020年我镇无一例新冠肺炎病例。

——民生保障持续强化。2020年完成城镇医保筹资1437.63万元，51344人参合，参保率达到90％以上；发放低保金845.87万元，惠及群众9490户次，16878人次；发放特困补助404.3万元，惠及群众5028人次；实施临时救助8人次，4.29万元，大病救助34人次，17.73万元；310名留守儿童和41名困境儿童得到关爱。

——社会事业加快发展。全面推进素质教育，推进义务教育均衡发展，开展法制和安全知识进课堂活动，增强儿童自我防范和避险意识，全年未发生一起校园安全事故。2020年中考，全镇考取省级重点高中87人。扎实开展精神文明创建活动，组织开展“庆三八”广场舞演出、拔河比赛、花鼓灯文艺汇演、“送戏下村”、文明户表彰、迎国庆演出等丰富多样的群众性文体活动。开展新时代文明实践、志愿服务、卫生知识等宣传活动。

（五）坚持抓统筹、促协调，脱贫攻坚再强化

认真开展“抗疫情、补短板、促攻坚”、“再排查、再整改、再提升”专项行动和“春、夏、秋、冬”四季攻势，全力打好脱贫攻坚收官战。完善考核督查机制，坚持问题导向，建立问题清单，实现对账销号，确保责任、政策、工作落实到位。紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全，实施危房改造37户保障贫困群众住房安全，开发公益岗位126个促进贫困群众就业，投入70.9万元改善贫困群众居住生活条件，发展“一户一头牛”等产业项目带动293户贫困群众增加收入，做到所有贫困户持续稳定脱贫。顺利完成9月份脱贫攻坚全覆盖调查、11月份2020年第三方评估和扶贫项目第三方绩效评价工作。完成9户36人年度脱贫任务。公*文&%思享公~众#号

各位代表，即将过去的2020年，是极不平凡的一年，特别是在新冠肺炎疫情的严峻挑战下，全镇干部群众积极作为，实现了全镇经济社会平稳较快发展。这些成绩是县委和镇党委正确领导的结果，凝聚着广大群众、社会各界的心血和汗水，也离不开全体人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的全体同志，以及所有关心支持万福发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会的发展仍然存在不少困难和短板，比如，一二三产融合发展力度不够，现代农业发展后劲不足等。对此，我们必须正视存在的短板，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

2021年工作打算

各位代表，2021年是推进“十四五”规划实施的开局之年。我镇2021年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，夯实筑牢基层基础，全力推动经济社会发展，坚定不移的实施乡村振兴战略，以“稳”的定力、“进”的信心、“新”的作为，全力打造“生态、和谐、美丽”的万福。

（一）紧紧围绕乡村振兴，趟出路子建设万福

——全面推开乡村治理。围绕建设乡村治理试点示范镇建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、群众自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。在5个村的试点基础上，全面推进乡村治理试点示范建设，力争2021年底前5个试点村全面完成试点示范建设任务，其余11个村实现乡村治理平台建设打造全覆盖。

——不断壮大集体经济。紧紧抓住美丽乡村建设、土地复垦、土地流转、扶贫产业园建设等契机，合理利用集体资源，发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，实现资源变资产、资产变资金，不断增加村集体收入，力争50万元以上强村占比达到1／3。

——加快推进项目建设。持续开展扶贫基础设施和产业项目建设，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完成投资约600万元的6.5公里混凝土道路工程；完成投资2000万元粮食收储车间二期建设和1000万元扶贫产业园建设；完成投资680万元的回民新村、余夏美丽乡村建设工程；完成投资697万元的涵盖万福、镇东、张刘、找母、余夏等5个村的农田水利灌溉“最后一公里”项目建设。

（二）稳稳推进经济发展，迈开步子壮大万福

——打造财税增收新动力。依托产业园区，通过筑巢引凤，大力开展招商引资。全面贯彻落实减税降费政策，支持企业发展，打造财税新的增长点。

——持续壮大特色产业。继续做大做强“万福”特色产业体系，在发展绿色产品和农产品深加工上下功夫，做优产品，提高知名度，增强产业效益。持续打造以芡河为纽带，发展找母传统历史文化、刘楼“杏花村”美丽民宿、关圩莲子莲藕小龙虾基地，特色文化和特色产业融合发展的农旅项目。公文&思%^享#公众号*

（三）牢牢抓好人居环境，扎下身子扮靓万福

——持续改善人居环境。加大力度持续推进农村人居环境整治村庄清洁行动。常态化开展“美丽庭院”等评选活动，通过完善村规民约，发动群众，将改变群众生活习惯作为落脚点，建立村庄清洁长效机制。对无功能建筑、乱堆乱放、沟塘黑臭水体及家禽散养、牲畜粪污处理情况等进行全面整治，确保标准不降、力度不减。

——持续提升乡风文明。继续保持全国文明村镇建设成果，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，坚持开展“讲文明、除陋习、树新风”等相关行动，常态化开展“好公婆、好媳妇”等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习，为改善村庄人居环境提供精神保障。

（四）时时盯住民本民生，搭好架子发展万福

——突出实事为民，持续提高幸福感。着力保障和改善民生，努力实现社会公共服务均等化，不断提高群众的幸福指数。严格落实各项惠民和救助政策。继续提升教育办学水平，不断完善公共文化基础设施，常态化开展疫情防控，不断提升镇村公共卫生服务能力建设。

——突出治理为民，全面提升满意度。加强和创新平安建设，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，做到“小事不出村、大事不出镇”。加强基层应急管理能力建设，持之以恒抓好防汛抗旱、安全生产和防溺水等工作。深化村级组织治理工作，规范村务公开、村级议事决策、民主协商等制度。扎实做好双拥、民族宗教、人民武装等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委、残联等群团组织的重要作用。

各位代表，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提振精气神，全力抓落实，始终树立“好”的发展追求，始终保持“快”的发展态势，始终坚持“优”的发展质量，为建设“生态、和谐、美丽”的万福而努力奋斗！

2021年万源市人民政府工作报告

——2021年1月20日在万源市第六届人民代表大会第六次会议上

万源市人民政府市长：倪欣

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2020年和“十三五”，全面建成小康社会胜利在望

2020年，是“十三五”规划收官之年，也是万源发展史上极不平凡的一年。一场从武汉蔓延至全国的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全、冲击经济社会发展。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，第一时间启动应急响应，火速建立科学高效的统筹调度机制，迅速组建“县、乡、村”三级联防联控体系，党员干部快速集结，广大市民主动参与，全域全面有效防控，分区分类落实诊疗，统筹兼顾推动发展，扎实做好“六稳”【1】工作，落实“六保”【2】任务，经济社会保持平稳健康发展，夺取了“十三五”规划实施和全面建成小康社会的新胜利。预计全年实现地区生产总值140亿元、增长4％，全社会固定资产投资103亿元、增长12％，社会消费品零售总额72亿元、增长1％，规上工业增加值增长3％，地方一般公共预算收入5.2亿元、增长6.5％，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33031元、13402元，增长8.7％、9.6％。

（一）经济发展逆势突围

旅游康养加速升级。紧盯建设“全国康养度假旅游目的地”目标，主动融入“大巴山·大三峡”旅游共同体。文化资源普查基本完成，全域旅游规划加速编制，大力实施“12345＋N”【3】文旅发展战略。八台山景区创A工作积极推进，黑宝山旅游综合开发项目加快前期，万源保卫战战史陈列馆、秦巴海洋馆建成开放，大巴山茶文化小镇、牛卯坪、瓦子坪等乡村旅游景点持续优化。成功推出万源“十大景”“八大碗”【4】，圆满承办达州市第二届文化和旅游发展大会。龙潭河景区建设、“秘境龙潭”山体光影实景演艺，获得上级充分肯定和社会各界一致好评。全年接待游客512.62万人次，实现旅游综合收入48亿元。

特色农业扩量提质。认真落实“农业多贡献”，“4＋N”特色农业【5】持续发展。制定惠农政策8条，兑现惠农资金300万元、东西部产业扶贫资金3000万元，推动粮食播面、特色产业扩面提效，帮助龙头企业做大做强。成功争取高标准农田建设项目7个、资金1.16亿元，新（改）建粮油绿色高质高效示范基地7000亩、特色产业基地1.83万亩，蓝润50万头生猪养殖项目加快建设，2万头能繁母猪养殖场建成投用。新培育专业合作社78家、新增省、市、县家庭农场98家，培育各级新型职业农民1624人。四川省富硒产品质量监督检验中心建成投用，万源富硒茶现代农业园创五星工作持续推进，魏家硒李产业园成功创建达州市级示范园区。

生态工业企稳回升。认真落实“对冲疫情促进经济恢复”35条措施，创新推出“稳市场主体”21条措施，积极推动煤矿分类处置工作，出台金融服务、政务提速、劳务支持、科技引领等激励政策，全力支持企业转型升级、化危为机。全年发放企业周转资金400万元、应急转贷资金1650万元，帮助企业成功融资1.6亿元；支持星华服装、华新水泥等企业新上口罩及防护服、建材一体化等生产线，推进中国西部石材城等5个重点产业项目加快建设，引进大唐风能发电等6个优势产业项目签约落地，新培育超亿元企业4家，建成标准化厂房5万平方米，新增规上工业企业14家，完成工业投资14.8亿元。公~@#文思%享&公众号

商贸物流质态向好。大力推动“消费促升级”活动，华森时代商业综合体、“夜宵城”建成营运，省脱贫奔康示范县项目全面完成。成功申报国家电子商务进农村综合示范县升级项目，旧院黑鸡商品化处理冷链项目建成投运。广泛开展各类促销活动20余次，大力发展电子商务，引导企业线上销售、直播带货，“真硒万源”品牌更加响亮。全年举办特色产品网络直播5次，销售额超5000万元。承办首届汽车展销活动，成交金额超亿元。培育电商企业4家，完成电子商务交易4.2亿元、外贸出口1361万美元。新培育限上商贸企业13家，全年服务业增加值65.5亿元。

（二）三大攻坚成效明显

脱贫攻坚圆满收官。实施脱贫攻坚成效巩固“四大工程”【6】，认真落实“四不摘”政策，建立动态监测帮扶机制，圆满完成脱贫成果普查任务。全年整合涉农资金4.58亿元，完成危房改造465户，新（改）建村社道路376.5公里。建设茶叶、蓝莓东西部扶贫产业基地10300亩，实现消费扶贫4719万元。734户1881人如期脱贫，全市贫困村、贫困户实现“双清零”，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，被评为“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”。

生态治理持续加强。全面完成乡镇污水处理厂及乡镇垃圾中转站建设，医疗废弃物集中处理场建成投用，“河（湖）长制”全面落实，城乡饮用水源地水质达标率100％，辖区内主要河流断面及水域功能区水质达标率100％。治理水土流失17.14平方公里，新增森林7700亩，森林覆盖率达63.8％，城区空气质量优良天数占比达97.5％。

风险防控扎实有效。金融秩序更趋安全，建立重大金融风险防范化解机制，从严打击非法集资，有力清收逾期信贷，全年办理政策贴息1730万元、累计分险114万元。积极稳妥化解财政风险，成功争取地方专项债券4.83亿元，合理化解政府到期债务3.54亿元。积极开展安全隐患排查整改工作，推进市域内地灾普查和风险评估工作，应急管理、防灾减灾救灾体制机制更加完善。

（三）城乡面貌绽放新颜

城市品质大幅提升。职教中心至101风貌打造、老体育馆等老旧小区改造项目全面完成，“太平记忆”民国风情街、富硒美食城基本建成，东区、金缔（二期）、罗家湾（三期）、现代城（三期）等项目加快建设，快活坪文教园区启动建设。“文明创建”“百日攻坚”【7】“五化建设”【8】扎实开展，城区占道经营、乱停乱放、抛洒滴漏、违章建筑有效整治，城市园林绿化提升项目全面启动。成功蝉联“省级文明城市”荣誉称号。

基础设施日臻完善。巴万高速、战史陈列馆旅游公路建成投用，万八快速、黑宝山旅游公路快速推进，新建桥梁12座，道路养护、中修及波形防护栏安装126公里，国省干线“迎部检”顺利通过。投资1.32亿元，维修整治和新建供水工程1116处。整治病险水库12座，官渡防洪堤、百花大堰中型灌区配套改造等水利项目加快推进，固军水库开工建设，黑宝山和李家梁水库加快前期。实施农村电网及低电压改造项目12个，新（改）建通讯基站45个，新开通光纤宽带行政村28个。

乡村底色愈发靓丽。大力开展“美丽乡村”行动，持续改善农村人居环境，实施“厕所革命”整村推进项目20个，建成“水美新村”5个。深入挖掘本土文化资源，持续加大古村落、古建筑、古名木等乡村记忆载体保护力度，石窝镇碾盘湾传统三合院纳入省古建筑标本库。持续开展“星级文明户”评定活动，倡导“诚勇忠义、勤实孝亲”文明乡风。成功创建四川最美古村落1个、乡村治理示范村2个，达州市乡村振兴示范乡（村）6个。

（四）民生福祉持续增进

基本保障坚实有力。全年投入民生资金27.25亿元，占一般公共预算支出70.56％。推送就业岗位2671个，开发城镇公益性岗位329个，城镇失业登记率控制在4.1％以内。全年发放低保、城乡居民养老、优抚补助等各类资金2.3亿元，疫情期间发放低收入群体临时困难补贴1500余万元，慈善公益、残疾康复、双拥优抚等工作全面加强，多层次社会保障体系更趋完善。

民生事业协调发展。二中宿舍楼、综合楼全面建成，市职中成功迁校，二小教学楼、罗家湾小学及幼儿园加快建设，全市高考培优率等4项综合测评指标均排名达州第一。中心医院罗家湾院区、中医院医养大楼项目加快推进，白沙肿瘤康复中心项目签约落地，城乡居民医保参保率超90％。开展“文化下乡”300余场。全国第七次人口普查顺利推进。被评为“四川省未成年人思想道德建设工作先进县”。

社会大局和谐稳定。“10＋3”依法治市行动【9】持续深化，“七五”普法圆满收官，社区矫正改革试点有序推进。全年办理法律援助案件287件。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙4个。深入推广“枫桥经验”【10】，健全社会矛盾多元化调处机制。加强食品药品安全监管，全市校园食品安全远程监管全覆盖，深入开展森林防灭火、煤矿、道路等7大安全专项整治，全年无较大及以上安全生产事故。公@文#思享公众号&*^

（五）改革开放纵深推进

深化改革蹄疾步稳。认真落实国家减税降费政策，减免各类税费1.53亿元，兑现各类补贴285万元。乡镇行政区划改革、村级建制调整和村（居）民小组优化改革全面完成，减少乡镇21个、建制村120个，优化村（居）民小组697个。供给侧结构性改革纵深推进，“两化”试点取得阶段性成效，农业农村、财税金融、土地住房、医疗卫生等重点领域改革取得新突破。

开放合作齐头并进。抢抓“四大机遇”【11】，与重庆渝中、城口和西安莲湖等友好城市联系更加紧密。深化东西部扶贫协作，普陀—万源合作成果更加丰硕。成功与城口、宣汉制定《共建城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区总体方案》。招商引资取得新突破，全年新签约项目14个，总投资134.15亿元，其中5亿元以上项目3个，“三类500强”企业【12】3家，实际到位资金44.48亿元。

创新活力竞相迸发。成功申报省市科技项目32个、资金1690万元。省级农业科技示范园区顺利通过评估认定。新增国家级高新技术企业3家、达州市级以上科技创新平台2个，新建达州市级“院士专家工作站”2个、科技示范基地3个，新培育科技型中小企业26家。新登记市场主体2502户，民营经济增加值占地区生产总值比重超61％。

（六）自身建设全面加强公文思享^公@*众%号~

依法行政更加规范。建立政府决策法律咨询委员会，持续开展重大行政决策和行政规范性文件后评估工作。深入开展“行政执法整顿规范年”活动，全面落实行政执法“三项制度”【13】。主动接受人大常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案48件，办复率达100％。

科学理政更加高效。清理行政权力事项4977项，编制“最多跑一次”“全程网办”“全市通办”“就近办”事项3225项，一体化政务服务平台累计网办123.46万件。工程建设项目审批管理系统全面升级，便民服务中心“一枚印章管审批”机制全面构建，村民办事“只进一扇门、办事不出乡”基本实现，政府服务效能持续提升。

廉洁从政更加自觉。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任制，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费同比下降3％。“三重一大”【14】决策监督和公共资金、民生项目等审计监督持续加强，完成项目审计42个5.44亿元，审减2027.66万元。深入开展脱贫攻坚、“清塘净水”【15】等专项整治，大力支持纪委监委依法依纪依规开展工作。

2020年市政府承诺兴办的“十件民生实事”落实情况：天然气长输管线主体工程基本完成，春节前正式通气；万中校门改造及城区立体停车场建设加快推进；建成城乡公共厕所24座、农村无害化卫生厕所1320个；建成乡镇污水处理厂39个，垃圾中转站12个；烧烤街片区老旧小区改造基本完成；中心医院迁建项目加快推进；新（改）建农村公路212公里；新增城镇就业5383人，开发公益性岗位7229个；城市餐厨垃圾处理厂项目全面启动；完成中小学校及公办幼儿园改扩建13所。

与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作不断加强，国防教育、工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、科协、红十字会等事业全面发展，行政学校、外宣、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、气象、邮政、烟草等工作得到巩固提升。

各位代表，2020年各项工作取得扎实成效，为“十三五”规划收官划上了圆满句号，总结一年看五年：

五年奋斗拼搏，综合实力大幅跃升。我们保持“稳”的基调、“进”的态势、“拼”的斗志、“干”的激情、“闯”的勇气，笃定战略思路，坚定发展路径，赢得追赶主动，经济量质“双提升”。地区生产总值年均增长6.1％；规上工业增加值年均增长6.7％；全社会固定资产投资年均增长8.9％；全社会消费品零售总额年均增长10％。旅游综合收入突破170亿元。三产结构由20：43：37调整至27.1：26.1：46.8。

五年攻坚克难，基础设施跨越升级。我们持续强基固本，系统全面布局，全域多点突破，做实基础支撑，推进基础跨越。区域交通优势更加凸显，全域水利基础扩面提质，电力通讯保障全面升级，供气质效大幅提升。与“十二五”相比，全市新增硬化公路1167公里，实现村村通水泥路（油路）；累计实施供水工程11833处、增长7.4倍；农村电网入户线路和户表改造全面完成；宽带通村率由79％提升至100％，为“十四五”发展打下了坚实基础。

五年垒基筑台，城乡面貌焕然一新。我们坚定不移铺展城乡一体蓝图，重塑城乡一体空间，推进城乡一体融合，积城乡跬步之变成就城乡跨越之势。“三区三线”【16】划定更加科学，“北扩东进中提升”战略更加笃定，投资51亿元完成棚改及基础设施项目35个，城区建成区面积由8.4平方公里扩大至12.8平方公里。大力实施以“土坯房”改造、人居环境改善为主要内容的安居工程，通过危房改造、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩等方式改造土坯房70289户，惠及218461人。

五年倾情为民，幸福质感温暖厚重。我们永葆为民初心，深植为民情怀，突出民生根本，提升民生厚度，成就普惠幸福。整合投入扶贫资金62.23亿元，成功实现9.3万名贫困人口全部脱贫、170个贫困村全部退出，区域性整体贫困得到历史性解决。致力办好每年“十件民生实事”，累计投入民生资金126.3亿元，实施文化教育类项目463个、医疗卫生类项目53个、民生保障类项目30个，社会事业更加繁荣，民生保障更加有力。

各位代表，五年来，我们戮力同心、共克时艰，凝聚了团结奋进、不胜不休的强大合力；五年来，我们精准施策、逆势突围，绘就了加快追赶、振兴崛起的壮丽画卷；五年来，我们风雨兼程、奋斗不止，谱写了干事创业、共奔小康的绚美乐章。先后获得“全国义务教育发展基本均衡县”“省县域经济发展先进县”“省脱贫攻坚先进县”“省级农产品质量安全监管示范县”“省村民自治模范县”“省‘七五’普法中期先进县”“省双拥先进城”等殊荣。我们深知，这些成绩的取得，离不开达州市委、市政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开各位代表、委员的深度参与，更离不开60万万源人民热爱家乡、建设家乡的倾情付出。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵、消防救援，向各人民团体、社会各界人士，向战斗在疫情防控、脱贫攻坚一线的工作人员，向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：一是受国际国内经济形势、新冠肺炎疫情等因素影响，部分经济指标未能达到预期；二是产业结构层次偏低，产业转型升级任重道远；三是资源要素制约趋紧，绿色发展还需加压加力；四是刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解。此外，还存在责任落实断点、机制规定盲点、服务效能堵点等问题。对此，我们决不回避，将采取更加有力措施，切实加以解决。

二、奋进“十四五”和2021年，开启社会主义现代化建设新征程

各位代表，“十四五”时期是“两个百年”历史交汇期，是建设“幸福美丽”万源的机遇期、关键期。国家“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区等国家战略深入实施，必将为万源提供千载难逢的重大发展机遇；省委“一主三副”发展布局【17】，达州市委“一核三轴两翼多支点”区域经济布局【18】，市委“两区一地”发展目标【19】，为万源发展指明了前进方向，增添了不竭动力。根据中央、省委、达州市委精神和万源市委“十四五”规划和2035年远景目标《建议》，市政府组织编制了《万源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十四五”期间，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、达州市和万源市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动高质量发展为主题，以全面融入“双城圈”“示范区”建设为契机，聚焦建设川东北渝东北革命老区振兴发展示范区、生态经济引领区和全国康养度假旅游目的地，大力实施生态强市、文旅兴市战略，正确处理发展与安全、发展与保护的关系，奋力谱写社会主义现代化国家万源篇章。

“十四五”经济社会发展的总体目标是：到“十四五”末，全市地区生产总值达到300亿元，生态经济占地区生产总值50％以上，一产业年均增速保持在2.6％以上、增加值总量冲刺63.3亿元，二产业年均增速保持在8.5％以上、增加值总量冲刺86.7亿元，三产业年均增速保持在7.0％以上、增加值总量冲刺150亿元，地方一般公共预算收入达到8亿元以上，城区建成区面积达到20平方公里，城区常住人口达到20万人，城镇化率达到45％以上。到2035年，地区生产总值突破600亿元，城区建成区面积达到35平方公里、城区常住人口达到32万人，城镇化率达到49％，基本实现社会主义现代化。

围绕思路和目标，我们将持续保持经济运行在合理区间，推动创新引领转型，加快文旅深度融合，促进社会文明和谐；继续坚持站高谋远与埋头苦干并重，抢抓机遇与奋力赶超并行，生态立市与特色发展并进，凝心聚力与开拓创新并举，把“规划图”变成“施工图”，让“时间表”成为“计程表”，确保“十四五”各项目标任务圆满完成。

各位代表！2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是万源现代化建设进程中具有里程碑意义的一年。今年，我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8％以上，全社会固定资产投资增长9％以上，规上工业增加值增长8％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6％、9.4％以上，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇登记失业率控制在4.1％以内，完成上级下达的环境保护和节能减排目标任务。

今年我们将继续承诺办好“十件民生实事”：一是启动传染病医院建设，推进罗家湾三乙中心医院迁建工作；二是启动太平敬老院建设，完成12个乡镇敬老院适老化改造；三是治理地质灾害点3处、搬迁避让100户，推动罗文、青花、官渡防洪工程和山洪治理10处；四是启动天马山运动公园建设，建成5人制足球场3个；五是加快推进铧头咀、滨河路老旧小区改造，完成5处1000户老旧小区改造工作；六是实施国道中修工程60公里，建成“四好农村路”【20】100公里；七是建成大沙、黑宝山等6个场镇供水工程，启动黑宝山水库建设，提升3万人安全饮水质量；八是改造农村无害化厕所2500户，新（改）建城乡公共厕所7座；九是新增城镇就业4400人，开发公益性岗位3000个；十是建设规模化人防工程1处，建成接收能力达10000人以上的疏散基地1个。

各位代表！察势者智，驭势者赢。当前新冠肺炎疫情仍是发展中的最大变数，统筹抓好疫情防控和经济社会发展仍是我们最大的挑战。我们将严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，抓好重要时段、重点人群、重点场所的精准防控，做好疫苗接种、预检分诊、医学观察和冷链物流检疫等工作，加强“六支队伍”【21】建设，提升应急处置、医疗救治能力，坚决筑牢疫情防控“防火墙”，拓宽经济社会发展“主通道”。重点抓好六个方面的工作。

（一）突出统筹兼顾，建设富美乡村

推进产业集约升级。夯实现代农业基础，落实粮食安全省（市）长责任制，实施粮食丰产示范工程，建设高标准农田3.85万亩；聚焦“4＋N”特色现代农业，大力推进茶产业“一带一路”建设，着力打造道地中药材、旧院黑鸡“两个产业带”，新建特色产业基地1.2万亩。发挥龙头带动作用，培育引进产业化骨干企业5家以上，力争建成省、市、县级现代农业示范园区5个，新培育农村专业合作社50家，建成畜禽养殖标准化示范场9家。实施“品牌强农”战略，充分发挥四川省富硒产品质量监督检验中心作用，全力打造“真硒万源”品牌，形成农产品“区域公用品牌＋企业自主品牌＋产业（产品）品牌”的品牌体系，确保“三品一标”【22】农产品25个以上。

聚焦基础加快提升。深入实施“乡村振兴加速年”活动，以争创“乡村振兴”示范地为目标，实施乡村振兴发展规划，统筹推进农村“五网”【23】建设，全面强化乡村基础设施管护。助推固军水库建设，加快黑宝山、李家梁水库和月滩河、龙潭河堤防等重点水利项目建设，建成安全饮水集中供水工程92处；新（改）建农村公路130公里；升级改造农村电网95千米；建成通讯基站40个；加强传统古村落保护，布局风情文化村4个；深化农村人居环境建设，改建户厕2000座以上；力争建成“乡村振兴”示范点12个、引领区1个。

激发乡村发展活力。深化农村土地“三权分置”【24】改革，探索推进农村集体建设用地和林权入市，推动城乡要素互换互动。继续引导能人回乡创业、业主下乡置业、企业到乡兴业，大力培养新型农村职业经纪人、农业经营主体。扎实做好乡村两级换届、乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章。健全集体经济管理运行机制，盘活村集体资产，提升村级组织引领发展活力。完善农村多元投入机制，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，持续推进脱贫攻坚成效巩固同乡村振兴有效衔接。完善文明考评激励机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村焕发新活力。

（二）突出提质增效，做强县域经济

扩大有效投资。深入实施“项目建设攻坚年”活动，加快推进省重点项目2个、“四个一批”重点项目74个，力争新开工重点项目18个、竣工投产17个。精准对接中省市政策，加大向上争取力度，力争全年储备项目350个、纳入国家省级项目大盘3个。着力优化投资结构，加快补齐公共卫生、健康养老、生态环保、民生保障等领域短板。加力发展新产业新业态，充分发挥政府投资导向作用，引导社会资本扩大投资，激发民间投资活力。做优土地、服务、金融等要素保障，确保重大项目投资建设高效。

壮大康养旅游。深入实施“旅游业态丰富年”活动，积极推进八台山AAAAA级景区创建和龙潭河景区、战史陈列馆营运提升工作，加快实施黑宝山旅游景区综合开发，全力争创“天府旅游名县”“全国全域旅游示范区”。持续融入“大巴山·大三峡”旅游共同体，精心办好四川省第十二届夏季乡村文化旅游节。大力推进“文旅”融合，积极启动“荔枝古道”国家非遗项目联合申报，加快实施花萼山自然保护区科普展示馆展陈布展；大力推进“农旅”融合，加快富硒茶叶、旧院黑鸡等特色农副产品向旅游商品转化；大力推进“工旅”融合，推动青石产品走向旅游工艺品市场；大力推进“旅游＋服务”，积极开展“百家旅社万源行”“消夏露营节”等系列主题活动。全年力争实现旅游综合收入66亿元。

做大重点产业。持续推进“4＋2”重点产业【25】提档升级。深入实施“工业发展突破年”活动，全力推进绿色建材等“四大产业园区”建设，完成中国西部石材城二期建设，争创“省级特色产业园”。建成华新水泥一体化等技改项目，完成煤矿分类处置，推进罗文铁山坡天然气综合开发建设，启动风电开发、航空产业园建设。新建标准化厂房5万平方米，新增规上工业企业10家。深入实施“三产恢复提质增效年”活动，全面建成富硒美食城、秦巴二手车交易市场，加快启动大巴山茶叶交易市场、秦巴富硒农产品交易中心建设，加快推进国家电子商务进农村提档升级。力争服务业增加值增长5.5％，外贸进出口1200万美元。

（三）突出品质升级，打造宜居家园

完善城市功能。深入实施“城市发展提升年”活动，构建“多规合一”国土空间规划体系，扎实推进“三区三线”划定。大力实施城市“东进、西控、中提升”拓展战略，推进白沙副中心建设。加快火车站、陶瓷厂片区、市政府周边等地块升级改造，推进凯旋城、现代城、龙顶西岸、未来城市、公园城等项目建设。加快推进恒温游泳馆建设。积极推进地下综合管廊和“海绵城市”建设，加快推动老城区雨污分流改造。积极创建“省级生态园林县城”，推进向前广场半山公园、城区园林绿化提升项目建设，加快“一河两岸三山多景点”城市园林布局。

提升治理水平。巩固提升文明城市创建成果，健全城市常态化管理机制，深入开展市容市貌、农贸市场及交通秩序等专项整治，营造干净、整洁、有序的城市环境。深化城市违法建设治理，加大建筑市场治理和“问题”楼盘化解攻坚，开展中心城区物业小区试点，强化物业服务行业信用体系建设。加快补齐城市路灯、园林绿化、环境卫生等基础设施建设短板。启动城区5G基站建设，完善“智能环卫”管理系统，完成万中公共立体停车场建设，提升城市治理现代化水平。

放大交通优势。积极构建外联交通体系，谋划争取成（都）万（源）安（康）高速铁路、南（充）平（昌）万（源）高速公路等对外通道，加快启动城（口）万（源）高速公路、万（源）通（江）南（江）高速公路、通用机场等项目前期。加快形成内畅交通网络，建成万（源）八（台）快速通道，推进铁矿至黑宝山、黄钟镇至原中坪乡段、黑宝山西线、黄钟石材城产业大道等项目建设，加快八台山—龙潭河旅游公路项目前期。打通城区交通脉络，启动巴万高速万源西互通，大力推进罗家湾片区、东区新区城市配套道路。全面形成以万源为中心，联通东西、纵贯南北的区域交通枢纽，持续巩固四川东出北上交通区位优势。

擦亮生态底色。深入实施“环境质量巩固年”活动，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大”保卫战，倡导绿色生产生活方式，确保空气质量优良天数比例达90％以上，主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质100％达标。统筹山水林田河治理，加强生态系统修复保护，落实长江10年禁渔，治理水土流失20平方公里，森林抚育2.7万亩、封山育林2万亩、改造低产低效林2万亩。健全生态环境联防联控联治机制，加大森林防灭火工作力度，加快庙坡管护点与项家坪巡护步道建设，提升四川花萼山国家级自然保护区管护能力。持续推进中、省环保督察及“回头看”问题整改，积极争取“节水型社会示范县”创建综合项目，全力争创“两山理论实践基地”和“国家生态文明示范县”。

（四）突出改革开放，激发内生动力

聚力改革攻坚。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，巩固“三去一降一补”成果。建立金融工作协调机制，促进金融更好服务重大产业、重大项目和实体经济。统筹推进文化教育、财税金融、农业农村、生态文明等重点领域改革，大力推进国企改革三年行动，以改革的系统化集成、全域性配套，激发市域发展活力。持续推进“放管服”改革，全面推行“一枚印章管审批”和“审管分离”工作机制，重点围绕“最多跑一次”，强化“网上办”“一窗办”“限时办”，全面推动政务服务便民高效。

加大开放合作。深入实施“开放发展提质年”活动，抢抓成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区和长江经济带发展等重大战略机遇，积极推进城宣万革命老区振兴发展示范区建设，加大向上争取力度，力争国、省项目资金3亿元以上。全力拓展与渝中区、城口县、普陀区等友好区县合作空间，主动参加“中外知名企业四川行”等重大招商活动，推动资源对接、产业对接，招大商、引大资，扩总量、提质量，力争引进“三类500强”企业2家、到位资金40亿元以上。

推进创新驱动。持续深化与四川大学、四川农业大学等科研院所的战略合作，不断加强与签约院士密切协作，加快“十四五”科技创新战略布局。聚焦富硒产业、绿色建材等关键领域，开展联合科技攻关，力争取得一批科技创新成果，科技对经济的贡献率提升至58％。研究制定中药材产业发展规划，启动科技企业孵化器项目，强化“天府科技云服务”建设，持续办好青少年科技创新大赛，大力支持产业化龙头企业技改扩能、产品提质、产业升级，提升企业科技硬实力。

（五）突出共建共享，提升幸福指数

厚植民生保障。深入实施“民生改善实效年”活动，持续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于70％。积极落实就业创业扶持政策，加大就业创业培训和公益性岗位开发力度，加强农民工服务保障，做好退役军人服务保障。完成白沙、蜂桶、白羊、梨树4个敬老院改造提升。健全完善社会救助体系，认真落实双拥、优抚政策，持续加强残疾、孤儿等弱势困难群体救助救济，保障困难群众基本生活，全面完成城乡居民医保参保工作，确保参保率达到90％以上。

解决民生关切。坚持民生需求导向，整治“群众最不满意的10件事”。坚持教育优先发展，优化学校布局，提升教育质量，加快推进万三小及幼儿园、罗家湾小学及幼儿园、智慧校园等重点项目建设，大力支持万源中学创建“四川省一级示范性普通高中”。深化健康万源建设，加快推进医疗卫生信息化、肿瘤治疗及康养中心、中医院医养大楼等建设；抓紧抓牢常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。健全公共文化服务体系，加快城市“三馆一中心”建设，优化乡镇（街道）文化阵地，开展“三下乡”活动不少于300场次。

维护民生利益。持续深化依法治市“9＋3”【26】示范创建和“10＋3”行动，做好“八五普法”。坚决打好“禁毒人民战争”，健全扫黑除恶常态长效机制，加强“三网”【27】融合建设，推进社会治安防控体系建设。建成社会治理综合服务中心，实现综合治理“一站式”服务，有效化解各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，健全完善应急管理机制，启动全国第一次自然灾害风险普查，深化重点行业领域专项整治，防范各类安全事故发生。加大金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。积极争创“省食品安全示范县”。

（六）突出示范引领，加强自身建设

讲担当重落实。坚持勤勉为政，实干兴政。强化政治担当，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力。强化执行担当，做到说了算、定了干，干就干成、干就干好，注重执行效率、狠抓工作落地，努力建设“务实政府”。

讲法治强规范。坚持依法行政，厉行法治。突出依法决策，坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署，认真落实政府法律顾问制度，持续推行“三重一大”集体决策。突出依法履职，落实“三张清单”【28】，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，努力建设“法治政府”。

讲廉洁守底线。坚持廉洁从政，明规挺纪。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费和一般性资金支出，坚决防止“四风”反弹。坚定不移反贪治腐，持续加强审计监督、财政监督、统计监督，不断净化政治生态，努力建设“廉洁政府”。

各位代表，千帆竞发，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以滴水穿石的坚韧心态，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，锐意进取、抢抓机遇，排难争先、实干担当，不断开创高质量发展新局面，奋力建设幸福美丽新万源，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

名词解释和说明

1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“12345＋N”：即以建设“全国康养度假旅游目的地”为目标，以争创“国家全域旅游示范区”“天府旅游名县”为抓手，以3大核心景区（八台山—龙潭河观光度假区、黑宝山休闲度假区、红军公园红色文化旅游区）为支撑，以4条旅游环线（环花萼山生态旅游线、347国道风景线、红色文化体验精品线、荔枝古道历史线）为纽带，以5个特色文旅小镇（大巴山茶文化小镇、龙潭河温泉小镇、黑宝山森林小镇、西部航天小镇、固军红色文化小镇）为节点，以“N”个乡村旅游景点为细胞的文化旅游发展路径。

4.万源“十大景”“八大碗”：“十大景”即秦川锁钥、八台云海、龙潭映月、花萼雪原、烟霞古韵、任河流金、黑宝松涛、鱼泉丹壁、茶镇听雨、文星夕照；“八大碗”即《品》《巴山九月香》《麦香脆猪蹄》《金汤养生三珍》《豆腐蒸鱼》《蒸心食意》《巴山九碗》《大块鸡》。

5.“4＋N”特色农业：即茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂四大主导产业，马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。

6.“四大工程”：即脱贫攻坚“对标排查”“补阙拾遗”“固本强基”“激浊扬清”。

7.“百日攻坚”：即围绕“提升城市形象，营造洁净优美、井然有序的城市环境”总体目标，以“四城同创”“整治群众最不满意的10件事”“城市管理专项整治”工作内容为重点的攻坚行动。

8.“五化建设”：即绿化、美化、亮化、彩化、文化。

9.“10＋3”依法治市行动：即依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律法治宣教、信访秩序规范、不良风气治理、社会治安整治、城乡环境治理及村规村风村事规范等十大行动，乡村法治振兴、法治营商环境提升、食品药品安全法治护航等三大行动。

10.“枫桥经验”：即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

11.“四大机遇”：即长江经济带发展、川陕革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈及万达开川渝统筹发展示范区建设。

12.“三类500强”企业：即世界500强、中国500强、民营500强三类企业。

13.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

14.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

15.“清塘净水”：即聚焦山坪塘、人饮工程建设维修项目中的腐败和作风问题，专项整治和查处。

16.“三区三线”：即生态空间、农业空间、城镇空间三种类型的空间，分别对应划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。

17.“一主三副”发展布局：彭清华书记在省委十一届八次全会上《关于《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明》，对“一干多支”发展战略进行深化拓展：即“一主三副”战略布局（做强成都主干和极核功能，建设环成都经济圈、川南经济区和川东北经济区3个全省经济副中心）。

18.“一核三轴两翼多支点”区域经济布局：“一核”即以通川、达川、高新区为核心的达州都市区；“三轴”即达州一开江、达州一宣汉、达州一大竹三条主轴经济带，推动沿线城镇加快发展，打造环核经济圈；“两翼”即提升渠县、万源发展能级，打造高质量发展特色经济翼；“多点”即分散布局的各类新区、园区和重点小城镇。公文思&享*%@公众号#

19.“两区一地”发展目标：即建设川东北渝东北革命老区振兴发展示范区、生态经济引领区和全国康养度假旅游目的地。

20.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

21.“六支队伍”：即疫苗接种队伍、流调队伍、集中隔离场所管理队伍、核酸采样队伍、核酸检测队伍、医疗救治队伍。

22.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。

23.“五网”：即水、电、路、气、通讯。公@文思享公%~^众&号

24.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权分置。

25.“4＋2”重点产业：即文化旅游、农产品加工、医药健康、商贸物流和绿色能源、绿色建材产业。

26.依法治市“9＋3”：即依法治村（社区）示范创建、文明和谐寺庙示范创建、依法治校示范创建、法治政府建设示范创建、法治示范乡镇示范创建、学法用法示范机关（单位）示范创建、法治示范县、国有企业诚信守法企业示范创建、民营企业诚信守法示范创建等九大基层示范创建，生态环境法治示范区创建、乡村振兴法治示范区创建、社区治理法治示范区创建等三个区域试点示范创建。

27.“三网”：即天网工程、雪亮工程、慧眼工程。

28.“三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。

政府工作报告

——2020年12月26日在王集镇第十一届人民代表大会第八次会议上

王集镇人民政府镇长：金自强

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年是深入贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧扣“在全市争先进、创一流、打头阵”的工作目标，以脱贫攻坚为统领，以乡村振兴战略为主线，以节点落实为核心，以项目建设和招商引资为抓手，以作风转变为保障，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，基本完成了镇第十一届人民代表大会第六次会议确定的主要目标任务，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康奠定了坚实基础。预计实现财政收入332万元；农业生产总值2.5亿元，增长3.5％；固定资产投资2.8亿元，增长33％。连续五次夺取全市招商引资和项目建设季度考核红旗。

脱贫攻坚稳中巩固。坚持脱贫攻坚统领，按照不铺新摊子、不留小尾巴、不改好作风的要求，始终把脱贫攻坚作为最大的民生、最大的政治、最大的责任，抓在心上，放在手上，落实在行动上，确保政策不走样、干部不走心、作风不走读、方向不走偏。一是围绕核心指标，做实基础。针对“两不愁三保障、饮水安全、群众满意、收入达标”，不擅自拔高和降低标准，认真组织开展脱贫攻坚春夏秋冬攻势、交叉互查、大排查、进访惠聚等系列活动，对发现的问题，明确整改责任人、时间节点、整改标准，进一步做实基础资料，提升业务水平，锤炼干部队伍，巩固脱贫成效。实现44户76人未脱贫户脱贫，全部贫困人口顺利通过普查。二是围绕十大工程，做大收入。以产业、就业、社保兜底等十大工程为抓手，全面落实各项扶贫政策，让贫困户应享尽享。坚持大河有水小河满，大河没水小河干的思路，多措并举发展村集体经济，切实增加村集体收入。三是围绕真情实意，做优帮扶。扶贫扶困扶精神，脱贫脱困脱俗气。突出群众主体，开展农民夜话200余场，把政策讲给群众，把监督权交给群众，激发群众自身动力。突出真情帮扶，一线走访，常态走访，打破情感壁垒，实现由局外人到家人、由陌生人到亲人的转变。

产业发展稳中有升。一是现代农业稳步发展。宏亮公司投资5000万元的牛肉加工项目落地建设，厂房完成主体建设。推进安农生态与大田农社合作，率先实施农田托管模式，为全市土地流转提供参考样本，托管面积近2万亩。按照“531”的工作定位，积极发展村集体经济，消除收入“空壳村”，陆集村、朱大村达50万元以上。推行重点河流“河长制”管理，明确包保责任。落实林长制，坚持多栽树、真栽树、栽大树的原则，扩大造林面积。二是双创园逐步破题。王集尧天湖双创园经市高新区主任办公会批准，以机械拆解与制造为主导产业，与西城科技园、田营科技园合作共建，规划面积1092亩，控制面积2323亩。汇新久公司投资1.27亿元，占地57.3亩，年产44万立方装配式建筑配套板材及保温砌块、1亿块粉煤灰蒸压砖项目，建成投产，创造全市双创园建设王集尧天湖速度。卓高公司投资2亿元，占地47.1亩，年回收拆解4万辆机动车和非机动车项目，经市高新区招委会、规委会通过，完成主体建设。天能集团计划投资10亿元，占地500亩的废旧汽车综合利用项目在全省第六批贯彻“六稳”重大项目集中开工仪式上签署战略框架协议，目前正在积极推进。三是第三产业稳步发展。兴隆渔具二期、汇珠渔具扩建项目均建成投产，实现外贸进出口200万美元。

项目建设稳中提质。按照规划、项目、预算、政策的要求，划分项目区，谋划项目包，统筹推进，系统兼顾。一是积极谋划。紧紧围绕双创园建设，谋划尧天湖、后刘拆迁安置区项目，解决空间发展不足问题，主动对接乡村振兴战略，探索乡村振兴战略产业兴旺“王集路径”。依托农投公司，对接省建投，谋划示范农居项目。紧紧围绕医养融合定位，谋划界首市第六人民医院，争取上级无偿资金7000万元，项目实施后，将有效改善王集群众就医环境。紧紧围绕群众出行难、出行不方便问题，积极与交通部门对接，完成维护修建海棠园至砖集段道路、王集大桥至临界郸段道路，有效提升集镇形象，增强群众获得感。二是全力推进。实施高标准农田治理项目道路建设15.9公里，完成小康村北至荆庄段道路建设，形成集镇北外环，有效缓解淇孜沟大桥道路长期拥挤问题。完成郝王、陆集、周庄、冯庙涵闸建设。三是保障环境。坚持清新的政商关系，帮忙不添乱，指导不干扰，按照施工单位、企业与群众不接触、与干部无利益的原则，施工过程中遇到问题，镇村干部第一时间出现在一线，出现在现场，处理协调，为项目施工提供最优质的环境，最真诚的服务，最高效的保障。

民生福祉稳中增进。民生支出1955.5万元，养老服务中

心覆盖率达到100％。公共文化建设投资达200多万元，完成赵大、杨卫、朱庄村文化服务中心建设，实现村级文化服务中心建设全覆盖。以美丽乡村大舞台、朱大村红心艺术团等为代表群众文化文化活动开展得如火如荼，广泛开展“您养我长大·我陪您到老——接您回家”活动，举办孝善典型表彰活动16场，评选出“好媳妇、好婆婆”“孝善之星”“孝善之家”“文明家庭”等140余人。持续深化“平安王集”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新多元矛盾纠纷预防化解机制，社会治理体系进一步完善。建立安全生产和应急管理新机制，安全生产形势持续向好。同时，其他各项工作也都取得了新的成绩。

自身建设稳中加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“严强转”专项行动和“三个以案”警示教育。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受社会和舆论监督。坚持民主集中制，做到重大事项提请会议集体研究，集中决策。按照管理不是改人所短，而是用人所长的思路，人尽其才，物尽其用。落实“一岗双责”，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责，组成部门各司其职、各负其责。大力推行“一线工作法”，坚决反对和整治形式主义、官僚主义等“五种不良作风”。认真抓好中央巡视整改工作。切实加强党风廉政建设，全面落实从严治党和意识形态工作责任，进一步营造积极向上、风清气正、干事创业的浓厚氛围。

各位代表！时间砥砺信仰，岁月见证初心。今年以来，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。成绩来之不易，这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大大力支持、有效监督的结果，是全镇广大干群戮力同心、团结奋斗的结果。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，王集的今天才能变得更加美好；有了大家的团结拼搏，王集的明天才能充满无限希望！在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作、奋勇拼搏的全镇人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和离退休老同志，向工商联、无党派和社会各界人士，向投身王集改革发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩只能代表过去，问题必须直面正视。王集正处于加快发展、赶超发展、转型发展的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断出现。我们必须清醒看到：一是思维局限是最大的制约。不怕做不到，就怕想不到。认识局限是最难攻破的天花板。开放发展的视野不宽，跳不出“惯性思维”“经验主义”，格局不大，站位不高，激情不够，工作缺乏仪式感，没有形成归属感、成就感。二是作风不实是最大的隐忧。个别干部效率不高、服务意识不强、责任担当作为不够，见难就退缩，形成落实病态，导致标准不高、落实效率低下，不推不动，不盯不干，不问不说，缺乏正能量，不从失败找原因，只从客观找借口，缺乏遇到困难就迎上、有了问题就兴奋的精气神。三是项目不多是最大的短板。缺乏项目思维、项目意识，用业务工作的方式抓项目工作，导致项目不大、不多、不深。对此，我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，切实解决好这些问题。发展就是考卷，我们是答卷人，群众是阅卷人，我们有决心、有信心向全镇人民交一份满意的答卷。

2021年发展主要思路和工体部署

2021年是“十四五”规划的开局之年，做好2021年的工作至关重要。工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧扣“在全市争先进、创一流、打头阵”的工作目标，以乡村振兴战略为主线，以节点落实为核心，以项目建设和招商引资为抓手，以作风转变为保障，聚焦治理创新，保持定力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面推动高质量发展，确保同步建成小康社会。围绕上述目标，突出抓好以下四个方面的工作：

高质量推进脱贫攻坚。一方面，在精准扶贫、精准脱贫和防止返贫工作无缝衔接上再下功夫，动态调整台账，精准对接，措施及时跟进，做到无漏评、无错评、无错退。另一方面，统筹考虑“后三年”和“三年后”，坚持问题导向，深刻分析潜在的漏洞和短板的同时，充分整合帮扶资源，谋划一批脱贫攻坚与生态建设、产业发展相结合的精准扶贫项目。注重增加村集体收入，注重有劳动能力贫困人口通过产业、就业扶贫项目稳定脱贫。

高质量推进产业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全力推进乡村振兴战略。一是积极发展农业。以创建国家级现代农业产业园为契机，以创促建，以建推创，打造农业发展平台，通过平台整合资源，通过资源集聚发展，通过发展打造品牌。积极培育新型农业经营主体和各类农业专业人才，提高发展质量。支持托管模式，新增托管种植面积5000亩以上。二是大力开展环境治理。推动农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，通过收拾垃圾来收拾人心、凝聚民心。加快污水处理厂后续工程建设。充分运用“四会一约”、读书会、耕读之家等平台，推进乡村文明建设，探索建设自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

高质量推进项目建设。按照“干当年、备三年、看五年、

想十年”的要求，强化项目思维，抓紧抓实项目。一是靶向实施招商引资。按照“招商引资只是手段不是目的”的理念，围绕双创园产业定位，坚守招商方向，保持招商定力，开展精准招商。坚持大招商、招大商不动摇，实现由依靠政策招商向优化环境招商转变，由数量型招商向质量效益型招商转变，紧盯天能集团循环经济产业园项目，争取尽快落地建设，实现“引进一个、带动一批、致富一方”。坚持“三分招商、七分服务”的原则，帮忙不添乱，帮助不插手，尽心尽力为企业发展提供保障。二是全面实施项目建设。造浓言必称项目的氛围，让项目的理念达成共识，让项目的思维指导工作。加快实施海棠园至砖集段道路建设项目，尤其结合集镇段建设，大力整治店外经营，改变长期以往脏、乱、堵等现象，切实提升形象。加快推进高标准农业治理项目扫尾工作，尤其围绕淇孜沟水系治理，同步谋划绿化等项目。加快推进大路沟桥至界临郸段白改黑项目，确保八月底前全面建成。加快推进界首市第六人民医院新建项目，完善前期各项准备工作，力争尽早开工建设。通过一批项目的实施，不断完善功能，提高群众对家乡的获得感，进一步讲好“王集故事”，唱响“王集品牌”，树优“王集形象”。

高质量推进自身建设。新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们必须全神贯注，脚踏实地，履职尽责，不辱使命，不负期望。一是严守政治规矩。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于党委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山。二是发扬担当精神。以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬，善于攻坚，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。牢固树立实干干实的工作导向，鼓励大胆作为，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的浓厚氛围。三是提高行政效率。坚持把服务作为政府的本职，始终以群众满意为标准，切实转变政府职能，多设路标、不设路障，不说不能办，只说怎么办，积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责。四是坚持依法行政。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督和社会舆论监督。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。

各位代表！创业维艰，奋斗以成。唯有克难奋进、美好的蓝图才能早日实现，唯有实干干实、远大的目标才能早日达成。推动王集发展，没有旁观者、没有局外人，人人都是执行者、人人都是推动者、人人都是落实者。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，以奋斗不息的姿态、奋力奔跑的速度，敢闯敢干、真干实干，用心用情、真心真情谱写王集发展新篇章！

2021年文山市政府工作报告

——2021年1月11日在文山市第三届人民代表大会第五次会议上

代理市长：杜跃辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和国内外各类风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧扣全面建成小康社会目标任务，努力在危机中育新机、于变局中开新局，推动全市经济社会发展取得一定成效。

全市预计实现地区生产总值325亿元、增长3％。财政总收入44.8亿元，地方一般公共预算收入23.2亿元、增长3.5％；地方一般公共预算支出58.3亿元、增长3.9％；固定资产投资136亿元、下降51％；社会消费品零售总额197.6亿元、下降12％；金融机构各项存款余额431.22亿元、增长6.62％，各项贷款余额441.34亿元、增长10.73％；城镇常住居民人均可支配收入37580元、增长3.5％，农村常住居民人均可支配收入13500元、增长8％；居民消费价格上涨4.5％。

一年来，我们着力抓好以下几个方面的工作：

（一）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，坚决响应党中央号召，选派5名医务人员驰援武汉。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，抓实精准化、常态化防控，坚持“四早”原则，压实“四方”责任。突出抓好重点场所、重点人群、重点环节管控，及时发现并隔离治疗确诊病例、无症状感染者各1例，有效遏制疫情传播蔓延。设置定点、哨点发热门诊20个，储备口罩、防护服等防控物资133.5万件，建成市医院新冠肺炎核酸检测实验室，启动市医院救治能力提升、市疾控中心核酸检测实验室项目建设。全市连续9个月无新增确诊病例、无症状感染者及境外输入病例，牢牢守住疫情防控“底线”。

（二）三大攻坚战成效显著。统筹疫情防控和脱贫攻坚工作，聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和问题清零，驻村帮扶工作队尽锐出战，深入开展“百日总攻”“百日提升”等专项行动，高质量完成842户2887人的年度脱贫目标，100个贫困村整体提升，13592户57957人已脱贫人口持续巩固，顺利通过第三方实地评估和国家普查验收，脱贫攻坚取得决定性胜利。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量保持国家二级标准，空气质量优良率达98.9％。河（湖）长制责任全面落实，城市集中式饮用水源地水质达标率达100％，达到国家地表水Ⅲ类标准。土壤污染现状调查有序推进，完成历史遗留砷渣治理、“散乱污”企业综合整治11户、尾矿库污染防治情况调查分析5户。削减主要污染物6571吨，完成省州下达的单位GDP能耗目标任务，生态环境持续向好。强化风险源头管控，规范政府债务管理，保持打击非法集资高压态势，财政金融风险整体可控。全面贯彻国家总体安全观，认真落实意识形态责任制，扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑涉恶团伙9个，刑事案件发案率下降13.1％，枪爆案件破案率达100％，破获涉毒案件50起，缴获毒品24.78千克，全力打击电信网络新型违法犯罪，破案率同比增长438.5％，道路交通事故预防工作成效显著，四项指标全面下降，群众安全感、满意度稳步回升。安全生产形势总体稳定。

（三）做好“六稳”工作落实“六保”任务。压减一般性支出1396万元，统筹各类资金30.07亿元，兜实兜牢“三保”底线。组织“点对点”和“一站式”外出务工，实现零就业家庭动态清零。“贷免扶补”扶持创业469人，发放创业担保贷款7634万元，带动1053人就业。发放救助资金1.52亿元，“五险”参保人数达82.26万人次。减免国有资产租金89.98万元，清偿民营企业中小企业账款2.2亿元，新增各类市场主体10497户。兑现企业复工复产奖励和补助资金近亿元，规模以上企业全部复工复产。生猪产能持续恢复，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。基建、房地产等领域逐步恢复。

（四）重点产业持续壮大。实现粮食产量2.46亿公斤，收购烟叶8.08万担，烟农收入1.1亿元。实施“一县一业”示范创建项目17个，建成农业产业示范基地49个。新建万头生猪规模化养殖场2个，全州首家家禽集中屠宰厂投运。预计实现农业总产值44.5亿元，增长6.5％。云白药、天士力现代中药产业项目竣工投产，三七智慧药谷项目成功签约，以三七为重点的中医药产业实现综合总产值123亿元。年产50万吨电解铝全面投产，年处理3万吨铝灰生产线、年处理260万吨赤泥选铁及综合利用等项目达标达产，铝产业链总产值达58亿元。预计完成规模以上工业总产值222.6亿元，增长21.3％。云南白药数字三七产业园成功创建国家3A级旅游景区。商贸、物流等现代服务业加速回暖，预计服务业增加值158.2亿元。

（五）基础设施不断完善。文马高速建成通车，天文高速（市境段）建设加快，蒙文铁路、文砚大道等项目前期工作有序开展。德厚水库下闸蓄水，湾子寨水库，乐竜、红甸灌区等一批水利项目开工建设，锁龙桥、大箐、依格白、水结等水库项目前期工作稳步推进，全市水网设施不断完善。建成天然气管道20.2千米、小区配套燃气设施8000户。完成农村电网改造42.64千米，垃圾焚烧发电、三水厂二期项目复工建设。建成5G基站415个。

（六）城乡面貌明显改善。全面启动爱国卫生“7个专项行动”，环东路、文新农贸市场等一批市民反映强烈的“脏乱差”区域明显改善。重点场所实现常态化消毒。城市机械清扫率达76％，日处理生活垃圾360吨，清理建筑垃圾百余万吨，生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达96％、95.01％。启用智能渣土车管控平台，对城区建筑垃圾核准运输实行定点消纳、全程监管，基本消除裸露垃圾。新（改）建公厕10座、洗手设施188座。清查整治“两违”建筑10.16万平方米，拆除广告牌455块，清理布标、小广告2.2万条（张）。实施东互通连接线及省道206线示范路建设，沿路绿化5.47万平方米。完成老旧小区改造2个，樱花山谷、丽水湖畔保障性住房项目取得阶段性成果，西山中寨回迁安置房项目全面复工。深入开展农村违法占耕整治，农村人居环境整治三年行动顺利完成，村容村貌大幅提升。

（七）改革创新深入推进。农村集体产权制度、文旅体教卫等领域改革不断推进，紧密型医共体、科技成果转化示范市等改革试点成效初显。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率达98.5％，按时办结率达87.7％，率先实现34项行政许可相对集中办理。推动执法力量持续下沉。殡葬改革不断深化，建成乡村公益性公墓215个。国企改革蹄疾步稳，整合组建3家国有独资公司。文山国家高新技术产业开发区创建工作有序推进。高位推动招商引资，成功签约项目10个，引进省外企业到位资金增长10％。

（八）社会事业全面进步。第十一、十三、十四中学建成投入使用，引入曲靖民族中学、长水教育集团、文山学院入驻办学，马塘黑末小学、小街小学迁建成功，25个“一村一幼、一乡一公办”项目加快推进，新增学位7500个，新招聘教师1427人。市乡村三级医疗机构均达到标准化建设要求，市人民医院晋升三级医院，市妇幼保健院晋升二级甲等妇幼保健机构。成功创建国家级慢性病综合防控示范区。市第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设顺利推进。中医药服务、医养结合、健康养老等健康产业稳步发展。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。国家级试点文明实践中心深入推进，建成文明实践场所159个。第七次全国人口普查有序推进。2020年10件惠民实事完成9件。

各位代表，去年工作取得的成绩，确保了“十三五”圆满收官。“十三五”时期，全市经济社会发展取得了长足进步，为“十四五”顺利开局和进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

——这五年，是综合实力稳步提升的五年。“十三五”时期，全市经济总量大幅提升，正向高质量发展阶段稳步迈进。先后被评为全国县域经济投资潜力百强县和中国西部百强县，县域经济发展排名从2015年全省第38名晋升到2019年的第6名。

——这五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业比重从8.5：42.1：49.4调整为8.1：43.1：48.8，现代产业体系初具雏形。新增国家高新技术企业7家，被评为省级科普示范市。粮食年产量突破2亿公斤，建成高标准农田7.05万亩。先后荣获“全国产粮大县”“全国产油大县”“国家农业科技园区”称号，农业总产值年均增长5.6％。被评为“国家知名品牌创建示范区”“国家火炬文山三七特色产业基地”“云南省新型工业化产业示范基地”。绿色高效铝产业链进一步延伸。工业增加值年均增长14.3％。电子商务网络交易额年均增长15％，名列“中国电商示范百佳县”。

——这五年，是绝对贫困全面消除的五年。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全目标，全市上下齐心协力，上海市静安区、哈电集团、省地方金融监管局等单位、企业和社会组织倾情帮扶，实现100个贫困村全部出列，14434户60844人建档立卡贫困人口全部脱贫，完成新时代脱贫攻坚任务。

——这五年，是生态环境明显改善的五年。退耕还林、石漠化治理、饮用水源地保护等重点生态工程持续推进，实施人工造林9.79万亩，森林覆盖率达41.4％。生物多样性保护和老君山片区生态恢复有序开展，历史遗留砷渣、德厚河流域重金属污染治理全面完成。集中式饮用水源地水质达标率均达100％，空气质量优良率达98.9％以上。

——这五年，是基础设施日臻完善的五年。蒙文砚、平文、文马3条高速公路建成通车，高速公路里程达到91公里，新（改）建农村公路672公里，公路总里程较“十二五”末增加278公里。蒙文铁路纳入国家路网规划。建成大中小型水库4座，完成“五小”水利工程1.5万件，新增库容1.23亿立方米，累计解决34.05万人饮水安全问题。农村集中供水率达95％、自来水普及率达94.6％。实施农村电网改造274.53千米。城区光纤宽带、4G网络实现全覆盖，5G网络建设有序开展。

——这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。编制完成综合交通整治、城市风貌设计等专项规划。实施地下综合管廊、供排水等城市建设项目202个，新（改）建城区公厕72座、港湾式公交车站台216座，新增临时停车泊位2.7万个。实施棚户区改造项目9个，建成保障性住房10456套。新增绿地面积18.56万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达28.89％、31.78％。被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。实施农村人居环境整治三年行动，建成美丽宜居乡村3个，改造农村危房4.85万户，新（改）建村委会卫生公厕138座、卫生户厕2万余座。

——这五年，是改革开放活力迸发的五年。完成“三去一降一补”阶段性任务，淘汰落后过剩产能143.5万吨，商品房待售面积稳定在合理区间。“营改增”全面完成，累计减税降费45亿元。农村土地、户籍制度、医疗卫生、教育文化等改革持续深化，政府机构改革全面完成，国企改革、“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项144项，承接下放行政审批事项200项。成功承办建州60周年庆典等系列活动。外贸进出口总额年均增长4％。

——这五年，是民生福祉更加殷实的五年。就业创业扶持政策全面落实，城镇登记失业率下降到3.49％。实施一批教育建设项目，新建校舍57万平方米，新增学位2.3万个，教育“三率”较“十二五”末分别提高7.11、21.7、6.39个百分点，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。卫生服务体系不断完善，人均预期寿命提高到74.2岁。发放救助金6.52亿元，每千名老人拥有养老床位25张。实现自然村广播电视及活动场所全覆盖。

深入推进“九进九创”活动，创建民族团结进步示范单位755个。国防动员、国防教育、征兵、民兵、人防、军民融合、双拥、退役军人服务管理、消防救援等工作全面推进。统计、档案、文学艺术、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字等各项社会事业取得新发展。

——这五年，是治理能力不断提高的五年。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬新时代“西畴精神”。办理州市人大代表建议835件、政协提案954件。实现审计监督全覆盖。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织依章开展工作。政务公开全面推进，公开政务信息4.1万条。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。法治政府建设得到加强，“七五”普法全面完成，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。

各位代表！成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央和省委、州委、市委的坚强领导，得益于市人大、市政协有效监督和帮助，得益于社会各界广泛参与、鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，全市经济社会发展不平衡、不充分、不协调，工作中还有很多突出问题。一是政治意识还有差距。政府系统未紧跟市委的决策部署，有的各行其是、有的各自为政，有的混淆视听，有的侵害国家和人民利益，有的找不准政治站位，立场动摇，信念缺失，欺上瞒下，做“墙头草”“两面人”。二是经济发展后劲不足。发展方式粗放，乱上项目，缺乏科学论证，决策程序缺失，监管缺位，土地征用、规划、出让等环节乱象丛生；工程项目不按基本建设程序推进，项目投资随意超概，项目设计随意变更现象突出；土地违法占耕比例居高不下，政府债务风险长期处于红色等级，亟需化解。三是社会治理水平还不高。城乡、产业、区域之间和城市内部发展不协调，城市治理水平较低，民生领域等政府公共服务供给与群众需求差距较大；群众反响强烈的房地产乱象、征地拆迁、非法集资、拖欠农民工工资等突出问题没有得到及时化解，社会矛盾风险不断累积；基层社会治理水平较低，群众满意度不高。四是政府自身建设问题突出。政府系统运转不畅，办事效率较低，“慵、懒、散、拖”现象突出，办事讲人情，遇困难丢包袱，不敢担当，不愿担当现象突出，政府系统管理失之于宽、松、软，遇到不合法理之事，少有敢于坚持原则的，劣币驱逐良币的现象突出。对此，我们一定要正视问题，下决心切实认真解决。

各位代表，“十三五”时期，全市经济社会发展取得了一定成绩，为“十四五”顺利开局和进军第二个百年奋斗目标奠定了基础。根据《中共文山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，《草案》综合考虑国内外发展形势和我市发展条件，突出目标导向和问题导向，深刻反省教训，穷则思变，以改革求突围，以创新求守正，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务：地区生产总值保持年均10％左右增速，固定资产投资保持年均两位数增长，经济总量、全州占比、人均地区生产总值保持州内领先水平，全州排头兵地位更加巩固，在全省州府所在地城市排名实现争先进位。

二、2021年工作安排

2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是文山市奋进新目标、实现新转变、构建新格局的第一年，做好2021年的工作意义重大。党的十九届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议明确了今年政策的连续性、稳定性、可持续性，中央和省、州、市委对“十四五”发展的积极谋划、主动作为，为我们的发展指明了方向，市委三届九次全会对今年全市经济社会发展进行了全面部署，是我们做好今年工作的根本遵循。我们要增强信心，保持定力，顽强拼搏，攻坚克难，确保完成好市委部署的各项工作任务。

根据市委的安排部署，今年全市国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，从全市发展实际出发，实施“生态育市、产业强市、创新立市、开放兴市、共享和市”五大战略，紧紧围绕把文山市建设成为全州经济社会高质量发展的排头兵、面向南亚东南亚开放和连接粤港澳大湾区的枢纽城市、三七产业之都和绿色高效铝全产业链一体化示范基地、石漠化地区生态文明建设创新示范区、国家级民族团结进步示范区的发展定位和“一核、双极、两廊、四带、多点”的发展布局，统筹经济社会发展和常态化疫情防控，激活力、破瓶颈、兴产业、惠民生、强保障，干在实处、勇争先列，确保全市经济社会健康平稳发展，实现“十四五”良好开局，努力建设美丽、幸福、活力新文山。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7％左右，地方一般公共预算收入增长1％以上，规模以上固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长9％以上，进出口总额增长5％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6％和8％以上，居民消费价格指数控制在103％以内，城镇登记失业率控制在3.8％以内。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）持续巩固疫情防控战果，抓实常态化防控措施

始终把抓好常态化疫情防控作为开展各项工作的首要前提，慎终如始绷紧疫情防控这根弦，克服麻痹思想、松劲心态，牢牢把握疫情防控主动权。坚持“外防输入、内防反弹”，落实基层网格化管理，筑牢疫情防控安全网。引导群众增强防范意识，坚持科学佩戴口罩、保持社交距离、勤于洗手等良好习惯。加快提升监测预警和应急处置能力，加大隐蔽性传播风险防范，突出抓好重点场所、重点人群、重点环节，以及冬春季、春节等重要季、节点的防控，坚持“人”“物”同防，加强兵警民联防，落实“四早”要求和对口支援马关县边境疫情防控任务，巩固和拓展来之不易的疫情防控良好形势，把新冠肺炎疫情的影响降到最低。

（二）持续巩固脱贫攻坚成果，推进富美乡村建设

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，落实好“一平台三机制”，管好用好防贫救助基金平台，及时帮扶，动态清零。落实种养殖、小额信贷等产业帮扶政策。规范提升全市村集体经济发展质量和水平。深入开展“西畴精神”和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，进一步激发群众内生动力。做好公益性岗位开发、扶贫车间建设等就业扶贫工作。继续实施易地扶贫搬迁后续帮扶。持续从完善基础设施，推动产业、就业等方面与上海市静安区、哈电集团交流协作。继续抓好驻村帮扶工作。不断巩固脱贫人口“两不愁三保障”成果，实现稳定脱贫。

加快富美乡村建设。深化新一轮农村集体产权、供销社等改革，制定出台《文山市农村土地承包经营权流转（试行）办法》，加快土地流转，不断引进优势新型经营主体，整合调整现有涉农扶持政策，新增农业龙头企业7户，申报州级以上示范合作社5户，新纳入家庭农场名录库20户。全面实施乡村振兴“百千万工程”，力争建设田园综合体1个、精品示范村1个和美丽乡村5个。建立农村基础设施补短板项目库，实施自然村道路硬化、农田水利设施等一批补短板项目，持续深入推进“百村示范、千村整治”提升行动，启动6个乡镇“一水两污”建设，推动城乡环卫一体化工作，新增垃圾处理设施3个，开展重点村庄生活污水治理项目前期工作。建设高标准农田7.63万亩，耕地生产障碍修复利用核心示范区3万亩以上、耕地轮作休耕3万亩、酸化土壤治理1万亩，不断提升耕地质量。加快农村厕所革命，新（改）建农村卫生户厕1000座以上，建立健全农村厕所管护机制，有效提升村容村貌。

提升乡村治理水平。落实党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设。实施“五分钱”工程，调动群众参与环境整治的激情。吸引各类人才投身乡村振兴，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠。广泛开展群众性精神文明创建活动，完善村规民约、生态公约、村民道德公约等自律规范及“四会”组织，加大村务公开、法治宣传、法律援助力度，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬文明新风尚。

（三）持续巩固污染防治成果，推进生态文明建设

抓好中央、省环保督察和《2020年长江经济带生态环境警示片》反馈问题整改。启动盘龙河流域生态环境修复工程，力争纳入州级重点项目盘子。加快露天采石场转型升级，严控建筑工地等扬尘污染防治和城区餐饮业油烟排放，确保文山城区空气质量达国家二级标准，空气质量优良天数比例达98.1％以上。接续落实河长制，开展集中式饮用水源地规范化建设，保持水质达到国家地表水Ⅲ类标准。持续推进化肥、农药减量增效，加大畜禽粪便、农膜、农作物秸秆资源化利用。全面推进城乡国土绿化工程，持续开展义务植树、“三沿”绿化，新植苗木100万株以上。实施盘龙河流域、老君山水源林生态修复工程，完成人工造林2300亩、退耕还林3.15万亩，在马塘、秉烈等生态脆弱片区引导发展经济林果、山地畜牧等绿色产业。打造生态宜居文山，申报一批国家级和省级森林乡村。

（四）破解债务和用地红线制约，强化发展要素保障

破解债务红线制约。统筹推进债务化解和土地供应工作，制定财政资金使用计划和土地利用计划。严控新增政府债务，通过“五个一批”，科学稳步化解政府债务。运用国企改革成果，以市场化、实体化为国企改革重点，充分发挥3家新组建公司在基础设施、城乡建设、民生保障、投融资管理等重要领域的突出作用，不断提高企业核心竞争力，做强做大国有资本。继续树牢“过紧日子”思想，综合考虑项目资金成本和财政承受能力，进一步压减一般性支出，把有限的资金更多用在民生事业上。加快财源培植，夯实财力基础。强化财税收入征管，优化财政收支结构。

破解土地红线制约。坚持土地要素跟着项目走，既算“增量”账，更算“存量”账，确保项目精准落地。吃透用好国家耕地占补平衡、增减挂钩等政策，把农村土地整治工作作为重大要素保障工程、重大产业发展工程、重大民生改善工程、重大解困工程抓实、抓细、抓出成效，力争9月底分别完成一批土地提质改造，补充一批耕地，启动追栗街镇全域土地综合整治试点项目，努力实现土地整治项目效能有效转化。积极盘活已批未供、供而未用等闲置土地1200亩、低效用地800亩。强力推进“两违”整治，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，坚决杜绝违法用地增量，减少违法用地存量，把违法占耕比例降至15％以下。落实土地组价和外挂机制，合理配置土地组价要件和外挂条件，前置测算政企经济成本，释放土地价值，提高土地开发质量和效益。

（五）坚持筑牢发展之基，打造高质量发展新引擎

大力发展高原特色现代农业。牢牢把住粮食安全主动权，严守115万亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化倾向，加强执法力量建设，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。压实粮食生产党政一把手第一责任人责任，稳步提高粮食产能，确保“米袋子”安全。抓好生猪生产恢复，多渠道整合资源资本，推进畜牧业转型升级，加快建设柳井、德厚集中养殖基地，确保生猪出栏28万头以上，稳定猪肉供应。在马塘、德厚、红甸、秉烈等乡镇打造以粮食、水果、蔬菜、烤烟等为主的北部高原特色现代规模农业，在平坝、小街、新街、喜古、薄竹、坝心等乡镇发展以三七、重楼、黄精等中药材为主的西部绿色生态农业，在城市周边依法有序建设休闲观光农业，实施“一县一业”创建项目21个，建成6个“100工程”示范园17个。新增“三品一标”认证产品10个以上，实现农业总产值48亿元以上。加快推进中药材产业乡村振兴示范园前期工作，力争启动实施万亩中药材种子种苗基地、中药材加工中心等9个乡村振兴示范项目，做好以三七为主的本地优质物种种质资源保护和利用。扎实推进国家现代农业科技园、百果园等项目建设，夯实现代农业产业发展基础。

推进新型工业发展。加快推进产城融合和园区赋能发展，创新园区管理体制和运营模式，探索园区实体化改革，搭建开发建设、融资担保、科技研发、商务网络、人才培育、项目孵化平台。完成三七产业园区产城融合规划修编，加快控制性专项规划编制，同步融入国土空间规划。力争上半年启动新平坝片区三七加工企业“退城入园”搬迁及三七智慧药谷项目建设，加快绿色生态园区和智慧新城、三七产业园区综合服务区、综合供水和标准化厂房等项目建设。完成马塘园区规划修编，聚焦园区定位，腾笼换鸟、转型升级，淘汰落后产能，倒逼园区产业结构优化，实现园区涅槃发展。围绕三七、绿色铝等重点产业强链、延链、补链，瞄准行业龙头，抓实精准招商，全力引进落地一批新项目，大力拓展三七园区“药、医、养、食、游”产业链，打造马塘园区绿色铝全产业链一体化示范基地。新培育一批规模以上工业企业。

加快发展现代服务业。完善果蔬批发、综合市场等商贸物流专项规划。围绕盘龙河综合治理、棚户区改造，启动集中式商业和特色商业街区试点项目建设。完成全域旅游发展规划编制，持续推广“一部手机游云南”，提档升级餐饮住宿、商业服务、文化体育等服务业，全年接待游客人数、旅游业总收入均增长10％以上。培育数字经济产业，打通“农货上网、网货下乡”双向流通渠道，力争网络销售额达27亿元以上。健全政银企联席会议制度，引导银行业金融机构加大对重点项目、乡村振兴等领域的金融支持力度，更好服务地方发展。培育发展现代物流、电子商务、养老服务等新业态，促进商贸经济结构转型升级。

大力完善投资推进保障机制。创新投资机制，坚持政府投资与民间投资双向发力、良性互动，推动投资提质提速提效。健全项目策划、前期推进和要素保障机制，强化项目管理，严格落实工程项目招投标制度，坚决杜绝随意超概、随意变更行为，杜绝乱上项目、乱干项目。调整前期工作保障、考核机制，营造主动谋、主动争、主动推的前期工作氛围，吃透政策、备足项目，真正做到项目“四个一批”，积极争取中央、省预算内资金和专债资金。坚持“非禁即入”原则，鼓励支持民间（社会）资本扩大对全市各领域的投资，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立招商引资项目库，健全项目投资合作意愿表达双向沟通机制，完善民间（社会）投资项目优惠政策，成立民间（社会）投资项目服务保障协调机构，强化市级分管领导和第一牵头部门首要服务职责，全方位闭环服务民间（社会）投资各环节。

加快实施一批重大项目。推进复烤厂迁建和以三七为主的中药材精深加工项目建设，力争启动文山铝业二期50万吨绿色铝等项目。推进金洞物流园区、冷链果蔬交易中心等区域物流枢纽项目前期工作，开展科技转化、电子商务、资本运营等平台建设，不断扩大产业项目投资，实现产业项目投资增幅高于基建投资增幅。完成天文高速公路（市境段）、南连接线建设，启动一批农村公路、市政路网项目建设，积极推进文丘客专、东绕城高速、铁路货运枢纽前期工作，力争庄红线项目复工、蒙文铁路开工建设。加大重点水源工程建设力度，完成摆依寨水库枢纽工程、乐竜、红甸灌区建设，加快小河尾水库灾复重建引调水工程和湾子寨水库建设，启动锁龙桥、依格白、水结、大箐等水库建设，推进暮底河水库扩建、三板桥水库等工程前期工作。加快推进垃圾焚烧发电、文山至砚山天然气支线、中缅天然气文山入城支线及城市燃气等项目建设。启动500千伏柳井输变电工程、平坝风电场等项目建设。引进智慧城市、数字经济、数字政府等载体，加快布局5G网络、工业互联网、区块链、物联网等新基建，推动智慧交通、智慧能源、智慧电力等一批5G场景应用建设。

（六）坚持深化改革开放，营造竞争发展新优势

推动关键领域改革落地。以更大气魄深化改革，盘活整合国有、集体资源、资产，坚决改变单纯躺在财政上过日子的陈旧思想。结合国企改革，优化重组和配置国有资本，促进资金、资产、资源高效运转。稳步推进用工制度改革，完善编外人员、临时聘用人员管理机制，降低运行成本，提高服务效率。完成园区考核机制改革，激发内生动力。积极创建省级科普示范市、打造科技成果转化示范市，配合做好文山国家高新区创建工作，强化企业创新主体地位，年内新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业5户，力争全社会研发科技经费占比达0.82％。

提升对外开放水平。主动融入粤港澳大湾区、搭接成渝经济圈、长江经济带、中国—云南自由贸易试验区，寻求更广泛的对外开放合作。学习借鉴先进地区成熟经验，完善招商引资政策，充实招商力量，提升招商水平，保障重大产业项目落地。言必信，行必果，重塑政府诚信。支持企业加快“走出去”步伐，鼓励本地企业与外地企业开展合作，实现优势互补。力争新增和结转经济合作项目30个以上，外贸进出口总额增长5％以上。

大力改善营商环境。持续构建亲清新型政商关系，建立完善营商环境监督激励惩戒机制，切实帮助企业解决实际困难。全面落实稳岗援企等政策，巩固拓展减税降费成效，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，将优化营商环境纳入重点督查范围，一季度提出具体优化措施和方案，推进政务服务事项标准化、清单化，二季度全面实施，力争年内实现行政审批效率和服务质量大幅提升。“一网通办”审批可办率、办结率分别达100％、95％。

（七）坚持统筹城乡创建，构建城市发展新格局

坚持规划先行。保持国土空间布局与经济社会发展相适应，科学划定“三区三线”，建立差异化协同发展长效机制，构建空间统一管控体系。按照建设美丽、幸福、活力新文山的目标和“中优、东融、西拓、南进、北控”的城市发展方向，统筹推进文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、环保模范城市创建，深入实施美丽县城、智慧城市建设，着力打造山水园林城、开放创新城、生态宜居城。完成市级国土空间规划编制，实现控规全覆盖，坚决维护规划的严肃性、权威性。

推进中心城市建设。围绕创建全国文明城市和国家卫生城市目标，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，确保年内达到国家卫生城市创建标准，创建全国文明城市迈出坚实步伐。统筹推进三水厂扩建、城市污水处理提标改造、城区排水防涝等项目建设，完成市政维修改造示范段建设，启动龙井路、市一中城南校区周边道路桥梁等一批畅通循环、完善功能的市政路网。推进城区垃圾分类处置、餐厨垃圾无害化处理等工作，城市生活垃圾分类收集设施覆盖率达76％以上。

提升城市品质。围绕“一河五带”，启动盘龙河城区段综合治理项目，一季度开工建设截污治污工程，逐步把盘龙河及周边建成文山城区最美丽的城市主轴。实施城市更新改造三年行动计划，完成一批老旧小区改造，启动卧龙片区棚户区改造、城中村改造提升试点工作，开工建设西山中寨、水车寨、法古寨棚改区开发项目，推进建设街等棚改区后续工作。科学设置临时停车泊位，规范停车秩序。开展城市增绿行动，启动东西面山和凤凰山生态治理工程，挖掘利用边角地、插花地等土地打造城市小游园。大力整治房地产领域乱象，不断规范行业秩序，整治销号一批房地产开发项目历史遗留问题。

强化城市综合治理。有序推进智慧城市建设，实施智慧城管和智慧社区试点。深入推进执法力量向街道下沉改革工作，确保执法力量“沉得下”“接得住”。强力推进规范城区土地产权清理整治及个人违法建房历史遗留问题集中整治工作，以“零”容忍的态度，严厉打击“两违”行为。严管城市交通秩序，丰富群众绿色出行方式。合理划定烟花爆竹禁燃区，引导市民改变乱燃乱放行为。规范小区治理，大力整治泰康小区等一批问题小区，提升群众生活品质。

（八）坚持保障改善民生，开创共享发展新局面

持续扩大就业。全面落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策，持续引导外出务工、提高组织化程度，大力支持创业带动就业行动，新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业3000人以上。加强职业技能培训，开展各类补贴性职业技能培训3000人次以上。提升就业服务能力，促进新增劳动力转移就业7100人次以上。

推进教育优质发展。完成第三小学改扩建（一期）、第十一小学扫尾等工程，建成“一村一幼、一乡一中心”，加快第二小学扩建、第十四小学等项目建设。做好预防和减少未成年人违法犯罪工作，打造平安校园。大力引进优质教育资源，引导社会资本参与合作办学。深化师德师风建设，实施校长职级制、基础教育教师“县管校聘”制度等，全面激活职教动力。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到80％。

稳步提升人民健康水平。深入推进国家紧密型医共体试点县建设，持续落实分级诊疗制度，市域就诊率达到90％。加快医疗卫生信息化成果转化，实现公立医疗机构远程会诊全覆盖。完成第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设，启动4家社区卫生服务中心改扩建项目前期工作。优化市乡村三级联动医疗服务体系，力争创建1家乡镇二级医院。统筹推进计划生育、妇幼健康、疾病预防控制、人口均衡和老龄健康等工作。

完善社会保障体系。全面落实城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等制度，扩大社会保险覆盖面，落实社会救助政策。鼓励引导商业保险向农业产业延伸。积极实施公共养老服务机构建设和改造提升工程，推动养老事业、养老产业协同发展，新建养老机构1个，新增养老床位150张。支持社会力量发展养老事业，大力推进养老机构公建民营工作。

巩固提升民族团结进步创建成果，成功创建省级民族团结进步示范市，积极争创国家级民族团结进步示范市。做好双拥共建、优抚安置、国防动员、国防教育、征兵和退役军人事务等工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。

（九）坚持加强社会治理，维护和谐发展新秩序

推进“平安文山”建设，始终保持对电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪严打高压态势，扫黑除恶专项斗争形成常态化、长效化，深入开展缉枪治爆“飓风”专项行动，坚决打好新一轮禁毒人民战争。加快“雪亮工程”建设，持续完善网格化管理，加大对公共娱乐等重点场所综合治理，健全社会治安防控体系，确保社会治安持续稳定。深入推广新时代“枫桥经验”，强化“三调联动”，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。全力推进安全生产专项整治三年行动，强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。全面排查、及时处置金融、科技、生态环境、实体经济等领域的重大风险隐患。

（十）坚持深挖文化内涵，树立自信发展新形象

坚定打造文化强市的决心，深挖革命老区、文山本土文化内涵，系统梳理和深入挖掘全市历史、民族、三七、名人等文化，规划建设市委党校，追寻楚图南等革命先辈的历史足迹，赓续爱国主义文脉，切实增强“文化自信”。推进平坝历史文化名镇规划建设，申报三七种植遗产文化，实施追栗街丫呼寨红色文化教育基地、马塘塘子寨文化民族特色村寨提质改造等项目，培养一批非物质文化遗产代表性传承人。加强文化与城市、旅游融合，精心打造一批涵盖三七、民族、红色为主的文化长廊、公园绿地。启动小西门城楼等文物修缮工程。深入推进精神文明建设，做好公共文化馆、图书馆免费开放和“书香九进”等阅读推广活动，持续开展各类演出和送戏下乡活动，不断提升州府文化新形象。

（十一）坚持勤廉政府建设，擦亮发展底色

加强政治建设。坚持党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，把市委决策部署贯穿到市政府工作各领域、全过程，转化为政府抓落实的具体行动。强化规矩意识，深化职能转变，不断提高政府执行力和公信力，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

推进依法行政。强化程序意识，加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。启动“八五”普法，持续推进法治文山建设，加快依法治市进程。严格遵守宪法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。继续安排1000万元，切实解决人大代表、政协委员关注的民生问题。

扎实转变作风。强化“勤政”意识，全面提升政府系统行政效率，健全抓落实的体制机制，推动各项工作任务落实、落细、落到位。深入整治“庸、懒、散、拖”等作风顽疾，执行基层减负各项规定。坚持以人民为中心的发展思想，倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争、真抓实干，着力解决群众“急难愁盼”问题。

坚持廉洁从政。强化“廉政”意识，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把清正廉洁作为政府执政底线，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定。以深入开展“六个严禁”专项整治为抓手，进一步加强矿山、国土资源等领域和交通建设、房地产开发等重点行业监督管理，始终保持惩治腐败高压态势，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。抓实党风廉政警示教育，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚决肃清付加兴、黎家松、杨传辉等违纪违法案件恶劣影响，以案促改、正本清源，树牢思想防线。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控，强化对权力运行的制约和监督，坚决把权力关进制度的“笼子”，永葆为民务实清廉的政治本色。公*#%文思享@&公众号

各位代表，雄关漫道，惟有奋斗。文山这座城市，根植着辉光者文，笃实者山的坚韧和拼搏基因，我们脚踩这片土地，没有理由不抖擞精神，没有理由不昂扬斗志。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心，砥砺前行，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的文山篇章，以高质量的发展成绩向中国共产党成立100周年献礼！

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2021年文山州政府工作报告

——2021年1月16日在文山州第十四届人民代表大会第六次会议上

州长：张秀兰

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内经济下行压力加大的形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，牢记嘱托，科学应对，奋力拼搏，顶压前行，较好完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。公^文*思&@享公众#号

——疫情防控取得重大成果。坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚决守住祖国西南边陲大门，为全国全省疫情防控贡献了文山力量。在这场严峻斗争中，全州广大党员、干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、逆行出征，广大公安民警、疾控工作人员、社区和村组工作人员忠诚履职、坚守一线，广大新闻工作者、下沉干部、志愿者、企业职工辛勤工作、真诚奉献，广大人民群众顾全大局、守望相助，生动诠释了伟大的抗疫精神，充分展示了文山人民自强不息、团结拼搏、无私奉献的精神风貌。

——经济增速持续领先。积极应对和克服疫情影响，及时制定保持经济平稳运行意见、支持中小企业20条措施、加快乡村产业发展促进农民就业11条措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“一企一策”推动复工复产，减税降费、金融支持、要素保障多向发力，保住了市场主体、稳住了居民就业、保证了基层运转。初步测算，全州地区生产总值达到1185.12亿元，增长5.4％，增速位居全省第5位；规模以上工业增加值达到180.67亿元，增长9.6％；固定资产投资完成819.24亿元；地方一般公共预算收入65.66亿元，增长3.1％。

——三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。接续开展百日总攻、百日提升、百日巩固“三大行动”，全力打好广南县脱贫攻坚“歼灭战”，“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，脱贫攻坚质量全面巩固，将与全国全省同步全面建成小康社会。污染防治攻坚战成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，安全处置历史遗留砷渣108.69万吨，严厉打击环境违法犯罪，水、土、气等约束性指标圆满完成。重大风险得到有效化解。完善债务风险预报预警机制，千方百计化解隐性债务，政府债务余额严格控制在限额以内。着力防范化解金融风险，深入开展高利贷问题专项整治，民间借贷行为得到规范，维护了正常的金融市场秩序。

——重点产业加速发展。以三七为重点的中医药产业发展后劲增强。新增入园企业4户，成功举办第六届三七节，文山三七区块链溯源平台应用暨“文山三七码”发布试运营，《中医药三七药材》等13项标准荣获中国标准创新贡献奖三等奖，三七新品种选育及提取等领域技术研发取得新突破。三七产业实现综合产值220亿元，增长4.7％。以绿色铝材为支撑的矿电产业快速崛起。云南神火、文山铝业、云南宏泰绿色铝项目投产产能120万吨，累计生产电解铝50.98万吨，实现产值66亿元。华联锌铟360万吨选矿等项目有序推进，云南创新120万吨铝合金材料等深加工项目实现投产。以康养为特色的旅游业加快转型升级。“旅游革命”深入推进，旅游基础设施不断完善，成功创建普者黑5A级景区和8个4A级、31个3A级景区，全年接待旅游者3618.05万人次，实现旅游收入366.93亿元。以绿色食品为代表的现代农业稳步发展。完成“六个100工程”示范园建设117个，培育新型农业经营主体476户，新认证“三品一标”农产品93个，获得“绿色食品牌”省级产业基地认定14个，文山市、砚山县被列为全省“一县一业”示范县。全年实现粮食总产量169.76万吨，农林牧渔业增加值243.43亿元。传统优势产业恢复性增长。烟草、建材、有色金属、医药制造、食品加工等产业产值稳步增长。全社会用电量达到165.53亿度，增长87.7％，增速居全省第一位，实现超“百亿”的历史性突破。

——基础设施明显改善。争取专项债券和抗疫特别国债资金144.27亿元，推动“两新一重”项目建设。综合交通建设力度加大。广南至那洒、文山至马关高速公路建成通车，文山至麻栗坡高速公路加快推进，城市轨道交通丘北4号线完成联调联试，新开工建设丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路，蒙自至文山铁路、百色水利枢纽通航设施、砚山机场改扩建工程前期工作进展顺利，新建和改扩建农村公路864公里。水利建设成效显著。全州第一座大型水库（德厚水库）基本建成，11座中小型水库下闸蓄水，新增蓄水库容1.35亿立方米，以清水河水利枢纽工程为重点的前期工作取得重大进展，新开工建设重点水网工程34件，建成高标准农田17.03万亩。能源保障能力大幅提升。500千伏富宁换流站二期改扩建工程、云南神火二期220千伏和云南宏泰220千伏外部供电项目建成投运，500千伏天星输变电工程提速推进，实施配电网项目1235个，新建和改造电网线路3060千米。预计参与全省电力市场化交易120亿度，降低企业用电成本16亿元。通信网络建设不断提速。新增4G基站1119个、5G基站636个，县（市）主城区重点区域基本实现5G信号覆盖。云南神火5G“智慧工厂”应用获全国一等奖。现代物流加快发展。城乡物流配送体系快速发展，覆盖城乡的物流网日趋完善。滇东南（砚山）绿色铝创新产业园物流枢纽项目、富宁物流园区、天保口岸物流园区建设快速推进。

——改革开放持续深化。扎实推进“放管服”改革，企业开办、项目审批、不动产登记等办理效率大幅提高，工程建设项目审批缩短至90个工作日以内。营商环境持续优化，清理偿还拖欠民营企业中小企业账款7.85亿元，为市场主体减税降费11.72亿元，新增市场主体34289户。殡葬改革不断深化，建成88个乡（镇）级、3826个村级农村公益性公墓。农村产权、土地、国有企业、事业单位、社保、财税和投融资改革取得积极成效。加强对外经济交流合作，新签约合作项目95个，协议总投资855.6亿元。口岸设施不断完善，通关便利化水平不断提升，天保口岸边民互市市场投入使用，完成外贸进出口17.87亿元。全面推进文山国家高新区创建工作，新建院士（专家）工作站17个，新增认定国家和省级科技型中小企业28家、高新技术企业7家，申请发明专利85件，企业研发投入5.4亿元。

——城乡建设统筹推进。县（市）城区控制性详细规划编制稳步推进，规划体系逐步完善。房地产市场平稳健康发展，完成79个房地产项目历史遗留问题专项整治，实施老旧小区改造34个3572户、棚户区改造1420套，发放租赁补贴6973户、1513.43万元。西畴、富宁“美丽县城”建设成效明显，特色小镇建设稳步推进，西畴县和砚山县六掌村被评为全国乡村治理示范，17个村庄获“美丽乡村”荣誉称号。爱国卫生“7个专项行动”卓有成效，新建、改造公厕5580个，配置洗手设施6815个，改扩建标准化集贸市场39个，公共场所和重点区域“常消毒”全面覆盖，群众健康素养明显提升。

——社会事业全面进步。财政民生支出占比达83.1％，年初承诺的10件惠民实事基本办结。城镇新增就业2.02万人，累计发放各类就业补助2.69亿元、创业贷款6.61亿元，城镇登记失业率控制在3.8％以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达234.16万人、377.92万人，支付各项社会保险待遇27.35亿元，报销医疗费用38.96亿元，发放救助补助、养老等各类民生资金15.09亿元。新增幼儿园69所、新建普通高中15所、社会足球场52个，新招聘中小学幼儿园教师7622人，引进了一批优质教育资源合作办学，教育改革深入推进。新建21个疾病防控和传染病救治“双提升”项目，州医院顺利通过三甲医院复审。打造国家级舞台艺术精品《幸福花山》，马关县马洒村被命名为“中国美丽休闲乡村”。

——边疆治理不断加强。扎实推进民族团结进步示范创建，深入实施沿边三年行动计划、“十百千万”示范工程建设，成功创建全国民族团结进步示范州，创造了民族团结进步工作的“文山样板”。扫黑除恶、缉枪治爆等专项斗争成效显著，各类违法犯罪得到有力打击。完成“七五”普法和“四五”依法治州规划，矛盾纠纷排查化解成效明显。深化强边固防，边境安全防线不断巩固。积极推进军民融合发展，退役军人服务保障工作开创新局面，麻栗坡县获“全国双拥模范县”称号。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。

各位代表，2020年目标任务的完成，为“十三五”顺利收官交出了一份沉甸甸的答卷。五年来，我们战胜了前进中不断出现的重重困难，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的难事，经济社会高质量发展态势强劲，为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

——过去五年，我们全力以赴稳增长，综合实力显著提升。始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展跃上新台阶。地区生产总值从664.9亿元增加到1185.12亿元，年均增长9.1％；预计人均生产总值从18470元增加到31000元，年均增长8.8％。一般公共预算收入从52.04亿元增加到65.66亿元，年均增长4.8％。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33709元、12001元，年均增长7.3％、9.3％。社会消费品零售总额达到578.16亿元，年均增长7.9％。金融机构存贷款余额分别达1159亿元、1074亿元，年均增长5.7％、13.6％。累计完成固定资产投资3625亿元，是“十二五”时期的1.85倍，年均增长11.8％。

——过去五年，我们全力以赴抓脱贫，创造了历史性成就。深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，以新时代“西畴精神”凝聚强大力量。各级各部门履职担当，广大党员干部辛勤付出，上海市、37家中央和省级单位、761家民营企业鼎力帮助，共投入各类扶贫资金741.76亿元精准实施“五个一批”工程，65.25万贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全部达标，贫困人口人均纯收入由2815元提高到11499元，年均增长32.5％，困扰文山千百年的绝对贫困问题即将得到解决。

——过去五年，我们全力以赴抓产业，发展根基不断夯实。紧扣全省打造世界一流“三张牌”战略部署，产业结构实现历史性突破。农业不断做特。粮食产量实现十九连增。以三七为主的中药材种植面积超过160万亩，“文山三七”商标在62个国家和地区注册，三七产业成为文山靓丽名片。蔬菜、辣椒、肉牛等农业龙头企业由191户发展到259户，“三品一标”产品增至217个，砚山县被认定为全国农产品质量安全县。农林牧渔业总产值达到396.05亿元，年均增长5.8％。工业不断做大。中铝集团、魏桥集团、神火集团、创新集团、海螺集团、天士力等一批500强企业落地文山，初步形成以绿色铝材、矿产品加工、三七中医药为特色的产业集群。绿色铝材产业异军突起，产能规模达到343万吨，跃居全省第一。规模以上工业增加值从131.12亿元增加到180.67亿元，年均增长13.6％。服务业不断做优。旅游项目完成投资181.4亿元，“一部手机游云南”广泛运用，旅游人数、旅游总收入年均增长26％、30.6％。商贸、物流、金融保险等服务业快速发展，电子商务成交额达到59.4亿元，服务业增加值由295.8亿元提高到547.06亿元，年均增长8.7％。

——过去五年，我们全力以赴强基础，发展瓶颈不断突破。综合交通网络更加完善。云桂铁路通车运营，高速公路通车里程达到530公里，是“十二五”末的1.57倍，县县通高速目标即将实现，新建和改扩建农村公路14965公里，砚山机场航线从3条增加至12条。水利基础不断夯实。一批水源工程建成投运，新增蓄水库容2亿立方米、新增供水能力3亿立方米，有效灌溉率达33.5％、提高3.5个百分点。建成“五小水利”工程10.18万件，巩固提升饮水安全人口233.08万人。能源保障水平大幅提升。永仁至富宁、通宝至砚山500千伏输变电工程等骨干电网建成运营，实施配电网项目2161个，有序推进水能、风能、太阳能、生物质能等资源开发利用，电力总装机从202.89万千瓦增加到238万千瓦。通信网络日趋完善。新增4G、5G基站2.16万个，村委会（社区）光纤宽带和4G网络实现全覆盖，20户以上自然村4G网络覆盖率达到88.04％，城乡光纤基本实现“同网同速”。城乡建设全面提速。城市建成区达到101.49平方公里，城镇化率达到45％、提高7.8个百分点。改造城镇老旧小区86个10103户、棚户区69686套。实施“百村示范、千村整治”行动，西畴县“5分钱工程”在全省推广，城乡人居环境大幅改善。

——过去五年，我们全力以赴优环境，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革。深入推进“放管服”改革，公布行政权力事项64670项，取消或调整行政权力事项680项，“一部手机办事通”快速推进。深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能366.5万吨。财税、国有企业、农业农村、教育、医疗改革不断推向深入，减免各项税费122.48亿元。都龙、田蓬口岸升格为一类口岸，砚山海关“两仓”建成投运，边境经济合作区加快推进。高度重视招商引资，实施国内经济合作项目1793个，引进州外实际到位资金2276亿元。研发投入、专利授权量翻了一番，突破产业关键技术73项，科技成果引进转化102项，拥有自主知识产权752项。

——过去五年，我们全力以赴治污染，绿色发展底色更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施“森林文山”和生态环境保护“十项行动”。提前完成老旧车辆和燃煤锅炉淘汰任务，圆满完成大气主要污染物总量减排指标，城市生活垃圾无害化处理率达到99％，城市和县城污水处理率分别达到95％、90％。河（湖）长制体系全面建立，主要出境跨界河流和普者黑湖监测断面水质优于地表水三类标准，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100％，水土流失治理2700平方公里。砚山、西畴获批建设国家石漠公园，全州划定生态保护红线8421.85平方公里，落实耕地保有量1016万亩、永久基本农田759.03万亩，完成新一轮退耕还林还草143.89万亩，营造林353.34万亩，石漠化综合治理89.01万亩，森林覆盖率由41.77％提高到50.29％。油茶、八角、核桃、草果等经济作物种植面积达到530万亩，林草总产值实现131.71亿元，比“十二五”末增加2.16倍。

——过去五年，我们全力以赴惠民生，社会事业不断发展。始终坚持以人民为中心，实施惠民实事50件，群众的获得感幸福感安全感明显增强。城镇新增就业10.83万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到100％、98.36％。投资105.2亿元实施教育项目3035个，全州中小学彻底告别C、D级危房，8县（市）实现义务教育基本均衡发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率预计分别达到87.5％、100.38％、90％，分别提高31.46、27.87、31.74个百分点。全民健身运动深入开展，在省第十一届民运会、省第十五届运动会上获金牌总数第一名、第二名。实施卫生基础设施项目309个，艾滋病防治达到“3个90％”目标，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在16／10万、6‰、9‰以内。农村自来水普及率达88％、水质合格率达72.3％。建成州城市规划馆、砚山民族文化中心等一批标志性公共文化设施，广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.65％、98.18％。决策咨询、社科普及、统计调查、人口普查、档案史志、人民防空、社会团体、老龄老干、外事侨务、新闻出版、妇女儿童、科学素质、水文、气象、残疾人、红十字、地震、邮政、移民、供销等工作取得新成效。

五年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚决贯彻州委决策部署，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表议案、建议888件和政协提案1248件。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督。贯彻落实法治政府建设实施纲要，着力提升政府治理能力和水平，全面实施预算绩效管理，政府权力运行进一步规范透明。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计和统计监督，认真落实中央、省委和州委关于基层减负部署要求，坚决整治形式主义、官僚主义“四风”突出问题，清除流毒、消除影响，涵养风清气正的政治生态。

各位代表！“十三五”经济社会发生的深层次变革、取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州各族干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻文解放军、武警官兵、公安民警和各条战线的同志，向驻文各单位和离退休老同志，向所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和挑战。发展不充分不平衡仍然是文山最大的州情，经济总量小、人均地区生产总值低，科技创新能力不强，产业结构不合理、层次不高、产业链短，综合基础设施对高质量发展支撑不够，工业化、信息化、新型城镇化水平不高，市场主体数量少，民营经济发展不充分，就业质量不高，民生领域短板明显，群众就医、就学、养老、出行等方面的难题仍然较多，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，各县（市）偿债压力大，边疆治理体系和治理能力现代化建设任重道远。特别是体制机制不活，营商环境不优，干部队伍思想不够解放、担当作为有差距，转作风、提效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备。

各位代表！我们坚信，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们相信，我州发展基础越来越牢固，产业发展、基础设施、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大，我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，把后发赶超的良好势头保持下去，续写新时代文山高质量发展的新篇章！

二、“十四五”时期主要任务

根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。

——今后五年，我们要坚定不移落实高质量发展要求，实施产业强州战略，努力建设现代化产业体系，厚植发展新优势。实施重点产业壮大工程。聚焦四大重点产业，加快产业园区建设，着力建链补链延链强链，打造绿色先进制造业产业集群，力争到2025年，全州四大重点产业产值达5000亿元以上，打造全球领先的中医药产业基地、世界一流“中国绿色铝谷”、国际著名旅游目的地、优质绿色现代农产品生产加工基地。实施传统产业提质工程。聚焦烟草、电力、有色金属、医药制造、建材、食品加工等传统优势产业，扶持发展壮大现有企业，引进一批补链企业，加大产品开发和科技创新，开展质量提升行动，推动传统产业高端化、数字化、绿色化发展。实施新兴产业突破工程。聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、绿色环保等产业，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，引进一批行业知名企业，落地一批重大项目，引领全州产业转型。实施小微企业培育工程。聚焦“大众创业、万众创新”，培育一批小微企业，孵化一批科技创新型企业，新增市场主体13万户以上。

——今后五年，我们要坚定不移构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，打通发展新动脉。构建现代化综合交通体系。加速推进“能通全通”和“互联互通”工程建设，统筹区域性综合交通枢纽和物流网络、国省干线改造、“四好农村路”建设，力争到2025年高速公路通车里程达到1300公里，改造提升国省干线和农村公路12800公里以上；开工建设蒙自至文山、文山至百色铁路和绿色铝产业园区专用铁路；加快建设丘北机场、广南机场，完成砚山机场改扩建；建成投用富宁港和百色水利枢纽通航设施，建立网络化、一体化、智慧化的现代交通体系。构建现代化水利设施体系。继续实施兴水强州战略，构建州有大型、县有中型、乡有小型、村有坝塘的供水保障网，力争库容达10亿立方米、供水能力达15亿立方米以上。全面消除病险水库安全隐患，城乡防洪能力全面达标，堤防达标率达70％以上。加快城乡供水一体化建设，提高农村供水保障率，力争农村自来水普及率达到90％以上、水质合格率达到全国平均水平。夯实水利信息基础设施建设，打造智慧水利。构建现代化能源保障体系。加快风电基地建设，统筹推进光伏发电、生物质能发电和气电，推动电力民生普惠，建强主网、完善优化配网和农村电网，推进智能电网建设。加快百色至文山、中缅油气管道文山支线（红河至文山）、宜宾至曲靖至文山然气管道建设，推动海气、缅气、川气入文。发展“水风光储”一体化，培育储能产业。建设新能源汽车充电设施。推进煤炭产业高质量发展，健全完善成品油保障体系，加强周边地区和对外能源合作。构建现代化信息保障体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快5G网络、大数据中心、工业互联网、人工智能等数字化基础设施建设，推进互联网＋现代农业、工业、交通、新兴服务、旅游、教育、医疗等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。构建现代化物流产业体系。围绕滇中经济圈、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、东盟自贸区，聚焦四大重点产业供应链产业链，加快建设氧化铝、电解铝、三七现货期货交割仓，建设港口型、陆上边境口岸型、生产服务型、商贸服务型现代仓储物流体系，形成线上线下融合的物流枢纽网络。

——今后五年，我们要坚定不移做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，增添发展新动能。推进乡村产业发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全。加大农业生产基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推进农药化肥减量化和土壤改良，积极培育农业新业态，加快发展农产品精深加工业，延伸农业产业链价值链，打造农产品品牌，提升农业效益和竞争力。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，继续完善乡村综合基础设施，提升公共服务均等化水平，构建适应农村发展的现代基础设施服务体系。深入实施“千村示范、万村整治”、农村“厕所革命”和爱国卫生运动，改善群众生产生活环境。实施乡村振兴“百千万”工程，推进美丽乡村建设，建成一批乡村振兴示范园、田园综合体、精品示范村和美丽乡村。持续推进农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。提高农民科技文化素质，培养新型职业农民队伍。

——今后五年，我们要坚定不移推进区域协调发展和新型城镇化建设，形成优势互补、各具特色的区域经济布局，拓展发展新空间。优化国土空间布局。统筹生产、生活、生态空间，划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，全面提升国土空间治理体系和治理能力。推动区域协调发展。加快文砚一体化建设，提升“文砚”中心城市功能，带动全州发展。打造中部经济带，重点拓展深化绿色铝上下游产业链，带动高端制造及商贸物流发展；打造石漠化地区绿色创新发展示范带，以西畴、麻栗坡、马关为主，发展壮大边境贸易、进出口加工贸易，促进锌铟钨硅等有色金属和稀贵金属全产业链发展。培育以文山高新区、文山产业园为支撑的西部半小时经济圈；培育以富宁为中心，以绿色铝、商贸物流、特色农业为主导的东部产城融合经济圈；培育以砚山、丘北、广南为主，以高原特色农业和康养旅游业为重点的北部现代农旅经济圈。推进新型城镇化。发挥文山中心城市和城市群带动作用，建设一批经济发达、设施完善的县域发展副中心，提升在滇东南城市群中的地位。加快城市更新步伐，实施新型城镇化建设补短板强弱项行动，推进城镇老旧小区改造和社区建设，加强房地产市场综合治理，扩大保障性租赁住房供给，持续深化户籍制度改革，提升城市治理水平，加快转移人口市民化，城镇化率提高到55％。有序推进撤县设市，积极创建全国文明城市。

——今后五年，我们要坚定不移融入新发展格局，全面推进改革开放和创新发展，激活发展新动力。坚持改革推动。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，统筹推进国有企业、开发区管理、农村集体产权等各方面制度改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，大幅提高民营经济在全州经济发展中的占比。全面深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”，打造市场化法治化国际化的营商环境。坚持创新驱动。实施科技强州战略，聚焦重点产业和社会民生领域重大科技需求，围绕绿色铝材、稀贵金属、生物医药、绿色食品开展自主创新，加大培育创新主体，打造科技创新平台，加强基础研究，注重原始创新积累，强化科技成果转化运用和知识产权保护，以创新引领构建现代化经济体系和产业体系。坚持开放带动。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效巨大机遇，加大招商引资力度，推进贸易创新发展，努力把文山打造成为加工贸易梯度转移重点承接地。加快高新区、边境经济合作区、综合保税区、天保（B型）保税物流中心、跨境电商综合试验区等开放平台建设，完善口岸综合基础设施，积极发展一般贸易和边民互市贸易，实现与南亚东南亚国家经济循环流转和产业关联畅通。

——今后五年，我们要坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山理念，全面推进绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，谱写美丽文山新篇章。持续改善环境质量。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”。加强细颗粒物控制，推进城镇污水管网全覆盖，抓好土壤污染防治，加强塑料污染治理，全面实行排污许可制。大力实施国土绿化行动，加大生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统保护修复，加大石漠化综合治理、水土保持、陡坡地治理力度。全面落实河（湖）长制、林长制，推进退耕还林还草还湿，切实提升城乡人居环境，努力建设美丽文山。推动绿色低碳发展。全面推动重点领域节能减排，大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，推进绿色制造和新能源汽车推广运用，构建循环型工业、农业、服务业体系。强化再生资源回收利用体系建设，推进大宗固体废弃物综合利用，加强矿产资源合理开发利用，培育节能环保产业和生态优势产业，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推进生态文明建设。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保机制，实施重点生态功能区产业准入负面清单，落实资源有偿使用和生态补偿机制。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，培育普及生态文化，推动绿色发展理念更加深入人心。

——今后五年，我们要坚定不移贯彻以人民为中心的思想，全面推进民生事业发展，改善人民生活品质，开创共建共治共享新局面。保障和扩大就业。积极实施就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，实施促进创业带动就业计划，扩大公益性岗位安置，确保就业总体稳定。优先发展教育。坚持高水平普及、高质量办学、特色化发展教育事业，提高学前教育、高中阶段教育普及水平和办学质量，推进县域义务教育优质均衡发展，实现“教育治理能力、教师队伍素质、教育教学质量”大提升，加快发展职业教育，支持文山学院建设一流应用型大学和云南三鑫职业技术学院办学，统筹发展特殊教育、老年教育、民族教育，构建完备的教育体系。推进健康文山建设。深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制、基本公共卫生、妇幼卫生、公共卫生应急体系建设，传承创新发展中医药。推进州人民医院改革，组建州级一、二、三人民医院。新创建1所三级甲等医院。落实好优化生育政策，积极应对人口老龄化，加快构建健康养老服务体系。实施全民健身行动。全面推进卫生城镇创建。完善社会保障体系。全面落实国家社保政策，构建多层次社会保障体系，落实全民参保计划，巩固完善基本养老、基本医疗和大病保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。夯实老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和基础设施，完善帮扶与救助救济福利制度。繁荣发展文化事业。推进城乡基本公共文化服务均等化、一体化，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强社会科学普及工作，提高公民社会科学素质。传承中华优秀传统文化，加强民族文化和非物质文化遗产保护。创新边疆社会治理。贯彻落实总体国家安全观，全力做好强边固防工作，坚决筑好防线、管好边境、守好国门。深入持久开展民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。推进双拥模范城创建，巩固军政军民团结良好局面。完善安全生产责任制，健全食品药品监管体系，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发事件应急处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护人民群众生命财产安全。

——今后五年，我们要坚定不移加强党的全面领导，加快建设人民满意的服务型政府，塑造勤政廉洁新形象。始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。建设法治政府。严格遵守宪法法律，依法履行行政权责，加强重点领域立法，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，加强保密监督管理，把政府活动全面纳入法治轨道。建设效能政府。科学配置管理资源，依法规范行政权力运行，强化审计监督和绩效评估考核、社会监督评价。完善内部议事和决策制度，降低决策成本，提高决策效率。建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力培育和践行社会主义核心价值观，筑牢公职人员的廉洁底线，构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态。建设诚信政府。建立健全政府守信践诺和失信惩戒机制，严格履行政府向社会作出的承诺，不断提高政府的公信力。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届十次全会、州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，加快建设现代化经济体系，确保“十四五”开好局，努力在把文山打造成为全省发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合各方面因素，建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，固定资产投资增长12％，规模以上工业增加值增长16％，社会消费品零售总额增长10％以上，进出口总额增长10％，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，地方一般公共预算收入增长3％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8％和9％，城镇新增就业2万人，粮食产量稳定在170万吨，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。

今年要着力抓好以下重点工作：

（一）着力抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，确保不出现规模性疫情输入和反弹。构建边境立体化防控体系，全面推进智慧边境建设，强化边境村寨、社区网格化和流动人员、外籍人员管理，铸牢边境安全屏障。落实常态化疫情防控措施，加强进口冷链食品监管、医疗机构院感防控管理，坚决切断疫情传播扩散渠道。健全完善疫情防控应急预案，加强核酸检测能力建设，构建平战结合的防控救治体系。有序开展疫苗接种，加强健康教育，引导群众养成良好卫生习惯。

（二）着力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，建设面向困难群众的救助平台，建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶、扶志扶智机制，接续推进乡村全面振兴。加大产业扶贫，巩固发展特色优势产业，完善益贫带贫机制，拓展消费扶贫，实现贫困群众稳定增收。加大就业扶贫，继续推进东西部劳务扶贫协作，加强就业技能培训，千方百计做好贫困家庭劳动力稳岗就业工作。加大易地扶贫搬迁持续帮扶，确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶，全面落实小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益性岗位开发等扶贫政策，做好兜底保障工作。实施乡村振兴“百千万”工程，加大乡村基础设施建设，丰富乡村经济业态，促进农村居民收入较快增长。大力弘扬新时代“西畴精神”，加强感恩教育，激发群众内生动力。

（三）着力扩大有效投资。综合交通方面。建成通车文山至麻栗坡高速公路，加快丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设河口至马关、师宗至丘北、马关至西畴、西畴至富宁、西林至广南、天保至麻栗坡高速公路。加大文山至蒙自、文山至百色、师宗经丘北至文山铁路前期工作力度，力争文山至蒙自铁路年内开工建设。开工建设砚山机场改扩建项目。启动建设富宁港和百色水利枢纽通航设施。水利方面。新开工清水河水利枢纽等10件以上水源工程，加快那恒等45件在建水源工程建设，实施河道治理、病险水库除险加固、水土保持、移民后扶等一批项目。能源方面。加快推进181万千瓦风电项目和500千伏柳井输变电工程建设，统筹实施好220千伏及110千伏以下配网项目，建成投运500千伏天星输变电工程。积极推进“水风光储”一体化前期工作。建成公用充电桩320桩（枪）以上。完成州天然液化气应急储备库建设，力争开工建设百色至文山天然气管道，提升用能保障能力。信息方面。完成500个以上5G基站建设，实现县（市）城区主要区域和重点工业园区、产业开发区和旅游景区5G网络全覆盖。新建4G基站188个，实现边境口岸、巡边沿线等区域4G网络全覆盖。

（四）着力打造产业强州。聚焦打造世界一流“三张牌”，深挖潜力、打造精品、锻造长板，打牢现代产业体系基础。加快发展绿色铝材产业。编制完成“中国绿色铝谷”全产业链规划和“3＋X”园区详规，全力推动重点项目建成投产，力争绿色铝达产产能250万吨、产值达到400亿元以上。以宏泰、神火、文铝等龙头企业为引领，积极延伸产业链供应链，建设氧化铝、绿色铝产品交割仓。加快构建物流、科研、现代金融、仓储交易、碳排放交易、人才保障六大体系，提升文山在全国全省铝产业链中的地位。加快发展以三七为重点的中医药产业。继续推进中药材标准化、规范化、有机化种植基地建设，扩大种植规模。开发三七须根地方特色食品，加快地下部分纳入国家食药物质目录申报工作。推进重点项目建设，引进和支持重点企业加强产业链整合，支持企业开发三七新产品，强化“三标”联用，规范文山三七市场。加快发展以康养为特色的旅游业。推进丘北普者黑旅游综合体、特色小镇、半山酒店、高A级旅游景区建设，大力发展乡村旅游，深入开展旅游市场秩序整治，实现旅游收入增长15％以上。加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展绿色农业、设施农业、数字农业、品牌农业，加快推进“六个100工程”示范园建设，力争创建丘北、广南两个省级“一县一业”示范县，做优做强辣椒、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等优势特色产业，积极组织产销对接，健全农产品流通网络。培育新型农业经营主体200户以上，新增“三品一标”认证产品70个以上。加快发展传统优势产业。抓住全省全产业链重塑卷烟工业新优势的机遇，完善核心烟区规划，强化新型种植主体培育，打造“烟＋N”现代农业产业联盟，巩固发展一批产量20万担以上的种烟县和万担以上种烟乡（镇），稳定烟区、烟田、烟农。加快文山复烤厂易地技改项目建设。做好铟钨硅等金属全产业链发展规划，积极承接相关配套产业，打造产业发展集群，迅速做大做强。全力支持电力、有色、建材、医药制造、食品加工等产业健康发展。积极推进丘北水米冲、富宁普阳煤矿转型升级。加快发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展。加强农村电商平台建设，实现农村电商交易额增长10％以上。加快冷链物流、供应链物流等业态培育，完善城市配送体系，新增规模以上物流企业20户以上。大力发展金融、家政、养老、康体、社会服务等生活性服务业，力争培育限额以上企业（大个体）100户。加快数字化发展。启动建设大数据中心。深化新一代信息技术与重点产业的融合应用，提升产业发展竞争力。深化数字技术与政务服务的深度融合，推进更多的服务事项网上办。力争在智慧工厂、智慧交通、智能电网、数字水利、数字医疗、智慧教育、智慧边境等方面取得突破，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。

（五）着力推进改革创新。推动重点领域改革。聚焦关键性改革攻坚突破，完成100项以上改革任务。深入推进国有企业、财税金融、农村集体产权制度、教育综合改革和医疗、医保、医药联动改革，落实精准补贴和节水奖励机制，规范农村宅基地审批管理，探索建立农村垃圾处理收费制度。推进“证照分离”改革全覆盖，建立健全保障中小企业款项支付长效机制，推动“双创”快速发展，新增市场主体2.6万户以上。推动全方位开放。加强对外交流合作，加快边境经济合作区、综合保税区、口岸等开放平台建设，积极培育和引进各类外向型企业，推进进出口贸易创新发展。推动科技创新。抓好关键核心技术攻关、科技平台建设、人才培引、成果转化等重点工作，努力在文山国家高新区创建、重点产业科技项目申报、科技成果转化应用等方面取得突破，力争科技研发投入增长15％以上，全州公民具备基本科学素质达到8％。优化提升营商环境。将今年确定为“营商环境提升年”，开展优化营商环境“八个专项行动”，构建亲清政商关系，全力打造一流营商环境。强化政策和服务保障，实现省外到位资金增速与全州地区生产总值增长水平相适应，实际利用外资取得新突破。

（六）着力推进新型城镇化建设。以县城为中心、乡（镇）为重点、村寨为节点，加快新型城镇化进程，城镇化率提升1.5个百分点以上。突出规划引领作用。科学定位城市发展方向，完成州、县（市）国土空间规划编制，实现县城规划区控制性详细规划全覆盖，加快编制县城地下空间综合利用、城市风貌、城市绿化、景观照明、公共服务设施等专项规划，完成行政村、重点自然村“多规合一”实用性村庄规划编制，构建州、县（市）、乡（镇）三级国土空间规划体系。严厉打击农村乱占耕地建房问题，杜绝违法增量。加强规划实施监督管理，依法维护规划权威性。完善城市服务功能。优化城市交通网络，加快完善养老、育幼、就医、就学为一体的城市服务功能。推进城市供排水设施、城镇污水处理厂建设，实施城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，城市供水普及率、燃气普及率和城镇污水处理率分别达到100％、90％、95％。实施城镇老旧小区改造47个5486户72.45万平方米，深化房地产历史遗留问题专项整治，促进房地产业健康发展。加快已建成保障房入住进度，发展租赁住房，加强农业转移人口以及特殊住房困难人群城镇住房保障，建立新就业大学生、青年医生、青年教师等城镇住房困难家庭住房保障制度，更好满足居民多层次住房需求。开工建设文砚大道。做好盘龙河沿岸截污治理和景观规划建设，打造特色街区，提升文山中心城市品位。提高城市管理水平。深化爱国卫生“7个专项行动”，推进卫生城市、文明城市、园林城市、美丽县城创建工作，加大街心广场、城市公园、道路绿地、小区绿地建设力度，深入实施城市占道经营、乱摆乱堆、乱排乱放、噪音扰民等专项整治，确保8县（市）全部达到国家卫生城市（县城）创建标准，建成2—3个“美丽县城”。

（七）着力推进绿色发展。聚焦打造喀斯特绿洲，不断筑牢绿色屏障。抓好生态建设。大力实施退耕还林还草还湿、封山育林、植树造林、珠江红河水系防护林建设，加大生态系统修复治理力度，力争全州森林覆盖率达到52％以上，湿地保护率达到52％以上，草原综合植被覆盖度达到87％以上。强化生态治理。抓实生态环境保护问题整改，加大生态环境执法力度，持续改善环境质量。深入开展历史遗留矿山生态修复、工矿场地、固体废物和尾矿库污染防治，实施重金属污染治理和污染地块环境治理，降低土壤污染风险。全面落实河（湖）长制，推进河湖“清四乱”常态化，确保地表水优良水体比例、集中式饮用水源达标率保持在100％以上。推进生产方式绿色低碳循环化改造，加强重点企业氮氧化物污染治理和二氧化硫排放控制。广泛开展绿色生活创建行动。发展生态产业。注重传统产业改造提升与新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重，推进重点产业和重要领域绿色改造。大力培育油茶、八角、蒜头果等产业，实现林草总产值150亿元以上。

（八）着力发展和改善民生。千方百计稳定就业。抓好高校毕业生、农村劳动力和困难群体就业，转移农村劳动力就业120万人以上，城镇登记失业率控制在5.5％左右。办好人民满意的教育。鼓励支持民办教育，扩大学前教育资源，均衡发展义务教育，推动高中教育普及攻坚，建设智慧教育，巩固提升学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，提高办学质量和水平。强化职业教育改革发展，加快推进文山职业技术学院和文山技师学院申办工作。大力发展卫生健康事业。加快州人民医院二期、州妇女儿童医院、州中医医院医养结合、广南县第二人民医院等项目建设，如期完成州传染病医院、广南县传染病医院等“双提升”工程建设任务，启动州级一、二、三人民医院分设工作。深化医药卫生体制改革，深入推进健康文山行动，巩固提升艾滋病防治成果，加快中医药事业发展，关爱老年人和妇女儿童健康，全面提升医疗和公共卫生服务水平。完善社会保障体系。推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险全覆盖。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇职工脱困力度。做好困难退役军人家属帮扶工作。合理提高社会救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保，切实做好无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。加快发展文化事业。加快民族大剧院建设。推进基本公共文化服务标准化均等化，开展文化下乡活动，推进广播电视覆盖工程和智慧广电建设，丰富群众文化生活。加强文物和非物质文化遗产保护。广泛开展全民读书和全民健身活动，发展竞技体育，提升全民健康文化素养。继续办好10件惠民实事。统筹推进退役军人、决策咨询、统计调查、人民防空、社会团体、残疾人、关心下一代等各项事业健康发展。

（九）着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，认真排查化解各类风险隐患，确保社会大局稳定。大力推进民族团结进步。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，在铸牢中华民族共同体意识上作好示范，为云南建设成为全国民族团结进步示范区作出文山贡献。积极防范化解债务和金融风险。强化债务管理，按照法制化、市场化原则加快化解政府隐性债务。发挥州属国有企业作用，强化国有平台公司运营管理功能，做大政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。加大金融风险隐患排查，严厉打击P2P网贷、非法融资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好安全生产和社会稳定。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉非涉毒、涉黄涉赌和食药环违法犯罪。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。加强保密监督检查。创新完善基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把更多资源下沉到基层，大力推进网格化管理，更好提供精准化、精细化服务，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，切实将矛盾化解在基层。扎实推进强边固防。高质量建设边境小康村，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。

（十）着力加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决落实州委决策部署，依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、企业和群众的意见，推进全面依法行政。强化能力建设。紧跟时代发展要求，做到干什么学什么、缺什么补什么，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实为基层减负，营造敢担当、善作为的干事创业环境。强化廉政建设。严守廉洁从政各项规定，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，突出抓好民生领域腐败问题专项整治，严防腐败问题和不正之风，建设廉洁政府。

各位代表！历史照亮未来，征程未有穷期。站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化新征程，我们不惧风雨，也不畏险阻。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代“西畴精神”和“老山精神”，勇于担当、真抓实干，共同续写新时代文山高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

涡阳县楚店镇2021年政府工作报告

——2020年12月10日在楚店镇第十四届人民代表大会第七次会议上

党委书记：岳云

各位代表：

现在，我代表楚店镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特邀、列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

即将过去的2020年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧团结和依靠全镇干部群众，全力抗战新冠疫情，全力促进经济恢复，全力保障民生事业。在大家团结一心的努力奋斗下，全镇经济活力、人居环境、社会治理水平稳步前进，重点项目不断推进、基础设施逐步完善，较好的完成了镇十四届人大六次会议确定的各项目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。

（一）抗疫同心经济稳定。全镇2000余名镇村干部、志愿者、40余名医护人员，共建立防控网格177个，出动巡逻车60余辆，设置24小时值守省道检测卡点两个，落实镇、村、派出所、卫生院“四位一体”联动机制，镇域内实现零疫情，各界企业家及在外成功人士踊跃捐款捐物价值共计十万余元，形成了强大的战“疫”合力。在疫情可防可控的前提下，为解决外出务工人员就业难题，我们和宁波、台州、义乌、黄岩等地对接实行“点对点”输送农民工数千人。坚持主动服务、多措并举、精准发力，强化分类指导，狠抓政策落实，全力以赴抢时间、抢进度，千方百计稳经济、稳发展，经济社会发展按下“重启键”，复工复产复商复市按下“快进键”，疫后重振取得了重要的突破。截止到10月底完成财政收入1550万元，超额完成县政府下达的全年财政收入任务。固定资产投资7110万元；人均居民可支配收入13230元；社会商品零售总额1511万元；工业总产值9.74亿元。目前楚城建材、双利油脂已达产达标，并成功申报规模工业。

（二）农业结构调整加快。2020年全镇农业产业结构调整力度加大并逐步趋于优化，农业基础设施逐步完善，环保优质高产高效品种不断增加，高效经济作物发展较快。小麦、玉米单产、总产逐年提高，达7.8万吨，完成农业总产值2.2亿元，增长7.8％。清理整治集体空间土地760余亩，集体沟塘90多面，栽植树木8.2万棵；发展蔬菜种植基地860亩、优质葡萄种植基地150亩、药材种植基地2200亩、瓜果种植基地850亩，沿线202线、涡利路等重点地段林果绿化面积3260亩；依托温氏集团畜禽养殖“公司＋合作社（大户）＋贫困户”的方式发展壮大养殖业，通过环保整治养殖场已实现标准化、专业化、规模化、集约化发展，养猪场、养鸡场等规模养殖大户148家；畜牧业产值达到1.66亿元，占农业总产值的43％。林果生产扎实有效，新增各类林果种植面积1200余亩，全镇林业覆盖率23.2％。落实产业扶贫项目4个，项目资金125.3337万元，带动759户贫困户受益。一块田改革依法有序推进，三里赵村老龙窝、赵小庄，李楼村陈庄等已实现一块田改革；农村乱占耕地建房得到有效控制，宅基地建房审批按程序有序进行，截止11月底，已研究审批93户；农业基础设施达到桥、涵、路、树、井、渠相配套，小农水沟塘疏通治理项目正在实施，芡河、幸福沟、界公沟、双庆沟得到有效治理；新增注册合作社（家庭农场）15户，其中国家级2家、省级7家，按照乡村振兴战略的要求提质增效，逐步实现“一二三”产业融合发展。

（三）脱贫攻坚扎实精准。2020以来，我镇坚持“三精准”、做细“三落实”。常态化关注重点人群，扎实排查“两不愁，三保障”及饮水安全突出问题，以“354＋N”为统筹，贯彻“整改”贯穿全年的工作机制，狠抓问题整改，督促政策落实，建立健全扶贫长效机制。2020年，全镇脱贫27户、80人，贫困发生率降至0.00％。根据贫困户实际情况，合理开发公益性岗位，大力宣传树立脱贫典型事例和致富事例，表彰脱贫攻坚先进个人20人，评选“脱贫攻坚之星”3人。镇村干部结合实际认真开展产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、综合保障扶贫、健康扶贫项目，在坚持精准施策基础上，激发贫困户内生动力，为实现稳定脱贫提供坚强保障。通过危房改造、住房保障、基础设施的建设等，不断提高群众对扶贫工作的认同感和满意度。我镇扎实、高效的扶贫工作，11月份顺利通过省第三方评估。下一步，我镇将紧紧围绕皖扶组【2020】22号《安徽省扶贫开发领导小组关于开展“感恩共产党奋进新时代”脱贫攻坚主题活动的通知》，将后续扶贫政策落到实处，将责任落到实处，将工作落到实处，继续为贫困户脱贫致富、共同奔小康努力。

（四）环境保护硕果累累。统筹推进农村“三大革命”。通过广泛宣传、群策群力，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮，村容村貌显著改善，李楼村、楚栗村省级美丽乡村已顺利建设完成。改厕工作积极推进，完成砖砌三格式改厕362户。大气和水污染防治成效显著。严格落实“五控”措施，PM2.5年均浓度下降3.1％，完成县下达目标任务。全面完成燃煤锅炉治理，改造燃煤锅炉177台，其中生活锅炉19家，工业锅炉6家，养殖锅炉143家，全部完成超低排放改造。严控各类扬尘污染，督促工地料场、粮食收购点等落实围挡、覆盖、喷淋、店内经营措施。继续保持禁烧的高压态势，午秋两季秸秆禁烧实现了零火点目标。全面实施河长制，每月固定开展巡河活动，检查沿河环境，维护河道整洁干净。落实镇村级河长巡河记录，督促镇村级河长上报巡河发现问题，大力开展黑臭水体和小流域整治，清理河道垃圾26吨，水环境质量明显改善。加强辖区内餐饮业、工业、养殖业雨污分流排查整治力度，共查处小作坊13家。建立农村污水处理监测和入河排污口整改工作调度机制，完成2个入河排污口整改；对中央和省市环境督察反馈问题整改情况进行了“回头看”，严防反弹。农村土地综合整治工作有序推进，完成城乡用地增减挂钩任务129亩，新增耕地140亩，实施工矿废弃地复垦180亩。

（五）社会事业协调发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，推动发展成果共享，人民群众获得感、幸福感持续提升。坚持教育优先发展，加大教育投资力度。2020年义务教育投资188万元，分别对楚店中学、楚店中心学校操场、地面硬化及厕所改造（降解池）等进行维修工程。2020年学前教育投资96万元，为楚店中心幼儿园、王北幼儿园、宋大幼儿园3所幼儿园维修改造工程。开展扫黄打非暨安全生产文化领域大排查，对镇域内网吧、KTV、书店等文化场所进行全方位督察督导，“扫黄打非”工作扎实向前。高标准打造新时代文明实践站所和志愿者服务站，以此为契机在我镇召开了全县宣传现场会，在2020年10月三里赵村被评选为“全国第六届文明村”的荣誉称号。深入开展移风易俗活动，开展文艺汇演30余次，大力宣传、引导、倡导文明节俭办理婚丧嫁娶事，倡导“齐家美以孝，立世贵以和”的良好风尚，推进了乡风文明建设的落地。新建四好农村路12.559公里，投资1253万元。开展殡葬管理专项整治活动，制定殡改工作考评方案，树立殡葬文明新风。针对殡葬管理专项整治活动情况，每月对各村殡改工作情况进行通报，每季度进行调度，全年各村殡改工作情况进行总结评比，确保提高火化率。开发公益性岗位426个，实现就业426人。城乡居民医疗基本保险收缴火力全开，截至12月初，完成县定目标任务的102.19％，在全县名列前茅。全镇享受低保政策1357户，2502人，低保金960.828万元。全镇享受五保290人，其中集中供养79人，分散供养211人，五保分散金额共发放112.19万元，五保集中供养率也在逐渐提高。发放建档贫困户和低保户残疾人生活补贴52.99万元，发放重残补助33.15万元。

（六）社会治理深入推进。扫黑除恶专项斗争深入推进，共摸排疑似涉黑涉恶问题线索35条，发放张贴《致全镇人民开展扫黑除恶专项斗争的一封信》、《打击黄赌毒致全镇人民的一封信》、扫黑除恶宣传年画4万余份，开展“文艺轻骑兵扫黑除恶”演出活动16场次、集中宣传活动23次，张贴扫黑除恶“两个”公告50处，开展扫黑除恶“百座宣讲站”20余处，发放扫黑除恶桌卡300余个，设置扫黑除恶举报箱15个，目前已形成扫黑除恶的强大声势。以创建“三无”乡镇为目标要求，提升改造信访中心，创建人民满意信访窗口，坚持开门接访和带案下访，基本实现了“小事不出村，大事不出镇、平安不出事，访不上行”，发动邻长积极参与安全感满意度双提升工作，有效地推动了各项工作展。积极回应群众诉求，办理省长、市长热线480余件。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责，开展安全生产检查107次，当场整改77家，下达限期整改通知书30份，排查消除安全隐患772处，安全生产形势稳定。全面完成了2020年度兵役登记和征兵任务，为部队输送优秀兵员13人，连续实现零退兵。大力提倡“军拥民、民拥军”，双拥工作得到空前优化。工会、共青团、妇女儿童、老干部、老龄、关心下一代、残疾人、民族宗教、科协、消防、司法、农机、市场管理、档案史志、广播、统计等各项工作均取得了新的成绩，有力助推经济社会转型发展。

各位代表，一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，坚决服从镇党委领导，自觉接受镇人大法律监督，政府系统党的建设全面加强。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，力戒形式主义、官僚主义。坚持依法行政，认真办理人大代表议案、建议，大力推进政务公开和电子政务。严格执行财经纪律和办公用房、公务用车等方面规定。深入推进政治建设、党风廉政建设，意识形态工作得到加强。营商环境不断优化，“四送一服”活动深入开展。扎实推进各项巡视整改和“回头看”，强力推进审计整改、环保提升、政府性投资工程建设管理、工程建设领域招投标规范管理等工作。

各位代表！一年来，我们牢记使命、奋力拼搏，镇村干部们展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。伴随我们的既有辛勤的汗水，更有成功的喜悦。这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，更离不开广大干群的鼎力支持！我谨代表镇政府，向全镇人民、全镇干部职工，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、离退休老同志，各垂直部门和单位，以及所有关心支持楚店发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到楚店发展和政府工作中还存在一些困难和不足：经济总量不大，产业转型、环境优化有待进一步加强；特色农业还未形成品牌优势；重点工作、重点项目推进力度不一，城镇基础设施还存在短板，全镇群众对美好生活的诉求日益增多。对此，镇政府将高度重视，努力完善举措，补齐短板，让全镇人民感受到实实在在的成效和发展变化！

二、2021年工作安排

2021年，是巩固脱贫成效的关键时期，是奋战“十四五”的开局之年，做好明年政府工作至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持全镇经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩率先在全县建成全面小康社会。

（一）持续推进招商引资。加快项目转化，促进重点项目早签约、早落地、早开工。推进彭和堂医疗器械公司、涡阳县科瑞新型材料有限公司申报规模工业，推进开心木业、孙利建材明年签约落地。大力开展以商招商，强力推进招商引资迈上新台阶。全力做好土地、人才等要素保障工作，进一步加大对招商引资企业帮办服务力度，营造亲商、惠商的浓厚氛围。

（二）大力推进乡村振兴。根据县乡村振兴工作总体规划，依托楚店镇乡村振兴“一区一镇一带两片区”项目谋划，加快各村人居环境整治，以改厕、拆除破旧房屋、农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，完成村庄绿化、道路硬化任务，实现由“村村通”向“户户通”延伸。以社会主义核心价值观为引领，筑牢农民精神家园。传承发展乡村优秀传统文化、农耕文化，良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习，深化农村殡葬改革，引导群众弘扬新风，自觉抵制“黄赌毒”封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。

（三）做大做强现代农业。我镇依托乡村振兴惠农项目的实施，因地制宜发展环保、优质、高效种植业。扩大经济作物的种植和林果树木的栽植。加大财政投入，增加农业基础设施建设的投入，管好建好长效管护机制，长期开展合作经济，组织负责人、种养大户、致富带头人的科技知识培训，让新科技、新技术在农业生产中得到充分利用，加大土地流转力度，扩大集约化经营面积，提高农业经济效益。

（四）全面提升社会事业。完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖工程，全力保障全镇人民的衣食住行。全面推进健康促进镇村建设，广泛开展以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动。推进危房改造及保障性住房建设，让弱势群体居有定所。推进我镇精神文明创建工作的深入开展，不断丰富居民文化活动。加强社会治理创新，持续不断推动人民群众安全感和政法队伍满意度“双提升”。完善矛盾纠纷多元化解机制，严防群体性事件发生。

（五）深入推进扫黑除恶。扫黑除恶专项斗争的重点是巩固已有成果，进一步打击遏治各种乱象，深挖根治黑恶根源，建立长效常治工作机制。我镇将进一步摸排新的涉黑涉恶线索，聚焦乱象治理，纵深推进黄、赌、毒专项整治；从源头抓起，多措并举，严厉打击违法行为。

（六）着力政府自身建设。践行党的群众路线，要始终把谋发展、惠民生、解民忧作为政府全部工作的出发点和落脚点。更加自觉主动接受镇人大法律监督、工作监督、民主监督和公众社会监督，高质量办理人大议案、建议。加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切，确保权力在阳光下运行。进一步完善工作落实的监督管理考核办法，加强对村居干部的绩效考核，对在其位不谋其事的“庸懒散慢”型干部坚决处理到位。坚持量力而行，将有限的财力集中到经济发展、民生改善、脱贫攻坚、安全稳定上来。坚持一线工作法，置身矛盾最前沿，将更多精力放在解决群众最关心、最关注、最直接的大事、急事、难事上来。强化政府系统党风廉政建设，全面落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，持续深入推进党风廉政建设和整治“四风”问题。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚决铲除滋生腐败的土壤，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表，千里之行始于足下，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，凝聚全镇人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结拼搏，攻坚克难，砥砺奋进，奋力谱写楚店经济社会发展新篇章！

2021年乌拉特中旗政府工作报告

——2021年1月23日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第五次会议上

乌拉特中旗人民政府旗长：闫永春

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾

刚刚过去的2020年，是我旗极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎、鼠疫疫情双重冲击和严峻复杂的改革发展稳定形势，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，逆势前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了“十三五”主要目标任务。全旗地区生产总值完成91.8亿元，规模以上工业增加值完成32亿元，公共财政预算收入完成7.3亿元，全社会固定资产投资完成25.5亿元，社会消费品零售总额完成15.2亿元，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到34670元、19567元，同比增长3.3％和8.6％。尽管经济发展不可避免受到冲击，但各项主要经济指标下降幅度持续收窄，稳住了经济发展基本盘，兜住了民生底线。

一年来，全力以赴抗击疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，把新冠肺炎和鼠疫疫情防控作为头等大事来抓，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，落细落实联防联控、群防群控举措，全旗广大医务人员、干部群众、志愿者不畏风险、奋战一线，全社会万众一心、众志成城，同心抗疫，累计投入资金1.07亿元，接收社会捐赠622.3万元，组织8000余名党员干部投入疫情防控，守住了“内防扩散、外防输出”底线，构筑起守护生命的铜墙铁壁。

一年来，集中力量推动产业发展，经济运行保持在合理区间。不失时机推进复工复产、复商复市，多措并举为企业纾困解难、提振信心，全面落实援企稳岗、减税降费等惠企政策，为各类市场主体减税降费5.99亿元，全力打通产业链、供应链、服务链，积极对冲疫情影响。全年粮食总产量突破10亿斤大关，牲畜饲养量稳定在300万头（只）以上，农牧业全产业链条产值突破36亿元。我旗被确定为自治区牧区现代化试点旗，农牧区高质量发展迎来新机遇。实施工业重点项目18项，新增规模以上工业企业7家，规模以上工业总产值完成126亿元，工业用电量、铁路货运量、产销率等活跃度指标持续回升。中核龙腾100兆瓦光热项目实现满负荷发电，潇龙高碳铬铁、寰创橡胶、石材加工园等项目有序推进，神华一期二线项目全面启动。电商交易额达到1.89亿元，增幅超过30％。全年接待游客55.4万人次，实现旅游综合收入5.24亿元。开启“云招商”模式，构建高效顺畅项目对接机制，引进到位资金10亿元，发展后劲更加强劲。

一年来，加快推进基础设施建设，城乡面貌持续改善。投资1.43亿元，完成海流图镇3万平方米老旧小区基础设施综合改造和1546户非成套住房综合整治项目，改造城区公共厕所48座，居民居住条件大幅改善。防洪减灾和水源涵养工程成为国家、自治区水利创新示范工程，安全饮水、节水灌溉等重点水利工程如期完工，建成高标准农田8.3万亩，我旗境内国道331、国道335等国家重点交通项目主体工程基本完工，甘其毛都至海流图地方高速、乌不浪口至新安等国省干道项目开工建设。新建5G基站8个，行政嘎查村4G信号覆盖率达到98％以上。完成农网升级改造、抵边嘎查村通电等工程。农村牧区户厕改造1.36万户，建成生活垃圾和污水处理等设施设备17处。德岭山镇四义堂村被评为“全国文明村镇”。

一年来，着力加强生态保护建设，环境质量逐步提升。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区生态环境大检查反馈问题整改扎实推进。完成阿尔其山叉枝圆柏自然保护区地质环境治理，深入推进露天矿山综合整治。整改销号河湖“四乱”问题53项。落实天然林保护、京津风沙源治理等林业生态工程15万亩。建成万亩连片种植“四控”园区14个，农业面源污染治理成效明显。实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目39.6万亩，草原生态逐步好转，在国家重点生态功能区自治区县域生态环境质量监测评价与考核中名列第一。

一年来，切实保障和改善民生，有效织密民生安全网。在财力趋紧的情况下，投入民生领域21.39亿元，占一般公共预算支出的70.92％，同比增长10.11％。健全完善稳定脱贫长效机制，严防因疫返贫、因疫致贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。深入推进全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。发放各类救助补助资金5136万元，有力保障困难群众基本生活。突出抓好就业创业，承办全市“天赋河套杯”创业创新大赛，扶持本土大学生就业292人，城镇新增就业850人，农牧民转移就业8408人。全面推行国家统编教材使用工作，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，一完小附属幼儿园、第三幼儿园建成投用，汉授高考文理科最高分双双突破600分。完成首批新冠肺炎疫苗接种工作，旗人民医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用。秦汉长城同和太至东希日朝鲁段入选国家级长城重要点段名单，长城遗址文化公园纳入自治区规划，乌拉特铜银器制作技艺进入第五批国家非遗代表性项目公示名单。积极推进全国文明城市创建，社会文明整体进步，涌现出斯日古楞、吉日嘎拉、吉仁尼格、罗庆玉等一批国家、自治区先进典型、精神榜样。强基固边行动扎实推进，我旗被确定为全区兴边富民行动中心城镇建设唯一试点旗。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，深入推进煤炭资源领域违规违法问题和矿山资源领域突出问题专项整治，统筹抓好信访维稳、安全生产、防灾减灾、治欠保支等工作，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，2020年各项工作的扎实成效，为圆满收官“十三五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全旗上下不懈努力和共同奋斗，经济社会发展迈上了新台阶。

五年来，我们坚持攻坚态势和攻坚力度，举全旗之力打好打赢三大攻坚战。认真落实“五个一批”和“六个精准”要求，实施“十大产业链条”扶贫举措，高标准完成十项“清零达标”任务，贫困户全部脱贫，贫困嘎查村全部出列，区贫旗成功“摘帽”，贫困发生率持续保持动态归零。政府债务风险评估、预警监管机制不断健全，守住了不发生区域性金融风险的底线。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，空气质量优良率由2016年的85％提高到94％，地下水超采区实现采补平衡，土壤环境质量整体良好。蓝天、碧水、净土保卫战持续发力，为全面建成小康社会增添了底色和成色。

五年来，我们坚持科学发展、富民强旗，综合经济实力稳步增强。工业经济质效齐升，新型煤化工、有色黑色金属采选冶炼等支柱产业提档升级，清洁能源总装机容量达到330万千瓦，居全市第一，黄金单体产量保持在全国十强县行列。现代农牧业进程不断加快，建成特色种养殖基地36个、田牧园综合体10个，培育“两品一标”企业18家，乌拉特牛羊肉、石哈河旱地小麦和莜荞麦被评为全国名特优新农产品，全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设初显成效。现代服务业提质增速，电商交易额突破5亿元大关，创建国家3A级景区3家，狼山水库、德岭山水库被评为国家水利风景区，机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人次的通用机场，为全国通用航空产业提供了“中旗方案”，商贸物流、金融保险、家政养老等现代服务业全面发展，经济发展新格局加快形成。

五年来，我们深入践行习近平生态文明思想，生态环境质量明显提升。建成绿色矿山6个，治理矿山地质环境23.7平方公里，完成水土保持综合治理11万亩、国家林业重点工程43万亩，农业面源污染综合治理成效显著，河湖生态持续改善，第二轮草原生态保护补奖政策全面落实，严格执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，实施退化草原生态修复、森林草原鼠虫害防治等系统生态工程，草原植被平均盖度和森林覆盖率“双提高”，生态环境明显改善。

五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，全面塑造旗域发展新优势。生态文明制度建设、农牧企利益联结机制、中蒙合作机制三项重点改革成果明显。“放管服”改革深入推进，工程建设项目审批制度改革模式在全市推广，平均办理时限缩短45.8％；“多证合一”“证照分离”改革加速推进，企业开办实现一日办结，新增市场主体1.2万户。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，中蒙经贸、教育、医疗、文化等领域交流合作全面深化。政府机构改革、综合行政执法改革圆满完成，农村牧区集体产权制度、土地草原确权承包等重点改革有序落实。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破，发展活力进一步增强。

五年来，我们坚持聚焦重点领域和薄弱环节，统筹推进城乡协调发展。城镇建成区面积达到10.1平方公里，常住人口城镇化率达到48.8％。实施了一批道路管网及老旧小区基础设施综合改造工程，城区集中供热率达到86％，率先在全市实现城镇污水零排放、全回用，绿化覆盖率达到37.9％，成功创建国家卫生县城和自治区文明县城、园林县城。农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，污水、垃圾处理设施逐步完善，卫生厕所普及率达到86.3％。建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项，完成电网线路2058公里，落实“一事一议”财政奖补项目479个，覆盖所有行政嘎查村。新增国省干线608公里、农村牧区公路1671公里，“三横五纵大循环、通村抵边小循环”道路网架日趋成型，成功创建自治区“四好农村路”示范旗。

五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉有效增进。累计投入民生资金106亿元，占一般公共预算支出74％。养老、医疗等社会保险实现全覆盖，低保、残疾人、孤儿等特殊困难群体应保尽保。发放创业贴息贷款4648万元，城镇登记失业率控制在4.5％以内。实施危房改造、棚户区改造等保障性住房10438户，老百姓关心关注的房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题基本解决。全民兴教工程成果丰硕，汉授中考满分率连续四年位居全市之首，义务教育均衡发展以全区第一的成绩通过国家评估。旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用，成功创建国家健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范旗。苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖。科普工作创新开展，被评为全国科普示范旗。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，军政军民团结局面进一步巩固，连续七年被评为自治区“双拥模范旗”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

五年来，我们加强政府自身建设，深化作风建设，提升行政效能。认真履行全面从严治党责任，持续强化政治建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，严格落实意识形态工作责任制，不断铸牢中华民族共同体意识，政府党组和政府系统党的建设得到进一步加强，政风行风明显好转，政府公信力、执行力进一步提升。坚决执行旗委安排部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督等各方面监督。制定和修改政府规章26件，办理人大代表建议和政协委员提案830件；全面推进依法行政，加快职能转变，持续规范行政权力，“七五”普法圆满收官，法治政府基本建成，被评为全国法治宣传教育先进旗、全区法治政府建设示范旗。

审计、气象、档案史志、防震减灾等工作取得新进展，工青妇、工商联、红十字会等群团事业全面进步。

各位代表，回望过去的五年，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。这些成绩的取得，是旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与乌拉特中旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，发展不够快；资源环境约束趋紧，营商环境还亟待优化；提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重；影响稳定的潜在风险和隐患较多；个别干部改革意识、服务意识、法治意识、担当意识不够强，行政能力还不强，与高质量发展要求不相适应；一些领域的消极腐败现象还时有发生等等。对此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，采取有力措施，认真改进和解决。

二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家深入推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发等一系列重大战略，为我旗发展营造了长期利好的政策环境，提供了难得的发展机遇，我们有信心有能力有条件在新发展阶段实现更大作为。

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，旗政府制定了《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》提请大会审议。经本次大会批准后，旗政府将认真组织实施。

“十四五”时期发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以改善民生为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快构建新发展格局，高水平打造国家重点开发开放试验区、自治区牧区现代化示范区、全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地、千万千瓦级清洁能源示范应用基地，为乌拉特中旗现代化新征程奠定坚实基础。

“十四五”时期主要目标是：我们要锚定二O三五年远景目标，崇尚实干、倡导绿色、厚植优势、注重协调，经过五年不懈努力，全旗现代化建设各项事业实现新的更大发展。

综合实力实现新提升。主要经济指标平衡、协调增长，经济结构持续调整优化，培育发展新材料、生物科技等新兴产业，现代绿色新型煤化工基地、千万千瓦级清洁能源示范应用基地、绿色矿山集中示范区基本建成，产业转型取得实质性进展，经济效益、发展质量明显提升，推动全旗地区生产总值增速高于全市平均水平。优先发展现代农牧业，加快构建现代农牧业“三大体系”，推动粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势区建设，完成牧区现代化试点旗任务，示范带动全区牧区现代化建设。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强现代服务业发展，深入实施“旅游＋”战略，创新发展电商产业，推动通航产业提质扩面，加快育幼、家政、康养等新型服务业发展，促进服务业向高品质、多样化升级。

改革开放形成新优势。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥对蒙开放重要作用，深化对蒙合作机制，强化区域协同合作，推动全方位高水平对外对内开放。统筹抓好生态文明、农村牧区、民生保障等领域改革，营商环境大幅改善。扎实开展“科技兴蒙”行动，创新要素、科技要素支撑高质量发展进一步提高。加快推进数字乌拉特中旗建设，聚才用才育才环境大幅改善。

社会文明程度得到新提高。深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步等教育，推动社会主义核心价值观深入人心。实施文艺作品质量提升和文化惠民工程，培育乌拉特文化、鸿雁文化品牌，壮大文化产业，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。广泛开展群众性文化体育活动，深化文明村镇、文明家庭、文明单位、文明社区、文明校园创建活动，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民群众精神文化生活日益丰富，争取创建全国文明城市。

绿色发展再上新台阶。保持生态文明建设战略定力，扎实推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，全面推进绿色矿山建设，生态功能明显提高，生态管护机制基本形成，资源综合利用水平大幅提高，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动国土空间开发保护格局持续优化，绿色生产生活方式加快形成，生态环境质量全面改善，北方重要生态安全屏障更加牢固。

民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，城乡品质稳步提升，城乡收入达到全区平均水平。强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业。持续深化“全民兴教”工程，促进新时代基础教育高质量发展。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障政策，多层次保障体系更加健全。不断提升突发公共卫生事件监测预警、应急处置和综合救治能力，卫生健康体系更加完善。统筹推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，全面建设幸福家园。

社会治理效能得到新提升。推动旗域社会治理现代化，加强和创新社会治理，共建共治共享模式基本成型。健全完善社会利益表达、协调和保护机制，深入开展“八五”普法，社会主义民主法治更加健全。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的安全生产管理服务平台，社会治安防控体系更加完善，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急处置和自然灾害防御能力全面提升，发展安全保障更加有力，平安中旗迈上更高水平，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

各位代表，我们已经踏上全面建设社会主义现代化新征程，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，“十四五”的目标任务一定能够转化为美丽现实！

三、2021年政府工作安排

今年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，也是本届政府收官之年。站在“两个一百年”的历史交汇点，改革发展稳定的任务十分繁重，我们要按照旗委十四届七次全会暨全旗经济工作会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，秉持实干至上、行动至上，奋力抢抓新机遇，沉着应对新挑战，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

全年主要预期目标是，主要经济指标增幅不低于全市平均水平，节能减排严格控制在约束指标内，经济、社会、文化、生态各领域都要走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

当前，国际新冠肺炎疫情持续蔓延，国内本土疫情呈多点零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，形势依然复杂严峻。我们必须时刻绷紧防范之弦，坚持多病共防、人物环境同防，全面落实“外防输入、内防反弹”防控总体策略，健全常态化防控机制，压紧压实“四方责任”，慎终如始抓好新冠肺炎和鼠疫疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。在抓实抓细常态化疫情防控、强化应急准备的前提下，重点做好以下七个方面工作：

（一）优先发展农村牧区，进一步推进乡村振兴战略

加快推进现代农牧业发展。完成农牧业现代化指标体系设计、农牧业产业园区建设规划，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。调整优化种植结构和品种，大力发展适销对路的特色农产品。建设德岭山四义堂、乌加河联丰奋斗田园综合体和石哈河楚鲁图高效节水农业试验示范园区，新建仓储保鲜冷链物流中心4处、育苗基地3个，打造亩均综合产值突破2万元的示范基地。扶持龙头企业牵头、合作组织跟进、广大农户参与的产业联合体发展，推动乌拉特羊肉、石哈河旱地农作物、呼勒斯太红树莓等特色农畜产品精深加工，提升产品附加值。力争新增“两品一标”产品5个，争取优质农畜产品纳入“天赋河套”区域品牌名录。加快农畜产品质量安全管控、检测和追溯体系建设，积极创建国家农畜产品质量安全旗。

加快自治区牧区现代化试点建设。以“1＋5＋N”试点示范区建设为引领，探索推动“四大转变”，纵深推进牧区现代化建设。建成规模化奶牛、奶山羊等养殖园区3个，发展一批数字化、标准化智慧家庭生态牧场，打造民族奶食生产加工基地和智慧牧业示范产业园区，加快二狼山白绒山羊绒研发及交易中心建设，稳步提升畜牧业生产能力。大力培育“乌拉特”区域公用品牌，统筹供销、电商等网点资源，健全牧区电商服务体系。鼓励联户并网经营，促进草场资源科学高效利用。适度发展星级牧家乐、民俗体验等生态旅游业，推动畜牧业与二三产业融合发展。培育扶持5个试点嘎查集体经济合作组织，争取年经营收入达到20万元以上。建立健全牧区社会化公共服务体系，基本实现数字监管监测草原生态保护全域化、优质种子供给工程全域化、动物疫病防控服务全域化、社会公共基础服务能力全域化、科技成果转化应用全域化。

加快推进乡村建设行动。继续完善农村牧区基础设施，持续抓好“四好农村路”建设，实施较大自然村通硬化路工程，加快国道335棍呼都格至海流图、甘其毛都至海流图地方高速等国省干线项目建设。启动黑石湖、白沙头等防洪减灾及水源涵养工程。扎实推进农网升级改造工程，新改建10千伏及以下线路428公里。实施农村牧区通讯设施工程，新建4G基站9个，加快5G基站布局，增强通讯信号质量。接续推进人居环境整治提升五年行动，健全人居环境长效管护机制，深入开展爱国卫生运动，切实改善村容村貌。加强社会主义精神文明建设和思想道德建设，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，共建美丽家园。

加快推进战略衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测帮扶机制，扎实推进农牧业、旅游、光伏等产业扶贫，完善农牧企利益联结机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立乡村振兴指标体系，激发三农三牧发展活力。积极推动脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、产业、组织和人才等方面有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚，向全面推进乡村振兴平稳过渡。认真做好嘎查村“两委”换届工作，为乡村振兴选好人才、配强班子。

（二）促进经济稳定增长，实现“十四五”良好开局

推动项目储备建设提质增效。以申报国家重点开发开放试验区（园区），打造中蒙矿能合作新优势。立足资源禀赋和区位优势，重点围绕“两新一重”、产业转型、生态环保等领域，不断优化完善全旗两级项目库，策划储备优质项目，争取更多项目列入国家、自治区和市“十四五”规划。深入落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，强化金融支持服务，持续增强市场主体活力。扎实做好各类项目前期工作，推动项目尽快开工建设。

围绕招商引资精准发力。制定招商引资任务清单，创新招商模式，优化招商综合服务，积极开展委托招商，充分发挥统战团体、民间商会等组织作用，搭建更多更优交流合作平台。突出协同招商，统筹推进招商引资、招才引智，强化部门协同服务，营造良好的投资服务环境。紧盯京津冀、长三角、珠三角及经济发达地区产业转移新趋势，依托资源优势和产业基础，大力引进资本、技术、人才等高端要素，推动青岛特利尔、国华新能源等项目落地，进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率。

加快工业经济延链补链。推动重点工业项目建设，力争新增规模以上企业2家。全力服务国能煤焦化一期二线项目，争取启动国能煤焦化二期和大乌淀石墨矿采选等项目建设，积极推动“风－光－氢－储”示范项目。强化工业经济运行调度和跟踪服务，全力抓好企业要素保障，确保新型煤化工、矿山冶金等支柱产业稳定运行。深入开展园区振兴计划，实施工业固废填埋场、道路管网、供水排污等工程，加快推进皓翔、毅腾铁路专用线和铁路物流园区建设，提升加工园区集疏功能，全面开展低效用地、闲置土地清理，强化项目服务保障，不断增强园区综合承载能力。强化口岸通关与加工转化机制建设，清理整顿无效产能，提升境外资源落地加工增值竞争力。

促进现代服务业发展壮大。围绕创建自治区全域旅游示范区，继续推进全域旅游、四季旅游，实施杭盖部落、牧羊海鸿雁文化旅游区项目，加快同和太航空飞行营地建设，设计开发旅游精品线路，努力打造自治区休闲度假旅游目的地。争取建设机场培训基地和跑道扩建工程，打造集飞行训练、航空实训等功能为一体的通航产业综合示范基地。加快乌拉特文化创意产业园建设，大力发展乌拉特传统手工艺产业。深入实施电商品牌质量提升行动，创建国家电子商务进农村牧区综合示范旗。

（三）强化保护治理，着力加快生态文明建设。

坚持“保字为先，治字当头”。加强重点生态功能区管控，深入开展生态修复和综合治理。按照绿色矿山建设标准体系，全面开展绿色矿山创建行动。探索推行林长制，大力推进国土绿化，完成国家重点林业工程9万亩、草原生态修复18万亩。全面加强农业面源污染治理，建设万亩“四控”示范园区15个。压紧压实河湖长制，提升河湖保护管理水平。实施荒漠化草原非充分灌溉示范项目4万亩，加强草原鼠虫害防治，合理划定禁牧区和草畜平衡区，推行划区轮牧、季节性休牧和舍饲半舍饲养殖，让草原更好地休养生息。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。加强大气污染综合治理，完成海流图城区3131户平房区集中供热改造，实施工业园区粉尘治理三年行动，完成重点企业粉状物料封闭库建设，推进畜禽粪污、农作物秸秆资源化综合利用，强化秸秆禁烧管理、烟花爆竹燃放管控、扬尘污染治理，持续改善空气质量。加强污水处理监管，完成千人以上集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，保障群众饮水安全。切实解决好群众反映强烈的环境问题。

（四）强化统筹协调，不断提升宜居宜业水平

实施城市更新行动。加大城镇道路、地下管网等基础设施改造力度，实施道路改造4公里、市政排水管网72公里，新建自来水厂，推进平房区非成套住房综合改造及老旧小区基础设施改造工程。继续深化补绿护绿行动，提升园林绿化管养精细化水平，争创全国园林县城。完善苏木镇集镇基础设施服务功能，增强集镇集聚效应和辐射带动能力，促进城乡融合发展。

实施城镇精细管理行动。加强部门协调联动，开展联合执法，推进电子警察、智慧城管应用平台建设，加大对私搭乱建、乱停乱放、扰乱市场秩序等行为整治力度，逐步构建协调顺畅、精细高效的大城管格局。推行垃圾分类减量化处理、资源化利用。进一步规范社会市面蒙汉文字并用并行。加强物业管理，开展物业服务横向评比和星级评定，实行红黑名单制度，推进物业服务标准化建设，打造群众满意的物业服务体系。

实施居民素质提升行动。深入推进公民道德建设工程，加强精神文明建设，引导广大居民树立良好道德风尚，形成文明生活方式，提升居民群众文明素质。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导讲卫生、守秩序、简约适度、绿色低碳生活，广泛动员和引导居民群众争做美丽家园的建设者、守护者。

（五）深化改革开放，着力增强体制机制活力

持续增强改革推动力。开展优化营商环境提升年行动，全面优化市场环境、政策环境、政务环境、法治环境。深入推进“放管服”改革，深化“互联网＋政务服务”和行政审批制度改革，实现并联审批互联互通，健全事中事后监管机制。推动“多规合一”“多审合一”，高质量编制国土空间规划。完善“双随机、一公开”机制，以“一事一次办”改革为重点，大力推进“一门一窗一网一次”改革，跟进落实“跨省通办”任务。推进全过程预算绩效管理，开展重大财政资金绩效评估。建立大数据管理机构，整合理顺信息化管理体制，打通数据“壁垒”，运用信息化支撑产业发展、社会治理和公共服务。稳步推进事业单位改革。加强土地流转服务信息平台应用，规范土地流转。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生和医疗救助体系建设。

持续增强开放带动力。继续深化对蒙合作，促进中蒙双边基础设施互联互通，推动矿能资源就地加工、转化增值。进一步深化中蒙双方在教育、医疗、文旅等领域务实合作，推动双边往来向更高水平迈进。加强全方位交流合作，在生态保护、社会治理、资源要素等方面协调发展、互利共赢，不断提升区域开放合作水平。

持续增强创新驱动力。继续强化与中科院、内蒙古农科院等科研院所创新合作，加强科技成果转化应用，促进产学研用深度融合，建立博士工作站1个、科技示范基地17个。大力发展数字经济，深入开展“上云用数赋智”行动，加快推进智慧城市建设，培育拓展大数据、云计算在生态保护、社会治理、产业发展等方面的应用。健全引才育才留才机制，推广顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，大力培养本土实用人才，集聚各领域创新人才，为高质量发展提供智力支撑。

（六）强化民生保障，着力提升共建共治共享水平

不断完善社会保障体系。千方百计促进就业创业，加强职业技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，拓宽就业渠道，推动就业困难人员充分就业、稳定就业。建成创业就业实训基地，打造“乌拉特工匠”品牌，深化本土群众技能培训，全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，支持高校毕业生、退役军人等重点人群充分创业创新，促进创业带动就业。深化全民参保计划，确保应保尽保。加大治欠保支力度，保障劳动者合法权益。加快荣誉军人休养院建设，提升退役军人服务水平。重视解决“一老一小”问题，实施中心敬老院提升改造项目，推行“机构＋社区＋居家”养老服务模式，引导社会力量参与普惠托育服务，统筹社会救助兜底保障，推进殡葬公共设施建设，逐步构建更加完善、更可持续的社会保障体系。

全面发展社会事业。以推动义务教育优质均衡发展为契机，持续巩固拓展全民兴教成果，推动蒙古族小学、第三小学、第五幼儿园等项目建设，加大师资培养和引进力度，提高教育教学质量。坚持“五育并举”，突出思政课关键地位，实施新时代立德树人工程，做好《历史》《道德与法治》统编教材使用工作，进一步铸牢中华民族共同体意识。大力发展卫生健康事业，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提高医疗服务保障水平。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。加快蒙中医医院、妇幼保健院核酸检测实验室建设，有序做好新冠肺炎疫苗接种工作。深入推进健康乌拉特中旗行动，提高群众健康指数。推动文体事业繁荣发展，完成秦汉长城抢救性保护利用和新忽热古城展示工程，推进阴山岩刻考古遗址公园、呼仁敖包岩画群项目，新建乌兰牧骑业务用房、德岭山和呼勒斯太综合活动中心，做好乌拉特民歌收集、保护和传承利用，深入开展“送文化下乡”活动，不断丰富群众精神文化生活。

强化社会治理创新。以旗域社会治理现代化试点工作为牵引，健全矛盾纠纷多元化解机制，开展重复信访治理、信访积案化解专项工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。持续抓好金融存量风险化解和增量风险防范，坚决守住不发生区域性金融风险底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面开展自然灾害综合风险普查，加快应急指挥中心建设，坚决防范遏制各类生产安全事故。继续推进质量强旗战略，加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。广泛开展“三个离不开”“五个认同”等民族团结进步宣传教育活动，争创全国民族团结进步示范旗。公^文%思享公众#*号~

（七）加强政府自身建设，建设人民满意政府

旗帜鲜明讲政治。把加强党的政治建设摆在首位，坚持党的领导，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，严格落实意识形态工作责任制，严格落实党建责任清单，切实扛起政府主体责任，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持新时代民族工作的正确方向，巩固民族团结和谐良好局面。

提高依法行政水平。完善依法行政制度，推进决策科学化、法制化，规范行政执法。深入贯彻《法治社会纲要（2020—2025）》和《法治中国建设规划（2020—2025）》，认真执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，法治政府智能一体化平台应用实现全覆盖，严格执行“三重一大”议事决策制度和社会稳定风险评估制度，提高治理能力。加强电子政务建设，整合政务大数据，建设统一政务咨询服务和投诉举报平台，推进政府服务管理创新。全面开展“八五”普法，不断提高全民法治素养和全社会学法守法用法意识。依法接受人大及其常委会法律监督、主动接受政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。推进政务公开，加强诚信政府建设，以政府诚信引领社会诚信。

提升政府行政效能。积极适应发展新常态，加强各级政府机关工作人员的思想建设和素质能力建设，不断提升理论素养、专业水平、法治意识，提高素质本领。制定政府绩效评价指标，强化监督考评，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理，健全重点工作督查机制，提升政府执行力和落实力，把改革发展稳定各项任务落到实处。树立重实干、重实绩导向，认真落实容错纠错和激励机制，进一步强化宗旨意识，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，下功夫解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，当好人民群众“勤务员”。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织充分发挥作用。继续做好外事、宗教、统计、审计、地方志、红十字会、残疾人等工作，推动各项事业全面发展。

坚持清正廉洁。抓严抓实党风廉政建设，坚决整治“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为。健全廉政风险防控机制，加强国有资产、国有资源等重点领域廉政风险防控。支持纪委监委工作，支持司法机关依法独立行使职权，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”思想，严格执行预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上。

各位代表，时代引领奋进，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，同心同德，顽强奋斗，以优异成绩迎接建党100周年，为书写新时代新征程乌拉特中旗发展新篇章而努力奋斗！

2021年乌鲁木齐县政府工作报告

——2021年1月7日在乌鲁木齐县第十七届人民代表大会第六次会议上

县长：冶海龙

各位代表：

现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是乌鲁木齐县发展史上具有里程碑意义的五年，在自治区党委、市委和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区“1＋3＋3＋改革开放”决策部署和市委抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持改革开放，坚持改善民生，顺利完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——高质量发展成效显著。五年来，全县经济向高质量发展迈进，综合实力显著增强，预计地区生产总值由19.82亿元增加到29.53亿元，增长49％；一般公共预算收入由4.4亿元增加到6亿元，增长36.3％；农牧民人均纯收入达2.4万元，较“十二五”时期增长52％；累计实现社会消费品零售总额43.3亿元，较“十二五”时期增长22.3％；完成社会固定资产投资276亿元，较“十二五”时期增长76％；实现工业总产值51.4亿元，较“十二五”时期增长29.4％；农村经济总收入77.8亿元，较“十二五”时期增长28.3％；旅游业呈现井喷式增长，累计接待游客5017万人次、实现旅游收入289.4亿元，较“十二五”时期分别增长2.7倍、14.5倍。圆满完成第四次全国经济普查。

——乡村振兴战略成效明显。五年来，不断调整优化农业产业结构，积极培育新型农业经营主体，带动农牧民持续增收。扎实开展农村人居环境整治工作。修订完善村规民约，实施乡风文明培育行动，配强村级队伍、加强阵地建设。完成“大棚房”整治工作。落实耕地保护和节约用地制度。

——旅游业发展势头强劲。五年来，全力推进全域旅游发展，编制完善旅游发展规划，制定旅游发展扶持系列办法，进一步完善旅游基础设施。水西沟冰雪特色小镇建成营业，闲来小镇、万亩花海成为网红打卡地。打造特色民宿，提升农（牧）家乐品质。协办了全国第十三届冬运会，承办丝绸之路冰雪风情节等赛事。平西梁村被国家农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”、被国家发改委和文旅部评为“全国乡村旅游重点村”。

——城乡建设焕然一新。五年来，坚持城乡统筹，促进协调发展。高标准编制国土空间、旅游发展等规划。实施有史以来最大规模的水－板集镇风貌提升，使中心城区面貌焕然一新。进一步完善供排水和路网体系建设。植树造林3万亩，打造平西梁等花海景观，新建小游园。高水平推动城乡管理，“蜘蛛网”整治成效显著。完成板房沟、永丰撤乡建镇工作。

——“三大攻坚战”成果丰硕。五年来，坚决打赢“三大攻坚战”。打好脱贫攻坚战。坚持扶志与扶智相结合，激发贫困户内生动力。实施动态监测机制，持续“三个加大力度”，建档立卡户年人均收入从不足2500元增长到17549元。开展对民丰县的区内对口帮扶。打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察反馈问题整改任务。大力实施“煤改气”“煤改电”工程，推动清洁能源入户。落实河（湖）长制，强化水源地保护。开展违建别墅问题整治和绿盾行动，严查环境违法行为，完成全国第二次污染源普查工作。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生区域性、系统性金融风险。强化政府债务管理，坚决遏制债务增量，积极化解存量债务。

——民生扎实改善。五年来，县财政用于民生领域支出占同期一般公共财政预算支出的70％以上。开展职业技能培训1.2万人次，农村劳动力转移就业2.2万人。投入1.29亿元完善学校基础设施，幼儿园“应建尽建”、学前适龄儿童“应入尽入”，国家通用语言文字教育全覆盖。提升县医院、乡镇卫生院和村卫生室的医疗能力。全民健康体检率100％，家庭医生签约率96％。基本药物零利润全覆盖。落实国家计划生育政策。养老、基本医疗保险覆盖率均为98％，发放民政救助资金5300万元，残疾人均享受康复服务。农牧民健身工程、文化室达标建设、广播电视实现全覆盖，实景演艺剧“昆仑之约”成功演出。落实安全生产责任制，应急处置能力显著提升。严厉打击食品药品安全领域违法犯罪，人民群众生命财产安全得到有效保护。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年、全面建成小康社会的决胜之年，面对繁重艰巨的发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧紧围绕“1＋3”重点工作，推动疫情防控、维护稳定、城乡建设等工作取得显著成效。

一、新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利

1500余名党员干部闻令而动、奔赴一线，1000余名村（社区）工作人员、志愿者冲锋陷阵、走巷入户，农牧民群众理解支持、积极参与，守住了南山净土。坚定不移抓好外防输入。落实“四早”防控要求，坚决守好“三道门”，发挥环县检查站和“托里乡临时卸货场”作用，聚焦“人、车、物”三大要素，落实全面查控。新建216国道、103省道疫情防控检查站。加强冷链食品、邮件快递管控，强化监测消毒，严把疫情防控输入关口。坚持不懈抓好内防反弹。全面落实“八项监测预警机制”，突出发热门诊“前哨”作用，开展全方位外环境采样检测和消毒，滚动开展全民和重点人群核酸检测。开展“口罩行动”。发挥“四员”监督作用，严控聚集性活动。实行“畅行码”常态化查验。强化疫情防控能力建设。配备乡镇（管委会）、村（社区）防疫专员183名，招录核酸检测人员120名，组建1585人的环境采样、核酸检测队伍，强化培训，提升业务能力。县医院的发热门诊和定点发热留观病房建成并投入使用，核酸日检测能力达3.3万管。常态化开展疫情防控演练，提升应急处置能力。全力保障群众的生产生活。党政主要领导公布联系电话，听民声、解民忧。发挥“三级”干部包联作用，帮助群众解决生产生活中的困难，为特殊困难群体免费送菜。落实好系列纾困政策，推动企业全面复工复产，减免各类费用4469.6万元。公文&思享公%众^@号*

二、高质量发展稳中有进

坚持贯彻新发展理念，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实推动“四个打通”“十个搞好”，最大限度降低疫情造成的影响，经济实现平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长5.7％；固定资产投资增长2.1％；一般公共预算收入增长1％；农村经济总收入增长1.05％；农村人均可支配收入增长5.6％。

（一）旅游业平稳发展。编制完成全域旅游发展规划，不断完善景区基础设施，打造花儿上寺、丝绸之路周边万亩花海等旅游网红打卡地。努力提升农（牧）家乐和旅游民宿品质，全县营业性民宿达到132家。承办乌鲁木齐第十八届冰雪风情节、冰雪马拉松等赛事活动。庙尔沟村、八家户村、西白杨沟村被确定为自治区级“乡村旅游重点村”，乌鲁木齐县被评为“2020年中国县域旅游综合竞争力百强县”、入围国家“冰雪旅游十强县”。接待游客1219.3万人次，实现旅游收入56.6亿元。

（二）农业发展稳中提质。种植结构不断优化，实施退耕还林5000亩，推广饲草、油料、花等新品种种植，打造农田景观。培育新型养殖业经营主体，畜牧业收入同比增长18.8％。做好布病等重大动物防疫工作。发放各类农业补贴7125万元。全面启动农村集体产权制度改革，完成36个村的成员身份界定。农村土地承包经营权确权登记颁证率达94％。编制《草原建设利用数字化规划》，巩固草原禁牧和草畜平衡。推进农村乱占耕地建房问题整治，开展“房地一体”农村不动产发证登记和第三次全国国土调查工作。

（三）营商环境不断改善。加大“放管服”和“最多跑一次”改革，不断精简审批事项，为企业提供“妈妈式”服务。落实各项扶持政策，及时纾解企业困难。农村电商蓬勃发展，工业企业产销两旺，市场活力进一步增强。

三、“三大攻坚战”扎实推进

打好精准脱贫攻坚战。落实县、乡、村三级干部包联建档立卡户全覆盖，开展“算清两笔账、感恩共产党”宣传活动，提高满意度和知晓率。建设养殖基地、发展旅游、奶制品加工等，带动就地就近就业。通过设立防返贫基金、小额信贷，扶持建档立卡户创业。开展特殊儿童送教上门。实现商业补充医疗保险购买全覆盖，患者住院报销率达90％以上。完善乡村道路、安全饮水等基础设施，不断改善生活条件。加大区内协作帮扶力度，助力民丰县巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。全面开展中央环保督察反馈意见“回头看”。继续推进“蓝天、碧水、净土行动”，完成44家已闭坑矿山生态环境恢复治理，推动化肥、农药减量化；完成乌拉泊二级水源地污水收集，实施“一河一策”治理，关闭所有非法机井；继续推进“煤改气”“煤改电”工程，全县环境质量持续提升。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范各类违法违规举债行为，强化政府性债务预算和限额管理。化解隐性债务1.46亿元，偿还政府债券本息0.55亿元。

四、城乡基础设施建设不断完善

进一步完善南旅基地、集镇市政设施。大力开展绿化、美化、靓化，新增一批小游园、防护林地，在主要街区摆放鲜花92万株。实施安全饮水改造项目，铺设输水管网275公里，完成三乡水厂和板房沟、水西沟水厂改扩建。建设南山林场—西白杨沟乡村道路，改造提升甘沟乡、永丰镇乡村道路，乡村公路网更加完善。加强市政道路修补与照明设施维护，持续整治环境卫生和停车秩序，启动城镇生活垃圾分类收集体系建设。

五、民生福祉全面惠及

牢固树立以人民为中心发展理念，切实提高群众幸福感和获得感。强化安居惠民。建设安居房360户，农牧民喜迁新居。持续扩大就业。开展职业技能培训589人次，促进劳动力转移就业4560人。稳步提高教育质量。投入5453万元完善学校基础设施，加大教师培训、校际联盟教研，提升国家通用语言文字教学质量，县一中被评为市级特色品牌学校。增强医疗健康能力。投入7200万元完善县医院基础配套设施，2020年9月30日正式运营。全民免费健康体检率100％。实现基本药物零利润。各乡镇卫生院和村卫生室智慧医疗信息化全覆盖。完成国家对基本公共卫生考核复验工作。落实惠民政策。发放各类民生保障资金927万元，为160名特殊、困难老人购买居家养老服务。落实抚恤优待政策，加强拥军优属工作。扎实开展文化惠民活动。发挥县、乡、村三级文化阵地作用，举办群众性文化活动和惠民演出，推进民俗、非物质文化进景区、进乡村。闲来小镇、丝路影城被评为“市级文化特色街区”，“遇见艺术庄园”“昆仑之约”被评为“市级文化产业基地”。加强安全惠民工作。启动全国第一次自然灾害综合风险普查工作，持续加强安全生产隐患排查，牢牢守住食品药品安全底线，确保农牧民群众舌尖上的安全。

不断巩固发展军政军民团结，加强国防建设，推进人民武装工作。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、红十字会等群团组织工作。加强档案、气象、供销、史志等工作。

一年来，在县委正确领导下，政府自身建设不断增强。持续深入推进法治政府建设，“七五”普法规划目标全面落实，实现村（社区）法律服务全覆盖，依法行政工作荣获全市第一名。上寺村和乌什城村通过复验保留“全国法治示范村”称号，平西梁村被评为自治区级“民主法治示范村”。扎实推动国务院第七次大督查反馈问题整改，切实做好第七次全国人口普查工作。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市、县人大代表议案、建议和政协提案72件，办复率100％。从严执行中央八项规定，纠治“四风”“四气”。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计、财政监督，规范公共资源交易，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。

“十三五”时期的辉煌成就来之不易，是自治区党委、市委和县委坚强领导的结果，是各部门大力支持的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：产业结构调整仍需优化。农牧业转型升级缓慢，新型农业经营主体较少，第三产业和旅游业带动农牧民持续增收路子不宽、后劲不足。基础设施建设还需加强。医疗、教育、卫生、文化等基本公共服务体系还不完善、不均衡，供排水、电力、通讯、天然气等基础设施建设与城区还有一定差距。干部作风有待转变。干部作风还不实，本领还不强，服务群众和企业的能力仍需提高，营商环境仍需优化。这些问题必须着力加以解决。

“十四五”时期目标任务

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，按照自治区党委“1＋3”工作部署和市委聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作思路，加快建设旅游带动的融合型经济体系，加快融入“双循环”新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义乌鲁木齐县。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效；深化改革取得新进展；民族团结实现新加强；社会文明得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；城镇建设取得新突破；社会稳定开创新局面；社会治理效能得到新提升。我们将重点做好以下工作：

一是坚定不移推动创新驱动发展战略。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研政深度融合的技术创新体系。围绕我县重点产业，加快科技创新能力建设和创新创业服务平台建设。

二是坚定不移推进乡村振兴。全面保护耕地，提升农业供给质量和效益。实施美丽乡村建设，加快推进农村基础设施提升改造。巩固和完善农村基本经营制度，持续深化各类涉农改革，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡融合关系。

三是坚定不移推进全域旅游发展。打造以冰雪、文化、康体为特色的旅游产业。打造精品旅游景区，大力提升旅游业发展水平。培育旅游业竞争力产品。推进相关产业围绕旅游业发展，形成融合型产业体系。

四是坚定不移融入新发展格局。严守三条控制线，有序引导开发和保护任务。强化与周边市、区县、兵团协调统筹、共享合作。加快完善基础设施建设，增强经济发展后劲。拉动消费增长和消费升级，推动线上线下消费融合发展。

五是坚定不移推进文化润疆。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极弘扬和培育社会主义核心价值观。教育引导各族干部群众树立正确的“五观”，增强“五个认同”。

六是坚定不移增进民生福祉。坚持把财政支出的70％以上用于保障改善民生。实现更高质量更充分的就业。大力发展民生事业，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策持续稳定。健全完善公共卫生应急体系。

七是坚定不移践行生态文明建设。严禁“三高”项目落地。加快推动水资源节约集约利用，巩固提升蓝天、碧水、净土、洁城保卫战成果，持续开展农村人居环境整治。大力实施“河（湖）长制”，推行“林长制”。促进绿色低碳循环发展。

八是坚定不移加快重点领域改革。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。推进国资国企改革，大力支持民营经济发展。强化企业投资主体地位，充分调动社会资本投资积极性。

各位代表，《乌鲁木齐县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，是指导乌鲁木齐县未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，在自治区党委、市委和县委的坚强领导下，在全县各族人民的奋力拼搏下，一定会在“十四五”续写新的发展篇章，共同创建我们的幸福生活和美好未来！

2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，也是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，向着新时代党的治疆方略描绘的新蓝图奋力前行的重要一年。根据自治区九届十一次全会、市委十一届十一次全会和县委十三届十次全会精神，2021年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总增长9％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长15％，一般公共预算收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长11％。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在县委的坚强领导下，我们要切实做好以下几个方面的工作：

一、着力推进经济高质量发展

（一）发挥创新引领作用。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，促进创新在各领域的驱动作用。稳步提升农业科技支撑能力。全面推进高效节水技术，引进农牧业新品种新技术，推广果树精细化管理技术，加强农牧民科技技能培训，培养引领乡村产业发展的“土专家”“田秀才”。引导旅游经营主体加快科技创新。推动智慧旅游发展，创新旅游新业态新模式。搭建创业服务平台。加快建设星创天地、众创空间等创新创业服务平台，发挥服务小微企业和创业者作用，支持大众创业万众创新活动。进一步发展壮大科技特派员队伍，强化科技特派员的辐射和带动作用。

（二）优化营商环境。着力强化政府的市场意识、法制意识、服务意识，持续深化“放管服”改革，全面落实政府权责清单制度，积极落实政务服务一站式办理，推进“最多跑一次”“最快送一次”改革和“互联网＋政务服务”。强化领导干部联系民营企业制度。提供“妈妈式”服务，落实各项扶持政策。加大招商引资工作力度。围绕优质旅游资源、依托特色小镇优势资源，开展招商引资工作。建立招商项目储备库。形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性循环机制。

（三）推进全域旅游发展。以创建国家级全域旅游示范区为目标，按照“冰雪特色小镇＋重点景区＋美丽乡村＋特色民宿”的发展模式，促进旅游业发展壮大。鼓励社会资本投入，完善旅游景区基础设施，规范旅游市场秩序，提升景区综合服务功能。以“旅游＋农业”模式，打造田园综合体。以“旅游＋文化”模式，把“昆仑之约”打造成为乌鲁木齐县靓丽文化旅游名片。以“旅游＋体育”模式，举办精品赛事提升影响力。做好旅游民宿星级评定工作，提升旅游民宿品质和内涵。充分利用“互联网＋旅游”，开展立体式宣传营销。扩充旅游元素，打造“乌鲁木齐县旅游纪念品”品牌。推进区域联动发展，积极融入“乌鲁木齐都市圈”发展，加强同昌吉市、达坂城区跨区域旅游的有效融合。

（四）实施乡村振兴战略。乡村振兴是“三农”工作的总抓手，需举全县之力，扎实推进。优化产业结构。引进新品种、新技术，大力发展设施农业，推进千亩蔬菜基地建设。鼓励发展庭院经济和林下经济，培育林果名优品牌。争取高标准农田建设和高效节水灌溉项目，推动休耕土地复耕。合理布局养殖小区，推进特色养殖业发展，打造畜牧业品牌。推进人才振兴。加大农村实用人才引进和培训，鼓励大学生、返乡农民工等创新创业。发挥农村星创天地科技服务平台作用，加快培育“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作者队伍。推进乡村文化振兴。扎实开展形式多样的文化体育活动，建立乡村公共文化体系，满足农牧民文化需求。开展乡村精神文明创建活动，发挥村规民约的约束规范作用，推进农村移风易俗，弘扬和践行社会主义核心价值观。推进农村人居环境整治。以提升村容村貌为重点，持续抓好“院内院外六件事”，巩固村庄清洁行动成果，开展“最美庭院”评选活动。推进乡村组织振兴。结合村“两委”换届，强化基层党组织的全面领导，筑牢基层基础。围绕建设善治乡村，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。激发农业农村发展活力。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等适度规模经营。健全宅基地分配、使用等管理制度，持续深化农村乱占耕地建房、农地非农化问题整治。

二、全力巩固脱贫攻坚成果

推动脱贫成果与乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“八个不变”工作要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪已脱贫户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。持续发展壮大扶贫产业，加大产业扶持力度。拓展消费扶贫渠道，在景区设置扶贫专柜，在线上设置扶贫专区。加大职业技能培训，促进弱劳力、半劳力就近就地就业。做好冬季攻势工作。继续做好民丰县对口帮扶。

三、强化生态环境保护

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力让天更蓝、水更清、山更绿、地更净。实施“蓝天行动”。继续做好大气污染防治工作，开展交通运输、建筑工地和砂场扬尘等综合治理，提升空气优良率天数。加快“碧水行动”。推进集中式地下饮用水和“千吨万人”水源地专项整治，完善污水管网建设，提高全县污水收集率。推进“净土行动”。推进绿色矿山建设和遗留矿坑生态恢复工作，开展自然资源确权登记，严厉打击私挖滥采违法行为。控制农业面源污染，推动化肥农药减量化。持续推进“地变绿”。打造万亩花海，开展植树造林，加强禁牧和草原监管，严厉打击破坏林草资源的行为。全面巩固中央环保督察反馈意见整改成果，做好第二次中央环保督察迎检工作。

四、加快推动新型城镇化建设

紧抓“乌鲁木齐都市圈”建设机遇，优化空间布局，推动新型城镇化建设。强化规划引领。科学编制国土空间规划、村庄规划等各类专项规划，加强规划协调、政策协同，不断构建新型城镇化发展新格局。推进基础设施建设。加大社会性投资项目配套设施建设力度，促进房地产市场平稳健康发展，完善南旅基地路网建设，推动巷道硬化、美化、绿化，提高农村公路养护水平。完成三乡水厂输水管线，实施供水管网改造工程，实现生活用水安全清洁。做好中心城区燃气管线和热力管网铺设，推进清洁能源入户。提升中心城区5G微基站覆盖率。提升城乡管理水平。围绕市政设施大维修、市容市貌大治理、清洁卫生大扫除，做好市政基础设施养护，加强道路修补和照明设施维护力度，持续整治环境卫生、占道经营、停车秩序，常态化做好主次干道和背街巷道保洁、清雪工作，有序推进生活垃圾分类。规范物业管理，开展星级物业评价。

五、着力保障和改善民生

（一）持续扩大就业增收。积极落实就业政策，统筹抓好重点群体充分就业。加大职业技能培训，依托旅游业、餐饮业、农牧产品深加工，实现农牧民就近就地就业。优化创新创业环境，综合利用鼓励创业各项政策，带动农牧民创业增收。强化人力资源信息服务，加大与企业对接，实现转移就业，确保我县有就业能力的人全部就业。

（二）推动教育均衡发展。落实立德树人根本任务，巩固提升国家通用语言文字教育水平，加强师资队伍建设，推进教育捆绑联盟，着力提升学校管理水平和教育教学质量。关心关爱教师，落实教师减负要求。加强社会主义核心价值观教育，守牢教育系统意识形态领域阵地。持续推进冰雪运动、优秀传统文化进校园，打造“一校一品一特色”。推进信息技术与教育教学深度融合，建设智慧型校园。

（三）完善医疗卫生服务。围绕健康乌鲁木齐县建设，巩固完善国家基本药物制度，加快智慧健康信息化建设。提升县人民医院医疗服务水平和救治能力，加强村卫生室标准化建设，改善乡镇卫生院就医环境。继续推进全民健康体检，丰富家庭医生签约服务内容。加强医疗等专业队伍建设，提升突发公共卫生事件处置能力。全面落实计划生育基本国策，着力提高人口素质，促进人口均衡化发展。持续做好老龄、红十字、爱国卫生等工作。

（四）促进文化繁荣发展。推进文化润疆，筑牢各民族共同团结奋斗的思想基础。发挥县、乡镇、村（社区）文化服务阵地作用，加大文化能人培训力度，推出一批具有我县特色的优秀文化作品。深入挖掘县域历史文化、民俗文化，加大对乌拉泊烽火台、娘娘庙、公胜庙和非物质文化遗产的开发保护利用，推进民俗文化、非物质文化遗产进景区、进乡村队。完善体育场地设施建设，大力推进全民健身，举办农牧民喜闻乐见文化体育活动。组织开展“正道”“新风”集中行动，进一步净化农牧区文化环境。

（五）健全社会保障体系。落实城乡低保等多项救助政策，改善困难群众生活。加强对妇女儿童等特殊群体的特殊关爱，推进特困人员和孤儿集中供养。不断提升城乡居民基本养老、基本医疗保险参

保率。做好残疾人精准康复和“两补”工作。落实基本养老服务制度，建设村（社区）养老服务设施，完善居家养老服务工作，不断提高农村老年人生活质量。常态化开展双拥创建，扎实做好拥军优抚工作。多种形式建立蔬菜直销店，进一步便民、利民、惠民。

（六）筑牢公共安全防线。正确处理发展与安全关系，深入开展安全生产专项整治三年行动，推进全国自然灾害综合风险普查工作，开展农村房屋安全隐患排查，强化安全生产源头管理，把安全隐患消除在萌芽状态。强化实战化应急演练，提高应急救援能力水平，完善应急储备库建设，提高各类救灾物资储备能力。做好供气、供电等生命线工程的安全防范。落实“四个最严”要求，提高食品药品安全水平，保障群众饮食用药安全。

各位代表，新形势需要新担当、呼唤新作为，我们将坚持把政治建设摆在首位，坚持践行以人民为中心的发展思想，不断激发“闯”的精神、鼓足“创”的劲头、砥砺“干”的作风，努力建设人民满意的法治型、效能型、阳光型、廉洁型政府。坚持以政治建设统领工作。坚定不移加强党的全面领导，坚持把党的领导落实到政府工作的方方面面，推动自治区党委、市委、县委各项决策部署落到实处、取得实效。坚持以法治精神指导工作。扎实推进法治政府建设，规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价机制，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力。坚持以治理效能推动工作。积极构建系统完备、科学规范、有效的制度体系，推动有效市场和有为政府更好结合。加快转变政府职能，持续提升行政效能，推进服务办理便捷化和服务供给精细化，以高效能治理推动高质量发展。坚持以优良作风落实工作。始终坚持实事求是、真抓实干，持之以恒纠治“四风”“四气”。深入进府系统党风廉政建设，始终保持惩治腐败高压态势，推进审计监督与纪检监察监督贯通协调，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，平凡铸就伟大，英雄来自人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区党委、市委和县委的各项决策部署，紧紧依靠全县各族人民，迎难而上、开拓进取，努力建设大美南山，以优异的成绩向建党100年献礼！

2021年无锡市政府工作报告

——2021年1月19日在无锡市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长：杜小刚

各位代表：

现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧扣“强富美高”总目标，聚焦当好全省高质量发展领跑者，认真践行新发展理念，深入实施六大发展战略，坚决打好三大攻坚战，高水平全面建成小康社会胜利在望，抗击新冠疫情取得重大战略成果，“强富美高”新无锡建设取得重大阶段性成果。

五年来，我们稳妥应对风险挑战，综合竞争力迈上更高台阶。全市地区生产总值由2015年的8681亿元增至12370亿元，人均地区生产总值保持全国城市前列。一般公共预算收入由830亿元增至1075.7亿元。消费对经济增长贡献率升至59.5％，五年提高8个百分点。进出口总额保持全省第二，一般贸易占比升至51.1％。重大产业项目招引创历史最好水平，累计引进50亿元以上项目33个。规上工业增加值年均增长7.5％。新增总部企业38家，现代服务业增加值占比升至54.6％。科技进步贡献率由63％升至66％，保持全省第一。高新技术产业产值占比升至48.4％。新增境内外上市企业68家，总数达162家，A股上市公司总市值突破1.2万亿元。居民人均可支配收入由3.95万元升至5.72万元，城乡居民收入比缩小至1.84∶1。

五年来，我们坚定推进产业强市，转型升级实现更大突破。加大对实体经济支持力度，落实现代产业发展资金超338亿元。净增规模以上工业企业2053家；规上企业90％以上实施了技术改造。数字经济核心产业规模达5500亿元；物联网产业营收增至3100亿元，规模全省第一；集成电路产业产值增至1350亿元，居全国前列；大数据和云计算产业销售收入增至280亿元；生物医药产业营收突破1000亿元。航空发动机和燃气轮机关键零部件产业成为具有全国影响力的新地标产业。获批首个国家级车联网先导区，国家智能交通测试基地正式启用。启动建设太湖湾科创带，建成国家超算（无锡）中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心、国家“芯火”双创基地（平台）、无锡先进技术研究院等重大创新平台，支持“奋斗者”号、神威·太湖之光等重大原创科技成果研发落地，深海技术科学太湖实验室获批省实验室。累计培育“太湖人才计划”创新创业项目349个，省级以上领军人才、团队增至760个，人才总量超过183万人，连续两年获评“中国最佳引才城市”。

五年来，我们全面深化改革开放，经济发展积蓄更强动能。供给侧结构性改革成效明显，压减钢铁产能520万吨、水泥产能30万吨，关停取缔“散乱污”企业（作坊）12523家，关闭化工生产企业887家。完成新一轮行政区划调整、市县两级政府机构改革和基层整合审批服务执法力量改革。“放管服”改革持续深化，累计取消行政权力51项、下放387项。江阴县级集成改革试点经验全省推广。公共资源实现“一市一平台”交易。跻身全国社会信用体系建设示范城市。组建国发资本运营有限公司和众邦基金，重组城建发展集团，实施混合所有制改革项目236个。市属国企资产规模增至5900亿元、全省第二，营收规模增至1380亿元、全省第一；资产证券化率25％，控股上市公司8家、全省第一。成功引进诚通国调基金（二期），总规模超1000亿元。完成农村集体产权制度改革，村级股份合作社实现全覆盖。农村承包地、宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市取得新突破。推进更高水平对外开放，累计实际使用外资180.4亿美元，16家世界500强公司在锡新设立企业25家，新增省级跨国公司地区总部和功能性机构18家。成为国家跨境电商综合试验区、国家文化出口基地，获批国际邮件互换局（交换站）、药品进口口岸及进境肉类、冰鲜水产品指定监管场地。92家企业入选江苏国际知名品牌，数量全省第一。积极参与“一带一路”交汇点建设，新增对外投资项目459个，柬埔寨西港特区入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。

五年来，我们统筹城乡区域发展，全域一体展现更优面貌。市域初步形成“一轴一环三带”和“一体两翼两区”空间结构，完成锡澄、锡宜协同发展区规划编制。锡澄城际轨道S1线、宜马快速通道、南沿江铁路、苏锡常南部高速加快建设，常宜高速一期建成通车。市区完成45个重点道桥项目，地铁1号线南延线和3号线一期建成通车。城市大数据中心和公共数据开放平台建成，新型智慧城市建设水平全国领先。开展优美环境合格区建设，市区完成124条道路出新和227条背街小巷整治。完成棚户区改造350万平方米、旧住宅区整治1024万平方米。实施乡村振兴战略，全面启动农业农村基本现代化示范建设，现代农业发展提质增效，高标准农田比重达83％，累计建成美丽乡村示范村110个，全面完成首批107个试点村农房建设。市级经济薄弱村提前两年全部脱困转化。加强与沪、宁、杭、苏等地合作交流，与南通、黄山等地签订战略合作协议。牵头编制苏锡常轨道交通规划“一张图”、快速通道“一张网”，开展“智汇长三角科创太湖湾”全媒体新闻行动，成功举办第二届苏锡常一体化发展合作峰会，发布共建太湖湾科创带倡议。

五年来，我们致力构建生态文明，环境质量达到更好水平。完成长江干流岸线利用清理整治，全面落实长江流域“禁渔令”。国家治太骨干工程新沟河全面建成、新孟河全线通水。43个国省考断面水质优Ⅲ比例升至86％，较2015年提高57.1个百分点，升幅全省最大。深化排水达标区建设完成5155块。161条环境综合整治河道水质优Ⅲ比升至66.7％，建成区72条黑臭水体全面消除黑臭。太湖连续13年实现安全度夏和“两个确保”。PM2.5平均浓度33微克／立方米，较2015年下降45.9％。25家燃煤电厂整合至20家，清洁能源发电全额并网消纳，单位GDP能耗水平苏南最低。锡东垃圾焚烧发电厂原址复工投运，益多垃圾焚烧发电厂大修、惠联餐厨废弃物处理和藻泥污泥无害化处置项目完成，江阴秦望山危废处置项目、宜兴光大垃圾发电二期建成投用。危险废物处置能力较2015年增加3.9倍。深化工业企业资源利用绩效评价，近三年盘活低效用地46500亩，土地节约集约利用水平全省最高。建立生态环境损害赔偿制度，开展“绿岛”建设试点。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。市区新增绿地1200万平方米，全市林木覆盖率升至27.7％。获评首批国家生态文明建设示范市，锡山、滨湖等地获评国家生态文明建设示范区，宜兴创成省生态园林城市。

五年来，我们切实加强社会建设，民生福祉取得更多改善。财政民生支出规模超4155亿元，占一般公共预算支出79.2％。城镇新增就业77.4万人，扶持自主创业11.4万人，就业满意度全省第一。企业养老保险净增缴费人数53.4万人，企业职工基本养老金、居民基础养老金较2015年分别提高23％、56％。新建幼儿园71所、中小学校48所，义务教育和高中教育水平全省领先，入选全国首批现代学徒制试点城市。加强与江南大学市校合作共建，南京信息工程大学滨江学院、东南大学无锡国际校区、南京理工大学江阴校区建成启用。普通高等教育在校生由11.5万人增至14.9万人。调整市属医疗资源布局，江南大学附属医院建成启用，164家基层卫生机构提档升级，无锡及江阴、宜兴全部创成国家健康城市示范市。惠山古镇晋升5A级景区，无锡博物院升格为国家一级博物馆，创成国家公共文化服务体系示范区。举办江南文脉论坛、国际友人文化周，开展无锡国专创立百年纪念活动，成为省书香城市建设示范市。创成省公共体育服务体系示范区，荣获全国体育事业突出贡献奖，无锡马拉松获评中国田协“金牌赛事”和世界田联“银标赛事”。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作任务。获评全国居家和社区养老服务改革优秀试点地区。荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。荣膺全国双拥模范城“八连冠”，建成全国首个双拥模范城市群。全域创成省级食品安全示范县（市）、区。扎实做好南北挂钩合作和对口支援帮扶工作，助力延安、海东、阿合奇、霍城等地打赢脱贫攻坚战。民族、宗教、对台、港澳、侨务、人防、档案史志、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业有了新发展。

刚刚过去的2020年，是无锡发展史上非常特殊、极不平凡的一年。在市委坚强领导下，市政府认真落实市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了来之不易的成绩。

一是精准施策筑底线，疫情防控取得战略成果。坚持人民至上、生命至上，按“靠高一档、跨前一步”要求，第一时间成立市疫情防控应急指挥部，在市委应对疫情工作领导小组领导下，在全省率先启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，调度市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级迅速进入抗疫状态。强化以大概率思维应对小概率事件，率先开发健康码进行分类识别，率先为复工企业提供核酸筛查检测服务，建成启用进口冷链食品“集中监管仓＋追溯系统”，织密从城市大门到居民家门的牢固防线。严格落实“四早”“四集中”要求，推动最好专家和最优救治方案进病房到一线，圆满实现“确诊患者零病亡、医务人员零感染”目标。全方位支持企业复工复产，想方设法帮助企业纾困解难。全力服务全国全省疫情防控大局，积极参与长三角区域联防联控和国际抗疫合作，先后组织221名各类专业人员支援湖北和新疆抗疫，展现了非常时期的无锡担当。回顾抗疫行动，广大医务工作者白衣为甲、无畏逆行，公安民警辅警坚守卡口、向险而行，社区工作者日夜值守、无私奉献，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，各行各业劳动者服从大局、守望相助，以坚定信念、坚强意志、坚韧毅力共同奏响铿锵有力的“抗疫英雄曲”。在此，我谨代表市疫情防控应急指挥部，向全体医护和防疫工作者、社区工作者、公安民警辅警、人民教师、新闻工作者、志愿者和广大群众致以最崇高敬意和最衷心感谢！

二是稳中求进促发展，经济运行持续回升向好。应对疫情、汛情和外部环境变化等叠加影响，成立“六稳”“六保”工作专班，加强高位统筹和组织推进，经济运行持续回暖、逐月向好。出台“惠企20条”等政策，新增减税降费超过315亿元。发挥有效投资关键作用，300个市级重大产业项目完成投资1180亿元，新引进10亿元以上产业项目67个，同比增加18个。在全国同类城市中率先出台5G产业发展规划，5G网络覆盖率和网络质量全省领先。环太湖科创带发展纳入《长三角科技创新共同体建设发展规划》。有效期内高新技术企业达4033家，净增超1200家、历年最多。高规格举办日、韩产业合作专场，围绕重点产业集群开展配套活动，维护产业链供应链稳定。举办“锡惠有你”等惠民消费活动500余场，打响“今夜梁宵”等夜经济品牌，发放惠民消费券超1亿元，带动线下消费超5.5亿元。入选全国综合型信息消费示范城市。做好重要农产品稳产保供工作，完成省下达生猪生产任务，粮食安全责任制考核全省第一。

三是全面发力优环境，市场主体活力有效释放。推进最优营商环境城市建设，打响“无难事、悉心办”品牌，开通“灵锡”“惠企通”服务新平台，施工许可审批时限压缩至80个工作日内、比省定目标提速20％。加大招商激励奖励力度，实施招商护商专员制度，构建“24小时不打烊、360度无死角”服务体系，设立投资服务云平台，建立优秀外资企业“白名单”制度，打造外商投资最满意城市。将11月1日设为“无锡企业家日”，强化发展要素保障，助力企业做强做优。2020中国企业500强、制造业企业500强、服务业企业500强、民营企业500强入围企业数均居全省第一。

四是聚焦精细提品质，美丽无锡建设布局展开。强化“抓美丽无锡建设就是抓经济发展”理念，打造全国最干净城市。加强城市设计和建筑风貌管控，推进历史文化名城保护。开展市容环境整治“春雷行动”“靓丽行动”和“红黑榜”考核，拆除违法建设414万平方米，裸露地块整治3827.5万平方米，电力架空线入地改造完成189公里，建成“城市家具”主题展示区。开展交通安全隐患和不文明交通行为整治。全力应对超长梅雨季多轮强降雨天气，确保全市平安度汛。全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，组织污染防治“百日攻坚”专项行动和“美丽河湖”三年行动，空气质量优良天数299天，在全省率先达到国家二级标准，816条重点河湖集中整治初见成效。整治提升农村人居环境，塑造“白墙黑瓦、清清爽爽”农村风貌，美丽宜居乡村建设达标率100％。

五是用心用情惠民生，公共服务与社会建设全面加强。排查八个方面28项突出民生问题，完善补短板强弱项工作举措。10件45项为民办实事项目全面完成，评选出首届“民心工程奖”。在全省率先出台“民生保障20条”，发放临时补贴超1亿元，惠及群众68万人次。居民最低生活保障、特困供养标准分别提至每人每月1010元和1525元，实现大市统一、城乡一体。村级医疗互助救助制度实现全覆盖。市儿童福利院易地新建主体工程完成。国有物业企业进驻298个老旧小区实行托底管理。新、改建体育公园20个，新增体育场地面积100万平方米。推出“先通后办”“接访变下访”“一访定心”等民生服务品牌，全市受理信访总量下降8.2％。深化安全生产专项整治，32个行业领域实行分类分级监管，完成国务院和省督导组反馈问题整改，安全事故起数及死亡人数分别下降67.2％、68.7％，“一年小灶”专项整治取得扎实成效。

六是雷厉风行抓作风，政府行政效能不断提升。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，市人大代表议案建议和市政协委员提案办理满意率创历史新高。坚持“板块围绕发展转、部门围绕板块转”，落实“项目化、目标化、节点化、责任化”工作机制，建立重点工作双月座谈和专班推进机制，强化督查激励和闭环管理，推动全市政府系统振奋精气神、走出舒适区。新增地方政府债券额度246.3亿元，同比增长71％。355个房屋征收扫尾项目完成率达到96％，24个攻坚拔点项目全部完成，房屋征收总面积超过900万平方米、同比增长45.5％，顺利解决了夹城里、民主街、水泵厂等47个征收跨度十年以上地块遗留难题。认真执行中央八项规定实施细则精神和省、市委具体办法，市本级“三公”经费支出下降15％以上。市公务用车平台建设列为国家示范点。切实做好省委巡视反馈意见和市委巡察发现问题整改落实工作。推进审计监督全覆盖，权力运行监督制约得到有效强化。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这五年，我们坚定执著，践行嘱托。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神，全面落实中央和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，围绕“强富美高”新无锡建设总目标，以全省高质量发展领跑者的姿态，深入践行新发展理念，一步一个脚印把美好蓝图变为现实图景。我们凝聚共识，勇创一流。立足城市资源禀赋和产业基础，磨砺滚石上山、负重爬坡的顽强斗志，保持攀高比强、奋勇争先的拼搏精神，坚定不移实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略等六大战略，创新谋划发展“三大经济”，积极做好“东向接轨融入、北向引领辐射、南向协同联动、西向湖湾一体”四篇文章，努力走出体现时代特征、地域特色的高质量发展无锡之路。我们担当为民，克难奋进。牢固树立以人民为中心发展思想，以闯关夺隘的勇气、只争朝夕的干劲，聚力建设华虹集成电路一期、SK海力士第二工厂、中环领先大直径硅片、中芯长电集成芯片封装等一大批重大产业项目，重启农房翻建改造、锡东电厂项目、地铁等基础设施建设，实施深化管办分离改革、行政区划调整等重大举措，解决一批长期停滞而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，群众获得感、幸福感持续提升。我们接续奋斗，善作善成。发扬筚路蓝缕、披荆斩棘奋斗精神，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底优良传统，保持工作稳定性和延续性，有效固化好经验、好做法，大胆探索新路径、新办法，着力推动创新性发展、引领性发展，变潜力为实力、变特点为特长、变优势为胜势，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。

过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是中国特色社会主义制度优势充分发挥的结果，是市委统揽全局、坚强领导、科学决策的结果，是市四套班子领导和各位老领导等方方面面大力支持的结果，是历任政府班子接续奋斗的结果，是全市人民团结拼搏的结果！在此，我谨代表无锡市人民政府，向全体市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导，向各民主党派、工商联和无党派代表人士，向各人民团体及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足：宏观环境不稳定不确定因素增多，经济持续稳定增长的基础还不牢固；自主创新能力不足，科技创新资源有待进一步集聚，支撑高质量发展的新动能还不强劲；工作视野不够开阔，系统落实国家和省重大战略机遇有待深化；资源环境承载力不足矛盾更为凸显，环境保护和污染防治任务依然艰巨；教育、卫生、社会保障等民生领域还存在短板，高品质公共服务产品供给不足；文明城市建设基础不牢；公共安全、生产安全等领域风险管控体系还不完善，本质安全水平有待进一步提高；少数干部缺乏担当精神，不想为、不敢为、不能为问题一定程度存在；政策研发水平不高，政府服务效能还有较大提升空间，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，一并提请大会审议。

进入“十四五”，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交融，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，区域合作与竞争发展新格局全面展开，无锡发展面临的外部环境和内部条件正发生复杂而深刻的变化。我们将着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，深刻认识错综复杂的新矛盾、新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，努力在危机中育先机，于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

2035年的远景目标是：率先基本实现高水平社会主义现代化，基本建成具有国际竞争力的产业创新名城，具有国际美誉度的生态宜居名城，具有全国辐射力的交通枢纽名城，具有全国影响力的山水文旅名城，全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，在2020年基础上人均地区生产总值实现翻番，居民人均收入实现翻一番以上，成为新时代社会主义现代化建设先行示范区，“强富美高”新无锡展现出现代化新图景。

锚定2035年远景目标，“十四五”时期政府工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，牢牢把握“强富美高”总目标总定位和“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，加快建设具有无锡特色优势的现代化经济体系，加快在融入服务新发展格局中赢得主动，加快推进市域社会治理现代化试点，加快创造以共同富裕为基础的幸福生活，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，勇创全省“强富美高”建设示范区，勇当全省高质量发展领跑者，在现代化建设中体现无锡担当、作出无锡示范、贡献无锡力量，更有底气地喊出“高质量发展看无锡”，在国家强起来的历史进程中烙下“太湖印记”。

着重把握好以下几点：

——持续深入解放思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，坚决纠正一切与习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，注重系统思维，处理好稳和进的关系，提升把握规律的能力水平，推动中央、省和市委决策部署得到更富创造性落实，充分展现无锡现代化建设的探索性创新性引领性。

——全力推动创新发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强，坚持产业强市不动摇，举全市之力推进太湖湾科技创新带“头号工程”建设，打造科技强市、人才强市，勇当科技创新开路先锋，形成若干世界级现代产业集群、领军企业、领先技术和自主品牌，推动数字经济、总部经济、枢纽经济发展取得突破，加快构建现代产业体系，成为具有国际竞争力的产业科创中心，打响中国第一工商名城品牌。

——主动融入国家战略。紧抓“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略机遇，更好服务全国全省发展大局，健全区域一体化发展机制，主动融入上海大都市圈，在做强市域一体化、加快苏锡常一体化、服务全省一体化中锻长板、补短板，统筹推进城市现代化、新型城镇化和乡村全面振兴，提升城市国际化功能品质，打造长三角世界级城市群的重要中心城市。公文思享公众号&*^~@

——勇于探索先行先试。坚持守正创新、开拓创新，主动融入新发展格局，抓准抓牢抓实全局性战略抓手，蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，形成高水平开放型经济新体制，推动有效市场和有为政府更好结合，实现改革和开放相互促进，力争在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解决“共性问题”的方面积累先行经验，在“没有先例”的方面率先做出成功案例。

——努力实现人与自然和谐共生。以美丽无锡建设为总抓手，充分认识提前实现碳达峰的艰巨性，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，完善国土空间开发保护格局，加速调整产业结构、能源结构，推进人口资源环境协调发展，统筹城市高品质规划建设管理，促进生产发展、生活富裕、生态良好相融共生，建设宜居城市、绿色城市、人文城市，创成国家生态园林城市，成为美丽中国、美丽江苏样板城市。

——加快提升市域治理现代化水平。全面推进城市数字化转型，加快建设数字政府、数字社会，积极探索市域社会治理新模式，强化基层治理，健全完善风险防范机制，提高应急处突能力，有效保障人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的法治无锡、智慧无锡、平安无锡、诚信无锡。

——率先推动共同富裕。坚持以人民为中心发展思想，优化人口结构，健全富民增收机制，调整收入分配结构，构建优质均衡、覆盖全体的社会保障和公共服务体系，加快建设文化强市、教育强市、体育强市，全面建设健康无锡，持续改善生活品质，形成共建共享的民生发展新格局。

各位代表！《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案》凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的期盼。我们坚信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的顽强拼搏、团结奋斗，“十四五”发展目标一定能够如期实现！

三、2021年主要工作

今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军第一年。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十三届九次全会和市委十三届十一次全会部署要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保“十四五”发展和现代化建设开好局、起好步，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，勇创全省“强富美高”建设示范区，勇当全省高质量发展领跑者，以优异成绩庆祝建党100周年。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％；规模以上工业增加值增长8％；社会消费品零售总额增长8％；外贸进出口稳中提质；实际使用外资38亿美元；一般公共预算收入增长5％，其中税收收入增长7％；城镇新增就业13.5万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。这些指标的设定与“十四五”发展目标和高质量发展要求相匹配，是多方听取意见、反复慎重权衡确定的。充分考虑了今年国内外形势的复杂性和不确定性，充分考虑了国家宏观政策取向和推进碳达峰、碳中和的综合影响，充分考虑了当前扩大有效投资、推动更深层次改革、实行更高水平开放的窗口期机遇，充分体现了当好全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵和推动现代化建设开好局的责任担当。完成这些目标，需要全市上下付出更多努力。

时势日新，惟有创新。面对新阶段、新目标、新任务，必须确立以创新求突破的鲜明导向，谋新篇，出新招，开新途，拓展高质量发展新境界。重点抓好以下十个方面工作：

（一）着力抢占创新驱动发展新赛道

做强太湖湾科创带“主引擎”。落实建设规划和年度工作要点，出台突破性支持政策，设立太湖湾科创带创新发展基金，健全跨区域统筹协调和联动推进机制。实施重大科技基础设施“领航计划”，加快建设太湖实验室，积极争取深海领域国家实验室布局无锡。支持江苏集成电路应用创新中心、无锡先进技术研究院、国际院士研究中心等重大创新平台建设，争创国家高性能计算应用技术创新中心。落实苏南国家自主创新示范区一体化建设计划，推进园区整合提升和功能优化。启动太湖湾科创带规划展示馆建设，筹办太湖湾生命健康未来大会。

提升企业技术创新能力。深入实施创新型企业培育攻坚攀登计划，加大“雏鹰—瞪羚—准独角兽”梯次培育力度，形成大中小企业创新矩阵，有效期内高新技术企业增至4800家。全面推进“太湖之光”科技攻关计划，引导企业参与更多国家和省科技计划、高价值专利培育计划，探索“揭榜挂帅”组织方式，聚力攻克产业领域关键核心技术，推动产业链再造和价值链提升。

激发人才创新创业活力。创新升级“太湖人才计划”，深化实施“锡引”工程，办好太湖人才峰会和“清华大学周”“百企千才高校行”等活动，鼓励各类人才来锡创新创业，新引进高层次人才1万人、大学生10万人，集聚200个创新创业领军人才和团队。加大行政事业单位、国有企业引进“名校优生”力度，制定科技招才地图，壮大高技能人才队伍，优化人才评价和流动机制。高品质建设人才服务综合体，打造高层次人才一站式服务中心。

营造优良创新生态环境。梯队培育各级高新区和各类科技专业园区，完善全链条孵化体系，争创国家级孵化器和众创空间6个。探索设立知识产权股权投资基金，推进中国（无锡）知识产权保护中心建设，高标准建设国家知识产权运营服务体系建设重点城市。加强与欧美、“一带一路”沿线国家及港澳台地区科技合作，深化与国内外顶级名校、大院大所战略合作。完善太湖新城金融街功能，争创国家科创金融改革试验区和科技保险创新示范城市。用好用活“科技创新券”政策，完善科技创新法治保障体系。

（二）着力打造现代产业发展新高地

提高产业链供应链现代化水平。落实重点产业链（集群）培育发展机制，壮大集群发展促进机构。引导龙头企业和“隐形冠军”企业加强产业链主要环节资源整合。开展“百企引航”“千企升级”行动，培育一批“专精特新”企业，引育一批“链主企业”，鼓励优势企业强强联合，支持上下游配套中小企业发展。提高工业互联网建设和应用水平。实施产业基础再造工程，推动国有企业通过调优主业、兼并重组等方式，加快布局关键环节和中高端领域，有效发挥在全市产业链供应链中的支撑作用。

加快建设制造强市。依靠创新提升实体经济发展水平，保持制造业比重基本稳定。推进重点产业生态圈建设，物联网产业营收增长15％，集成电路产业产值增长10％，生物医药产业产值增长15％。争创国家首批先进制造业产业集群，建设中欧（无锡）生命科技创新产业园。前瞻布局人工智能、深海极地技术、星际网络、氢能及氢能源汽车、量子技术、化合物半导体等未来产业。争创国家新一代人工智能创新发展试验区。深化工业企业资源利用绩效评价，落实差异化支持政策。促进传统产业技术改造、设备更新和制造模式转变，加快产业智能化改造，争创国家服务型制造示范城市。建立企业“绿名单”管理制度，加大专项政策支持。深化质量强市建设，健全首席质量官制度，提升“无锡质量”“无锡标准”“无锡品牌”。

推动现代服务业提档升级。实施金融服务、科技服务、现代物流、信息服务等生产性服务业倍增计划，争创中国软件特色产业名城。推动文化创意、旅游休闲、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级。办好世界物联网博览会、国际新能源大会、设计博览会等品牌展会。完善商贸流通基础设施网络，深化城乡高效配送试点城市建设。推进现代服务业集聚示范区优化升级，促进现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合，培育“两业”深度融合试点示范项目15个。

壮大“三大经济”产业规模。完善发展新一代信息技术产业政策，推动产业数字化、数字产业化，培育市级大数据产业园3个，建设全国数字经济示范城市。加快车联网城市级应用步伐，推动物联网、区块链、大数据等科技创新与产业应用，建设网络安全高端产业基地。优化总部经济发展环境，培育本地总部企业，加大境内外总部企业招引力度。新增总部企业5家。优化综合枢纽协调机制，创新重点枢纽管理体制，构建全国性综合交通枢纽城市和华东地区重要物流与供应链枢纽，建设长三角枢纽经济创新高地。调整农副产品、钢贸、快递等物流布局。完善机场国际航空货运功能，提升配套服务能力，强化综保区与空港“区港联动”。深化无锡（江阴）港集疏运体系建设，促进机场、港口、高铁站联动，发展多式联运。

（三）着力迈出融入新发展格局新步伐

率先服务和融入“双循环”。以扩大内需为战略基点，扭住供给侧结构性改革，加强需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。围绕构建要素供应、区域循环、综合流通、消费市场、对外开放“五大格局”，建立工作推进机制，细化完善政策举措，畅通市域、城乡间经济循环，打造国内大循环重要支点、国际国内双循环重要枢纽。深度参与“一带一路”交汇点建设，积极发展“飞地经济”，推动境外投资向研产销全链条拓展，打造国际产能合作示范城市。

释放多元消费潜能。落实促进消费政策，加快消费服务业数字化转型，拓展信息消费，挖掘乡村消费潜力，提升社区消费贡献，合理增加公共消费，提高教育、卫生等公共服务支出效率。推进“早餐工程”，加快农贸市场改造提升，引导“老字号”创新发展，统筹组织各类消费促进活动，创建一批放心消费示范点。争创国家级夜间文旅消费集聚区，争创国际消费中心城市。

加强有效投资支撑。推进闻泰半导体、中航重机航空部件、健适医疗器械等14个省级重大产业项目建设，市级重大产业项目当年完成投资额增长10％。加快“两新一重”建设，新增5G基站4000个以上，推进IPv6应用扩面升级。完善产业链图谱和招商指导目录，加强与央企战略合作对接，推进产业链招商、市场化招商、海外市外驻点招商，新引进超10亿元重大产业项目50个以上，江阴、宜兴、新吴各确保招引超百亿元产业项目1个以上。强化各类要素资源保障，成立项目用地审批保障专班。强化政府投资项目实施严肃性，完善项目推进、督办机制，市级政府投资项目完成投资308.7亿元、增长13.8％。

推进开放强市建设。抢抓RCEP、中欧全面投资协定等全球投资贸易格局调整新机遇，完善更高水平开放型经济新体制。推动和引导外资深度参与先进制造业集群建设和现代服务业集聚发展，提高利用外资质量。加强出口信用保险支持，扩大海外仓建设，多元化开拓国际市场。对接国家中小外贸企业成长行动计划，加快建设国家外贸转型升级基地，打造服务贸易创新发展试点联动创新区。完善出口产品转内销政策，争创国家进口贸易促进创新示范区，高水平建设国家跨境电商综合试验区。推进综合保税区转型，争创自贸试验区联动创新发展区。实施新一轮开发区高质量发展提升工程，支持惠山经开区、江阴临港经开区提档升格，争创中日韩（江苏）产业合作示范区。推动无锡徐州工业园区创建南北共建省级创新试点园区。实施对外友好交流“深耕计划”，办好第三届江苏发展大会无锡行暨第五届全球锡商大会、国际友好城市产业对接合作大会、无锡国际赏樱周暨中日樱花友谊林建设34周年纪念活动。

（四）着力谋求全面深化改革新突破

建设最优营商环境城市。持续优化企业服务机制，健全投资政策体系，实现重点企业招商护商专员全覆盖。落实国家减税降费政策，优化纾困解难机制。开展“一照多址”住所登记改革，深化工程建设项目审批制度改革，推进“一件事”和“无证件办事”改革，加快实现政务服务一网通办、全域通办、异地可办。深化基层整合审批服务执法力量、综合行政执法体制、开发区管理体制机制改革，完成深化事业单位改革试点任务。加强“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管。

激发市场主体发展活力。推进国有资本布局优化和结构调整，推动国企整合重组，创新医疗投资管理机制，强化国企在城建、民生、环保等领域支撑作用，做强做优做大国有企业。推进国企混合所有制改革，完善市场化薪酬分配机制和中长期激励机制，提高国有资产证券化水平。完善支持民营企业改革发展政策举措，引导广大企业家弘扬新时代锡商精神，更好承担发展责任和社会责任，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

强化财税金融支撑作用。完善各级政府事权、支出责任与财力相适应的财政体制。推进财政支出标准化，健全全过程预算绩效管理体系，加强预算绩效审计监督。推进融资平台市场化转型，继续做好政府性债务化解工作。强化地方政府债券争取力度，拓展政府与社会资本合作、不动产投资信托基金、政策性银行专项贷款等资金引进渠道，持续扩大民生领域投资。复制推广金融先行政策，争取合格境外有限合伙人试点，支持宜兴争创国家绿色金融改革创新试验区。提升国有金融资本投资运营水平，促进在锡金融机构升格。深化与上交所、深交所等战略合作，引导企业用好资本做大做强，新增上市公司15家，争创全省上市公司高质量发展示范区。

提高要素资源配置效率。促进生产要素自由流动并向优势地区集中。推进国土空间全域综合整治，实施自然资源要素链改革，优化项目用地保障及产业用地供给方式。建立统一的城市土地市场，规范集体经营性建设用地入市。深化山水林田湖等自然资源产权制度改革，探索生态产品价值实现机制。落实户籍准入新政，健全人力资源市场体系。落实公平竞争审查制度，做好反垄断相关工作。统筹负面清单和正面清单管理，防止资本无序扩张。

（五）着力塑造区域协调发展新优势

更深层次融入长三角一体化发展。强化无锡长三角“C位担当”，建立城际深度合作交流机制，协同联动沪苏浙皖城市，积极参与G42沪宁沿线人才创新走廊、“一地六县”长三角产业合作区等建设，推动构建环太湖创新经济生态圈。推进一批对接服务上海龙头的具体项目。落实苏锡常一体化合作峰会议定事项，推出“苏锡常畅游卡”，促进医保经办服务一体化，共推共建苏锡、锡常协同发展区。倡议构建锡常泰湖纵向联动机制，加快江阴靖江长江隧道建设，推动盐泰锡常宜铁路开工建设，打造江阴—靖江工业园区跨江融合发展新样板。积极推进凤城—梅里长江大跨越等重要输电工程，促进区域电网互联互通。高标准建设环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区。争取承办长三角金融工作会议。

促进市域基础建设协调发展。启动锡澄、锡宜协同发展区建设，推进霞客湾科学城、大拈花湾等重点项目。畅通市域交通循环，实施城市干线快速化改造和路网优化加密工程，推进312国道改造提升，规划建设城市货运新通道，建成苏锡常南部高速、宜长高速和丁蜀通用机场。提高“四网融合”规划建设水平，启动锡宜城际轨道S2线建设，落实“十四五”每年开工两条新线的目标，新建地铁4号线二期、5号线，地铁4号线一期建成投运。

提升中心城市发展品质。优化城市功能和公共服务资源布局。实施视觉形象建设工程，强化城市色彩和形态管理，推进城市亮化工程，因地制宜设置城市雕塑。组织城市设计竞赛，加强蠡湖未来城、鸿山旅游度假区等重点片区规划设计。建立重要项目规划设计方案专家论证机制。实施大运河整治提升和文化带建设工程，争创江南古运河国家级旅游度假区。推进火车站南广场综合改造、锦园保护与改建工程等项目建设，启动烈士陵园改造和环境提升工程。强化太湖新城产业导入和城市功能配套，促进功能叠加和产城融合，高水平建设国际会议中心等地标性建筑。实施做大做强梁溪区三年行动计划，加快中山路核心商圈及崇安寺整体改造升级，推进梁溪科技城建设试点，打造精彩城区。

推动乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题放在全局工作重中之重，以推进农业农村现代化示范建设为主线，加快推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进农田连片整治，新增高标准农田3万亩。实施现代种业产业化行动，保障粮食、生猪、蔬菜、水产等重要农产品稳定供给，提升粮食仓储基础设施水平。培育农业企业、种养大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。推进五大现代农业产业园和五大乡村建设先导区规划建设和融合发展，提升国家级、省级现代农业产业园发展水平。开展新一轮农房建设，引导适度集中居住，探索利用集体建设用地建设租赁住房。加强农村人居环境整治，深化“一推三治五化”专项行动，完成100个重要节点村庄整治，创建20个省级特色田园乡村，以点带面打造一批美丽乡村示范带。探索城乡融合协调发展综合改革，提高乡镇、街道治理能力，完善新型农村社区治理服务体系。创新集体经济联合发展机制，确保村均集体收入超900万元。推进江阴全国乡村治理体系建设试点、宜兴国家城乡融合发展试点，支持阳山创建国家级旅游度假区。

（六）着力提升美丽无锡建设新形象

整合市域空间布局。构建全域全覆盖国土空间规划体系，优化国土空间总体格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局生态、农业、城镇等功能空间。严格建设用地土壤环境准入管理，加强农用地、建设用地分类管控。推进林地、绿地、湿地、自然保护地同建同保，规划建设植物园，申办省园艺博览会。市区新增绿地200万平方米，创成省生态园林城市。围绕“五新”“三主”要求推动长江经济带高质量发展，加强长江生态修复，持续做好长江流域禁捕工作，建设沿江防护林带生态廊道，打造长江生态安全示范区。

持续开展环境整治。推进“美丽河湖”专项行动，深化河湖环境集中整治，加强蓝藻湖泛防控，进一步提升国省考断面水质优III比例，确保太湖无锡水域水质稳步改善、连续第14年实现安全度夏。推进武澄锡虞中片沿江河道治理等重大水利工程建设，增强防洪减灾和水生态修复能力。实施污水处理提质增效和精准攻坚“333”行动，开工建设城北污水处理二厂及太湖新城污水处理厂扩建工程，实现污水管网全覆盖。全面控源截污，提高排水达标区长效管理水平。实行PM2.5和臭氧协同控制，加强挥发性有机物、扬尘和移动污染源治理，稳定提升空气质量优良天数比率。持续推进塑料污染全链条治理。积极研究实施碳达峰工作方案。

提升城市宜居品质。实施城市更新行动，推进美丽宜居城市建设综合试点。提高棚户区、老旧小区改造标准，推进威孚地块等重点区域改造，完成房屋征收面积1000万平方米，新开工棚改安置房2.2万套。推进既有住宅增设电梯，改造老旧电梯1000台。实现国有物业企业进驻老旧小区托底管理全覆盖。实施“显山工程”“疏林工程”，提升裸露土地整治成效，新改建“口袋公园”20座，建设立体绿化示范项目15个。深入实施绿色建筑创建行动，推广装配式建筑。加强商品房质量监管，提升商品住宅品质。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。健全住房租赁管理服务平台，规范住房租赁市场，推进保障性租赁住房和共有产权房建设。

深化城市精细化管理。优化打造全国最干净城市政策体系，建立“无锡规矩”“无锡标准”。整合市区停车场资源，建成统一的智慧停车运营平台。健全完善道路交通管理组织、事故防控、文明治理、畅通提升体系，保障路网运行有序高效。推进市政设施“多杆合一”“多箱合一”，规范设置道路井盖、导向标识、栏杆围挡。大力整治违法建设、违规户外广告设施。推进环卫作业一体化，推广生活垃圾“四分类”定时定点投放，市区建成区居民小区覆盖率达50％。

（七）着力绘就江南文化名城新画卷

充分挖掘城市文化底蕴。本着“敬重历史、敬重人民、敬重城市”原则，擦亮城市文化标识，讲好“人杰地灵”无锡故事。加强文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，实施无锡文化研究工程，启动编纂《无锡史》。推进鸿山大遗址保护，设立市文物考古研究院。推进惠山古镇保护建设，完善清名桥、小娄巷、荣巷等历史文化街区功能，全面整修公花园。挖掘和用好乡贤资源，设立无锡国专纪念馆，推进东林书院、薛福成故居等文保单位和名人故居活化利用，新辟无锡历史文化名人雕塑公园。振兴锡剧，建设锡剧艺术中心。弘扬惠山泥人、紫砂、二胡等优秀传统文化。策划举办倪云林中国画双年展。

增强城市文化软实力。深化新时代文明实践中心建设，落实常态化文明城市创建机制。加强“四史”教育，弘扬诚信文化、劳模精神，提倡全民阅读。加大文艺发展基金投入和公共文化服务政府购买力度，加快市美术馆、文化艺术发展中心建设。深化市属文艺院团改革，支持民族乐团发展，启动交响乐团建设。加强现实题材、红色题材、本土题材文艺精品创作。推进一批小剧场建设，开展精品剧目常态化展演，开展“百场锡戏庆百年”全国巡演。培育文化产业项目，支持无锡国家数字电影产业园发展，争创国家电影产业创新实验区。加强网络传播，提升城市网络形象。继续办好江南文脉论坛、太湖文化艺术季和文博会。

优化公共体育服务供给。启动奥体中心项目，推进市体育中心改造。盘活市区闲置用地，新建公共体育设施项目177个。优化健身长廊、多功能场地、登山步道等设施建设，加大城市社区足球场地设施建设力度，推动“10分钟体育健身圈”提档升级。加强青少年体育工作，加快发展竞技体育，启动建设新的市体育运动学校。完善促进全民健身政策，推进场馆设施开放，培育民间社团，鼓励社会力量办赛，扩大大众体育消费。争创全国全民运动健身模范市。

促进文体旅深度融合。设立节日办，开展“无锡周”“周末惬意在无锡”等特色文旅活动，办好跆拳道世锦赛、无锡马拉松、环太湖国际公路自行车赛等重大赛事，打造国际化赛事节会新品牌。加强太湖国家旅游度假区建设，提升蠡湖风景区旅游品质，支持荡口古镇向“景区街区社区”转型，强化旅游景区3公里范围内景观改造和秩序管理。办好全国性非遗旅游消费活动。发展教育研学、康养度假、户外拓展等新业态，推动民宿业健康有序发展。实施城市“微更新”项目，建设一批“家门口的好去处”，打造“处处是景、时时宜游”全域旅游目的地城市。

（八）着力满足人民美好生活新期待

加大富民惠民安民工作力度。扎实办好10件45项为民办实事项目，创新实施“微幸福”民生工程。开展高质量就业促进行动，保障高校毕业生、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业创业，加大全生态链创业扶持力度，扶持自主创业2.3万人。实施全民参保计划，做好企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹，推动基本医疗和生育保险市级统筹。积极应对人口老龄化，完善多层次养老服务体系，加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。完善分层分类社会救助体系，健全专项救助和补充性救助制度，针对3％最低收入人员建立相对贫困帮扶机制。新建市救助管理站。继续做好对口帮扶工作，落实关爱援建干部举措。

打造现代化教育强市。适应学龄人口动态，完善各级教育资源布局，新建幼儿园、中小学校24所，扶持普惠性民办幼儿园。开展国家、省义务教育优质均衡县（市）区创建。落实高考改革新方案，推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区（校）建设，提高高中教育质量。推进苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板建设。实施“锡教名师”培养工程和“我为良师”全员行动。促进民办教育健康发展。支持江南大学建设“双一流”研究型大学，建成江大宜兴校区。全力办好无锡学院。建成东南大学无锡校区微纳加工与测试公共服务平台。

创新实施健康城市行动。优化医疗卫生资源布局，规划建设市妇女儿童医疗中心，完善市二院北院区功能，推进江大附属医院北院区改造和二期建设，推进市急救中心易地新建。滚动实施“办名院、建名科、增名医”战略，完善医护人员继续教育和在职培训机制。深化与长三角地区医疗机构合作，筹建南京医科大学无锡医学中心。深化医药卫生体制改革，探索医疗集团运作模式。改革医联体合作机制，改善社区卫生服务水平。推进中医药事业传承创新。规范社会办医。扩大普惠托育服务供给，提升优生优育服务水平，提高人口素质。完善疾病预防控制体系，加强传染病防治能力建设。健全食品药品全链条质量安全保障体系，深化食品安全示范城市创建。

（九）着力打造市域社会治理新样板

毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人物同防”“多病共防”，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。严格入境人员、中高风险地区来锡人员闭环管理和进口冷链食品监管。抓好口岸、社区、农村、学校、市场等重点区域、重点单位、重点场所防控，常态化开展人群监测、环境监测、扫码核验工作。切实加强春节春运防控，严格聚集性活动管控。规范做好疫苗管理和使用。完善公共卫生应急机制，加强物资、人才、检测、隔离等应急保障能力建设。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及。落实关心关爱疫情防控一线医护人员和防疫工作者措施。

提升公共安全水平。把安全发展贯穿于现代化建设各领域全过程，有效防范化解各类风险。统筹做好“一年小灶”与“三年大灶”转段衔接，深化安全生产专项整治三年行动，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。严格安全生产目标考核和责任追究，争创国家安全发展示范城市。常态化推进扫黑除恶专项斗争，推进新一代“雪亮工程”联网共享应用体系建设，深化城市巡防处置一体化改革，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推进公安“一基地二站二所四中心”项目建设。启动实施“锡朗网络综治工程”，建设完善各级网络安全应急指挥中心、网络安全综合管理平台。深化非法集资专项整治和打击恶意逃废金融债务行动，维护经济金融秩序。

加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，完善“大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，深化“星级＋薪级”社区工作者职业体系建设，加大社会组织支持力度，推动形成社会治理新格局。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快矛盾纠纷多元化解体系平台和机制建设，推动社会治理重心下移、矛盾源头化解。建好用好基层“有事好商量”协商议事室。深入开展“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动，优化“接访变下访”“一访定心”等工作机制，深化治理重复信访，有效化解信访积案。做好村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。

推进韧性城市建设。建设“城市大脑”，推进公共数据开放共享和价值挖掘，启动市域治理现代化指挥中心建设，推动公共数据与社会数据融合试点，加强数据安全防护。完善三级应急指挥体系，开展应急管理能力培训。积极应对极端天气增多情况，加快修订市政设施建设和管养标准。健全完善气象、洪涝、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害综合监测预警体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强应急基础设施、容灾备份设施等建设。完成省级海绵城市试点区建设和市区易积水点整治。

（十）着力展现政府自身建设新作为

切实依法履责。坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把稳正确政治方向。坚定贯彻中央、省决策部署和市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。坚持法治无锡、法治政府、法治社会一体建设，推进重点领域法规规章的立改废释。坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范行政执法行为。深化政务公开，自觉接受各方面监督，让行政权力始终在阳光下运行，提高政府公信力和执行力。

涵养为民情怀。强化宗旨意识，站稳人民立场，厚植“万家忧乐在心头”的家国情怀。面对民生短板长怀夜不能寐的急迫，面对群众疾苦长有如坐针毡的不安，急群众所急，想群众所盼，切实为民担忧、为民担当。常接地气，直接听取基层意见，设身处地为群众着想，站在群众立场解难题、办实事，按照“群众提、大家定、政府办”原则，解决好一批群众身边的操心事、烦心事。

严格廉洁自律。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，整治为政不勤、不公、不义、不廉行为，深化领导干部经济责任审计，营造政府系统风清气正政治生态。持续改进政府工作作风，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推动基层减负举措落地见效。厉行勤俭节约，财政一般性支出持续压减，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

勇于实干担当。胸怀“两个大局”，主动把无锡工作放到全国全省大格局中去谋划推动。加大对上争取力度，全力争政策、争牌子、争资金、争试点。解决“意识贫困”“思路贫困”问题，杜绝“用手脚的勤快掩盖思想的懒惰”，大兴调查研究之风，增强“无中生有”能力，紧贴实际加强创新性政策举措研发。设立政策创新奖。支持选派干部到国家部委及上海、深圳、雄安新区等地挂职锻炼。发扬滴水穿石精神，增强白驹过隙、时不我待的紧迫感，振奋“争第一、创唯一”精气神，浓厚“真抓实干、马上就办”干事创业氛围，推动实干担当蔚然成风。

各位代表！一灯照隅，万灯照国。站在开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，唯有上下同心、奋斗实干，才能把我们共同的家园建设得更为美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共无锡市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、奋力拼搏，当好排头兵，铸就新辉煌，以优异成绩迎接党的百年华诞！

2021年吴中区政府工作报告

——2021年1月12日在苏州市吴中区第四届人民代表大会第五次会议上

区人民政府代区长：李朝阳

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”时期经济社会发展简要回顾

“十三五”时期，是我区克难奋进、加快发展的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，有效应对各种困难挑战，统筹推进经济社会发展，圆满地完成了“十三五”规划目标任务，为全面开启现代化新征程奠定了坚实基础。

过去的五年，是经济发展稳健有力、综合实力显著提高的五年。地区生产总值提升到1352.5亿元（预计，下同），年均增长6.2％，城乡居民人均可支配收入分别提升到7.3万元、3.7万元，年均增长7％、7.4％。一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长9.2％、17.4％。新增10亿元（1亿美元）项目25个，进出口总额、实际到账外资累计达406.7亿美元、18.9亿美元。新增上市企业7家，新三板挂牌企业42家，累计分别达14家、60家。金融机构存贷款余额分别提升到2865亿元、3120亿元，年均增长8.4％、13.5％。在2019年《人民日报》全国中小城市高质量发展评价中，吴中区位列全国综合实力百强区第九位、绿色发展百强区第九位、科技创新百强区第十位。

过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级持续提速的五年。全社会研发投入占GDP比重由2.31％提升到3.33％，万人发明专利拥有量由25.6件提升到57.97件。全区规上工业总产值提升到1720亿元，年均增长9.4％，高新技术产业产值占规上工业产值比重由43.6％提升至57.7％，机器人与智能制造、生物医药及大健康两大主导产业产值年均分别增长16％、12.3％。高新技术企业由345家增加至933家，省民营科技企业由550家增加至1408家。国资改革全面深化，整合成立6家区属国资公司。获批国家高端装备制造业标准化试点、国家外贸转型升级基地、国家知识产权强县工程示范区。新增国家级人才5人、省双创人才22人、姑苏领军人才79人，万人计划、姑苏重大创新团队实现零突破。

过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提质的五年。编制完成吴中区新一轮城乡协调规划、城市双修规划。建成投用6个城市综合体、6个城市公园，新增城市绿地4146亩。房地产市场平稳健康，人居环境明显改善。吴中开发区入选国家级绿色园区。太湖新城地下综合管廊国家试点全面完成。建成各类道路234.4公里，180公里环太湖公路全线贯通，西环高架南延、东环南延二期等一批重点交通工程建成通车，“一环四射一联”快速路网基本形成。轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线及支线开通运营，轨交总里程达37.3公里。建成各级各类美丽乡村855个，成立全省首个乡村振兴学堂。

过去的五年，是生态环境持续改善、文化形象日益提升的五年。中央、省环保督察反馈问题整改“清零”，整治提升“散乱污”企业4402家。PM2.5平均浓度、空气质量优良天数较“十二五”末分别下降41.9％、提升31.9％。全面做好七子山环境提升工程。太湖围网全面拆除、6.9万亩养殖池塘完成整治改造。城乡黑臭水体基本消除，饮用水源地、水域功能区水质达标率均保持100％，连续13年实现太湖安全度夏。水污染防治工作获全国人大常委会执法检查组充分肯定。建设苏州生态涵养发展实验区，省级生态文明建设示范镇实现全覆盖。成功举办第九届江苏省园艺博览会。吴文化博物馆、区公共文化中心等一批公共文化服务设施建成投用，宝带桥获评江苏最美运河地标。村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。吴中获评“中国文学之乡”“中国民间文艺之乡”。

过去的五年，是社会事业快速发展、惠民举措不断提效的五年。民生支出占一般公共预算支出比重连续保持在73％以上。新增就业岗位10.6万个，23.8万被征地农民全部纳入城保体系。在全省率先实施重大疾病救助政策。最低生活保障标准由810元／月提高至1045元／月。建成保障性住房41267套。新增学校44所、学位3.9万个。新增医疗机构71家、床位1300个。获评全国智慧健康养老示范基地、国家慢性病综合防控示范区。农村集体资产股份权能改革入选全国改革试点经验典型。集体经济相对薄弱村全面脱贫。安全生产形势持续向好。实施“天穹计划”，开展“扫黑除恶”专项斗争，违法犯罪警情较“十二五”末下降21.3％。社会综合治理网格化联动机制获全省推广。13人获评“中国好人”。省双拥模范实现八连冠。

过去的五年，是全面改革不断深化、服务效能持续提优的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“六个一”基层走访调研。严格落实中央八项规定精神，三公经费较“十二五”末压降71.2％。成立区政府法律顾问委员会，常态化开展政府常务会议学法。顺利完成政府机构改革。太湖街道获批设立。甪直镇通过省经济发达镇行政管理体制改革评估验收。深入推进“放管服”改革，下放各级各类行政权力121项，政务服务事项实现100％网上运行，省内率先推行工业项目“并行预审、基层代办、信用承诺”审批机制，企业开办、不动产登记、工业项目施工许可实现“1220”常态化。自觉接受人大、政协监督，高质量办理区“两会”议案、建议、提案1847件，满意和基本满意率保持100％。

二〇二〇年工作情况

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划胜利收官之年，也是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，全力抓好“六稳”“六保”工作，较好地完成了区四届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计实现地区生产总值1352.5亿元，增长4.5％；一般公共预算收入188亿元，增长7％。在新华网公布的2020城市市辖区高质量发展百强榜单中位列第七。主要做了以下工作：

一是全力以赴决胜疫情防控战役。打赢疫情阻击战。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“四方责任”，坚持“四早”原则，运用“大数据＋网格化＋铁脚板”工作模式，扎牢织密疫情防控网。累计排查重点地区返吴人员超32万人次、密切接触者460人，执行集中医学观察1734人、居家观察超3万人，完成核酸检测3.3万人份。11名援鄂医护人员为打赢武汉保卫战贡献了吴中力量，实现医护人员零感染，患者零死亡。成为全市第一个疫情低风险区。打好防控持久战。坚持“外防输入、内防扩散”，构建完善预防为主、防治结合、联防联控的常态化防控机制。严密做好社区防控，排查走访居民121万人次，转接入境来（返）吴人员1077人。完成11家医疗机构发热门诊规范化改造，4家医疗卫生机构获核酸检测资质，最大日检测能力达6720人次。开展防控应急演练，提升应急处置能力。落实“人物同防”，设立进口冷链食品集中监管仓，筑起疫情防控的钢铁防线。奋力夺取双胜利。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，有序推进复工复产复市。统筹“五业并进”，千方百计保障企业资金链、用工链，帮助企业迅速恢复产业链协同生产，出台“金九条”“援企十条”“东吴知识贷”等21项政策、35条举措，为企业减负45.7亿元，发放稳岗补贴2.2亿元，减免租金近亿元，让企业减轻负担、轻装上阵。

二是迎难而上推动经济企稳回升。工业经济稳中有进。全年实现规上工业总产值1720亿元、增长6％；完成工业投资105亿元、增长40％。编制制造业智能化改造和数字化转型实施方案，机器人与智能制造规上企业实现产值600亿元、增长14.9％。拟定生物医药产业发展规划，加快建设吴中生物医药产业园，生物医药及大健康产业规模达140亿元。2家企业入选中国民营企业500强，1家企业入选中国制造业民营企业500强。新增上市企业3家。现代服务业提质增效。服务业增加值占地区生产总值比重达53％。检验检测营业收入增长20％，规模保持全市第一。1家企业获评首批国家骨干冷链物流基地。综保区获评省重点物流基地。围绕“今夜吴眠、精彩吴限”主题，创新推出“吴中更有礼、好车等着你”“好物中国、心上吴中”等系列促消费活动，实现社会消费品零售总额751亿元、网络零售交易额230亿元。文旅产业深度融合，文化产业增加值占GDP比重达4.8％，实现旅游总收入244亿元。成功举办长三角民宿大会，发布“太湖民宿”品牌，旺山村、灵湖村获评省乡村旅游重点村，旺山文旅风情小镇、太湖体育运动休闲小镇入选省特色小镇创建名单，吴中获评全市首个国家全域旅游示范区。高效农业稳步提升。完成农业总产值40.1亿元，增长13％，新增高标准农田5600亩，建成投产生猪稳产保供基地。苏州太湖现代农业示范园创成苏南地区首个国家农村产业融合发展示范园。新增国家水产健康养殖示范场、国家虾蟹产业体系示范点各1个，省绿色优质农产品基地4个。2家企业获省农业科技型企业认定。3个农产品品牌获国家农产品地理标志登记，碧螺春茶果复合系统入选中国重要农业文化遗产名录，洞庭山碧螺春茶获省“陆羽杯”特等奖。

三是顺时应势提升发展质量效益。有效投入不断扩大。完成全社会固定资产投资588亿元、增长3％，242个区级重点项目完成投资372亿元、增长5.5％。浪潮智能、天脉导热等41个重点产业项目竣工投运。组织北京、上海、深圳等地招商活动，创新举办太湖经贸合作洽谈会，发布投资热力图，成立运行区投资促进服务中心，累计签约项目152个，投资总额达1095亿元，其中3000万元以上产业项目288个。微软、360安全、中交、中建等知名企业签约，欧康维视、方达医药等重大项目顺利落地。创新能力不断增强。吴中高新区入围省知识产权示范园区创建单位。新增高新技术企业440家、省民营科技企业290家，均创历史新高。加快发展工业互联网，构建“1＋4＋N”工业互联网平台生态体系，发布12个智能制造解决方案平台，开展智能化改造项目129个。开发区获批省“互联网＋先进制造业”基地，2家企业获评国家中小企业公共服务示范平台，国家核心竞争力项目、市级智能工厂实现零突破，17家企业获省两化融合试点、110家企业获评省级上云企业。赛迪研究院苏州分院开园运营，苏州信创产业园挂牌成立，协同创新中心获国家级综合型标识解析二级节点项目。2家企业获国家专精特新“小巨人”企业认定，2家企业入选江苏省百强创新型企业。新增省、市工程技术研究中心56家、省工业设计中心5家、省众创空间4家。推出“520吴爱人才”政策集成，入选国家重大人才引进工程1人、省双创人才项目4个、姑苏领军人才项目18个。入选省乡土“三带”人才43人、省非遗代表性传承人14人，均位列全市第一。开放合作持续深化。全面融入“双循环”新发展格局，开发区、度假区挂牌苏州自贸片区联动创新区。新批千万美元以上外资项目11个，实际到账外资4.1亿美元、增长7.1％。全力以赴稳定外贸市场，出台支持外贸企业稳定发展政策意见，实现进出口总额77亿美元，跨境电商交易额4亿元。开展优化营商环境创新行动，位列全国营商环境百强区第17位。国有企业加快市场化转型，两家区属国企获AA＋评级，完成中晟环境资本化运作，成功控股2家上市企业。加快融入长三角一体化，“浦东·吴中检验检测区域合作联盟”正式成立，对接上海项目招引、智力合作等方面取得积极成效。南北挂钩、东西部扶贫协作取得新进展。

四是统筹协调加快城乡建设步伐。城乡布局不断优化。启动编制国土空间规划，落实全市产业用地更新“双百”行动，划定工业和生产性研发用地保障线7.42万亩，处置消化批而未供、供而未用土地4775亩，完成低效用地再开发3384亩。扎实推进环太湖“加减法”，腾出各类土地指标2307亩。获评省土地执法模范区、省国土资源节约集约利用模范区。完成征拆2699户、181万平方米，清零项目105个、腾退土地6878亩。城市功能日益完善。宝带桥——澹台湖景区纳入大运河国家文化公园建设。太湖新城地下空间工程全面竣工，获评全省首个国家三星级绿色生态城区。城际铁路太湖新城站点纳入线网规划，南湖快速路一期、尹山湖立交建成通车，苏同黎高架主线贯通。苏州市现代农产品物流园、三山岛区域供水工程建成投用。完成各类水利设施项目45个，顺利实现安全度汛。新增公共停车泊位5662个，新辟、优化公交线路30条。人防、电力、通讯、燃气、照明等设施不断完善。全面推广生活垃圾分类，“三定一督”示范小区覆盖率达89.3％。落实国家城镇老旧小区改造试点，完成改造项目13个。完善物业管理机制，试点探索物业管理改革。顺利通过全国文明城市复检。乡村振兴纵深推进。实施探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，甪直、临湖、光福等示范镇试点有序推进。深入推进农村人居环境整治，三年行动目标任务率先通过省级验收。新增美丽乡村99个、省级特色田园乡村8个，临湖镇牛桥村入选全国文明村。扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治。深化农民合作社质量提升整区推进国家级试点，全面完成农村集体经济组织登记赋码发证，清缴欠租3.7亿元。开展“万企联万村、共走振兴路”行动，村级集体总资产达196亿元、村均稳定性收入达1402万元。

五是坚定不移推进生态绿色发展。绿水青山魅力凸显。高标准推进苏州生态涵养发展实验区建设，设立全国首个生态涵养发展绩效评估指标体系，消夏湾生态安全缓冲区项目列入省级试点，东太湖湖滨湿地带等17个项目全面建成。率先探索建设环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区，临湖示范点投入试运行。吴中区入选首批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，金庭镇入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。全区林木覆盖率、自然湿地保护率分别达35.8％、63.9％，保持全市第一。环境问题有力攻坚。90件中央、省环保督察反馈问题完成整改销号。持续开展七子山静脉产业园等重点区域涉气企业整治工作，整治“散乱污”企业135家、低端低效产能企业（作坊）206家。大力开展化肥、农药减量增效行动，建成化肥农药减量控制应用示范区2个。生态环境持续优化。全面落实太湖“五位一体”精细化管理，扎实开展蓝藻防控，7个河道国省考断面水质达标率100％。深入实施城乡生活污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，新改建污水管网120公里，建成排水达标区730个，完成甪直新区污水厂扩建及5个污水厂尾水提标工程。疏浚整治河道155条、136公里，建成生态河道19条、26公里。全面完成长江流域太湖水域禁捕退捕任务。持续推进114个重点地块修复整治。PM2.5浓度、空气优良天数和Ⅲ类水体比例3项指标全部达标。

六是持之以恒提升群众生活品质。民生保障坚实有力。坚持就业优先战略，新增城镇就业2.14万人，城镇登记失业率控制在3％以内。新增参保2.35万人、住房公积金缴存5.2万人。完成企业职工养老保险省级统筹。重疾救助保障病种扩充至60种，发放各类补贴2.5亿元。新开工安置房7517套，竣工8536套。开建太湖新城医院、吴中人民医院新院区，胥口卫生院挂牌苏大附属儿童医院吴中分院，甪直人民医院获首批省农村区域性医疗卫生中心基本建成单位。建成吴中高新区综合为老服务中心，新增护理型床位582张。获评省智慧健康养老创新基地。文教事业繁荣发展。建成投用6所学校，新增省优质幼儿园4所、普惠性幼儿园5所，招聘“年金制”教师1133名。义务教育学校集团化办学实现全覆盖。甪直高级中学获评江苏省四星级高中。中、高考成绩再创新高。吴中中专获评省现代化示范性职业学校。2人获首届全国职业技能大赛金牌。360剧场开工建设。1人获中国曲艺牡丹奖表演奖，《情韵姑苏》获省五星工程奖器乐类第一。紫金庵罗汉塑像抢险加固工程通过省级验收。成功举办全国现代五项锦标赛、苏州湾马拉松、环太湖竞走多日赛等体育赛事，圆满完成“中超联赛”保障工作。社会大局和谐稳定。扎实开展“1＋24＋1”安全生产专项整治，全面开展百团进百万企业宣讲。成立五个安全生产巡查督导组，实现区级安全生产巡查督导全覆盖，安全生产事故数、亡人数大幅下降。深入推进“331”行动，排查整改隐患3.7万余处。大力开展普法宣传，获评省“七五”普法中期先进区。深化人民调解进网格，矛盾纠纷调解率达98.5％。获评省信访工作先进单位。完成基层审批服务执法力量改革、镇域（街道）综合执法改革。“天眼”一期建成投用，八类案件破案率达99.3％，完成P2P行业清零。基本完成第七次全国人口普查。

各位代表，时间是奋进者前行的刻度，注定要在2020年留下难以磨灭的印记。这一年，我们经历了突如其来的“疫情”、百年不遇的“汛情”、多年罕见的“藻情”、全省任务最重的“退捕”，每一件都足以载入吴中发展史册。考验如火，才能淬炼真金。面对空前考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实中央和省市区委决策部署，在疫情防控和经济社会发展两个战场都交上了一份彰显“吴中力度”、展现“吴中温度”、体现“吴中速度”的优异答卷。面对空前考验，我们毫不畏难、绝不迟疑，越是艰险越向前，不惧危难彰显英雄本色。一个个逆向前行、披荆斩棘的身影令人动容，一则则奋力突围、迎风搏浪的故事让人振奋。“橄榄绿、天使白、守护蓝、志愿红”汇聚而成最温暖的磅礴力量。每一位吴中人都值得尊敬，每一位吴中人都是“最美吴中人”。面对空前考验，我们深入群众、细处着手，用心用情为民生，努力绘就民生幸福彩色。我们用脚步丈量民情、以真心排解民忧，一项项惠民政策不断优化，一件件民生实事高标准完成，城市更靓了、乡村更美了，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好画面正在变成生动现实。面对空前考验，我们锚定坐标、勇担使命，全力以赴促发展，不断提升高质量发展成色。一次次南下北上，用坚持不懈的努力换来了优质项目；一回回创新求索，以实实在在的举措赢得了发展先机。我们用真金白银为企业纾困解难，用真情真意助企业发展壮大，用苦干实干加油干，逐步扭转下行趋势，跑出吴中发展“加速度”。面对空前考验，我们不忘初心、牢记使命，坚守底线严律己，始终保持为民务实清廉底色。我们恪守法治精神，全面从严治政，心有所畏、言有所戒、行有所止，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，营造了风清气正的良好政治生态。凡是过往，皆为序章。回首过去的一年，种种艰难险阻仿佛是给即将步入弱冠之年的吴中所准备的成年礼，让20岁的吴中更有应对挑战风险的底气和实力，更增添了一张蓝图干到底的韧劲和闯劲。踏上新征程，已经将“奋斗”刻入基因融入血液的吴中，将更有信心和勇气，在高质量发展道路上书写更加精彩的篇章。

成绩来之不易，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开全体人大代表和政协委员的监督支持，离不开各地、各部门、各企事业单位和广大干部群众的齐心奋斗，也离不开广大老同志、社会各界的关心厚爱。它凝聚着全区人民的智慧和心血，饱含着大家对吴中的深沉热爱。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体，向驻吴人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向离退休老同志，向广大医护人员、基层干部、社区工作者、志愿者和关心、支持、参与吴中建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展还存在一些短板不足：受疫情冲击，投资拉动趋缓，消费拉动不足，经济下行压力加大；财政收支矛盾凸显，实现高质量发展仍需用力；城市规划、建设、管理精细化程度不高，城市建管水平仍需提升；教育、医疗、养老等优质资源供给还不能适应产业、城市转型需要，与群众期盼仍有差距；环境保护、安全生产还面临不小的压力，防范风险、应急处置能力仍需提升；政府职能转变还不够到位，行政服务效能还有待提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二〇二一年工作目标和任务

2021年是建党100周年、是“十四五”规划开局之年，也是吴中建区20周年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“强富美高”总目标，把握“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、融入服务新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化“核轴带”功能区布局，全面融入长三角一体化、沪苏同城化，打造生态、文化、产业三大高地，建设“产业俊美、格局臻美、生态秀美、文化尚美、环境优美、生活和美”的美丽吴中，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

2021年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6％以上；一般公共预算收入增长6.5％以上；全社会固定资产投资增长10％以上，工业投资增长20％以上；居民人均可支配收入与GDP增长同步；生态环境持续改善，完成节能减排目标任务。围绕上述目标任务和区委四届十三次全体（扩大）会议的部署，我们将着重做好以下工作：

一、突出提质增效，加快建设更加俊美的现代产业体系。实体经济是吴中的立身之本。我们将坚定不移走实业兴区道路，以智能化、数字化、高端化为引领，突出增量培育壮大、存量改造提升，强化美丽吴中的实体支撑。

强化项目支撑，增强经济发展后劲。坚持招商引资、项目建设“头号”工程，全力主攻重特大项目、高端产业项目。发挥区投资促进服务中心统筹作用，围绕北京、上海、深圳等重点区域，精心组织招商推介会、经贸洽谈会等招商活动，确保项目建设滚动发展、梯次跟进，新招引产业项目总投资400亿元，10亿元（1亿美元）以上大项目超10个，50亿元以上项目实现零突破。完善重点项目推进机制，提前做好要素供给保障，确保苏驼云计算智慧云谷、嘉彰科技等120个计划新开工项目年内全部开工，石川制铁、安洁科技等57个重点产业项目年内建成投产，全年新开工10亿元以上项目超20个。确保273个重点项目年度投资超410亿元，其中重点制造业项目投资超100亿元，用高质量的项目建设为发展增添强劲动能。

强化产业支撑，打造现代产业生态。以产业基础高级化、产业链现代化为目标，全面提升产业发展能级。出台新一轮主导产业提升发展三年行动计划，聚力打造智能制造5个百亿级产业集聚区和生物医药产业四大功能区，机器人与智能制造规上产值达700亿元，生物医药及大健康产业规模突破200亿元。大力发展数字经济，新建5G基站1100个，健全“1＋4＋N”工业互联网平台生态体系，加快推进产业智能化改造和数字化转型，新增市级以上星级上云企业60家、智能工厂1个、智能车间15个，完成智能化改造、数字化转型项目400个，打造10个以上行业级和通用型解决方案。积极发展生产性服务业，抓好检验检测、工业互联网两大特色产业，推进与国内外检验检测龙头企业合作，确保检验检测营业收入达40亿元。推动新一代信息技术与智能制造深度融合，发挥赛迪研究院、浪潮智能等龙头企业引领作用，推动苏州信创产业园创建国家级信创园、苏州（太湖）软件产业园创建省级软件名园。提高生活性服务业品质，加强对消费新模式新业态支持，持续办好吴中更有礼——乐购“吴”限系列活动，确保实现全社会消费品零售总额789亿元、增长5％，以消费升级促产业升级。公文#*思享&公~众^号

强化企业支撑，提升经济运行质态。全方位、多角度支持企业发展，加快培育一批行业领军企业。召开产业创新发展大会，集成一批惠企政策，增强政策供给系统性和精准度。持续推进减税降费，切实提高企业获得感。发挥龙头企业带动作用，“一企一策”支持龙头企业、骨干企业做大做强，力争产值超50亿元企业达4家，向百亿级企业发起冲刺。立足区域优势和产业特色，搭建产业链精准对接平台，支持中小企业对接主导产业，延伸供应链、创新链。支持企业坚守实业、深耕主业，加大技改投入，实施500万元以上技改项目120个，完成技改投资75亿元。鼓励企业发扬工匠精神，加强质量、品牌、标准建设，新增国家标准和行业标准30项、市质量奖5个。优化国有企业治理体系，积极探索地方与央企合作模式，提高国有资本配置和运营效率。积极对接资本市场，引导支持企业加快股改上市步伐，新增上市企业4家以上，不断壮大资本市场“吴中板块”。

二、突出转型升级，加速构建日益臻美的开放创新格局。开放创新是吴中的动力源泉。我们将牢牢把握国家全面扩大开放的重大机遇，以创新引领转型，以开放拓展空间，加速融入“双循环”体系，增强美丽吴中的发展动力。

更大力度实施创新驱动。突出企业创新主体地位和主导作用，加快创新政策、资源、要素向创新型企业集聚。实施科技企业培育“甪端”计划，围绕“专精特新”目标，新增市瞪羚和“独角兽”培育企业20家，省级以上企业研发机构18家，高新技术企业突破1000家，全社会研发经费支出占GDP比重达3.35％，实现高新技术产业产值1000亿元以上。深化高新区“一区三园”建设，持续做优创新载体，加快建设华科智能制造研究院、苏州工业大数据产业研究院等一批新型研发机构。发挥科技镇长团校地合作桥梁作用，深化与国内外知名高校院所合作，新增产学研合作项目130个。加强知识产权保护运用，推进苏州智能制造产业知识产权运营中心建设，万人发明专利拥有量达64件。加强高端人才引育，优化东吴高层次人才计划，办好东吴双创峰会、高校青年博士进企业等活动，新增市级以上人才项目25个、区级以上领军人才50人以上。注重技能型人才引培，新增高技能人才3800人，培育更多匹配产业发展的“吴中工匠”。

更大力度推进开放融合。抢抓长三角区域一体化、长江经济带建设等发展机遇，主动策应、借势借力，提升开放发展新水平。全面对接融入上海，加大在产业、科技、公共服务等方面的对接力度，精心谋划吴中生物医药产业园与张江药谷、苏州（太湖）软件产业园与上海浦东软件园合作，靠前承接上海“溢出效应”。围绕“核轴带”功能区布局，以“东中西”跨区域协同发展为牵引，对接工业园区桑田岛、独墅湖科教创新区、太湖科学城，积极参与环中环科技创新走廊、沿太湖科技研发创新带建设，推动产业链优势互补、创新链深度融合。全面推进工程审批制度改革，建立工业项目“拿地即开工”长效机制，唱响“吴优办”品牌。深度拓展对外开放，新增注册外资7.1亿美元，实际使用外资5亿美元。落实稳外贸措施，推动中小外贸企业出口信用保险全覆盖。推进外贸企业转型，提升一般贸易出口比重，新增省市出口品牌企业2家，完成进出口总额81亿美元。鼓励跨境电商、服务贸易发展，推进综保区保税仓库、线下展示交易中心等项目建设，力争实现跨境电商交易额4.5亿元，不断提升经济开放度。

更大力度优化资源配置。强化存量更新挖潜，推动土地、金融等资源要素向实体集聚、高效利用。深化落实全市产业用地更新“双百”行动，持续开展“三优三保”，深入推进“511”工程，切实提高土地节约集约利用水平，全年腾出土地空间6000亩，盘活存量建设用地6000亩。用好工业资源集约利用综合评价平台，落实差别化激励约束政策，更大力度推进“散乱污”整治等工作，全年腾退低效工业用地1000亩。以产业用地保障线为依据，高质量开展产业用地更新改造专项规划，加强存量工业用地转让管理，有序推动片区整体更新。以集中连片为目标，完成拆迁征收85万平方米以上、腾出地块98个以上，全力保障重点项目落地建设。深化政银企对接互动，推动东吴贷优化升级，新增实体信贷投放1033亿元，增长25％，为实体经济注入更多的金融活水。

三、突出绿色发展，全力涵养清丽秀美的自然山水生态。绿色是吴中的最靓底色。我们将坚守发展底色，紧扣“太湖之美、吴中最美”，加强生态保护和环境治理，深入探索“两山”转换通道，丰富美丽吴中的生态内涵。

擦亮绿色生态品牌。立足生态优势、做出生态特色、壮大生态产业，积极做好长三角绿色发展示范。高质量推进苏州生态涵养发展实验区建设，切实将环太湖湿地带、通湖河道水质提升工程等标杆项目建出成效，努力打造践行“两山”理念的太湖典范。对标上海崇明世界级生态岛，围绕生态功能空间布局、生态发展能级、生态环境品质等重点领域，高标准规划建设太湖生态岛，推动形成生态环境敏感地区高质量发展的“吴中路径”。加大生态品牌宣传推介力度，组织开展中央媒体“美丽中国吴中行”等活动。积极发展绿色循环经济，有序推进环太湖有机废弃物处理利用示范区建设。加强与中交、中车等央企合作，依托太湖山水应用场景，着力引进绿色产业项目，全力构建生态环保“项目产业化、产业项目化”双向联动格局。

筑牢生态安全屏障。强化山水林田湖草自然资源整体保护和系统修复，推动生态环境质量整体提升。创新探索环太湖生态补偿机制，全力争取国家级生态文明荣誉。着力提升太湖“五位一体”综合长效管理水平，加强蓝藻防控打捞能力建设，新增藻水分离站3个、控藻船4艘，建成挡藻导流围隔二期工程，确保太湖安全度夏。加强水源地保护，完成渔洋山水源地水下森林恢复试点工程。实施湿地生态保护和修复工程，加大对太湖、澄湖重要自然湿地保护力度。严格落实“河湖长制”“断面长制”，深入实施水环境质量考核区域补偿，持续巩固瓜泾口北等国省考断面达标成果，确保7个河道国省考断面全部稳定达标。建成生态美丽河湖30条、生态河道14条，疏浚整治农村河道114条、80公里，新增植树造林100亩，持续提升生态环境承载力。

提升污染防治成效。深入打好污染防治攻坚战，聚焦水、气、固废等重点，更大力度解决突出环境问题。高标准开展城乡生活污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，完成木渎新城污水厂二期建设，新增污水管网50公里，启动污水处理提质增效达标区建设，确保城镇建成区污水管网全覆盖。推进农村生活污水治理提升改造，确保全区农村生活污水治理率达93％。坚持精准科学治气，全面推进涉气污染源精细化管控治理，扎实开展内河港口码头环保问题整改等专项行动，加快实施节能减排改造，建成空气质量微站点6个，确保空气质量持续向好。强化土壤安全利用、危险废物监管利用，稳妥推进2处重点土壤地块治理修复，努力让吴中青山常在、绿水常流、空气常新。

四、突出融合创新，持续增强厚蕴尚美的历史文化魅力。文化是吴中的血脉灵魂。我们将充分发挥吴文化资源禀赋，推进“文化＋旅游、创意、创业”融合发展，打响“苏式生活”文化品牌，推动文化事业、文化产业互促并进，形成美丽吴中的文化引领。

高定位打造文化标识。深入挖掘文化内涵，加强产品策划设计，全面展现吴中独特文化魅力。实施文化产业倍增计划，出台文体旅产业高质量发展扶持政策，引进培育一批创意设计类、文体旅消费终端生产类龙头企业，提升舟山核雕村、金枫广告产业园等文化产业集聚区能级，形成具有示范带动效应的文化产业功能区域，全年新增文旅项目投资20亿元，文化产业增加值占GDP比重达5％。梳理文化资源地图清单，建设“太湖乡村”“运河文化”“江南古镇”吴中文旅特色IP。推进建设国家方志馆江南分馆、太湖水文化馆，提升吴文化博物馆、区公共文化中心辐射带动能力。加强古镇古村和水乡风貌保护，加快建设非遗项目数据库，推动非遗活态传承。实施太湖文明溯源计划，做好三山岛遗址考古研究和系统保护。抢抓大运河国家文化公园建设和苏州打造“运河十景”机遇，推进蠡墅历史街区等区域整体提升，把宝带桥——澹台湖片区打造成为“江南文化”的吴中标识。

高水平加快文化融合。以产品为核心，推进文化与生态、旅游、农业深度融合，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。擦亮国家全域旅游示范区“金字招牌”，高水平办好太湖文化旅游节、苏作文创峰会、吴中好物节等活动。持续加强文旅产品开发与升级，在非物质文化遗产、精品旅游线路、特色农产品方面形成一批“拳头”产品。推进旅游民宿提升发展，新增备案民宿50家，打造东山镇三山村等6大民宿集聚区。依托吴中田园乡村、太湖体育运动、太湖民宿等优势资源，立足长三角客源市场，加强与线上知名旅游平台深度合作，打造一批特色旅游线路、网红打卡胜地。全年接待游客1720万人次，旅游总收入达265亿元，旅游业增加值占GDP比重提升至6.6％，不断提升“眼底江南、心上吴中”品牌影响力。

高质量增加文化供给。紧扣群众需求，加强公共文体服务标准化、均等化建设，提升文化惠民水平。发挥道德模范、吴中好人示范引领作用，常态化开展新时代文明实践活动，大力弘扬社会主义核心价值观。实施公共文化服务提质增效计划，启动建设区工人文化宫，推进建设孙子兵法博物馆、健身步道、体育公园等文体设施，建成一批农家书屋、图书馆分馆，广泛开展群众性文化活动，不断满足群众精神文化需求。充分提炼吴文化时代特色元素，创作一批标志性文艺精品，更好发挥区融媒体中心作用，让更多的吴中文化名片走出去。深化文物安全实验区建设，高标准开展韩世忠祠堂、沈家祠堂等维修工程。持续办好环太湖竞走多日赛、苏州湾马拉松、环太湖越野四季赛等重点赛事，力争与中足协共建太湖训练基地，努力将吴中打造成全国户外运动首选目的地。公文思&%^享@#公众号

五、突出统筹推进，积极塑造精致优美的城乡人居环境。城乡协调是吴中的一贯坚守。我们将坚持高标准规划管控、高品质开发建设，按照现代化标准、特色化理念，着力完善城市功能，优化城市形象，提升美丽吴中的城乡品质。

全面提优城市形态。以规划为引领，统筹空间布局和基础设施优化，加快城市面貌出彩。推进区、镇两级国土空间规划编制，严格划定“三线”规模。加快城市更新，启动编制中心城市核片区规划，优化豪仕登、澹台湖等重要地段城市设计，提升中心城区首位度。加快太湖新城产城融合，推进太湖新城核心区商务中心建设，建成投用太湖新城能源中心，加速打造“未来之城、活力湖区”。强化地块连片开发，合理把握经营性用地上市节奏，提升房地产项目品质，促进房地产市场平稳健康发展。积极打造美丽街区，增加公共交流空间，让城市更有“烟火气”。全面推进老旧小区改造，完成项目23个。新开工安置房7500套，竣工9000套。启动浒光运河整治等5个重点水利工程，全面完成南城区防洪除涝及调水引流工程，新改建防洪闸14座、排涝站11座。开建尹山桥、新家桥、胜浦大桥改建工程，加速推进长江路南延、南湖路东延、独墅湖二通道等工程，建成苏同黎公路、中山路二期和阴横山连接线等工程。配合建设轨道交通5号线、7号线、通苏嘉甬高铁，推动形成加快融入长三角一体化的交通硬支撑。

精细推进城市管理。坚持精准施策，以“绣花”功夫抓好城市管理。扎实开展城市“颜值提升”行动，推进东吴北路、石湖东路等道路沿线轨道站点、大型商场等重要节点周边规范整治和美化提升，打造市、区两级示范路11条。持续开展“三整治五提升”专项行动，深化文明城市长效管理。强化数字化、智能化应用，统筹实施绿化景观、交通设施、地下管线、城市照明等工程，构建智慧城市空间底座。新增城市绿地345亩。新改建高标准公厕22个。新辟、优化公交线路10条，建成蠡墅立交首末站。新增公共停车泊位3500个、公共自行车站点26个。健全垃圾分类宣传、建设、收运、处置闭环体系，实现“三定一督”小区全覆盖。推进建筑（装修）垃圾处置终端规划建设，提升垃圾资源化利用水平。深入实施物业管理提升工程，加快完善制度体系，创建省级物业管理示范小区3个，以“城市善治”提升“民生温度”。

持续激发乡村活力。以率先基本实现农业农村现代化为目标，加快推进乡村振兴。设立农村产业融合发展投资基金，推进农业高效集约发展，新增高标准农田5000亩、全国“一村一品”示范基地1个、市农业龙头企业2家、产业化联合体2家，建成碧螺春茶产业绿色（有机）标准化生产基地3个。大力发展现代高效渔业，探索建立太湖渔业增殖放流长效机制。强化共享共治理念，全面构建农村人居环境长效管理机制。优化特色田园乡村布局，推进太湖特色精品示范区建设。建成区级美丽乡村135个，实现美丽乡村建设全覆盖。严格执行耕地占补平衡管理、耕地保护补偿激励等制度，狠抓农村乱占耕地建房问题专项整治。持续开展化肥农药减量工程，争创省农业面源污染综合治理示范区。深入开展“万企联万村、共走振兴路”行动，加大三资监管力度，力争村级集体资产、净资产分别达到200亿元、114亿元，加快将农业强、农村美、农民富的美好蓝图变成现实。

六、突出惠民安民，努力创造健康和美的百姓幸福生活。民生幸福是吴中的不懈追求。我们将坚持把人民群众过上好日子作为政府工作的出发点和落脚点，让高质量发展成果更多惠及全区人民，增进美丽吴中的民生福祉。

巩固疫情防控成效。牢固树立底线思维，按照“五有三严”“人物同防”要求，毫不放松继续做好“外防输入、内防反弹”各项工作，慎终如始抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，全力构筑坚实严密的防控链。严格落实重点人员、重点场所防控措施，加强发热门诊规范化及核酸检测能力建设。适时开展新冠肺炎疫苗接种。严防外部输入，落实远端防控、入境人员闭环管理等措施，加强进口冷链食品核酸检测和预防性消毒。强化物资储备和应急演练，坚决做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

完善民生保障体系。注重普惠性、基础性、兜底性相结合，不断提高群众认可度、满意度。全力稳就业，紧盯高校毕业生、退捕渔民等重点人群，认真落实就业政策，拓展就业渠道，新增就业岗位1.7万个，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3％以内。持续推进社保扩面，及时调整各类社会保障待遇，完善以疾病救助为主的救助体系，织牢织密民生保障网，确保“应保尽保、应救尽救”。提升养老服务供给，建成区域性养老服务中心2个、综合为老服务中心2个。积极引入民营养老机构，推进医养、康养融合，构建多层次、广覆盖的养老体系，增强多样化供给能力，让老人生活更有质感。

加强社会事业建设。优化资源布局，推动公共教育医疗服务优质均衡发展。启动建设区公共卫生中心及4个社区卫生服务中心，推进建设吴中人民医院新院区、太湖新城医院，建成投用社区卫生服务中心2个。加强与上海、南京等地对接，强化医联体建设，加快优质医疗资源扩容提质。深入开展健康“531”系列行动计划，实施家庭医生“网格化”健康管理。启动建设邵昂中学等10所学校，推进建设澄湖路中小学等15所学校，建成投用木渎金山实验小学等10所学校。推进备案学前儿童看护点分类整治，新增普惠性幼儿园4所。深化集团化办学，探索多元化供给，提升优质教育资源供给水平。推进教育“三强”计划，充分发挥教师发展中心作用，深入研究新高考模式，深化教育改革，持续提高教育教学水平，努力实现“教育大区”向“教育强区”跨越。

提升社会治理水平。坚持安全发展理念，加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理共同体。始终绷紧安全之弦，扎实推进安全生产专项整治三年行动。加强事前处罚，加大宣传教育，创建安全发展示范城市，加快构筑消防安全“331”治理机制，营造“人人讲安全、时时讲安全、处处讲安全”的安全发展氛围。加强国防动员和民兵预备役建设，落实双拥优抚安置和退役军人服务保障。切实做好森林防火、防汛防台、气象服务、对口帮扶等工作。启动“八五”普法，加强人民调解组织规范化建设，推动信访矛盾化解，持续优化社会综合治理网格化联动机制。强化政社互动，积极推广“古樟议事”“南城圆桌”“和谐微实事”等参与式治理方式，创成省现代社区治理创新实验区。加强食品药品安全监管，创建省食品安全示范城市。启动区粮食及应急物资储备库易地新建工程。深化平安吴中建设，深入开展“意识防”专项行动，建立非法金融排查处置长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为。强化数据赋能，加快建设基础数据库，不断拓展“天穹计划”应用场景，探索建设具有吴中特色的“城市大脑”，推动大数据应用由“社会治安”向“城市治理”转变。

打造全面过硬的实干政府

面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们将更加勤勉敬业，务实担当，不断加强政府自身建设，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。

干有朝气，建设敢担善谋的政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众最期盼的事情做起、最不满意的问题改起，始终做到根植人民、执政为民。更加注重统筹谋划，增强工作系统性、前瞻性，保障各项工作衔接有序、相互促进。建立闭环督办机制，实施“项目化管理、清单式交办、节点式督查”，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好工作落实，推动各项决策部署迅速落地生根。更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，进一步发挥“三项机制”作用，为担当者担当、让履职者尽责，全力营造干事创业、争先创优的良好氛围。公文思#&享公众^号~*

干有锐气，建设敢做善成的政府。认真落实中央八项规定精神及省市区委各项规定，力戒形式主义、官僚主义。弘扬求真务实、真抓实干的作风，对标先进促提升、改革创新谋发展，不断优化工作方法、增强工作效能。扎实开展“四史”学习教育，做好村（居）委会换届，增强政府系统干部队伍综合素质和攻坚能力。深化基层整合审批服务执法力量改革，完善基层“互联网＋政务服务”体系，打造更快速度、更具温度的基层政务服务。落实债务化解方案，严控政府性债务。加强审计整改，提高公共资金、资产、资源绩效。深化全面预算绩效管理，持续压减三公经费，以政府的“紧日子”换群众的“好日子”。

干有正气，建设敢为善治的政府。严格落实党风廉政建设责任，坚持从严治政、依法行政。扎实做好重大行政决策事项目录化管理，落实区政府法律事务工作规则，提升决策科学化水平。坚持规范执法，强化重点领域行政执法监督，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。认真做好行政复议、应诉工作。更加自觉接受人大、政协监督，提高建议、提案办成率。重视社会公众监督、新闻媒体监督，支持民主党派发挥参政议政作用。加强政务公开，高质量办好政府公共服务热线、领导信箱诉求，规范政务新媒体建设，让权力始终在阳光下运行。

各位代表！回望过去，一代又一代吴中人用自己的双手创造了一部筚路蓝缕、艰苦创业的奋斗历史。展望未来，站在建区20周年新起点上，我们重任在肩、激情澎湃、豪情满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不负重托、继往开来、砥砺奋进，在新征程中开创“十四五”高质量发展新局面！以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2021年武冈市政府工作报告

——2020年12月29日在武冈市第五届人民代表大会第七次会议上

唐克俭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、回眸“十三五”，我们以脱贫攻坚为统揽，众志成城、砥砺奋进，全面小康取得决定性成就

“十三五”时期，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、邵各项决策部署，在中共武冈市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，咬定全面小康目标，同心同德，砥砺奋进，用奋斗和汗水写就了又一个浓墨重彩的篇章。全面小康胜利在望。85个贫困村全部出列，91523名贫困人口全部稳定脱贫，武冈高质量脱贫摘帽，三大类36项小康监测指标达到或超过标准。亮点工作可圈可点。健康扶贫、“五化”民政、一村一辅警、四好农村路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、扶贫车间建设、垃圾分类回收、城乡供水一体化、新时代文明实践、电子商务进农村、义务教育学校薄弱工程改造、培育贫困村创业致富带头人等一大批“武冈经验”“武冈模式”全国推介，展示了武冈新成就；武冈机场建成通航，云山获批国家4A级景区，成功创建省级森林城市，百威英博、帝立德、云峰海螺、温氏养鸡等一批投资过10亿元的项目建成投产，开创了武冈新局面。人民生活更加美好。跻身“中国社会保障百佳县市”，获评全省平安县市，教育、卫生、文化、体育等各项事业齐头并进，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强，生活水平有了质的飞跃。公文思^%#享公众&号*

2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了《2020年中共武冈市委工作要点》和五届人大五次会议确定的重点工作任务，为“十三五”划上了圆满句号。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们勤调度、严管控，众志成城全力抗击疫情。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全市上下团结一心，同时间赛跑，与病魔较量，疫情防控取得决定性胜利。市委疫情防控领导小组连续71次的密集调度、精准施策，压实了“四级责任”，构建起“点线面”网格化立体防控体系和“1＋4”“1＋8”力量保障体系，确保排查管控不漏一户、不漏一人。共5个确诊病例全部康复，2月28日实现确诊病例清零。海内外武冈籍企业家和社会爱心人士抗疫捐款捐物523万元，12名医护人员圆满完成驰援湖北黄冈任务。疫情防控和稳健发展“百日会战”成效明显，3月中旬即实现162家规模企业或商贸行全面复产，经济社会迅速走上正常有序轨道。

2020年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们兴产业、强实体，在推动高质量发展上稳中求进。预计（下同）完成地区生产总值167.3亿元，同比增长4.1％；财政总收入11.2亿元，同比增长1.56％；全体居民人均可支配收入21473元，同比增长9％。进出口总额、地区生产总值等6项指标增速排名邵阳前三，工业用电量、地方一般公共预算收入等6项指标增速排名邵阳前六。82个重点项目完成投资51.7亿元，其中18个邵阳市重点项目完成投资26.32亿元，为年度计划的112％。新型工业加速转型升级。规模工业企业发展到97家，增加值达到19.88亿元，同比增长5％。“四纵四横”园区道路全线拉通，园区面积拓展到5.1平方公里，引进浙商汽配阀门智能制造产业园、家家康冷链物流等一批重大项目，园区企业发展到186家，规模工业增加值增速位居邵阳市园区前列。永锐电子被评为全国专精特新“小巨人”企业，康瑄科技应用项目入围“创新创业大赛”全国赛。现代农业实现晋级提档。完成播种粮食101.3万亩，总产45.36万吨，建设高标准农田4.21万亩。全年出栏生猪80.05万头、存栏56.12万头，超额完成生产保供任务。新增绿色食品认证产品企业6家、产品17个，连续7年评为“全国豆制品加工50强县（市）”，“武冈铜鹅”地理标志产品申报成功。刘少军院士工作室暨湖南师范大学鱼类健康养殖基地（雪峰山鱼种繁殖谷）顺利挂牌，工厂化循环水养鱼等现代农业项目顺利实施。获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市）、全国县域数字农业农村发展先进、全国农村土地承包地确权登记颁证工作典型地区，市农业植保站站长廖用信获评“全国技术能手”。商贸旅游有了质的飞跃。全国电子商务进农村综合示范县（市）项目通过中期评估，“直播带货”武冈模式全网推介，电子商务企业发展到83家、示范网店125家，实现电商销售额24.05亿元。集聚了数码城、居然之家、红星美凯龙、湘桂黔汽贸城等重大项目的中心商圈繁荣发展。云山旅游持续升温提质，投资50亿元的都梁文旅休闲特色小镇开工建设，古山生态观光园获评全省星级园区，荷塘美丽小镇、浪石古文化村、同保楼等景区（点）接待能力进一步增强，全市旅游接待350万人次、总收入32.8亿元，稳居邵阳市前列。

2020年，面对建成全面小康社会目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇攻坚。众志成城打好脱贫攻坚收官之战。市乡村“三级作战”体系指挥有力，“一体两翼”战略支撑调度有方，“19＋2”行业部门精准施策，300余支驻村工作队、1100多名驻村队员、300余名包村科级干部、7000余名帮扶责任人奋战帮扶一线，21个异地商会、252家企业在脱贫战场建功立业。全市现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，返贫预警监测、行业扶贫、消费扶贫等工作有效开展，顺利通过国家普查和省年度考核实地核查。湾头桥善星小区列入全国“美丽搬迁安置区”。刮骨疗毒打好污染防治攻坚战。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，关停处置非法搅拌点5个，立案查处环境违法企业54家，行政拘留10人。整治“千吨万人”饮用水保护区14处，饮用和地表水水质100％达标。“河长制”工作经验全国推介，环境质量排名全省中上，被评为全省污染源普查工作突出集体。开源节流防范化解债务风险。平台公司市场化转型成效明显，清理盘活资产、化解债务存量、设立偿债准备金等措施有力有效，年内偿还债务14.27亿元，政府债务率严格控制在绿色安全区域。债务化解工作排名全省前列，获评全省财政管理工作绩效评价A级县（市）。金融领域陈案100％化解。

2020年，面对建设邵阳西部生态圈中心城市的重要机遇，我们打基础、利长远，在城乡融合发展的建设中主动作为。城镇建成区扩大到23.2平方公里，城镇化率提高到45.45％。城市布局得到优化。发力“五个中心”、精心打造“五大片区”，东部产业园区如火如荼、南部都梁文旅休闲特色小镇来势喜人，西部狮子湖影视文化生态园未来可期，北部临空经济区南来北往，百姓广场中心商圈欣欣向荣，“一园一山一城一镇一基地”产城融合发展格局初步形成，千年古城焕发着青春活力。城镇功能宜业宜居。东升北路、云山大道等城市干道建成通车，迎春北路、资南路、乐洋西路、沿河路农贸市场至凌云宾馆等一批道路实施改造提质，泉迎、清法、稠法、邓家铺至新宁狮子寨等县乡道路改造完成。整治马路市场31处、交通顽瘴痼疾441处。数字城管和智能交通等项目推进实施。乡村条件大为改观。城乡供水一体化顺利推进，建成大型水厂4座，自来水日生产能力达到16万吨，城乡居民饮水同网同质同价。新一轮农网改造全面完成。乡镇五小设施、雨污管网改造全覆盖，城镇污水处理率达93.14％。城区绿化覆盖率达40.2％，成功创建“湖南省森林城市”。“六治一提”农村人居环境整治深入推进，农村卫生厕所普及82.27％。

2020年，面对发展道路上的爬坡过坎，我们蓄能量、优环境，在深化改革开放的探索中勇于担当。重点领域改革顺利推进。“放管服”改革成效明显，367项行政权力和公共服务事项下放至乡镇，87项办理事项下放到村，181个事项实现“一件事一次办”，“互联网＋政务服务”市乡村三级平台基本建成。行政事业机构改革、公务用车制度改革全面完成，省直管县经济体制改革试点、行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化。农村集体产权制度改革、农村宅基地改革与管理工作有序推进，工作经验全省推介。对外开放取得突破。深入开展“优化营商环境提升年”活动，主动对接省“135”工程和邵阳市建设“沪昆高速百里工业走廊”机遇，大力开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年签约重大招商项目34个，总投资163.35亿元。全年实际利用内资35.85亿元，同比增长12.2％；实际利用外资4850万美元，同比增长10.4％。年内新增市场主体932家，申报高新技术企业12家，实现高新技术产业增加值16.6亿元，占GDP比重10％。公文思@^~&享公众号%

2020年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。十大民生支出46.8亿元，占公共预算80％。重点民生实事12项19个指标全面完成。教育发展更均衡。3所公办中心幼儿园投入使用，农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全部达到省定标准，师大武冈附中、实验二小、市幼儿园第二分园投入使用，顺利完成市十中、三中教育资源优化整合，全面消除城乡大班额。两所芙蓉学校、职业中专产教融合项目顺利推进。卫生健康更进步。市疾控中心综合楼交付使用，全面建成6个核酸检测实验室。市中医医院综合楼投入使用，顺利通过二甲医院复审。基层远程医疗实现全覆盖，医疗、医保、医药“三医联动”深入推进，分级诊疗制度得到加强，群众看病用药价格降幅明显。文体事业更繁荣。乡镇文化馆、图书馆分馆建设进入扫尾，非遗传承、文物保护、文艺创作成效明显，完成送戏下乡、文艺惠民演出120余场。举办全市性体育单项活动20余次，群众体育和全民健身热潮涌动。社会保障更得力。全市新增城镇就业2347人，新增农村劳动力转移就业4308个，城镇登记失业率4.31％，零就业家庭动态“清零”。扶贫车间达到329家，市就业服务中心获省脱贫攻坚专项记大功集体奖。城乡居民基本养老实现全覆盖、医疗保险参保率95％以上。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等得到加强。

2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在社会治理的务实创新上脚踏实地。社会治理有效加强。新时代文明实践“三三三四六”武冈模式《人民日报》等主流媒体报道推介，市税务局评为全国文明单位，文坪镇双龙兴村评为全国文明村镇。大力推行“三个一线”“四个靠前”工作法，信访矛盾当年化解率99％。市乡村三级综治中心、综治视联网、公共法律服务平台基本建成，智慧矫正一体化平台考核全省第一。对标“六清”行动要求，打好“扫黑除恶”专项斗争收官战役。突出抓好禁毒问题治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。公众安全感民意调查进入全省前二十位，居邵阳市第一。公共安全有效保障。突发事件预防预警和应急处置体系得到健全，安全生产“3533＋1”、隐患动态消减制度、“三张清单”和森林防火“十个一”等工作机制务实推进，大力开展“安全生产专项整治三年行动”、“基层消防上台阶三年行动”，安全生产形势持续稳定，没有发生一般以上安全生产事故。构建互联网联动执法机制，网络安全得到有力保障。精准落实优抚政策，及时保障军人军属优抚待遇，维护军人军属合法权益。国防动员、国防教育、民兵预备役工作进一步加强。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，第七次全国人口普查顺利推进。民宗、移民、广电、市管、史志、档案、老干、气象、工商联、烟草、盐业、石油、邮政、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、侨联、科协等群团组织作用进一步发挥。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持在市委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议91件、委员提案83件，办结率100％、满意率100％。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。强化审计监督、财政监督，坚决整治形式主义、官僚主义。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

各位代表，一年来的探索实践，我们深刻的认识到，做好政府工作，必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、邵阳市委和武冈市委决策部署；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系，营造好共融共建共享的良好局面；必须坚持解放思想，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。

回顾一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和中共武冈市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全市上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻武部队、武警官兵、政法干警、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是发展动能仍显不足。经济总量偏小、结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够，产品在市场的不可替代性弱。二是体制机制仍需优化。一些重点领域改革的系统性、整体性和协同性还需进一步增强。三是行政效能仍需提高。少数干部作风不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度的存在。对于存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。

二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，精心谋划、超前布局，开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个百年目标的交汇期。省委“三高四新”战略的重要决策部署，为武冈未来发展提供了千载难逢的重大战略机遇；湖南在“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区、湖南自贸区等国家战略中发挥的重要作用，以及湘南湘西承接产业转移示范区建设、特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革等重大政策的相继实施，邵阳明确将武冈定位为邵阳西部生态圈中心城市等多重机遇叠加，为武冈带来了融入国省战略、加快高质量发展的重大历史机遇；武冈“十三五”时期发展取得全方位历史性成就，为建设现代化新武冈开创了乘势而上的重大现实机遇。机不可失，稍纵即逝。抓住机遇，就会领跑一个时代；失去机遇，就会落后一个时代。

站在新的历史起点，立足新发展阶段。市委五届第十二次全会科学分析了面临的机遇和挑战，精心擘画了武冈经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和习近平总书记在长江经济带座谈会上重要讲话精神，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三高四新”战略部署，积极融入邵阳市“二中心一枢纽”战略决策，以创建国家历史文化名城、打造新时代文明实践中心建设示范县（市）为抓手，持续发力建设文化旅游、科教卫生、商贸服务、特色产业、交通集散“五个中心”，深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展布局，加快推动“一园一山一镇一城一基地”产城融合发展，大力推进乡村振兴样板示范区建设，基本建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市，奋力在打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务中展现武冈新作为。

经济社会发展的总体目标是：到2025年，地区生产总值突破230亿元，年均增长7％以上，进入邵阳市第一方阵；财政总收入16亿元左右，年均增长6％以上；固定资产投资突破210亿元，年均增长5.5％以上；规模工业增加值突破28亿元，年均增长7.5％以上；社会消费品零售总额突破170亿元，年均增长13％；进出口总额达到9000万美元，年均增长25％；利用内资、外资年均增长15％；全体居民人均可支配收入达到3.5万元以上，年均增长12％；产业结构调整为25：20：55。

围绕上述思路和目标，我们将着重完成“六项重点任务”：

（一）聚焦打造“三个高地”，推动经济高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，努力在融入新发展格局推动高质量发展中展现新作为。争当打造重要先进制造业高地的“领头雁”。建设承接制造业转移示范基地。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，以将工业园区打造成500亿园区为引领，新规划1平方公里建设先进制造业中心，建优建特武冈市先进制造业产业园等“园中园”，实现先进制造业集群发展。培育骨干企业发展壮大。支持帝立德、浙商汽配阀门智能制造、科盛制造等重点企业实施产业链提升工程，“一链一策”促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向迈进。做大做强优势产业。以龙头企业为依托，加快电子信息、装备制造、生物医药、新材料等新兴产业发展，促进食品加工、新型建材、轻工业等传统优势产业提升产业效能。争当打造科技创新高地的“排头兵”。打造科技创新人才高地。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，出台实施《关于加强武冈市工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》等配套文件，深入实施“都梁人才”行动计划，建立“卡脖子”技术人才需求目录和靶向引才、专家荐才等机制，引进一批“两院”院士、技术带头人等科技创新人才。打造一批科研创新基地。支持湖南师大鱼类健康养殖科研基地、中南大学国家技术转移中心武冈分中心等一批科技创新研究中心、技术中心加快发展；布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创社区和特色小镇，建成创业创新聚集区。打造一批“专精特新”企业。充分发挥康瑄科技、漆雕氏等龙头企业科技创新示范引领作用，培育一批高新技术企业和中小科技型企业。争当打造改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极主动融入国内大循环和国际国内双循环；统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入湖南自贸区改革试点，积极对接粤港澳大湾区国家战略，立足机场空港优势，探索对非合作和东盟贸易交流“武冈模式”。加快荷塘临空跨境商品展销中心建设，打通航空物流和跨境商务有效衔接渠道，建成对接粤港澳、北部湾的物流集散中心，助推武冈品牌和产品更高水平“走出去”。

（二）聚焦农业农村现代化，建设乡村振兴样板示范区。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，推进农业农村现代化。着力提高农业质量效益和竞争力。实行最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全、菜篮子稳当。突出发展现代精细农业，建成粮油、种子、畜禽、铜鹅卤菜和翘嘴鲂水产品等6大亿级产业群。打造“数字农业”，加快“三产融合”，拓展农业产业链。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划，加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。推进实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务设施提质工程，努力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇，逐步建成100个以上特色村庄。统筹农村人居环境集中整治，持续推进农村厕所革命，试点美丽乡村乡镇全域推进，打造一批省级美丽乡村示范村、特色精品村。持续深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全城乡统一的建设用地市场。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。促进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。加快村级产业发展和扶贫车间建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力打造乡村振兴样板示范。严格落实“四个不摘”要求，健全并落实好防贫监测帮扶机制。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

（三）聚焦绿色发展，推进生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。推动绿色低碳发展。实施产业发展“负面清单”管理，确保规模工业万元增加值能耗降低20％以上。加快推广绿色低碳型生活方式，实施重点节能工作、全民节水行动和“城市矿产”回收利用，实施餐厨垃圾处理工程、再生资源循环利用产业园和畜禽粪污资源化利用整县推进等项目建设。持续改善环境质量。加快环境质量自动监测系统、湘西南五县（市）生态环境监测中心建设，加强生态环境保护执法队伍建设，打造“智慧环保”服务平台，提高环境监管执法能力。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，实现全市空气质量优良天数达98％以上。持续深化“河长制”，全面落实长江“十年禁渔”重大决策。提升生态系统质量和稳定性。健全生态保护补偿机制，全面推动采煤沉陷区土地整治、矿山复绿。推进山水林田系统治理，加大退耕还林、还草、还湿力度，实现全市森林覆盖率41.2％以上，森林资源蓄积量增长4％以上。

（四）聚焦优化发展空间布局，推动城乡协调发展。主动对接和积极融入省“一核两副三带四区”和邵“西部生态圈”区域经济发展战略机遇，以“五网”建设为抓手，加快建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市。着力构建城乡发展新格局。持续推进“五个中心”建设，深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展布局，加快推进“一园一山一城一镇一基地”产城融合发展。到2025年，全市城镇化率56.55％，实现中心城区面积35平方公里、人口35万的“双三十五”目标。着力改善城乡基础条件。密织水利网，突出抓好城市防洪防涝闭合圈等重大水利工程，进一步完善农田水利基础设施。加强电网建设，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网。完善路网，争取怀邵桂高铁、怀邵永清广高铁、兴永郴赣铁路经武冈并设站，推动邵阳火车南站至武冈机场城际轨道交通建设，打造“九纵九横一环”城市路网，推进农村公路建设。提质互联网，推进“5G＋光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程，建设“数字武冈”。优化教育网，不断改善办学条件，推动教育优质均衡发展。着力推进以人为核心的新型城镇化。积极申报国家历史文化名城，创建国家森林城市。加强老旧小区改造，推进市政、绿化、环卫、公厕等基础设施建设。推进建设海绵城市，增强城市防洪排涝能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

（五）聚焦保障和改善民生，促进人民生活品质再提升。坚持尽力而为、量力而行，实施好一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，确保城镇登记失业率控制在4％以内。教育质量水平迈上更高台阶。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施“名师”“名校长”和“基础教育质量整体提升”工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优先发展教育事业，深化教育改革，探索学校发展“共同体”和“一校多区”的办学模式，促进教育公平。群众文旅休闲生活更加丰富。推进公共文体设施全覆盖，加快“四馆两院一中心”和都梁文旅休闲特色小镇项目建设。加强古城和非物质文化遗产区域性整体保护。深化文化管理体制和生产经营体制改革，支持媒体融合发展，丰富群众精神生活。多层次社会保障体系更加健全。支持社会福利和慈善事业发展，加强住房保障，发展多层次、多支柱养老保险体系。统筹完善医疗、失业、工伤保险制度，稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。深化医疗保障制度改革，建立完善跨省异地联网结算机制。发挥医疗救助托底功能，努力形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。卫生健康体系更加完善。深入实施健康武冈行动，巩固省卫创建成果，全方位全周期保障人民健康。加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，着力打造区域卫生健康中心。

（六）聚焦统筹发展和安全，建设更高水平的平安武冈。把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安武冈。完善社会治理体系。以打造全国新时代文明实践中心建设示范县（市）、创建全省文明城市和全国法治政府建设示范县（市）为载体，着力提升全市整体文明程度。推进“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建，抓好市乡村三级社会治理创新。全面推进新时代县域警务工作，提升社会治安立体化、智能化防控水平。完善信用服务市场监管体系，健全守信激励和失信惩戒机制。有效预防和化解各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，健全社会矛盾调处机制。深入推进社区矫正队建制改革，加强重点人员安置帮教。积极预防稳妥化解处置涉众型非法经营活动，强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善公共安全保障机制。推进网络意识形态责任制和网络安全责任制落实，提高网络内容建设与管理、网络安全和信息化工作水平。全面深化平安武冈建设，实施基层执法中心三年规划行动，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。扎实开展安全生产专项整治三年行动，完成“基层消防上台阶”三年行动目标任务。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。不断完善突发事件预警信息发布系统，健全应急管理体系。与此同时，加快完善民兵预备役、国防动员体制机制，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。

三、着眼2021年，我们瞄准湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市目标，豪情满怀、万众一心，前行脚步更加坚定

2021年是“十四五”开局之年，也是建设社会主义现代化的起步之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％以上；规模工业增加值增长8％，制造业增加值增长8.5％，数字经济增加值增长15％以上；固定资产投资增长10％以上，产业投资增长12％左右；公共财政预算收入增长6％以上，非税占比30％左右；利用内资增长20％以上；城乡居民人均可支配收入增长11％；居民消费价格涨幅3％左右。

围绕上述目标和任务，我们将务实抓好“七项工作”：

（一）着力实施产业振兴计划。一是工业园区扩容工程。完成园区第二轮扩区调规。拉通城东路、新铺路，改造春光路，完成塘富路、长冲变电站扫尾工程。实施排污主干管延伸工程建设，配套完善燃气管网。加快标准化厂房及配套基础设施建设项目，完成标准厂房建设4万平方米，加快武冈市先进制造产业园项目建设，打造承接产业转移示范园。二是工业经济加速工程。鼓励帝立德、科盛等企业提升产业链供应链现代化水平，实施永锐电子、康瑄科技等企业挖潜增效项目，支持乡乡嘴、金福元等“武冈卤菜”企业开展技术攻关，力争年内培育入库规上企业17家。优化融资担保、银企融资等对接服务，力争实现企业挂牌上市2家以上。支持企业技术创新和“两化”融合，新增“互联网＋”项目8个、成果转化项目15个、高新技术企业8家、创建省级以上品牌或著名商标1个以上。三是商贸服务壮大工程。完成电子商务进农村综合示范县（市）项目建设，加快建成数码城、红星美凯龙、家家康畜禽冷链物流、数智化物流园等重点商贸项目，推进荷塘临空跨境商品展销中心建设，促进以百姓广场为中心的中央商贸圈繁荣发展，确保社会消费品零售总额同比增长11％、外贸进出口同比增长25％、新增限上商贸企业15家。四是文旅融合提质工程。做好省级全域旅游示范县（市）创建工作。加快云山旅游基础设施建设，建成智慧景区二期项目。以创建国家历史文化名城为目标，完成天宁街木货街寿佛寺巷历史街区保护整治工程及5条历史文化街区保护规划编制。推进都梁文旅休闲特色小镇项目建设，完成博物馆主体扫尾工程和“一路一水”等景点打造。支持同保楼、荷塘小镇、露营基地等A级景区加快发展，加快里仁、古山、浪石等乡村旅游示范村实现旅游接待能力。五是营商环境优化工程。严格执行中央减税降费政策，落实支持民营和中小微企业发展的政策措施，降低企业融资、用电、用工、物流成本，激发市场主体活力。深化以“放管服”改革为重点的九大领域改革，健全完善“母亲式”服务机制，不断提高服务效能。持续开展“优化营商环境提升年”行动，推动下放乡镇和园区的经济社会管理权限，切实为企业解决一批难题，深入开展诚信示范创建活动，以更优的营商环境促进产业振兴。公文思%#*@享~公众号

（二）全力推进重点项目建设。一是加快建设一批重点建设项目。大力推行重点建设项目市团领导包联责任制、业主单位目标管理制、项目建设指挥部工作清单制，加强要素保障，确保90余个重点建设项目全年完成投资80亿元以上，确保浙商汽配阀门智能制造、国防教育基地、云峰二期、永锐电子产业园、申靓PVC高分子建材、G59新化至新宁高速武冈段、洞新高速龙井互通至机场连接线、“1＋N”互联网大数据中心、中南大学（国家）技术转移中心武冈分中心、特种玻璃加工、锐烨电器、高科塑化等一批“两新一重”或产业项目顺利实施。二是招商引进一批重大产业项目。瞄准“3类500强”、智能制造、科技创新、新能源等产业板块，开展专业化、集群化、精细化招商，力争狮子湖影视文化生态园、协鑫能源、友阿集团、华英农业、主题游乐园等重大产业项目签约落地武冈；对签约招商项目实行领导联点全程督办制度，加强跟踪服务和工作协调，确保都梁·水岛文化小镇、先进制造产业园、洛薇雅服饰、乐忠电器等签约招商项目开工建设。三是谋划储备一批重大前期项目。认真对标国省投资政策导向，加强工作对接沟通，争取兴永郴赣铁路纳入国家“十四五”铁路网规划并完成预可研、怀桂高铁纳入国家新一轮中长期铁路网规划、客运总站项目完成设计批复、天然气入武工程完成前期工作并开工建设。加大碧桂园铝模、绍兴饰品产业园、区域医疗健康中心、温氏养鸡冷链物流等前期项目工作力度，实现项目早落地、早建设。

（三）戮力推进乡村全面振兴。完善农业基础设施建设。围绕提升农业综合生产能力，高效推进4.63万亩高标准农田建设，完成整修扩容山塘620口，改造田间渠99千米、机耕道43千米；加快实施威溪水库和29座小型病险水库除险加固工程；实施补充耕地工程，开发旱土、荒山2000亩；推进农村“空心房”整治暨城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地3000亩。加快农业现代化。围绕保供给，抓好重要农产品生产，扛稳粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食稳面积、稳产量、提品质，力争全省粮食生产先进县（市）；落实“菜篮子”市长负责制，稳住生猪生产与调出大县（市）地位。围绕增效益培育优势特色产业，以“六大强农”行动为抓手，做优做强武冈卤菜、武冈铜鹅等优势特色产业；实施好第二轮国家级制种大县财政奖励项目，推进现代种业产业园项目建设；突出抓好雪峰山鱼种繁殖谷、工厂化循环水养鱼、温氏养鸡、大北农、家家康、生态供港蔬菜产业集群等重点项目建设；鼓励专业合作社、村集体、种粮大户流转土地，提高土地规模化水平和产出效益。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定和分类调整优化，留足政策过渡期。支持扶贫车间稳步发展，保障农民家门口就业。深入开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”系列主题活动，有效扩大消费扶贫“三专一平台”带贫益贫作用。加强对农村低收入人口分类帮扶，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。

（四）致力建设生态宜居城乡。聚焦老百姓最关心的生态环境问题，完善生态环境治理体系，织牢生态环境“防护网”，提升基础设施支撑能力，建设更宜居的城市、更美好的乡村。改善城乡生态环境。持续推进污染防治攻坚战三年行动计划，全面落实污染防治“夏季攻势”各项任务，着力解决群众反映强烈、影响社会稳定和可持续发展的突出环境问题。完成城市污水处理厂二期扩建工程，建成湾头桥、邓元泰、龙溪等乡镇污水处理厂，开工建设污泥无害化处理工程，加快建成七里桥保护圈等城区防洪堤20千米。完成12座乡镇生活垃圾转运站建设，加快推进垃圾焚烧发电项目建设。完善龙湖上游和穿城河南向污水收集管网建设，完成文坪矿涌水治理。强化“河长制”落实，统筹推进河道治污治岸治渔工作。完成能耗“双控”目标，单位GDP二氧化碳排放达标。完善城乡基础条件。加快推进水云东路、狮子山路、丰仁路建设，实施陶侃西路、乐洋西路等道路提质改造，启动云山北路、富田路建设。推进棚户区和城中村改造项目建设，全面完成水利局宿舍等16个老旧小区改造。推进城乡客运一体化省级示范创建，完成四好农村公路建设里程120公里，建成安乐至小水公路。完成城北、荆竹110KV变主网建设工程，改造农网10KV线路130千米、台区90个。加快推进“5G＋光网”双千兆城市和“宽带乡村”建设。加快邓家铺镇全国重点镇配套设施项目建设。打造美丽宜居城乡。不断提升城市智能化管理水平，加快建成智慧停车管理平台、停车指挥中心和道路泊位智能管理系统。深化省级森林城市创建成果，推行林长制，开展大规模国土绿化行动，完成新造林抚育10万亩、封山育林4万亩，提升生态系统碳汇能力。以“十村示范，百村整治”行动为抓手，推进“六治一提”工作，大力整治农村人居环境，打造一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院，推进100个新型特色乡村建设。完善农村生活垃圾转运和回收“两网融合”，争创全国农村垃圾分类示范县（市）。

（五）倾力保障和改善民生。实施一批重点民生实事项目，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让武冈发展更有“温度”，民生幸福更有“质感”。教育方面。建成职业中专产教融合实训基地，实现市芙蓉学校春季开学、3所公办中心幼儿园秋季投入使用、幸福芙蓉学校年底竣工，建成一批标准化农村寄宿制学校。探索城乡学校联盟式办学新模式，大力实施“名师”“名校长”等工程，推动教育向更高质量、更高水平发展。卫生健康方面。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，抓实抓好常态化疫情防控。统筹推进公立医院综合改革和紧密型医共体建设，加快晏田乡卫生院改扩建和“互联网＋健康医疗”项目建设。深化医药卫生体制改革，推进药品带量采购工作，逐步解决群众“看病贵”难题。文化体育方面。围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展览演出活动。加快城乡公共文化服务一体化建设，建成百姓广场24小时自助图书馆，推广“乡村春晚”等一批群众喜闻乐见的文化品牌。加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。社会保障方面。做好稳岗就业工作，确保零就业家庭实现动态清零、城镇失业登记率低于全国平均水平。深入实施全民参保计划，落实基本养老保险待遇正常调整机制。强化社会救助规范化管理，保障各类困难群体基本生活。加强留守儿童、留守妇女和留守老人关爱保护，推进居家和社区养老服务改革。抓好优抚政策落实和军转干部及退役士兵安置。加快推进殡葬改革。

（六）努力提升社会治理能力和水平。防范和化解政府性债务风险。全力挖掘新增财力、做大土地出让收入和土地指标交易收入，推动各项化债措施落实落地，坚决遏制隐性债务增量。推进平台公司市场化转型，加快专项债券项目建设进度。全力维护社会大局稳定。做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，全面推进村级群众自治。加强社会治理能力建设，建成城乡末端感知系统一体化总平台。深入推进“三个一线”“四个靠前”，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项活动。坚决守住“五个不发生”的“主阵地”，持续向黑、恶、毒、盗、骗、抢等突出犯罪发起集中攻势，健全完善立体化社会治安防控体系。坚决遏制各类突出犯罪，切实增强人民群众的安全感。统筹发展和安全。加强国家安全体系和能力建设，统筹推进各项安全工作，不断健全公共安全防范机制。深入落实“3533＋1”和“三张清单”工作机制，抓好森林防火“十个一”工作要求落实落地，完成“基层消防上台阶”三年行动目标任务。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全，深入开展食品安全省级示范创建。健全公共安全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾救灾能力。积极做好双拥共建、国防动员、国防教育和人民防空等工作。公~%*^文思享#公众号

（七）切实加强政府自身建设。打铁还需自身硬。我们将以建设行政为民的法治政府为目标，努力实现政府工作全面提升。着力建设政治清明、执政为民的政府。坚持读原著、学原文、悟原理，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题、开展工作，忠实地贯彻执行党的群众路线。着力建设依法行政、公开透明的政府。严格按照法定权限和程序行使权力，依法依规做事。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督。全面推进依法治市，积极创建全省法治政府建设示范县（市）。着力建设担当有为、执行有力的政府。坚持在市委的领导下开展政府工作。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风。建立完善容错纠错机制，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部担当。着力建设廉洁自律、风清气正的政府。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设。贯彻落实中央“八项规定”精神，把纪律和规矩挺在前面，公开曝光一批为官不为、懒政怠政典型案例，营造风清气正的政治生态。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武冈市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

《政府工作报告》名词解释

“三高四新”战略：中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议确定了“三高四新”战略，“三高”即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“一核两副三带四区”：“一核”即大力推进长株潭一体化，打造中部地区崛起核心增长极；“两副”即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市；“三带”即建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；“四区”即推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

“一园一山一城一镇一基地”：“一园”即产业园区，“一山”即云山旅游，“一城”即狮子湖影视城，“一镇”即都梁文旅休闲特色小镇，“一基地”即国防教育基地。

“九纵九横一环”：“九纵”即云山路、武强路、都梁路、同保路、迎春路、东升路、春光路、玉龙路、塘富路；“九横”即丰仁路、狮子山、新东路、武冈大道、乐洋路、水云路、陶侃路、春园路、沿河路；“一环”即云山路－新东路－春光路－水云路－云山路。公文思享公众号&*^~@

“四馆两院一中心”：“四馆”即公共图书馆、文化馆、美术馆、非遗场馆；“两院”即武冈演艺大剧院、乡镇（街道）数码影院；“一中心”即体育中心。

武汉市硚口区政府工作报告

——2020年12月28日在区第十五届人民代表大会第五次会议上

代区长：苏海峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《武汉市硚口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。面对历史罕见的新冠肺炎疫情和特大洪水，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，弘扬伟大抗疫精神，一不怕死、二不怕苦、三不怕难，连续作战、艰苦奋战、日夜鏖战，全力打好打赢“四场硬仗”，成功经受大战大考的严峻考验。

一、打好打赢疫情防控阻击战，最大限度保护群众生命安全和身体健康。病毒突袭而至，疫情来势汹汹，把我们推进至暗时刻。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，英雄的硚口人民全员出征、全民参战，经过艰苦卓绝的努力，用1个月时间初步遏制疫情蔓延势头，用不到2个月时间实现新增病例清零，用3个月时间取得决定性成果，为打赢武汉保卫战作出了重要贡献。

坚决扛起抗击疫情的政治责任。疫情就是命令。我们坚持人民至上、生命至上，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间密集调度，第一时间成立指挥部，第一时间实施战时机制，第一时间发布干部下沉命令。不惜一切代价救治6854名患者，从15名三岁以下幼儿到353位八十岁以上老人，每一例成功救治都是生命至上理念的生动诠释！在武汉三镇征用酒店、学校、医院124家，建立方舱医院2个、隔离点61个，累计留观13582人次，有效阻断病毒传播。实行最严社区封控，进行拉网式大排查，创建无疫情小区、社区、街道，开展全民核酸检测71.3万人次，没有发现一例确诊病例，硚口“疫”去春来、山河无恙！

构筑起同心战疫的钢铁长城。病毒无情人有情。17支援硚医疗队、2675人千里驰援、雪中送炭；9893名医护人员白衣为甲、向疫而行，以生命赴使命、以大爱护众生。硚口人民永远铭记和感恩新时代最可爱的人！3155名社区工作者、3247名下沉党员冲锋在前，“橄榄绿”“守护蓝”“环卫橙”“志愿红”等各路大军英勇奋战，“我是党员我先上”“疫情不退我不退”，鲜红的党旗在抗疫一线高高飘扬！全区居民顾全大局，社会各界捐款捐物，齐心守护“硚头堡”。世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。廖建军、张抗美、吴涌牺牲在抗疫一线，被追认为烈士。发展社区、城管执法大队等68个集体，董骏武、罗光伟等164名个人，受到国家和省市表彰。无数个“小我”组成“大家”，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌！

毫不放松抓好常态化疫情防控。解封不解防。我们始终绷紧防疫这根弦，压紧压实“四方责任”，坚持“人物地”同防，建立常态化科学精准防控机制。以严防输入为重点，强化境外和国内中高风险地区来汉返汉人员健康监测，加强进口冷链食品核酸检测，完善多点触发机制，实现全覆盖全流程闭环管理。加强检测、流调、管控、救治四支队伍建设，强化发热门诊改造、应急演练和物资储备。深入开展爱国卫生运动“十大行动”，用一个个文明健康的小环境，筑牢常态化疫情防控的大防线！

二、打好打赢防汛排渍和城市建设攻坚战，改善城市功能和环境面貌。疫情汛情叠加，城市运行压力加大。我们防疫情、战汛情，抓建设、强管理，守住了城市安全、提升了城市功能。

防汛排渍全面胜利。入汛以来，汉江水位持续上涨，最高达到28.76米，直逼保证水位。我们启动二级响应、一级战备，延续战时工作机制，顶烈日、冒酷暑，两百米一哨、十五分钟一巡，抢险队伍24小时待命，确保了汉江安澜。未雨绸缪、周密部署，提前疏浚管网、及时组织抢排，实现城区无内涝、小区无大渍。全区上下齐心协力，迎战8轮强降雨、24年来最长梅雨季，经受住了特大洪水的严峻考验，守护了群众生命财产安全！

城市功能不断提升。城建投入67亿元、再创历史新高。汉江湾桥合龙，南泥湾大道高架开工建设。丰硕路等11条道路建成通车，城华路等16条道路加快建设，城市微循环更加畅通。建成街头小景10处、口袋公园12个，公园绿地500米服务半径覆盖率达80.3％，汉江湾5万平方米花田花海成为市民“打卡地”。“三清”行动深入开展，建成4.4平方公里海绵城市示范区，改造雨污分流点62处、二次供水42处，“河湖长制”工作被评为省级示范。空气质量优良率同比上升23.8个百分点，PM2.5、PM10分别下降21.4％、24％，汉江宗关水源地和张毕湖、竹叶海水质稳步提升。1135片土壤修复一期通过验收。完成污染防治攻坚战阶段性目标。

城市管理平稳有序。封城不封管理，市场供应充足，水电气等正常运转，生活、医疗垃圾日产日清，消毒消杀面积超过900万平方米，全力保障居民正常生活。改造升级农贸市场20家、关停转13家，消除卫生死角7000余处，拆除违建13.8万平方米，占道经营、广告立面等专项整治深入推进。打响长丰大道高架沿线环境综合整治攻坚战，拆违建、清垃圾、种绿植、整立面，彻底消除了长期以来的乱象。

三、打好打赢经济发展保卫战，维护经济长期向好局面。疫情重创经济发展。我们咬定目标不动摇，争分夺秒、快马加鞭，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，稳住了经济基本盘。

疫后复苏成效明显。畅通产业链、供应链，全力推进复工复产。全区548家“四上”企业、6个重点产业园区、16个重点楼宇、41个亿元以上重大项目全部复工。千方百计帮助企业留下来、活下来、强起来，减免税费41.2亿元、社保费用21.5亿元、国有资产租金5984万元，帮助2500余家企业获得纾困贷款45.7亿元，为77家保供企业兑现电费补贴577.5万元。凯德、荟聚等大型商场日均客流量超过去年，汉正街跨境电商拓展美国、欧洲、日本等海外市场。优化营商环境，深化“四办”改革，实施“五减”“五通”，70多个服务事项可凭身份证办理，新登记企业2887家，新增“四上”企业47家。

经济运行持续向好。搏杀二季度、冲刺三季度、决战四季度，主要经济指标降幅逐月收窄，部分指标由负转正、好于预期。预计地区生产总值860亿元左右，区级一般公共预算收入48.2亿元，招商引资实际到位资金567亿元，实际利用外资5.7亿美元，规模以上工业增加值增长0.5％，社会消费品零售总额550亿元。360、浪潮集团等55家“三类500强”企业密集来访洽谈，成功承办第二届世界大健康博览会健康金融馆，举办汉正街服装服饰博览会、汉江湾数字经济产业峰会等活动，签约引进神州数码大数据赋能中心、妙健康武汉2030双总部等优质项目16个、总投资751.3亿元，硚口成为投资的新风口。成功举办第九届武汉大学生“互联网＋”创新创业大赛，引进高层次人才17人，硚口区获批国家大众创业万众创新示范基地。

项目建设成果丰硕。一批功能性、引领性重大项目提升硚口高质量发展水平，新世界K11购物艺术中心开业，云尚国际时尚中心写字楼等13个亿元以上项目竣工，复星外滩中心等20个亿元以上项目开工。建一路西片、一职教东片、地大片、汉正西物流片、万人宿舍片等地块供地，总用地面积800亩。完成征收拆迁60万平方米。强力推进城中村改造，还建房开工3300套、建成5912套，长丰村完成整村验收、东风村拆迁进展顺利。18个项目成功发行专项债。加快实施汉江湾生态综合治理PPP项目，完成实物投资量19.7亿元。预计全社会固定资产投资280亿元左右。

四、打好打赢全面建成小康社会收官战，提升群众获得感幸福感安全感。疫情阻挡不住决胜全面建成小康社会的步伐。我们始终坚持以人民为中心，以更大投入强保障、以更高标准抓建设、以更近距离优服务，民生福祉进一步改善。

社会保障体系不断完善。千方百计稳岗扩就业，新增就业2.1万人、扶持创业3898人，发放补贴1.3亿元、力度前所未有。新增社保参保1.7万人次。低保标准提高6.4％，发放救助资金1.1亿元，惠及困难群众10.2万人次。为全区持证残疾人购买住院医疗补充保险和意外险。慈善救助、社会福利等工作取得新成绩。完成区老年大学改扩建。建成“互联网＋居家养老”服务网点8个。筹集公租房200套、大学毕业生保障房2.2万平方米。完成12个、启动50个老旧小区改造，惠及居民2万余户。依规办理1万多套历史遗留“问题房”不动产登记。投入1790万元，巩固了对口帮扶地区脱贫攻坚成果。

社会民生事业协同发展。提升医疗服务能力，建成P2实验室2个、专家工作室10个，创建国家高血压慢性病防控示范区，完成国家中医药示范区复审，获评省医卫融合慢病规范管理试点区。提高教育教学质量，建成武外英中分校、崇仁新时代小学等学校4所，开办公办幼儿园4所，新增学位3780个。停课不停学，线上教学覆盖全学科、全学段。丰富群众文化生活，举办“与冠军同行”等活动180余场，园博园、汉口里接待游客60万人次。建成社区足球场23个。第七次全国人口普查顺利推进。“七五”普法通过验收。省级双拥模范城区实现“七连冠”。民兵预备役、国防动员、对台、民族宗教、侨务、妇女儿童、档案、科普等工作取得新成绩。

社会治理水平稳步提升。优化基层管理体制，完成街道综合执法体制改革，开展社区党组织书记事业岗位管理试点，转任选聘社区工作者1907人，1.6万名党员下沉社区，基层工作力量、服务能力不断增强。积极防范化解重大风险，建设平安硚口，警情连续五年下降，扫黑除恶、禁毒等工作取得新成效。启动安全生产专项整治三年行动，整改重大隐患41处，打通消防通道633处，连续九年未发生较大以上安全事故。加强市场监管，食品药品、消费维权、价格监管、知识产权保护等工作有效推进。开展“化积案、解民忧、促和谐”活动，化解信访积案511件。市长专线、城市留言板群众诉求实现接诉即办。圆满完成全国文明城市复检任务，荣获省级文明城区，区检察院荣获全国文明单位称号，二十九中陈琪方同学获评全省唯一的全国新时代好少年。完善督办、领办机制，办理议提案318件，满意和基本满意率超过98％。

各位代表，“成如容易却艰辛”。2020年工作成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、各族各界人士，向各位老领导、老同志，向辛勤奋战在各战线的广大干部群众，向所有关心、支持硚口建设发展的同志们、朋友们，特别是向所有疫情防控的奉献者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩弥足珍贵，问题不容回避，主要是：经济体量小、支撑企业少，抗风险能力较弱；项目数量不多、建设不快，城市更新改造效益亟待提高；高品质城市功能需要完善，精细化管理水平有待提升，城市价值、区位价值发挥不充分；公共卫生短板比较突出，教育、养老、育幼等方面优质公共服务资源供给不足；少数单位和干部抓落实的标准不高、速度不快、效果不好、作风不实，等等。我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负硚口人民的期待。

“十三五”主要成绩和“十四五”目标任务

“十三五”时期是硚口发展史上极不平凡的五年。我们牢记使命、抢抓机遇、砥砺前行，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，转型发展迈出坚实步伐。经济发展迈上新台阶，地区生产总值是2015年的1.6倍。全社会固定资产投资1367亿元。招商引资总额是“十二五”的3.7倍。功能品质实现新提升，累计完成征收554万平方米、供地3675亩；城建投资229亿元，是“十二五”的2.3倍；“迎大庆、保军运”任务圆满完成，城市面貌明显改善。生态建设展现新亮点，新增绿地面积65万平方米，汉江江滩公园全面建成。空气质量优良天数比例达到88％。汉江湾纳入武汉长江经济带绿色发展先行示范区。民生改善取得新进步，民生投入占比达到79.6％，累计建成保障性住房235万平方米，新增就业16万人，城镇居民人均可支配收入提前实现翻番，城市低保标准提高43.1％。改革创新开创新局面，国家级改革试点成效显著。新建双创空间10万平方米，留下大学生8万人。高新技术企业达到138家。社会治理取得新成效，积极探索超大城市核心区治理现代化新路子，安全形势总体平稳，城区文明程度明显提升，法治城区建设深入推进，社会大局平安稳定。

“十四五”时期是硚口蓄势腾飞的关键五年。我国已转向高质量发展阶段，省委要求武汉担当“一主引领”新使命，市委要求“主城做优”，为硚口高质量发展提供了战略机遇和良好外部条件。硚口发展具有城市功能、产业基础、空间载体、生态环境四大优势，仍处于大有可为的重要战略机遇期。站在新的历史起点上，我们要增强机遇意识，强化底线思维，发扬斗争精神，集中精力办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，奋力开创硚口高质量发展新局面。

“十四五”全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记视察湖北武汉时的殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一主引领”和市委“主城做优”发展要求，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在全市构建新发展格局重要枢纽中发挥支撑作用，加快建设汉正街·武汉中央服务区、汉水畔·企业总部集聚区、汉江湾·生态活力新城三大功能区，重点发展现代商贸业、健康服务业、科技服务业三大产业，推进超大城市核心区治理现代化，全力打造转型发展示范区、改革创新先行区、三生融合样板区，实现经济能级、城市品质、民生保障、社会文明整体跃升，全面开启硚口复兴新征程。

——坚持“三区”发展定位：加速新旧动能转换，推动产业结构、城市功能、社会治理全面优化提升，建设转型发展示范区。积极融入新发展格局，推动科技、产业、消费、体制机制等各方面创新，建设改革创新先行区。践行“共抓大保护、不搞大开发”，建设美丽生态硚口，推动生产、生活、生态有机融合，建设三生融合样板区。

——深化三大功能区布局：汉正街·武汉中央服务区打造城市商脉主轴，建设汉正复兴城、国际消费城；汉水畔·企业总部集聚区打造城市商务主轴，建设同济健康城、宗关枢纽商务城、汉水畔国际总部城；汉江湾·生态活力新城打造城市创新主轴，建设汉江湾总部城、汉江湾生态生活城，构建“三区并进、三轴牵引、七点支撑”区域发展格局。

——聚焦三大产业方向：提质发展现代商贸业，成为武汉打造国际消费中心城市的重要支点；聚力发展健康服务业，成为武汉打造世界级大健康产业集群的重要引擎；突破发展科技服务业，成为武汉打造国家科技创新中心的重要板块，形成三大产业引领、现代服务业主导、战略性新兴产业驱动的现代产业体系。

围绕上述构想，我们将从四个方面努力：

加快高质量发展。全力以赴扩投资，完成征收230万平方米、供地3000亩，项目竣工面积突破1000万平方米，全社会固定资产投资累计1600亿元。全力以赴增后劲，着力引进大企业、大项目、大功能，招商引资总额累计2500亿元。全力以赴转动能，强化创新驱动、改革推动、开放带动，成为国内国际双循环重要节点城区，社会商品销售总额超过4000亿元，服务业增加值占比突破80％。地区生产总值到2025年突破1200亿元。

完善高品位功能。建设城市商脉主轴，建成汉江生态绿轴，承载全市商贸、生态功能。加快路网、绿网、水网、智网建设，城市建设投入超过500亿元，人均公园绿地面积全市领先，轨道交通站点较“十三五”翻一番，打造践行新发展理念的公园城市。加强公共配套建设，建成区三甲医院、图书馆、体育中心、第二福利院、青少年活动中心等“新五大中心”。

打造高品质生活。用最好的资源服务群众，民生投入占比达到80％以上。城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成170个老旧小区改造，建成还建房1万套以上。新增常住人口15万以上。15分钟生活圈、10分钟公共活动圈、10分钟医疗急救圈、12分钟文体圈实现全覆盖。

推进高效能治理。强化党建引领，重塑基层治理格局，提升城区治理现代化水平。织牢安全风险化解网，强化风险预防和治理，创建更高水平的平安硚口。织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障群众健康，打造公共卫生治理硚口样板。织牢基层社会治理网，推动治理重心和配套资源向基层倾斜，推进共建共治共享。织牢城市应急处置网，坚持平战结合，提高城市韧性和抗风险能力。基本建成法治城区、法治政府、法治社会。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好全年工作至关重要。全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％以上，区级一般公共预算收入增长15％以上。城镇登记失业率控制在3.0％以内，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将着力实施“六大行动”。

一、实施城市更新攻坚行动，拓展发展新空间。城市更新仍是当前工作的重中之重。我们要拆改并举、分类施策，加大棚户区改造力度、加快老旧小区改造进度，确保完成征收拆迁50万平方米、挂牌供地1000亩，改造老旧小区120万平方米以上。

完善征收工作机制。建立区领导挂点、部门街道主导、土地整理中心集中攻坚、第三方机构规范运作的工作机制。强化规划意识、时间意识、成本意识，提高项目品质和“含金量”。全面精准做好前期调查，提高征收补偿方案的针对性。加强资金全链条调度，强化房源全过程管理。推广阳光征收、预签约模式，倒排时间节点，300户以下的征收项目一般在9个月以内完成，其他征收项目一般控制在15个月以内。

全力推动挂牌供地。提高供地质量，强化用地、规划评估，开展配套先行建设试点，最大限度提高投资强度、提升土地效益。加快供地节奏，集中力量完善供地前期手续，争取每季度有1－2宗地块挂牌，确保1135片、汉江湾西片、跃进片、汉正街东片扩大片、65中北片、工贸仓库及扩大片等地块实现供地。

强力推进征收收尾。集中优势兵力攻坚，完成丰帆路西片、三特片、长江食品厂片、宗关枢纽西片等地块征收拆迁，实现东风村整村拆除。整合地铁12号线站点周边资源，完成发展社区片、汉水四村片征收。完成南泥湾大道、古田一路北段、古田二路北段等市政工程征地征收。

加快启动征收项目。站在全域全局高度，围绕功能区、城市主轴、重点板块，坚持连点成线、连块成片，启动联谊路片、电缆厂宿舍片、六角南巷片、石码正巷片、轻机公客片等项目征收，积极策划崇仁片、军印长酒片、皮子街片、硚口路片等项目开发，谋划建设一批城市地标、核心功能和高端载体。

大力推进老旧小区改造。坚持需求引领、设计统领，街道主导、部门统筹，建管并重、长效管理，以改造基础设施、提升功能配套、拆除违法建设、消除安全隐患等为重点，启动43个、完成32个老旧小区改造，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，以点带面推动建设安全健康、设施完善、管理有序的品质社区，形成硚口老旧小区改造的新模式。

二、实施项目建设提速行动，优化空间新布局。重大项目是三大功能区的重要支撑。我们要坚持项目为王，大抓项目、抓大项目，确保20个项目开竣工，面积超过150万平方米。

高标准完善汉正街·武汉中央服务区新功能。坚持“汉口之根、武汉之心、世界之窗”的目标定位，建设城市商脉主轴，重点服务保障武汉恒隆广场开业，加快复星外滩中心、香港中心、长江食品厂东片等项目建设。争取启动建设汉正街中央绿轴、汉正街隧道、汉正阳台、多福路步行桥等基础设施。建设“汉正老街”亮点区块、国家级高品位步行街，新建汉正街故事馆，整体打造淮盐巷、保寿硚等20处文物和历史建筑，留住城市记忆。

高水平打造汉水畔·企业总部集聚区楼宇群。坚持多点突破、以点带面、全面推进的建设思路，加快融创一江源、万科万维天地、中建御景星城写字楼、时代新世界写字楼等项目建设，推动地大片、崇仁A片等地块开工，支持越秀财富中心、葛洲坝国际中心、武汉城市广场等楼宇发展高端商务、总部经济，利用好梅园宾馆、同馨商务大厦、花样年写字楼等楼宇资源，做大做强崇仁路、硚口路、汉西路商务总部楼宇群。

高品质加快汉江湾·生态活力新城大建设。坚持创新智城、乐活悦城、生态绿城的发展方向，抓紧推进汉江湾总部基地项目建设，推动建一路西片、万人宿舍片等项目开工，依托汉正西物流片建设高品质宜居社区。加快华润翡翠中心、龙湖汉江湾、千禧城等项目建设，推进东风村、易家墩村、舵落口村还建房建设。坚持顶层设计、先行先试，争取在城中村产业用地开发、工业用地收储改造上实现突破。补齐公共配套短板，抓紧布局高品质教育、医疗、文化、养老、生态等基础设施。

三、实施双循环融入行动，塑造发展新优势。融入新发展格局对推动高质量发展具有重大意义。我们要积极作为、主动争取，确保全社会固定资产投资增长10％、突破300亿元，社会消费品零售总额增长8％、达到600亿元。

深化改革创新。落实创新驱动发展战略，加快建设国家双创示范基地、省级可持续发展实验区，支持普罗劳格、联创新锐等科技企业发展壮大，新增高新技术企业20家以上。加快科技成果转化，力争技术合同交易额突破8亿元。深化全国老工业基地搬迁改造、国家电子商务示范基地等试点改革。深化财政体制改革，积极化解政府存量债务。推进城建机制、投融资机制改革。建立应急抢险救灾工程管理机制。深化区属国有企业改革。优化资本布局、放大资本功能，支持国资公司、硚房集团、硚口建投、硚口环卫等企业做强做优做大。

扩大有效投资。发挥市场主导作用，引导开发企业加快投资进度、加大投资强度。实行量身定制、合作开发等方式，引进企业投资建设总部楼宇、产业园区、创新平台。发挥政府投资撬动作用，探索按片区包装、按主题包装等模式，再组织申报一批专项债项目，争取走在全市前列。加快专项债项目、PPP项目建设，力争新组织项目100％开工。

促进消费升级。支持武汉恒隆广场、新世界K11购物艺术中心等发展高端消费、首店经济，打造国际化消费旅游首选地。提升宜家、凯德、越秀等商圈品质。重点发展商贸消费、服务消费、健康消费、绿色消费，培育儿童经济、体验消费、虚拟消费等新增长点，积极发展线上经济。组织直播节、家居展、时装秀等活动，带动节假日消费、夜间消费。促进住房消费，商品房销售面积超过70万平方米。改善消费环境，强化消费者权益保护。

加快对外开放。积极“引进来”，举办汉正街时尚论坛等展会活动，争取市内免税店布局，提升硚口开放度、影响力。谋划建设国际学校、国际社区。提高外资引进和利用水平，实际利用外资增长5％。大力推进“走出去”，积极参加进博会、广交会等推介活动，加快跨境电商示范建设。支持葛洲坝、远大医药等企业拓展国际业务、开展海外并购。

四、实施招商引智突破行动，壮大发展新动能。招商引智是促进高质量发展的关键抓手。我们要聚焦三大产业，招大引强、招才引智，全年招商引资实际到位资金迈上600亿元新台阶。

大力推进精准招商。抢抓大型央企国企民企外企加大投资武汉的契机，依托武汉恒隆广场写字楼、云尚国际时尚中心写字楼等，策划组织好世界大健康博览会健康金融馆、汉正街服装服饰博览会等招商活动，争取360、友邦保险等企业总部落地，力争引进3－5家“三类500强”企业和项目。密切跟踪葛洲坝、省石油、标致雪铁龙、远大医药等龙头企业产业布局、投资方向，依托中技所、妙健康等平台型企业，争取更多关联企业落户注册。发挥商会、行业协会等作用，强化以商引商。

启动企业倍增工程。以汉正街为突破口，制定财政、金融专项扶持政策，支持“超级个体户”成批量、大规模升级为企业，推动“个转企”300家，新增“四上”企业100家。实施“品牌园区创建工程”，依托江城壹号文创科技、三新“两用技术”、“D＋M”工业设计小镇等特色园区，聚集一批“专精特新”科技服务企业。强力推进“扫楼清园”行动，实施“楼长制”“园长制”，提高楼宇入驻率、企业注册率、数据纳统率、税收贡献率。全年新增市场主体1万户、企业3000家。

强化亲商安商稳商。对标国际国内一流标准，持续优化营商环境。全面落实减税降费、惠企利企政策，切实减轻企业负担。大力支持省石油、地铁集团、标致雪铁龙、中百集团、工贸家电等骨干企业发展，坚定不移支持民营经济发展。发挥“汉融通”“云税贷”“政银担”等作用，协助企业争取纾困贷款、贷款贴息。推行服务专员制，发挥企业直通车作用，实现骨干企业、中小企业全覆盖，更加主动高效地为企业解决问题。深化“放管服”改革，全面推行企业开办证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实行工程建设项目承诺开工制、联合验收制，启动跨省市通办试点，通办事项办理时间压缩70％。开展营商环境专项督查，大力推行“双随机、一公开”，不断提升企业满意度。

加大招才引智力度。持续推进“千企万人”“黄鹤英才”“硚口英才”等人才工程，大力引进培育人才。支持材保所、桥科院国家重点实验室建设，发挥陈孝平、马丁等两院院士、领军人才影响力，依托4个院士工作站，聚集一批科研项目和创新团队。办好武汉大学生“互联网＋”创新创业大赛，加快推进硚口青年创新创业中心建设，强化人才公寓管理，留下大学生2万人。

五、实施城市建管提质行动，完善城市新功能。城市建设是实现高质量发展的重要支撑。我们要精致建、精细管，实现城市颜值和气质双提升，城建投资75亿元、增长15％，城市综合管理成绩“进五争三”。

加速基础设施建设。完成地铁12号线硚口段征收，积极配合汉江湾桥、南泥湾大道高架等市级工程建设。建成古乐路等10条微循环道路，加快梦泽湖西路等11条道路建设，启动田正街等8条道路建设。统筹推进新基建，加速5G布局，加快世界一流电网建设，建成古词路、汉江湾2号变电站。新增人防工程8.1万平方米。

提升园林绿化品质。打造汉江湾五彩花园，建成花田花海10万平方米，加快环汉口绿道示范段建设，新增景观驿站2个，成为全市人民亲水赏绿观花休憩健身的乐园。建成张毕湖公园、竹叶海公园、古田公园。完成铁路沿线、园博大道、长丰大道等景观改造提升。建成街头小景10个、口袋公园10个，把“诗和远方”搬到群众家门口。全面完成国家生态园林城市创建任务，新增绿地面积10万平方米。

加强生态环境保护。实施大气污染防治行动，精准防控工地扬尘、移动污染源，推动PM2.5、PM10持续下降。维护“一江两湖”水质，落实长江流域十年禁渔，加强水源地保护，加快张毕湖、竹叶海水体修复，提升水环境质量。推进土壤修复。做好迎接中央第二轮环保督察工作，统筹推进环保督察整改。

增强防汛排渍能力。严格落实“河湖长制”，深入推进“三清”行动和机场河硚口流域治理，完成15处二次供水、16平方公里污水处理改造，加快推进全域海绵城市建设。配合道路施工，同步推进雨污水主干管网建设。全面完成汉江江滩水毁修复工程。启动汉江闸口改造，探索建设可移动拼接式升降型防水墙。

推进城市精细管理。优化大城管工作机制，形成大城众管、大城智管工作格局。广泛发动群众参与，深入开展爱国卫生运动，保持市容环境干净整洁。持续推进控违拆违，拆除违法建设10万平方米以上，创建无违建老旧小区20个。持续开展占道经营、广告立面、交通秩序、油烟噪音等专项整治，加大铁路沿线、背街小巷等区域环境整治力度。全面推行生活垃圾分类，小区垃圾分类覆盖率达到95％。加强医疗废弃物处置。建设智慧城区，构建大数据平台，积极探索新场景应用。

六、实施民生保障提升行动，满足群众新期盼。改善民生是推动高质量发展的根本目的。我们要以人民为中心，用心用情用力把群众大大小小的事情办好，让发展更有温度、幸福更有质感。

抓好常态化疫情防控。疫情防控成果来之不易，我们要倍加珍惜。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，不断加强和完善闭环管理，强化多点触发机制，盯住人、管住物、守住地，确保疫情不出现规模性输入和反弹。引导市民做好个人防护、养成良好习惯，确保城市健康安全运行。

推进健康硚口建设。坚持预防为主，加强公共卫生服务体系建设，提高应急响应和救治能力。依托优质医疗资源，加强公共卫生和医疗人才队伍建设，开展医护人员培训，建立户籍居民电子健康档案，提升健康教育、慢病管理、中医药、心理健康等服务质量。与国内顶级医院合作建设区级三甲医院，完成汉正街、汉中街、韩家墩街卫生服务中心提档升级。

加大民生保障力度。落实就业优先政策，新增就业1.8万人，扶持创业3800人、带动就业7800人，创建无欠薪城区。进一步扩大社保覆盖面，推动全民参保。健全分层分类社会救助体系，推动慈善事业发展。建成还建房3000套，完善配套基础设施建设。基本解决不动产登记遗留问题。加快推进街道养老服务综合体建设，探索推广养老服务设施社会化运营，不断拓展养老服务项目。加快区第二福利院、青少年活动中心建设。完善残疾人关爱服务体系和设施。巩固拓展对口帮扶地区脱贫攻坚成果。

优先发展教育事业。坚持立德树人，深化教育体制改革，提升教师教书育人能力。促进教育资源均衡布局，全力推动崇仁路小学等优质学校实施双校区制，新建中小学4所，确保小区配套幼儿园100％移交。提高学生体质健康水平，加强心理健康教育，促进学生身心健康。发展职业教育，办好特殊教育，规范民办教育。

丰富群众精神文化生活。启动汉江湾体育中心、硚口体育中心、区图书馆新馆建设。以庆祝中国共产党成立100周年为重点，举办系列文化艺术活动。承办10项省市级体育赛事。促进文化遗产和文物保护传承利用，推动园博园创建国家4A级旅游景区。推动精神文明创建常态化长效化，形成城市文明新风尚。

创新基层社会治理。深化街道管理体制改革。健全基层治理制度体系，加强社区书记、社区工作者、社区志愿者三支队伍建设，完成社区“两委”换届，坚持党员干部下沉社区常态化，用好用活“民呼我应”信息化平台，拓宽居民参与社区治理途径，群众诉求办理满意率进入全市第一方阵。

建设更高水平的平安硚口。坚持专群结合、群防群治，防范化解社会风险，维护政治安全、社会安定、人民安宁。完善信访制度，推进重访治理，妥善化解矛盾纠纷。启动实施“八五”普法。加强市场服务与监管，维护公平市场秩序。落实安全生产责任，深入推进专项整治三年行动，健全应急管理体系，提升突发事件应对处置能力，坚决遏制较大以上事故发生。

做好民兵预备役、国防动员、双拥优抚、对台、民族宗教、侨务、妇女儿童、档案、科普等各项工作。大力支持群团组织改革发展。

各位代表，要高标准、高质量完成各项目标任务，必须实打实、硬碰硬，推进政府治理能力现代化。强化政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央和省市区委决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实抓好政府系统党的建设。强化依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，把政府各项工作纳入法治轨道。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好议提案。强化创先争优，推行对标工作法、极致工作法，每个单位确定创先争优项目，首战即决战、起步就冲刺，做到重点工作争一流、创新工作当先进、日常工作有特色。强化执行能力，修订《政府工作规则》，完善分级分层决策、督办督查、绩效考核、通报约谈机制，说了算、定了干，坚决向“推拖躲懒庸”宣战。强化廉政建设，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面启动城中村改造专项审计，建立征收拆迁、专项资金等领域审计整改长效机制。严格“三公”经费管理，一般性项目支出预算一律再压减20％。

各位代表，我们现在多么努力，未来就多么壮丽。过去的硚口敢为天下先，现在的硚口能够战胜一切困难，未来的硚口必将全面复兴！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧依靠全区人民，大力弘扬伟大抗疫精神，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，加快建设转型发展示范区、改革创新先行区、三生融合样板区，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

2021年西安市临潼区政府工作报告

——2021年1月27日在西安市临潼区第十八届人民代表大会第六次会议上

区长：黄可公文#&思享%公众*^号

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。公文思^%#享公众&*号

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重影响，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“十项重点工作”，顽强拼搏、埋头苦干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，坚持“四早”“四集中”原则，做到“三个一切”，落实“五个所有”，历时23天实现本地确诊、疑似病例全部“清零”。退役军人雷电突击队、斜口街道突击队获省市表彰。我们坚持“外防输入、内防反弹”，狠抓关键环节、重点部位，承接进京转陕国际分流航班25架次2966人，扎实做好常态化疫情防控各项工作。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚持稳住经济基本盘，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实复工复产和减税降费等各项惠企纾困政策，精准施策稳产业、扩投资、促消费，经济增长自三季度起扭负为正。全区生产总值完成252.53亿元，增长2.3％；固定资产投资151.35亿元；规模以上工业增加值增长8.8％；财政一般预算收入13.27亿元，增长0.84％；城镇居民人均可支配收入32320元，增长4.9％；农村居民人均可支配收入15568元，增长6.2％。全区经济发展稳中向好，各项事业取得新进展新成效。

一年来，我们主要做了以下六方面工作。

（一）抓项目增活力，发展基础更加牢固

项目建设逆势向上。树牢“以项目看发展论英雄”理念，统筹谋划、整合资源，加强包装策划，壮大项目体量，市级重点项目由年初的5个增加到20个，投资量由35.37亿元增加到202.82亿元。建立“四个一”工作制度，聚集各方资源，精准发力、量化考核，141个在建区级重点项目完成投资152.4亿元；14个在建市级重点项目完成投资59.5亿元，超出计划任务33个百分点。

招商引资亮点纷呈。实施云招商、精准招商、以商招商，全年签约项目49个，其中合同项目29个，总投资136.9亿元；与中铁建、雪松等签订协议项目20个。成功引进华为、中交等世界500强企业7家，中冶、陕西建工等中国500强企业10家。全年实际引进内资63.05亿元；实际利用外资3855万美元。邦淇、陕鼓在第三届进博会签约44.15亿元，成为我省交易团一大亮点。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，承接省市下放行政许可事项43项，划转审批事项210项。提高集中审批效率，审批环节压减50％、办理时间压缩45％。持续优化“一网通办”，90％以上事项网上可办。加快打造“15分钟政务服务圈”，97项公民个人事项实现就近办理，好评率达99％。落实各项减税降费政策，减免税费6.55亿元，清理企业欠款7346万元。帮助企业获得金融贷款13亿元，新增市场主体6966户。“双随机、一公开”抽检30079家企业，市场竞争环境日趋优化。

（二）抓产业调结构，转型升级步伐加快

农业生产稳中向好。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强耕地保护，建成高标准农田1.5万亩，全年粮食产量34.65万吨。大力发展特色现代农业，种植蔬菜16万亩，发展果业7.9万亩，新增花卉800亩。建成市级以上标准化示范养殖场3个、市级现代农业园区2家，新认定市级重点农业龙头企业2家、产业联合体4家，培育农民专业合作社33家。发布“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴公用品牌，石榴种植系统荣列中国重要农业文化遗产保护名录。

工业发展提质增效。全区规上工业总产值完成257.71亿元，增长6.3％。青岛啤酒、易商汽车后市场电商产业园等项目加快推进，标缝渭北生产基地交付启用，岐奥丰综合产业园、高压电网智能传感等6个项目建成投运。实行“一企一册、两个清单”服务制度，投资3.6亿元实施工业技改项目24个，帮助企业争取上级项目173个，培育军民融合企业13家，新增规上先进制造企业12家。陕鼓集团营业收入突破百亿，荣获第六届中国工业大奖。

文旅产业回暖复苏。出台扶持政策措施21条，文旅市场迅速回暖，全年接待游客3278万人次，旅游综合收入219亿元。深入实施“旅游＋”，建成市级旅游示范村2个、等级民宿5家，推出精品旅游线路6条；成功举办文旅音乐节、中华七夕情人节等文旅节事活动，沉浸式战争史诗剧《复活的军团》获中国旅游业年度智慧景区创新奖，我区成为全省唯一拥有4档高品质演艺节目的区，荣获“陕西文明旅游区县”称号，“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”成为彰显华夏文明、临潼魅力的独特标识！

（三）抓改革促开放，发展活力不断增强

改革效应持续放大。深化农村改革，探索“房地一体”确权登记，成立区级农业用水者协会，建成供销社村级综合服务站199个。开展区属国企“三个体系”建设，推动国有企业退休人员社会化管理，稳妥出清6家“僵尸企业”。深化街道体制机制改革，推进农业、交通运输、文化市场、市场监管4个领域综合行政执法改革，司法所体制、街道财政体制等78项改革任务全面完成。

开放办区实质推进。我区与经开区合作共建渭北现代工业新城达成一致，与曲江新区深度合作进入新阶段，临渭经济协作区成为西渭融合发展的重要承载地。与西城发签订代新等片区化合作开发协议。与市城投合作成立临潼城投建设公司，与陕西建工集团合作组建临潼建设投资公司，在老旧小区改造、农村公路养护方面取得明显成效。成立临潼文旅发展公司，策划启动火车站片区历史文化街区、骊山慢生活生态旅游带项目。成功举办“开放办区·合作共赢·共建临潼”宣传推介会，全面展示临潼对外良好新形象。

科技创新成效明显。培育伊思灵华泰等13家企业成功申报高新技术企业，36家企业成为科技型中小企业，科技市场合同交易额6.28亿元。建设众创载体37家，入驻小微企业626家。开展产学研协同活动7次，建成陕鼓先进制造业人才培养示范基地，设立科技大市场临潼分中心，引进学科带头人、专业技术人才4名。银桥乳业、陕鼓集团、长恨歌演艺公司获西安市首届市长特别奖。

（四）抓建设优管理，城乡面貌显著改善

城市形象大幅提升。年度“三改一通一落地”任务全面完成，提升改造背街小巷10条、老旧小区70个，完成12条道路线缆落地，9个城棚改项目加快推进。新建改建城乡公厕89座，“十四运”空手道竞赛场馆建成投用。实施城市立体增绿，新建改造口袋公园2个、绿地小广场2个，新增城市绿地13.58万平方米，建成绿道13.1千米，绿色正成为临潼最鲜亮的底色，让城市尽显生态之美！

重大交通工程多点突破。地铁9号线建成通车，临潼进入地铁经济时代。秦汉大道实现贯通，人民路提升改造顺利完工，缓堵保畅取得实效。黄金大道加快建设，西咸北环线零口收费站正式启用，与渭北大横线无缝对接。积极创建“四好农村路”省级示范区，新建改造农村公路59条106公里，农村出行条件持续改善。

城市治理更加精细。加快推进“迎十四运·城市规划管理”提升，建成智慧交警交通系统，成立智慧停车管理公司，施划公共停车位5886个，交通秩序更加规范。新开通秦陵西至兵马俑等城市公交线路2条，群众出行更加便捷。设立柔性执法点6个，设置便民市场3个；提升改造生活垃圾压缩站3座，实现垃圾分类城市全覆盖；拆除违法建设555处、户外广告牌匾1660处，城市管理更有精度、更有力度、更有温度。

美丽乡村建设成效显现。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，顺利通过省市联合检查验收。新增垃圾收集点300个，垃圾分类村庄占比40％、无害化处理率80％；完成户厕改造3.2万套；建成运行农村、集镇污水处理设施34座，生活污水有效治理村庄122个。实施乡村绿化3391亩，村庄林木覆盖率达到30％。创建美丽宜居村庄27个、“美丽庭院”1245户，相桥神东村、秦陵秦俑村被评为“全国文明村镇”，我区被“中国网”评为“新时代·中国乡村振兴示范城区”，位列中办《求是》子刊《小康》“2020中国乡村振兴百佳示范县市”第1名。

（五）抓保护严治理，生态环境稳步向好

空气质量持续向优。综合实施铁腕治霾六项措施，实行建筑工地、两类企业红黄绿挂牌制度，坚决杜绝露天焚烧，完成煤改洁任务7307户，淘汰老旧机动车417台，实行常态化车辆限行，“散乱污”企业实现动态清零。全面整改中央、省委环保督察反馈问题，严格落实重污染天气应急响应措施，空气质量优良天数271天，同比增加31天。PM2.5、PM10等6项指标全面下降，综合指数4.6，同比改善12.2％，全市排名第三。

河湖治理措施有力。全面推进“全域治水、碧水兴城”，实施项目11个5.83亿元。完成三里河、玉川河截污纳管工程，提标改造绿源污水处理厂，整改水源地保护问题8个，渭河水质稳定达到Ⅳ类。严格落实河长制湖长制，加强巡查检查，全面规范渭河采砂行为，对19处地表水监测断面，17条河流干沟、48家企业水质进行监督性监测，坚决杜绝破坏水环境行为发生。

秦岭保护取得实效。坚决落实省市秦岭保护条例，完成生态保护红线划定，整合优化自然保护地，建成投用“智慧秦岭”管控指挥中心和网格化监督管理平台，实现立体化、数字化、远距离、全方位管控。整治破坏秦岭生态环境问题551个，农家乐规范运行，野生动物人工繁育场所全面退出。积极推动秦岭生态治理修复，完成废弃矿点、荒山绿化2100亩，全区造林绿化6116亩。小金毛湾、仁宗房岩、穆寨三庙等5个村被认定为国家森林乡村。

（六）抓保障兜底线，民生福祉普惠共享

脱贫攻坚卓有成效。围绕“增加收入促减贫，巩固提升防返贫”工作主线，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”工作，持续推进问题整改，各级检查反馈问题全面销号清零。农村基础设施得到改善，新修通村路14.6公里，实施农村饮水安全项目42处，改善农田水利工程8处，实施渭北“苦咸水”改水项目，让群众用上放心水。加强产业扶持，新栽植石榴、花椒、火晶柿子、中药材6400亩。强化消费扶贫，认定扶贫产品126个，设立扶贫专柜91个，销售扶贫产品976.4万元。建档立卡户人均纯收入14148元，同比增长18.29％，“两不愁、三保障”全面稳定达标，剩余1029户1342名贫困人口全部高质量脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。公文思^&享公众号@~*

民生保障更加坚实。全年民生支出40.68亿元，占一般预算支出的87.42％。发放残疾人补贴991.8万元、低保金和各类社会救助金9400余万元，城乡居民和城镇职工参保率稳定在95％以上。城镇新增就业8696人，城镇登记失业率控制在4％以内。区中心敬老院、15个农村幸福院、2个居家养老服务站建成投用，新增养老床位572张，“十五分钟养老圈”基本形成。

公共事业全面推进。陕师大附中渭北中学等8所新建中小学幼儿园投用，组建市、区两级“名校＋”教育联合体42个、“名师＋”研修共同体36个，铁路小学被评为“全国文明校园”。交大二附院渭北综合医院加快建设，建成公共卫生智能健康管理中心6家、预防接种数字化门诊30家，山区“巡回医疗”惠及群众2189人次。建成街道图书馆、文化馆14个，开展“电影下乡、进社区”3216场次，举办“迎十四运彩虹跑”等文体活动200余场，让群众获得感成色更足。

社会大局和谐稳定。深化网上信访经验，加大矛盾纠纷排查化解力度，群众满意度达到98.33％。率先在全市完成退役军人社保接续任务，连续六次获省级“双拥模范区”。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大生产安全事故。执行食品安全“四个最严”，实现餐饮行业等级评定管理全覆盖。扎实推进平安临潼建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成效，公众安全感排名逐年提升。

各位代表！一年来，我们不断强化自身建设，扎实开展以案促改工作，坚决落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，机关作风进一步好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协提案231件，办结率100％。加强财政监督管理，压减年初预算7.3％，非刚性非重点支出缩减3080万元。规范公务用车、办公用房管理，促进资源合理配置和集约节约使用，政府运行管理机制进一步完善。妇女儿童、民族宗教、红十字会、地方志、残疾人事业加快发展，国防动员、人民防空、普法宣传、外事侨务、气象、审计、档案等工作取得新成绩。公文&思享公%众^@号*

各位代表！经过全区上下共同努力，“十三五”发展成绩鼓舞人心。

——“十三五”是临潼综合实力显著增强的五年。地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元，年均增长6.5％。累计实现项目投资777亿元；规模以上工业增加值年均增长8.2％；社会消费品零售总额年均增长5.5％；地方公共财政预算收入年均增长9.43％。2018年、2019年连续两年荣获全市年度目标责任考核优秀等次。

——“十三五”是临潼产业结构持续优化的五年。初步形成了以农业为基础、工业为支撑、旅游为引领的产业体系，三次产业结构逐步优化。农业由传统生产型向特色现代型转变，工业由传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变，旅游业由单一观光向多元文化体验转变。2019年被文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。

——“十三五”是临潼城乡面貌变化巨大的五年。重大交通项目建设实现大跨越，地铁9号线、秦汉大道建成通车，渭河两岸堤顶道路、310国道、西咸北环线等交通干线直通西安主城区，构建了四通八达的交通大格局。统筹推进“三改一通一落地”、建筑立面改造及城市小品、公厕、公园、广场等一大批城市更新工程，大力整治农村人居环境，旅游度假区、新区成为承接主城区人口转移的重要承载地和市民休闲度假的打卡地。

——“十三五”是临潼生态环境大幅改善的五年。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面完成秦岭违建整治、骊山项目问题整治。大力实施“五路”绿化、骊山绿化、城镇村庄绿化工程，森林覆盖率从“十二五”末的26％提升至30％。实施河长制湖长制项目120个，清理河湖“四乱”106处。全面消除建成区黑臭水体，建成新区、绿源、渭北三个污水处理厂。强力推进大气污染防治，“十三五”期间空气质量大幅提升。

——“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，累计民生支出183.93亿元。决战决胜脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。累计发放养老金10.18亿元，城乡低保、各类救助金17.62亿元，城乡医保报销16.18亿元。累计建设各类保障房1589套、限价商品房2300余套。建成医联体19个，改扩建中小学幼儿园169所。城乡居民人均可支配收入分别由22601元、10378元提高至32320元和15568元，年均分别增长7.38％和8.39％，人民群众更有获得感、幸福感。

各位代表！五年历程砥砺奋进，五年成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界同心协力、团结奋进的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻临部队和武警官兵，向关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济总量偏小，主导产业优势不明显，具有支撑作用的大企业、大项目少，经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出，城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。三是依法行政意识有待增强，解决复杂问题的办法不多，行政效能还需进一步提高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展的基本思路和目标任务

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临潼深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，建设国家中心城市副中心、实现高质量发展的关键时期。

计熟事定，举必有功。我们高度重视“十四五”规划编制，成立了8个课题组深入调研，精准把脉，靶向分析，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议，集思广益，群策群力，为科学编制规划，推动“十四五”高质量发展打好了坚实基础。

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以“十项重点工作”为统揽，坚持“开放办区、合作共赢”，积极构建“一核两带四板块”空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进“一产融、二产强、三产优”，着力塑造“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”文旅品牌，永不懈怠、一往无前，只争朝夕、真抓实干，不断开启建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地新局面，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。

“十四五”期间，全区主要预期目标是：经济综合实力持续攀升，发展活力竞相迸发，生态环境全面改善，各类风险有效防控，民生保障不断加强，社会治理效能显著增强，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，建设独具魅力、环境优美、充满活力、宜居宜业的国家中心城市副中心。

——经济发展再上新台阶。以先进制造业、文化旅游、物流商贸、现代农业为支撑的现代产业体系基本形成，推动大都市近郊型特色现代农业发展，打造渭北先进制造业集聚区，建设具有中华文化特色的世界级旅游目的地。固定资产投资年均增长8％以上，规模以上工业总产值年均增长10％以上，规模以上工业增加值占GDP比重达到30％以上，社会消费品零售总额年均增长8％，财政一般预算收入达到18亿元，文旅综合收入突破400亿元，“十四五”末全区经济总量达到380亿元。实施开放办区，加强与周边区域合作，力争经济总量突破480亿元。

——改革开放迈出新步伐。持续深化各项改革，发展能力全面提升、创新机制更加完善，与经开区、曲江新区、航空基地、国际港务区、浐灞生态区、渭南高新区等开发区深度合作，开放办区空间进一步拓展，全面打造内陆改革开放高地。加快构建审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境，落户中国500强企业总数20家以上。

——城市建管形成新格局。抢抓西安国家中心城市建设机遇，坚持“世界眼光、国际标准”，高标准规划，高规格建设，高水平管理，打造现代时尚品质新城。推动城市更新，狠抓基础建设，完善配套功能，大力推进精细化、智能化管理，提升城市品位，城市功能布局更优。立体化交通网络体系基本建成，辐射带动能力更强，融入西安主城区的新格局基本形成，城镇化率65％以上。

——生态文明实现新进步。深入践行“两山”理念，当好秦岭生态卫士，森林覆盖率持续提升，生态安全屏障更加牢固。加强大气污染防治，空气质量优良天数达到280天以上。深化全域治水，河湖水系实现有效连通，生态水面达到1.85万亩以上，渭河临潼段水质稳定达到IV类。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善。

——民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。加强民生保障和社会建设，养老、医疗、民政救助等保障体系更加完善。持续稳定就业，城镇登记失业率稳定在4％以内；新建改建中小学幼儿园23所，新增学位1.06万个；建成三级医院3家，医疗卫生机构每千人床位数达到9张；文化“三馆一站”建设总体达到全省先进水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，逐步消除城乡居民收入差距。

——治理效能得到新提升。“放管服”改革全面突破见效，行政效能和公信力显著提升，服务型政府作用充分发挥。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平不断提高，基层防控能力稳步提升。推动“雪亮工程”“平安乡村”建设等重点工作，完善立体化、智能化社会治安防控体系，建设高水平法治临潼、平安临潼，社会治理体系和治理能力现代化达到全省先进水平。

三、2021年主要任务公@文思享公%众号^~&

今年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇之年。习近平总书记来陕考察重要讲话精神，为我们开启“十四五”发展引领了航向、提供了强大支撑；“一带一路”倡议、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战略持续推进，政策红利不断释放，为我区发展创造了良好的外部条件。经过“十三五”的快速发展，我区经济总量持续壮大，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、产业体系基本形成，渭北现代工业新城、旅游休闲度假区、新区、现代物流区等园区发展初具规模、潜能加快释放，成为支撑全区发展的重要增长极。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权，加快推进国家中心城市副中心建设步伐。

今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7％以上，固定资产投资增长8％以上，财政一般公共预算收入增长6％以上，规模以上工业增加值增长8％以上，社会消费品零售总额增长8％以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长。

今年，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控各项工作，以“十项重点工作”为统揽，全力保障“十四运”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持项目为王，夯实经济增长基础

项目建设是拉动经济增长的源头活水。我们要树牢“以项目看发展论英雄”理念，持之以恒“大抓项目、抓大项目”，始终把生产要素、服务保障、考核奖惩向重点项目聚焦，持续壮大经济体量，让追赶超越底气更足、动力更强。

科学谋划抓增量。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，聚焦重大基础设施建设、新基建、民生保障、社会治理等关键领域，积极争取谋划实施一批重大民生项目。紧盯先进装备制造、文化旅游、食品加工、现代物流等产业，谋划实施一批支撑发展的重大项目。围绕“一核两带四板块”空间布局，加强土地开发利用，策划实施一批片区综合开发项目。策划实施秦汉广场项目，推动党校、档案馆迁建，提升城市功能，带动新区发展。

精准施策抓管理。把项目建设作为临潼经济发展的生命线工程，坚持“工作项目化、项目程序化”，用项目建设成效检验工作实绩。加强项目精细化管理，建设任务、形象进度细化到月，对标考核加快建设。实行重点项目动态监管，适时调整入库项目，壮大项目体量。夯实项目建设“四个一”工作机制，日推进、周研判、月通报、季观摩，持续督查跟进，确保18个在建市级重点项目、88个在建区级重点项目一季度开工50％以上，二季度开工80％，三季度全部开工，全年完成投资116.8亿元以上。

优化服务抓保障。把要素保障作为重点项目建设的重要支撑，聚焦制约项目建设的土地、规划、征地拆迁、施工环境等问题，深入一线，现场办公，想方设法推动项目建设。加强重点区域土地收储，积极盘活存量用地，变“项目等地”为“地等项目”，有力保障项目用地。严厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等各类违法行为，为重点项目建设保驾护航。

（二）强化创新引领，推动经济高质量发展

创新是引领发展的第一动力。临潼产业发展的优势在文旅、支撑在工业，我们要厚植优势、做硬支撑，实施创新驱动，壮大产业集群，带动片区发展，提升核心竞争力。

打造创新驱动发展新高地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。推进产学研深度融合，大力培育和发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，新增高新技术企业8个。加强与高校合作，积极搭建国家级科技企业孵化器，建成众创空间1个。推进军民融合发展，支持陕鼓集团和771所实施产业创新升级。落实高层次人才引进政策，充分利用陕鼓、新天地草业2家院士工作站，搭建科技创新平台，吸引重点产业领军人和创新团队落户我区。

打造渭北先进制造业集聚区。加强与经开区合作，推进开发区、行政区资源整合，实现资源要素向园区集中、企业向园区集聚。按照“退城入园”思路，全力打造百亿银桥，建设渭北陕鼓产业园。启动赫力智能采矿科技生产项目，建成标缝渭北生产区、福贞制罐、海尔虚实网服务园等项目。依托青啤、伊思灵华泰、依必安派特等大型企业，引进上下游配套企业，打造产业集群。围绕装备制造、乳品加工等产业，实施新一轮技改专项行动，提升企业市场竞争力、品牌影响力。加速推进“个转企、小升规”，新培育规上企业12家，实现工业总产值275亿元。

打造具有中华文化特色的世界级旅游目的地。深化与曲江新区合作，推进景城分治，全力构建“一体两翼”文化旅游发展新格局。依托骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站等历史文化资源，争取开通“绿巨人”旅游专列，实施老火车站历史街区项目，打造“山宫城寨站”旅游核心区。策划实施鸿门宴历史文化区、庆山文博禅修区、扁鹊国医康养项目，打造秦汉唐文化旅游区。配合实施秦陵博物院提升改造工程，推进俑陵一体，打造秦文化旅游片区。加快建设旅游休闲度假区，推进基础设施建设，配合实施秦东陵发掘工程，建设秦东陵遗址公园；完成芷阳路综合提升改造，连接最美环山路，打造文化旅游风情街。大力推进“旅游＋”，发展乡村旅游，建成精品民宿2家。举办文旅特色节事宣传活动，讲好中华文化故事、彰显中华文化自信、传播中华文化声音。

（三）聚焦“三农”发展，全面推进乡村振兴

重农固本是安民之基、治国之要。我们要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善，推动城乡融合发展，让农业农村更加兴旺！

持续巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开展监测预警和动态帮扶，定期核查，即贫即帮，确保不返贫、无新增，巩固脱贫成果。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费帮扶，促进低收入群众持续稳定增收。

建设都市农业示范区。严守耕地红线，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治，提升耕地保护水平。严格落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”工程，建设高标准农田示范区，粮食生产稳定在30万吨以上。加快发展现代都市农业，培育3个蔬菜产业联合体，种植蔬菜16.5万亩。培育3个奶畜产业联合体，积极发展生猪生产，促进畜牧养殖业健康发展。新发展家庭农场8个、农民专业合作社20家，培育市级以上现代农业园区2个。支持创建西优番茄等种业示范基地，培育一批一产融合发展典型，发挥示范引领作用。拓展“临潼石榴”文化内涵，新增石榴种植面积5000亩，建设标准化石榴产业园8个，扩大特色农业品牌效应。

积极实施乡村建设行动。将公共基础设施建设重心向农村倾斜，深入开展“一十百千万”工程，推进农村人居环境整治提升。统筹实施农村生活污水治理、户厕改造项目，有效治理行政村比例达到70％，创建农村生活污水治理省级示范区。加快农村生活垃圾转运体系建设，逐步推进环卫一体化，有效治理行政村比例达到97％。实施农村电网改造提升工程，供电可靠率达到99.88％。全面排查农村住房安全问题，完成农村居住建筑能效提升5.2万户。扎实开展乡风文明建设，建成农村社区服务中心10个，创建“美丽庭院”500户。发挥斜口高沟、西泉贾村、代王宋家等美丽乡村示范带动作用，建成美丽宜居村庄70个，实现142个规划保留村全覆盖。

（四）全面深化改革，增强发展内生动力

改革开放是应对发展环境深刻变化的必然选择。我们要坚持把改革贯穿政府工作始终，破除制约发展的藩篱，推进开放办区，强化招商引资，优化营商环境，积蓄高质量发展新动能新优势。

加快推进各类改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现审批与监管无缝衔接。加快国有企业改革，盘活资源资产，强化市场要素配置，支持区属骨干国有企业发展，促进国企提质增效。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地改革，开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。深化供销社综合改革，实施“供销进万村工程”，打造一批星级供销社。

满腔热忱招商引资。牢固树立全员招商理念，坚持选资提质、招大引强，全年引进世界500强、中国100强企业8家，签订10亿元以上合同项目5个。积极“走出去”，全力“引进来”，深度参加丝博会、进博会等大型活动，强化宣传推介，全年新签约项目20个以上、投资额200亿元以上，完成省外到位资金60亿元，增长10％以上。围绕雪松、安缦、正融控股等签约企业，精准对接，跟踪服务，保障项目落地。

深入实施开放办区。深化与曲江新区合作，推动实施度假区及周边片区、秦陵博物院片区、零口片区等综合开发。加强与经开区合作，共建渭北现代工业新城，做好五大产业园33个前期项目手续办理，积极推进重大项目落地。加强与渭南高新区合作，实施城建产业基地项目，推进零河水库生态修复，打造西渭融合发展桥头堡。加强与航空基地合作，编制航空扩展区国土空间规划，策划实施航空产业项目。积极与国际港务区合作，加快京东、普洛斯等项目落地，策划实施集仓储、物流、商贸为一体的新丰大宗物资集散中心，建设现代物流枢纽区。

打造“四最”营商环境。打造“一枚印章管审批”机制优势，开展“并联审批”集成服务，加快“一网一门一次”建设，建设“一站式”政务大厅。加强工程建设项目审批管理系统建设，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。加强街办、社区便民服务站室服务能力建设，实现90％公民个人事项可在街办、社区办理。开展民营企业服务专项行动，落实减税降费政策，下大力气解决企业关注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题，真心真情服务企业，构建亲清新型政商关系！

（五）实施城市赋能，提升城市品质内涵

人民城市人民建，人民城市为人民。我们要以办好“十四运”盛会为契机，精准把脉城市定位，主动服务和融入西安国家中心城市，高点规划、完善功能、精细管理，秀出新时代临潼“精气神”。

国际视野规划。延请世邦魏理仕、同济研究院等国际国内高水平规划设计机构，以“人文产城”相结合的高度，对未来发展的城市形态、空间布局、产业导入高标准策划，为“十四五”发展擘画宏伟蓝图。坚持开放办区，高标准编制片区发展、产业发展、行业专项等规划，推动临潼全面连接主城区、全面融入主城区，打造大西安东部具有产业优势特色的新的经济增长极。加强全区国土空间规划监督实施，强化刚性约束，严格资源管控，提升开发保护利用效益，形成闭环管理体系，确保“一张蓝图干到底”。

加快城市更新。全力保障“十四运”，加快推进“17＋25”重点道路综合整治，提升全运会场馆周边和火炬传递路线环境，完成108国道东段和秦陵西站至中心广场道路环境综合提升。加快推进“三改一通一落地”，提升改造老旧小区20个，完成背街小巷改造6条，全力推进线缆落地和9个城棚改项目。全面提升地铁沿线站点周边城市环境、姜沟立交匝道景观，建设昭应广场，改造西花园广场。新开通运营公交线路2条，优化调整公交线路、公共自行车服务点，建立完善的公共出行交通体系。

绣花功夫管理。建成运行数字城管平台，推进城市管理智慧化。加快智慧停车系统全覆盖，新增城区公共停车场3处以上，有效缓解停车难问题。全力推进生活垃圾分类，建成生活垃圾三化处理中心，打造示范片区4个。新增城市绿化面积4.67万平方米，新建绿道3.5公里。加强市容环境管理，强化建筑垃圾清运消纳管理执法，着力整治占道经营、流动摊点等城市乱象。以城中村、住宅小区为重点，加强违建整治，确保存量清零、增量为零。

织好交通路网。以“融入主城区、连接大周边、畅通内循环”为统揽，突出大枢纽、大通道和大路网建设，构建内联外通的立体大交通格局。建成黄金大道，配合实施210国道改建、秦俑专线改扩建、西禹高速改扩建、西咸南环线东段项目，启动秦王二路连接秦汉大道项目。启动改造安高路、临蓝路、阎南路、油高路等5条道路60公里，完成零东路、代仁路养护工程40公里，成功创建省级“四好农村路”示范区。

（六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障

生态就是资源，生态就是生产力。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路，统筹山水林田湖草系统治理，打造山更青、天更蓝、水更净、地更绿的美丽生态临潼。

当好秦岭卫士。深入践行“两山”理念，全面落实省市秦岭生态环境保护条例及规划，实施保护分区勘界立标，切实做到依法治山。深入开展“五乱”排查整治，持续打击破坏野生动植物违法犯罪行为，规范农家乐经营管理，推进秦岭北麓废弃矿点整治，巩固扩大秦岭违建专项整治成果。加强森林资源保护，扎实开展林业执法专项行动，大力推动秦岭自然生态修复，实施秦岭北麓植被恢复工程造林1500亩。设立秦岭生态环境保护专项资金，发挥“智慧秦岭”管控指挥中心监管作用，推动保护区“天、空、地”全覆盖管控。

铁腕治污减霾。加强扬尘污染治理，全面落实建筑工地“6个100％”“7个到位”，严厉打击沿路抛洒、带泥上路等违法违规行为。加大散煤治理，强化餐饮油烟治理，确保污染物达标排放。全面禁售禁燃烟花爆竹，严查露天焚烧行为。加强工业废气污染治理，坚决执行大气污染物排放标准和排污许可证制度，加强“散乱污”企业动态监管。实行车辆限行措施，严查超标车，淘汰老旧机动车。大力推进网格化管理，严格落实重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。

加快全域治水。按照“治用保引管”思路，全面实施渭河三王控导加固、席家控导道路提升工程等12个全域治水项目。扎实开展黑臭水体整治，全面排查污染源，严查乱排乱放，彻底消除劣Ⅴ类水和黑臭水体。严格落实河长制湖长制，加大河道执法力度，严查河道采砂、排污等违法行为。加快推进石川河、清河、三里河入渭口段综合治理工程，完成新区污水处理厂、区污水处理厂提标改造，完善城镇污水处理设施，确保渭河水质稳定达到Ⅳ类。

防治土壤污染。实施农用地分类管理，划定土壤环境质量类别，严控林地、草地、园地的农药使用量，创建百亩病虫害绿色防控和农药减量推进示范区。强化畜禽养殖污染防治，坚决执行禁养区规定，继续推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目。狠抓土壤源头污染治理，加强饮用水水源地周边土壤保护和固体废物监管，加大对涉重金属企业的监督检查力度，严防工业污染扩散。

（七）牢记为民宗旨，着力保障改善民生

治国有常，利民为本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，保基本兜底线，完善公共服务体系，不断实现人民对美好生活的向往，让发展更有温度，让幸福更有质感。

持续稳定就业。严格落实就业政策，为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供服务，确保城镇登记失业率控制在4％以内。积极搭建就业平台，优服务促就业，城镇新增就业8000人。开展大规模职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，全年培训4000人。保障农民工工资支付，排查处置各类矛盾，维护用人单位和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

加强社会保障。全面落实全民参保计划，强化低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，实现应保尽保。大力发展养老服务业，建成农村幸福院10个、社区居家养老服务站1个、街道养老服务中心2个。创建三星以上退役军人服务站291个。建设共有产权房500套、廉租房300套。全面落实重特大疾病医疗救助政策，加强各类社会救助，持续关注留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊群体，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。公%文~思享公*&众@号

建设教育强区。坚持教育优先发展，优化学校布局，加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设，新改建中小学幼儿园7所。加强职业教育，全面提升中职学校办学条件。加强师资队伍建设，培育名师、教学能手和学科带头人，建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。大力推进“名校＋”“名师＋”工程，创建市级“名校＋”教育联合体2个、区级“名师＋”研修共同体10个，提升教育教学质量。

打造健康临潼。围绕“大健康产业”发展，依托扁鹊纪念馆、骊山温泉等特色资源优势，策划实施中医药健康产业园项目，推动中药饮片、保健食品、温泉养生等产业发展。优化医疗资源配置，启动区中医院整体搬迁，实施区妇幼保健院改扩建，建成运营秦皇医院，建立区人民医院交大二附院渭北综合医院紧密型医联体。建设标准化基层卫生院、村卫生室，持续开展“山区巡回医疗”服务，提升基层卫生服务水平。

丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观。实施各类文化惠民工程，启动区图书馆、文化馆建设和博物馆迁建，推进文化馆分馆建设；常态化开展惠民演出、全民阅读等活动，促进公共文化服务均等化。实施不可移动文物点分类施保，建立部门联动机制，坚决整治各类文物违法问题，提升文物保护水平。

确保社会大局稳定。严格按照“三到位一处理”要求，加大矛盾纠纷排查化解力度，推动信访问题依法及时就地解决。扎实开展安全生产专项整治三年行动和交通事故“减量控大”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。严控政府隐性债务，防范化解金融风险。常态化开展扫黑除恶，加强治安防控，建设平安临潼，确保城市安全、社会安定、群众安宁！

各位代表！我们必须毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持突出重点、关口前移、“人”“物”同防，坚决做到“五个全覆盖”。加强国内高中风险地区人员服务管理，突出抓好进口冷链食品监测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径。加强学校、景区、商超等重点场所防控，坚决杜绝聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，建成区公共卫生中心和疾病预防控制中心实验室，增强突发公共卫生事件处置能力，切实维护人民群众生命安全。

（八）加强自身建设，建设人民满意政府

民之所望，施政所向。奋进新时代、开启新征程，我们要全面提升执行力、公信力、创新力，努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行政、廉洁自律，用实际行动当好人民公仆。

提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力弘扬延安精神、西迁精神，滋养初心、淬炼灵魂，汲取力量、校准方向。坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，用政治纪律和政治规矩规范一言一行，始终做到忠诚干净担当。

坚持依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持常务会议学法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾。落实“三重一大”事项集体决策制度，发挥法律顾问团、决咨委作用，推动政府决策更科学、服务更高效！

勇于创新担当。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终。切实增强“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。树牢精品意识，用全球眼光、世界格局审视和谋划临潼发展，推动临潼高质量发展迈上新台阶。

永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，打造清正廉洁政府。

各位代表！乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。为“十四五”发展开好局、起好步，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，加快建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

2021年咸安区政府工作报告

——2021年1月18日在咸安区第五届人民代表大会第五次会议上

区长：魏朝东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《咸安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是咸安改革发展进程中极不平凡、极不容易、极其难忘的一年，同时也是万众一心、攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对错综复杂的宏观形势和前所未有的严峻挑战，特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主动作为、奋发有为、担当善为，奋力打赢了战疫、战洪、战贫三场硬仗，经济社会发展全面恢复，全面建成小康社会取得决定性成就。

过去的一年，我们主要抓了以下九个方面的工作：

（一）疫情防控取得决定性成果。严格按照习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把疫情防控作为头等大事来抓，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，改造定点救治医院，采取“硬核”管控措施，用一个月时间遏制疫情蔓延；用两个月时间稳定局势、扭转局面；用三个月时间基本恢复正常生产生活秩序。77名云南援咸医护人员用生命赴使命，用大爱护苍生，守护了咸安1504平方公里的热土，来时雨雪霏霏，去时泪洒全城！63万咸安人民识大体、顾大局，守望相助、同心抗疫，用坚韧和奉献燃起一把火、撑起一片天，换来疫去春来、山河无恙！全区报告病例311例，治愈出院307人，治愈率98.71％。咸宁市第一人民医院获全国抗疫先进集体荣誉。抓好常态化疫情防控，落实落细常态监测、“人物地”同防、多点触发等防控举措，持续巩固疫情防控成果。

（二）防汛救灾取得重大胜利。面对超长梅雨期、超历史记录降雨量、超标准水情工情，在外洪和内涝双重夹击下，坚持“防抗救”相结合，坚持“一日三会商”，构建“一办八组”战时指挥运转体制，形成涵盖江河堤防、库渠塘堰、城市内涝、山洪地质灾害的责任闭环。组建党员突击队、民兵突击队、应急救援武警官兵3个梯队抢险主力军，营救被困人员1185人，转移安置25069人，有效应对“6.23”“7.05”等强降雨灾害严重冲击，实现不倒一堤、不溃一坝、不死一人、无一人因灾返贫致贫，有力维护了江河湖库安澜和人民群众生命财产安全。

（三）脱贫攻坚成果持续巩固。落实中央和省专项扶贫资金2412万元，实施扶贫项目61个。组织外出务工贫困劳动力1.8万人，有务工意愿的全部实现务工就业。全面落实健康扶贫“三个一批”，贫困人口参保率100％，县域政策范围内住院报销比例达到92.73％，门诊慢性病报销比例达到80.43％。向6424名贫困学生发放资助金330.8万元。采购扶贫产品和脱贫户自产产品1.84亿元，有效解决农副产品滞销难题。符合条件贫困人口全部纳入兜底保障范围，发放政策兜底资金7661万元。扶贫领域巡视巡察、脱贫成效考核、大排查反馈问题全部整改到位。

（四）疫后重振成效显著。积极对接中央支持湖北发展一揽子政策，争取上级专项补助20.07亿元。精准出台6条区级惠企政策，严格落实各项纾困惠企政策，新增减税降费2亿元，新发放企业贷款16.36亿元，延期、续贷、展期22.2亿元。新签约项目159个，协议投资额137.86亿元。集中开工项目64个，总投资199.5亿元。25个省、市重点项目完成投资96亿元，占年度计划的185％。谋划实施疫后重振补短板强功能“十大工程”项目256个，总投资1806.35亿元。抢抓全省新一轮水利补短板机遇，策划13个防洪补短板项目，总投资19.42亿元，挤进省项目库纳入省级三年计划。向重点企业派驻109名驻企特派员。新组建政府性融资担保机构区经开融资担保公司。新增规上企业12家、上云企业200家、新四板挂牌企业14家。真奥药业获评国家绿色工厂，真奥金银花口服液纳入国家医保药品目录。粮食产量22.04万吨，蔬菜产量40万吨，生猪出栏42.95万头。整合2000家商贸服务类企业、门店，组建桂乡商圈联盟，实行消费积分抵现，开展“与爱同行惠游湖北”“咸宁人游咸安”“香城之夜直播”活动，促进消费回补。

（五）改革创新亮点纷呈。深化“放管服”改革，取消区级许可事项2项、证明事项83项。人社、医保窗口成建制进驻区政务中心。“不动产登记＋税务”“不动产登记＋水电气”实现一窗通办、一次办好。区镇村三级政务服务体系建设地方标准，被省优化营商环境领导小组作为典型经验在全省推广。实行企业开办“210”标准，新增市场主体8286户。围绕赋权、明责、减负、增效，制定赋权承接、综合执法、双向派单等13个配套实施方案，积极稳妥推进街道管理体制改革。深化投融资体制改革，重启运作区交建投、凤凰投。新认定高新技术企业23家，科技型中小企业58家。香城文创空间完成提档升级，入孵企业94家，获评省级众创空间和省级大学生创业孵化基地。创新食品安全监管模式，实现由传统人海战术向智慧化监管转变，在万达广场打造全市首家智慧监管示范商圈。盛通白水畈萝卜基地获评省级星创天地，向阳湖现代农业科技示范区获评国家农业科技园区。

（六）城乡品质日益提升。坚持以创文固卫、城市管理月度综合评价为契机，秉持“精细、精致、精心”的理念，着力提升城乡功能品质。完成65个老旧小区改造、29条背街小巷维修改造、10个城区农贸市场升级改造。启动宏大农贸市场升级改造。新增机动车停车位870个、非机动车停车位2650个，有力缓解城区停车难问题。统一规划设计更换临街店招319处。新建5G基站864座。投入资金4.27亿元，推动6个交通项目建设，S356横沟至黄沙铺公路改建工程一期顺利完工，中城路建成通车。投入资金2.23亿元，推动8个水利工程建设，斧头湖流域湖堤加固工程等项目顺利完工。筹措资金1054万元，完成重点水利工程水毁修复。实施乡村绿化项目42个，改造提升通道绿化340公里。投资5.28亿元的向阳湖奶牛场全域国土综合整治项目纳入省级第一批试点。启动大幕乡西山下村、贺胜桥镇黎首村等6个美丽乡村示范村和官埠桥镇张公庙村、马桥镇金桥村等25个整治村建设。

（七）生态环境大幅改善。深入实施长江大保护，严格落实长江流域重点水域禁捕退捕，608艘退捕渔船完成拆解补偿，47艘转为生产生活用船。156名退捕渔民实现养老、医疗保险全覆盖，法定劳动年龄内退捕渔民全部转产就业安置。全面完成禁食野生动物退出工作。深入开展秸秆禁烧、非道路移动机械、扬尘综合管控、散乱污企业等专项整治，空气质量优良率93.7％。开展碧水保卫战示范创建行动。落实河湖长制，常态化开展徒步巡查、河湖“清四乱”。聘请保洁员113人，实现区级河湖库保洁全覆盖。新增天然林保护面积2万亩。投入资金2196万元，完成第一期非煤矿山生态修复，关停11家非煤矿山。受污染耕地安全利用率100％。省级生态文明示范区通过考核验收。

（八）民生福祉不断增进。“点对点、一站式”送工3.2万人，事业单位招聘规模扩大至757名，新增就业扶贫特岗1000个，发放创业担保贷款1.09亿元，城镇新增就业5721人，城镇登记失业率2.78％，就业大局保持稳定。提高社会救助标准，发放困难群体救助金1.3亿元。继续实施城区义务教育三年行动计划，市第六小学等4所学校建成开学，新增学位5280个。制定教育系统比较绩效实施方案，增加预算资金7787万元，保障义务教育教师平均工资收入不低于公务员平均工资收入。投资5.2亿元的区文体中心项目一期封顶，建成群艺、图书分馆27个。区疾控中心整体搬迁、市第一人民医院传染病大楼新建等12个公共卫生补短板项目加快建设，完成乡镇卫生院、区中医院、区妇幼保健院发热门诊新建和改扩建。

（九）基层社会治理体系更加完善。坚持以政治建设为统领，健全党建引领下自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，充分运用“六大”活动成果，推动“不忘初心、牢记使命”制度优势转化为治理效能。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，落实行政执法责任制和问责制。推进红色物业全覆盖，组建735个小区党支部、755个业委会，指导753个小区选定物业服务模式。新招聘228名网格员和300名社区工作者，208家单位党组织到社区报到，1.6万名在职党员下沉到居住小区报到。推进全国社区治理和服务创新试验区建设。深入开展扫黑除恶“六清”活动。推进领导干部接访下访包案化解常态化。安全生产形势总体可控，社会大局保持稳定。

各位代表，事非经过不知难、成如容易却艰辛。回顾一年来的工作，我们经受了严峻的考验、收获了无比的温暖、交出了厚实的答卷，这些成绩的取得十分不易，必须倍加珍惜。同时，受新冠肺炎疫情影响，“十三五”规划中GDP增速等六个预期性指标难以完成任务。我们将正视问题，大干快上，全力把疫情耽搁的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，疫后经济恢复基础尚不牢固，我们必须坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，用全面、辩证、长远的眼光研判形势，精准识变、科学应变、主动求变，坚持底线思维，保持战略定力，树立必胜信心，集中精力做好自己的事，以“拼”“抢”“实”的状态和作风，下好先手棋、打好主动仗、跑出加速度，牢牢掌握工作主动权，于危机中育先机、于变局中开新局。

各位代表，“十三五”时期是咸安发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，也是全区干部群众拼搏进取、奋勇争先的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，践行新发展理念和高质量发展要求，圆满完成脱贫攻坚任务，较好完成“十三五”规划目标任务，与全市全省全国同步全面建成小康社会。

五年来，我们坚持高点定位、攻坚克难，创先争优实现新突破。始终把“争第一、创唯一”作为政府工作的价值追求，对标最高最好最优，以跳起来摘桃子的精神奋力比学赶超、全力争先进位。2018年度咸安区在全省县域经济发展第一方阵考核排名中前进4位，获奖励资金4805万元。荣获全省“四好农村路”示范区，汀泗桥镇、双溪桥镇荣获全省“四好农村路”示范乡镇，累计获奖励资金1500万元。投资和项目建设等5项工作获省政府督查激励，奖励资金1625万元，奖金额度在全省县市区中排名第二。乡村振兴战略实绩首考名列全省第四，获评优秀等次，奖励资金100万元。国家级政务服务标准化试点通过国家标准委评估验收。国家卫生城市复审顺利通过。获评国家级信息化教学实验区、省食品安全示范区。实现2018年至2020年脱贫攻坚省考“三连优”。成功创建省双拥模范城。成功纳入省创新型县市区创建名单。“双安双创”和省级公共文化服务体系示范区创建工作经验在全省推广。农村承包地确权登记颁证工作受到中央农办、农业农村部通报表扬。

五年来，我们坚持以进固稳、稳中求进，综合实力迈上新台阶。地区生产总值达到362亿元，较“十二五”末增长31％；固定资产投资较“十二五”末增长36.9％；规模以上工业增加值增长27.1％；社会消费品零售总额增长31.8％；进出口总额增长52.2％。“十三五”期间完成一般公共预算收入60.28亿元，比“十二五”增加23.08亿元，增长62％；税收占比提升6.4个百分点。

五年来，我们坚持创新引领、提质增效，动能转换激发新活力。预计三次产业结构由“十二五”末的10.03：49.37：40.6优化为9.5：45.5：45，服务业增加值占比提高4.4个百分点。粮食、生猪等重要农产品实现稳产保供。农产品加工业总产值达到1124亿元，“三品一标”农产品达到99个。形成了以苎麻纺织、现代森工、机电制造、防腐橡胶、生物医药、汽车零部件、电子信息为主的7大产业集群，其中，苎麻纺织、现代森工、机电制造列入省级重点成长型产业集群。投入技改奖励资金9866万元，完成技改投资15.64亿元。建成省级工程技术研究中心1家、省级校企共建研发中心4家、省级专家工作站3家、省市级创新平台68家。高新技术企业达到49家，高新技术产业增加值占GDP比重达到18％。减税降费规模达到3.92亿元。新增市场主体21503户。全域旅游蓬勃发展，汀泗黄荆塘、马桥建国畈、大幕东源畈、高桥白水畈、双溪杨堡畈五大油菜田园综合体一线串珠，形成百公里油菜观光经济带。汀泗熊家湾、高桥白水畈萝卜公社、梓山湖松鼠部落、玫瑰园等一批景区景点开园迎宾，接待游客4508万人次，实现综合收入206.49亿元。

五年来，我们坚持全域统筹、协调并进，城乡面貌展现新颜值。扎实开展文明城市创建工作，县域文明指数测评排名稳步提升，助力咸宁市夺取全国文明城市提名资格。北部空间建设如火如荼，重大项目纷至沓来，官埠城乡融合发展示范区、梓山湖新城初具规模。洞口片区开发建设有序启动。完成75个老旧小区改造、93条背街小巷综合改造、2074户农村危房改造、9350户棚户区改造。完成交通投资17.9亿元、水利投资9.53亿元，区内“30分钟交通圈”构建形成，主城区防洪标准提升为50年一遇。扎实开展“五线五治”“百日攻坚”“百日提升”行动，区财政每年列支1000万元，用于农村生活垃圾治理。建成省级美丽乡村示范村5个，整治村25个，乡村振兴示范点10个。

五年来，我们坚持精准施策、尽锐出战，攻坚战役取得新进展。全区建档立卡贫困人口15184户45476人全部脱贫，20个贫困村全部出列，“两不愁三保障”全面实现。266个突出环境问题全部达到序时整改进度。空气优良率保持在全省前列。完成斧头湖14个排污口和淦河沿岸17个排污口整治。14个地表水监测断面水质优良率100％。“五个三”重大生态工程成效明显，完成农户厕改26617户、新建公厕114座。6个乡镇污水处理厂和开发区污水处理厂稳定运行。建成投用13个垃圾中转站。完成精准灭荒造林5万亩。农村饮水安全巩固提升工程EPC项目完成投资7205万元，解决7.72万人安全饮水问题。斧头湖流域水生态治理修复工程加快推进，完成大湖洲退池还湖6805亩、大洲湖退垸还湖12078亩。斧头湖咸安湖心水质稳定达到地表水三类。全面关停非煤矿山。省级生态乡镇、省级生态村分别达到8个、57个。稳妥推进政府隐性债务化解，社会风险总体可控。

五年来，我们坚持共建共享、用心用情，民生事业开创新局面。民生事业累计投入142.18亿元，占公共财政预算支出的81.2％。城镇新增就业28950人。城乡居民人均可支配收入大幅提升，年均增速超过GDP增长。投资2.29亿元，新改扩建33所幼儿园。投资11.35亿元，新改扩建16所义务教育学校，新增学位2.9万个，累计招录教师1418人，“大班额”得到有效缓解。高中教育质量稳步提升。组建以区人民医院、区中医院为主体的第一、第二医共体，乡镇卫生院、村卫生室完成标准化建设，基层医疗服务能力显著提升。建成社区居家养老服务中心39所，农村日间互助照料中心63所。建成公租房和廉租房5857套。区、镇、村三级公共文化服务网络实现全覆盖。在全市率先建成一站式区级人民调解中心。平安咸安建设深入推进，投入2000万元完成“雪亮工程”建设，群众安全感持续提升。

五年来，我们坚持政治引领、实干托底，政府建设迈出新步伐。全面建立“思想引领、学习在先”机制，严格执行“首个议题”学习制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“支部主题党日”和高质量发展“六大”活动。加快政府职能和作风“双转变”，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，提升行政效能，推进依法行政，打造廉洁高效政府。行政执法“三项制度”改革全面铺开，“七五”普法实现全覆盖。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督，认真落实与区人大、政协的定期沟通协商机制，办理人大代表建议417件、政协提案380件。国防动员、双拥共建、优抚安置等工作全面推进，统计、科普、保密、档案、史志、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，妇女儿童、共青团、工会、残联、关心下一代、老龄等事业有了新发展。

各位代表！五年的艰辛努力，五年的奋力拼搏，五年的丰硕成果，咸安发展迈上新台阶，展现新气象，开创新局面。成绩来之不易，历程极为艰辛，经验弥足珍贵。归根结底得益于习近平总书记举旗定向、掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、实践伟力，得益于省委、省政府站位全局、审时度势，得益于市委、市政府统筹谋划、强力支持，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下凝神聚力、真抓实干的结果，也是历届区委区政府接续奋斗、久久为功的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与和支持咸安经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！特别是对在咸安抗疫最危急关头，为我们出过力、流过汗、拼过命的云南援咸医疗队等各界人士、海内外朋友，我们永远铭记于心、永远心存感恩。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到咸安发展和政府工作中还存在着一些不足和短板：发展不够依然是咸安最大的实际，发展不平衡不充分的问题依然突出。疫后重振和高质量发展面临不少困难，经济总量不大、结构不优、产业链不完整的问题尚未得到有效解决；创新驱动能力不强；外向型经济发展不够；城市文明程度还不高，精细化管理水平有待提升；教育、医疗、养老等公共服务配置不够均衡，生态环保、社会治理等领域存在短板弱项；部分政府工作人员不想为、不敢为、不善为的问题亟待破解。对这些问题，我们一定高度重视、直面挑战，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展重点任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，必须增强机遇意识和风险意识，紧紧围绕加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市的目标定位，集中精力抓好发展第一要务。抓住武汉城市圈同城发展机遇，以产业为关键，以创新驱动为核心，以扩大内需为战略基点，以生态为基础优势，以新型城镇化为引擎，以创建全国文明城市为牵引，以治理体系和治理能力现代化为支撑，着力构建“市区引领、三带驱动、全域推进”区域发展布局，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，形成多点发力的协调发展格局，奋力完成“十四五”经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

为此，我们要做好以下七个方面的工作：

（一）坚持目标引领，不断提升综合实力。实现全区经济发展的质量、速度、效益持续提升，经济总量不断壮大，到2025年地区生产总值突破500亿元大关，发展含新量、含绿量、含金量不断提升，转型发展取得突破，区域消费潜力进一步扩大，开放型经济发展水平进一步提高。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持把项目投资作为经济工作的主抓手，着力提高经济发展质量、效益和核心竞争力。

（二）坚持扩大内需，积极融入“双循环”新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，持续推动扩大内需。把投资和消费作为扩大内需的有效抓手，以高质量供给引领和创造新需求，把握消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，激发农村消费潜力。发挥投资对优化供给结构的关键作用，精准扩大有效投资，保持投资合理增长。坚持高质量走出去、高水平引进来，提升开放型经济发展水平。

（三）坚持创新驱动，培育壮大发展动能。坚持把创新摆在全区现代化建设全局的核心位置，以省级创新型县（市、区）建设为抓手，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，以科技创新催生新发展动能。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，坚持科技创新、体制机制创新、产业创新“三轮驱动”，大力实施产业创新发展、企业主体培育、创新资源集聚、创新载体建设、科技成果转化、科技创新惠民“六大行动”，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化。

（四）坚持统筹协调，推动城乡融合发展。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，做足绣花功夫，推动城市管理科学化、精细化、智能化，提升城市品质，打造宜居、宜业、宜游、宜养的自然生态公园城市。坚持农业农村优先发展，推动形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（五）坚持生态优先，加快建设美丽咸安。认真践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，共抓大保护、不搞大开发，全面加强生态文明建设，做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽咸安。

（六）坚持民生为要，着力办好民生实事。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，坚持不懈办民生实事，建民生工程，解民生难题，补民生短板，不断满足人民对美好生活的向往。强化就业优先政策，推动就业政策与产业、财政、金融、税收政策相互协调。多渠道增加居民财产性收入，稳步提高最低工资标准，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。

（七）坚持安全发展，建设平安法治咸安。全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，为咸安高质量发展筑牢安全屏障。坚持把政治安全摆在首要位置，统筹应对传统安全和非传统安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全和安全生产保障能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。完善社会风险评估机制，坚持专群结合、群防群治，确保社会大局和谐稳定。

三、做好2021年政府工作，实现“十四五”良好开局

2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年，做好政府工作意义重大、影响深远、使命光荣。

2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11％以上；全社会固定资产投资增长12％以上；规上工业增加值增长11％以上；社会消费品零售总额增长16％以上；进出口总额增长15％以上；地方一般公共预算收入可比增长30.8％以上；税收占比72％以上；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制4.5％以内；居民消费价格涨幅控制3％左右；粮食产量22万吨；完成省市下达节能减排和环境保护考核目标任务。

我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移落实扩大内需战略。抢抓“双循环”新发展格局重大机遇，以高质量供给引领和创造新需求，以有效投资夯实发展基础，以消费扩容激发内需潜力，以主动开放增强发展动能，加快融入新发展格局。

持续扩大有效投资。紧盯政策导向和投资方向，加大项目策划申报力度，坚持“五资并举”，保持投资合理增长。按照“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”的原则，更大力度抓项目、抓进度，推进省、市重点项目建成投产。加快实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，新开工建设重大项目60个以上。支持民间投资参与补短板等项目建设，激发民间投资活力。加快G107国道咸安绕城段、咸宁大道西段延伸工程、淦河二期系统治理等重点项目建设，推进S356二期、G351改建等项目前期工作。积极服务长岛未来城、原乡小镇等北部空间项目建设。加大招商引资力度，全年引进世界500强、中国500强及产业辐射带动力强的行业龙头企业不少于2个，投资10亿元以上制造业项目不少于3个，投资亿元以上项目不少于20个。

促进消费扩容升级。扩大汽车消费，促进家电、家具、家装消费。深入实施“咸安优品”工程。积极推广“咸安有礼”文创产品，加快市场化运作，提升旅游消费水平。积极引导特色餐饮、休闲采摘、民宿客栈提档升级。支持美丽村湾、特色小镇、特色街区发展夜市经济，在淦河城区段等路段规划一批夜市街区和特色文化休闲街区，启动南大街步行街改造提升，提档升级银泰百货综合商圈。培育消费新业态新模式，打造区域化“产地直播基地”，加快线上线下消费有机融合。加强商贸流通基础设施建设，建设电子商务公共服务中心，完善电商服务体系和物流配送体系，推动工业品下乡、农产品进城，激发农村消费潜力。培育壮大商贸物流区专业市场，提高市场消费吸引力。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。开展放心消费行动，优化消费环境。

提升对外开放水平。积极融入“一带一路”，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，发挥“武咸同城、市区引领”优势，加强与武汉东湖高新区深度对接，积极融入光谷科技创新大走廊，打造承接武汉产业转移的新高地。大力实施外贸自营转化工程、破零攻坚工程、主体培育工程，实现进出口亿元以上企业突破5家。实施产品提质工程，提升纺织服装、模具加工、防腐橡胶等特色外贸出口产业竞争力，深度挖掘长三角、粤港澳大湾区等市场，开拓东南亚、欧洲、拉美、非洲等新兴市场，提高外向型经济比重。公文思&享*%@公众号#

（二）坚定不移做大做强实体经济。坚持把实体经济作为主攻方向，大力建链补链强链，提高经济质量效益和核心竞争力，形成新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

发展特色产业。发挥特色资源优势，做大做强桂花产业、苎麻产业、楠竹产业、茶产业。发展桂花产业，完善桂花景区基础设施建设，培育精品苗木基地，发展桂花香料、食品等精深加工，挖掘桂花文化，加强品牌包装策划，延伸产业链、提升价值链，擦亮“咸宁桂花”金字招牌。发展苎麻产业，新发展苎麻种植不少于5000亩，发挥精华纺织龙头带动作用，补齐印染、家纺、服装等产业链条，形成纺织服装完整产业链。发展楠竹产业，抓好楠竹示范基地建设和楠竹精深加工，打造竹制品加工基地和中高档家具生产基地，加快玖龙纸业落地建设，培育引进一批竹资源综合开发企业，打造全国竹浆纸生产基地。发展茶产业，推进茶园更新改造，建设集游览、采摘、茶艺于一体的现代观光茶园。实施品牌培育战略，整合茶企资源，加强宣传推广，提升咸安茶产业整体实力和竞争力。

培育支柱产业。推进新一轮技术改造，实施“技改提能、制造焕新”三年行动，支持“首台首套首创首批”新技术、新装备、新材料应用，推动苎麻纺织、现代森工、机电制造、防腐橡胶等产业高端化、智能化、绿色化，提高技改资金使用效益，全年工业技改投资增长18％以上。实施产业集群培育升级行动，以真奥药业、健翔生物、敏实汽车、洪盛模具等龙头企业为牵引，不断延链、补链、强链，聚力打造生物医药、汽车零部件两大百亿产业集群。实施企业成长培育行动，量身定制“一企一策”，加快推动“企业上云”和中小企业数字赋能行动，加速培育一批专精特新企业。支持精华纺织拓展终端产品，支持真奥药业、中港金属挂牌上市，新增规上工业企业12家以上。培育发展光电子信息、数字创意、新型显示、新能源、新材料等新兴产业，促进平台经济、共享经济健康发展。

发展现代服务业。加快咸安商贸物流区转型升级，加强园区水、电、路、网等基础设施建设，重点发展现代物流、电子商务、文化创意等产业。启动大健康产业先导区建设，以两山一谷片区、梓山湖片区、官埠城乡融合发展试验区为载体，聚力发展康养、文旅、体育等产业，建设中国中部康养城。大力发展向阳湖文创产业聚集区，深入挖掘向阳湖名人文化资源，完成向阳湖文化名人博物馆布展，积极发展影视传媒、创意设计、文化旅游等文创产业。大力发展现代金融、研发设计、检验检测、人力资源等生产性服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化转变，提升健康养老、教育培训、体育休闲、家政物业等服务业质量。高起点编制全域旅游规划，抓好旅游重大项目招商，推进淦河生态文化旅游带、太乙—星星竹海、高桥白水畈田园综合体—军旅小镇—大幕樱花谷等片区景区景点开发建设，加快沈鸿宾故居展示利用。创建一批A级景区、旅游度假区，大力发展红色旅游和乡村旅游，促进“旅游＋农业”“旅游＋文化”等融合发展。

（三）坚定不移深化改革创新。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发市场活力。

着力优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，以高效办成一件事为目标，推进业务流程再造和系统重构，推进“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”，提升政务服务质效。全面推进“证照分离”改革全覆盖，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落实落细。加强公正监管，构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系，全力推进“互联网＋监管”平台推广应用。深化“双随机一公开”监管。坚决落实减税降费政策。全面启动区经开融资担保公司业务运作，常态化开展政银企对接，增强金融服务有效供给。全面实施《中小企业促进法》。大力弘扬“店小二”精神，坚持领导干部常态化联系服务企业和定期召开民营企业座谈会等制度，畅通市场主体反映问题渠道，依法保护企业家合法权益，营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围，支持企业家以恒心办恒业，扎根咸安、深耕咸安。

深化重点领域改革。加快推进土地、资本、技术、劳动力等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，提升监管和服务能力，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化财政预算管理制度改革，推进预算管理一体化，优化支出结构，强化绩效管理。加快政府融资平台市场化转型，完善现代企业制度，健全以管资本为主的监管体制，做大做强政府融资平台。深化农业农村改革。按照扩面、提速、集成的要求，探索宅基地“三权分置”改革，推进涉农资金整合、农村金融改革等各项改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

激发创新创业活力。深入推进省级创新型县（市、区）建设，提升科技创新能力。鼓励社会力量建设众创空间、星创天地等双创载体，形成“创业苗圃—众创空间—孵化器—产业园区”的四级创业孵化体系，探索“孵化＋投资＋产业”的新型发展模式。支持香城文创空间创建国家级众创空间。引导现有研发机构聚焦产业发展需求，提升创新成果转化能力。强化企业创新主体地位，完善产业技术创新支持政策，促进创新要素向企业集聚，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业12家以上。加强知识产权保护。支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，承担国家、省重大科技项目。推动组建桂花、苎麻、楠竹、茶产业研究院。支持华宁防腐耐磨技术研究院建成省级企校联合创新中心。出台更有灵活性、前瞻性、针对性的人才政策，建好人才超市，加大高层次人才引进力度。实施工匠培育工程、职业技能提升行动，壮大工程师和高技能人才队伍。

（四）坚定不移提升城镇综合承载能力。推进以人为核心的新型城镇化，以深化全国文明城市创建为牵引，建优建美城区和集镇，加快打造自然生态公园城市。

推进美丽城镇建设。突出规划引领，注重全域统筹、分类引导、整体设计，高质量建设特色小镇、特色小城镇，有针对性打造各具特色的美丽城镇样板，努力实现一镇一面、镇镇精彩，推动城镇化空间布局和形态持续优化，支持官埠、马桥同城发展，支持向阳湖、汀泗、贺胜、双溪口子镇建设，支持桂花、高桥、大幕打造特色小镇。启动实施“擦亮小城镇”三年行动，注重改造与营造相结合，坚持“微改造”巩固环境整治成果，按照“镇景融合”理念打造美丽景观，构建城乡一体的基础设施和公共服务体系，加快农业转移人口市民化。深度挖掘桂花在城镇化建设中的文化价值、生态价值、经济价值，优化桂花种植，建设桂花景观，拓展桂花功能，打造中国桂花城。

实施城市更新行动。推进城市生态修复、功能完善工程和低效用地再开发。坚持“留改拆”并举，加快城区综合改造，推动城中村、城乡结合部的基础设施建设和维修改造。大力推进114个老旧小区改造，解决老旧小区脏乱差、基础设施不完善等问题。完成25条背街小巷维修整治。建设彩色城市，融入香文化、泉文化等地域文化，加强小公园、城市社区、背街小巷等区域绿化彩化设计、建设和管护。结合防洪、景观、休闲等功能，持续推进“一河两岸”工程建设。加快淦河城区段易涝点改造，提升城市防洪排涝能力。扎实推进香城大道、商贸物流区商贸大道等项目建设，完善交通路网布局。加快换乘枢纽、停车场、新能源充电桩等设施建设，提高道路通达性和便利性。加快新型基础设施建设，新建不少于500座5G基站，实现主城区5G信号全覆盖。推进咸安大数据中心、智慧交通、智慧医疗、智慧应急等融合基础设施建设。公文思~享%公众@^号#

加强城市精细化管理。完善城市管理综合协调机制，形成职责明确、联勤联动、齐抓共管的“大城管”格局。完善城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城市执法等领域管理标准规范。建好用好数字城管平台，加快构建“数治＋智治＋共治”管理模式。加强城镇生活污水治理，实施雨污分流改造，推进污水管网全覆盖。因地制宜建设5个小微停车场，缓解道路停车压力。坚持以创建全国文明城市为契机，以城市管理月度综合评价为抓手，健全完善“街长制”“片长制”等长效机制，常态化开展“万人洁城”“全民洗城”“文明出行”等活动。健全网格化城市管理体系，推动资源、管理、服务向小区网格下沉，动员更多群众参与到文明城市创建中来。

（五）坚定不移加快乡村全面振兴。全面实施乡村振兴战略，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。推动扶贫工作从超常举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实行动态清零。抓好产业、就业和消费扶贫，强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持和完善社会力量参与帮扶机制。加强扶贫项目管理，确保长期发挥效益。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果。

大力发展现代农业。推进“一区两带一园”建设，创建国家农业可持续发展试验示范区。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，采取有效措施解决农村土地抛荒问题，规范耕地占补平衡。完成3.28万亩高标准农田建设，强化现代农业科技和装备支撑，坚决做到粮食、生猪等重要农产品稳产保供。发展壮大中药材、油料、蔬菜、水产品、畜禽养殖等产业，大力发展农产品精深加工业，培育更多具有影响力的农业区域公用品牌、农业企业品牌和特色农产品品牌。推动农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业多种功能和乡村多重价值，加快从以单一的农副产品生产为主向科研、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展，多路径壮大集体经济，多渠道促进农民增收。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续开展森林城镇、森林乡村创建活动。加快50个示范村121个乡村振兴示范点建设。实施村庄基础设施建设工程，全面改善农村水电路气房等条件，促进教育、医疗、文化等资源向乡村覆盖。新建“四好农村路”120公里，创建国家级四好农村路示范县。因地制宜推进农村改厕，完善农村公厕长效管护维护机制。采取多种方式，科学分类处理农村生产生活污水。加快向阳湖奶牛场全域国土综合整治。高标准编制村庄规划，引导农民科学建房，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，建优建美中心村，保护传统村落和乡村风貌。

（六）坚定不移推进生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，加强生态保护修复，促进生产生活方式绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽咸安。

强化环境综合治理。深入推进长江大保护，巩固长江流域重点水域禁捕退捕成果，实施长江“十年禁渔”，做到水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃。坚持防治并举，统筹防治臭氧和细颗粒物污染，重点加强区域挥发性有机物和氮氧化物协同控制，深入推进建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟等综合整治，基本消除重污染天气。落实河湖库长制。持续推动斧头湖流域、淦河流域综合整治，坚持“一口一策”，强力推进入河（湖、库）排口整治，加强节水型社会和集中式饮用水源地保护区规范化建设。扩大土壤污染治理与修复试点示范，持续开展农业面源污染防治和粪污资源化利用，谋划推进建筑垃圾和尾矿资源利用，实施第二期非煤矿山生态修复。

推动绿色低碳循环发展。加快国土空间规划，完成基本农田保护红线、生态保护红线、城市拓展边界划定。强化“三线一单”刚性约束。高标准开展大规模国土绿化行动，高质量实施长江防护林、森林质量精准提升、生态公益林、天然林、湿地保护等重点工程，全面推行林长制，加强松材线虫疫病防治和森林防火工作，不断提升森林资源总量和质量。加强“散污乱”企业整治，加快淘汰落后产能，推动重点行业和重点领域绿色化改造。加强城乡生活垃圾统筹治理，以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效。

健全生态文明体制机制。推进国家生态文明建设示范区创建。健全环境治理领导责任体系，落实领导干部生态环境终身责任追究制度和自然资源资产离任审计制度。加强环保督查，完善公众监督和举报反馈机制。构建环境风险管控体系，抓好重点行业风险管控。强化企业主体责任，依法全面实行排污许可制度。加大环境公益诉讼力度，推进生态环境损害赔偿制度改革，探索排污权和碳排放权交易、绿色信贷、绿色保险等试点，落实市场化生态保护补偿机制。

（七）坚定不移改善人民生活品质。坚持以人民为中心发展思想，落实民生保障，办好民生实事，解决民生难题，不断满足全区人民对美好生活的向往。

健全民生保障体系。落实就业优先政策，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业，支持企业稳岗扩就业，发挥政府投资和项目的带动作用，扩大公益性岗位就业规模，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作。定向开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾，新增城镇就业4500人。落实全民参保和依法参保要求，强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。配合实施失业保险和工伤保险省级统筹。落实社会保障待遇调整机制，按时足额发放养老金。加强新业态人员社会保障。扎实做好社会救助、优抚安置、最低生活保障等兜底保障，健全残疾人关爱体系。深入做好禁捕退捕渔民转产安置。健全退役军人工作体系和保障制度，争创全国双拥模范城市。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，切实维护职工、妇女、儿童合法权益。

大力发展社会事业。扩大公益性普惠性学前教育资源供给，确保公立幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达80％以上。实施基础教育提升三年行动计划，提升教育质量、教师素质，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。鼓励高中阶段学校多样化发展，持续提高特殊教育水平。规范民办教育和校外培训机构发展。确保义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。扎实推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，加快区疾控中心整体搬迁、市第一人民医院传染病大楼等卫生补短板项目建设，提升应对突发公共卫生事件能力。继续实施“一村一名大学生村医”计划。深化医共体建设，加快优质医疗资源合理扩容和均衡布局，推进分级诊疗制度落地。完善生育服务政策，发展0－3岁公益性、普惠性托幼服务，切实减轻家庭托幼负担。积极应对人口老龄化，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。新建区社会福利院、社区居家养老中心14所、农村日间互助照料中心9所。深入开展爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。加快文化产业高质量发展。实现文体中心一期对外开放，启动区文体中心二期建设，加强体育场地设施建设，广泛开展全民健身运动，提升公共文化服务水平。深入开展送戏下乡等文艺演出活动，不断满足人民日益增长的精神文化需求。

加强基层社会治理。慎终如始抓好常态化疫情防控，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。坚持以党建引领加强基层社会治理，探索自治、法治、德治“三治”融合的基层社会治理体系。深化街道管理体制改革，切实为基层放权赋能、减负增效。推进“红色物业”三年行动计划。推进网格化管理服务“多网合一”，加强社区工作者社会化、职业化、专业化建设。完善“双报到”制度，建强用好社区“三支队伍”。推进区乡村三级综治中心和人民调解中心规范化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“雪亮工程”建设，全力打造立体化、智能化社会治安防控体系。常态化制度化推进扫黑除恶，严打盗抢骗、黄赌毒、新型网络犯罪和涉众型经济犯罪。巩固双安双创成果，推进食安智慧监管全覆盖。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。

四、全面加强政府自身建设

牢固树立以人民为中心的发展思想，大力营造比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围，引导政府系统党员干部把心思和精力凝聚到真抓实干谋发展、心无旁骛干工作上来，建设人民满意的服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持永葆忠诚不动摇。严格执行“首个议题”学习制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动上级各项决策部署、区委工作要求落地生根。

（二）坚持依法行政不松劲。学深悟透习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，全力实施《民法典》。完善政府工作规则。推动政务公开标准化、规范化。严格落实重大行政决策法定程序。带头执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格履行政府投资合同约定，做到守信践诺，建设诚信政府。

（三）坚持担当实干不畏难。知责于心、担责于身、履责于行，勇于在改革发展进程中冲在前、干在前、拼在前，当好闯将、干将、猛将，只争朝夕抢时间、抢机遇、抢要素。践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，一竿子插到底，做问题终结者，当发展第一推动力。深化做好经济工作“五个根本”的规律性认识，提高“八大本领”“七种能力”，努力成为推动经济社会发展和现代化建设的行家里手，创造性地推进工作。

（四）坚持严守底线不含糊。坚持“严”的主基调，严守政治纪律和政治规矩，强化对权力运行的制约和监督，依法用权、秉公用权、廉洁用权，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位。实施财政项目全生命周期预算管理。推进审计监督全覆盖。带头过紧日子、苦日子，把有限财力用在改善民生、群众增收、优化环境、促进发展上。切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奋斗成就使命，实干托起梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取、真抓实干，用脚步去丈量、用肩膀去承担、用双手去创造，在实施“市区引领、三带驱动、全域推进”区域布局的生动实践中，谱写咸安高质量发展新篇章！创造咸安更加美好的未来！

名词解释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

4.疫后重振补短板强功能“十大工程”：公共卫生体系补短板工程、交通补短板工程、水利补短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷链物流和应急储备设施补短板工程、城市补短板工程、产业园区提升工程、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。

5.企业开办“210”标准：企业开办2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、零费用。

6.河湖“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

7.“六大”活动：大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实。

8.扫黑除恶“六清”活动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

9.“双安双创”：食品安全示范城市创建和农产品质量安全创建。

10.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

13.“思想引领、学习在先”机制：在研究工作和有关问题之前，深入学习习近平总书记有关重要论述和重要讲话、指示批示精神，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

14.“首个议题”学习制度：每次召开党委党组会议，将学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为第一个议题。

15.“市区引领、三带驱动、全域推进”区域发展布局：“市区引领”是指坚持“市区一体、共同发展”；“三带驱动”是指沿江绿色发展示范带、幕阜山特色产业带、淦河生态文化旅游观光带；“全域推进”是指优化重大基础设施、重大生产力和重大公共资源布局，形成咸安经济开发区、绿色农业开发区、咸安商贸物流区、大健康产业先导区、向阳湖中国文创产业聚集区等五个特色鲜明、集中度高、竞争力强的块状经济发展区域，打造更多高质量发展增长点，形成多点发力的格局。

16.“双循环”新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

17.“五资并举”：预算内投资、债券资金、社会资本投资、外资投资、金融机构融资。公~#%文&思@享公众号

18.“企业上云”：以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

19.“双随机一公开”监管：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20.宅基地“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

21.“擦亮小城镇”：以乡镇建成区为主要范围，突出加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平等主要任务，重点整治乡容镇貌。公文思^&享公众号@~*

22.“一区两带一园”：一区是指咸安绿色农业开发区，两带是指官埠休闲农业观光经济带、幕阜山绿色经济带，一园是指双溪三桥现代农业产业园。

23.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

24.“红色物业”：以街道社区党组织为核心，整合服务资源、集聚服务力量、健全服务机制，着力解决好居民群众反映突出的物业问题，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用。

25.社区“三支队伍”：社区干部、党员、志愿者。

26.“枫桥经验”：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

27.“五到四从四多”工作法：“五到”是指时时刻刻心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到，“四从”意为时时刻刻从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起，“四多”意为时时刻刻多走一公里、多问几个为什么、多干一份活、多说一句话。

28.“五个根本”：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。

29.“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

30.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

2021年咸宁市政府工作报告

——2021年1月12日在咸宁市第五届人民代表大会第五次会议上

市长：王远鹤

各位代表：公文思^%#享公众&号*

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是咸宁发展历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和严峻复杂的外部环境，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持新发展理念，融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了稳定底线。

过去的一年，我们主要抓了以下七个方面的工作：

（一）奋力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗。始终把疫情防控作为头等大事，全面落实“四早”防控方针、“四集中”救治原则，在全省率先实现确诊病例和疑似病例“双清零”，万人感染率武汉城市圈最低，治愈率排名全省第三，医务人员“零”感染。抓好常态化疫情防控，坚持“人物地”同防，严防输入、严防反弹，不断巩固疫情防控决定性成果。面对1998年以来最严重的汛情，全市上下风雨同舟、众志成城打赢防汛救灾保卫战，未倒一堤、未垮一坝、未死一人，无一人因灾返贫致贫。大力实施“十大扶贫巩固提升工程”，“两不愁三保障”及农村饮水安全工作成果得到有效巩固，“一村多”“一村医”基层人才培养计划初见成效，扶贫领域巡视巡察反馈和自查问题整改到位，全省党政扶贫开发工作成效考核我市被评为“好”的等次。

（二）坚决打好疫后重振经济发展战。早谋划、早部署，有力有序有效推动企业复工复产，预计全年地区生产总值恢复到2019年同期95％以上。对接中央支持湖北一揽子政策，争取上级资金65.14亿元。严格落实纾困惠企政策，降低企业成本29.01亿元。常态化开展领导干部联系服务企业活动，解决民营企业突出问题469个。银行金融机构各项贷款同比增长16.4％，普惠型小微企业贷款利率较年初下降1.34个百分点。策划疫后重振补短板强功能“十大工程”项目1735个、总投资4692.1亿元。四次集中开工项目447个、总投资1282.3亿元。158个市级以上重点项目累计完成投资430.4亿元。招商引资签约项目908个，投资总额1475亿元。新增省级智能制造试点示范企业2家，“两化”融合发展试点示范企业5家。粮食产量116.8万吨、蔬菜面积157.2万亩、生猪出栏206.5万头。开展“与爱同行·惠游湖北·乐享咸宁”活动，接待游客6840万人次，实现旅游总收入355亿元，通山县获批国家全域旅游示范区，崇阳白崖山景区成功创建4A景区。

（三）深入推进改革开放创新。“科创中国”试点城市建设现场会、全省“双安双创”工作现场会、全省供销社改革发展现场会在咸召开，国家级政务服务和公共资源交易监管标准化试点、全国居家社区养老服务改革试点通过验收，全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点、全国城市绿色货运示范工程创建试点等重要领域改革扎实推进，咸宁城市信用评价位列全国第十三位，全省第一位。在全省率先开通“12345”营商环境投诉专线，政务服务24小时“不打烊”。企业开办推行“210”标准，新增市场主体增幅排名全省第一。积极推动三赢兴、平安电工、海威复合材料、维达力等企业上市。推进外贸“三项工程”，新增出口实绩企业40家。顺利举办全国农产品（幕阜山片区）产销对接扶贫行活动。实施“南鄂英才”“招硕引博”计划，成功举行“南鄂杯高创赛”，引进高素质人才279名，签约高层次人才项目28个。

（四）科学统筹城乡协调发展。坚持城乡互促、全域推进，加快城乡融合发展。主城区北部空间面貌日新月异，大洲湖湿地公园等重点项目顺利推进。城市管理实行月度综合评价奖惩机制。改造老旧小区89个，惠及1.7万人。黄盖湖防洪治理工程、咸宁500千伏变电站扩建工程顺利建成，核电重件码头投入运营，赤壁长江公路大桥主体工程即将完工，106、107国道改建、咸宁大道西延伸段工程扎实推进。赤壁市获批创建国家新型城镇化建设示范市。投入4.4亿元，建设82个美丽乡村示范村、331个整治村，在全省乡村振兴实绩首考中综合排名第四，咸安区、崇阳县被评定为“优秀”等次。新增市级农业产业化龙头企业30家，培育省级示范家庭农场42家，获批创建咸宁国家农业科技园区。

（五）切实加强生态文明建设。长江禁捕退捕工作完成登记退捕渔船1854艘、拆解率100％，退捕渔民社保安置率100％，得到国务院有关领导高度肯定。成功创建省级生态文明建设示范市，崇阳县成功创建国家生态文明建设示范县。争创森林城镇12个，崇阳雨山公园获批国家石漠化公园。全年空气质量优良天数比例94％，在全国168个重点城市排名第18位。全国黑臭水体治理示范城市创建工作有序推进，长江生态环境污染治理“4＋1”工程全面开工，市控以上地表水监测断面水质达标率91.5％。

（六）更大力度办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占比78.2％。居民价格消费指数涨幅3.5％以内，比年初回落1.7个百分点。“点对点、一站式”输送30万人外出就业，残疾人“两项补贴”实现应补尽补，养老托幼服务体系建设成效初显。全市新建、改扩建学校155所，新增中小学学位5.32万个，“大班额”“择校热”有效缓解。湖北健康职业学院、首义学院嘉鱼校区建成开学。市中心医院传染病区、市第二人民医院等卫生项目加快建设。常态化开展“万人洁城”“全民洗城”活动，巩固国家卫生城市成果，全力创建全国文明城市。“红色文艺轻骑兵”“戏曲进校园”等活动扎实开展。“疫后综合症”依法妥善化解，宗教领域“规范提升年”活动有序开展。全国禁毒示范城市创建有力，在全省率先对公职人员进行吸毒检测。安全生产形势保持总体平稳。

（七）加快推进政府治理体系和治理能力现代化。以开展“六大”活动为契机，推动“不忘初心、牢记使命”制度优势转化为治理效能。抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设“咸宁样板”。做强街镇、做实社区，推进“红色物业”全覆盖，大力推动全国社区治理和服务创新实验区建设。全方位推进平安咸宁建设，建立一站式、综合性矛盾纠纷多元化解机制，擦亮人民调解中心品牌。抓实抓细第七次全国人口普查工作。全面完成经营类事业单位改革任务。扎实推动法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉行政案件胜诉率95.2％。构建“四位一体”全媒体问政监督平台，督促问题整改84个、追责问责142人。

各位代表，新冠肺炎疫情造成2020年一季度经济增速大幅下滑，我们果断采取行动，付出艰苦努力，结果好于预期，进出口总额、居民消费价格指数、城镇新增就业人数、万元GDP能耗完成计划目标，地区生产总值等6个主要经济指标降幅持续收窄，但仍未能完成市人大五届四次会议确定的目标，GDP增速等8个“十三五”规划预期性指标未能完成任务。我们将正视问题、苦干实干，奋力把疫情造成的损失补起来、把疫情耽搁的时间抢回来。

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，也是我国现代化进程中的关键时期。在以习近平同志为核心的党中央英明决策下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民团结奋斗、砥砺奋进，“十三五”规划目标任务较好完成，可与全省全国同步全面建成小康社会。

——这是综合实力迈上新台阶的五年。五年来，我们坚持一心一意谋发展、聚精会神搞建设，全市地区生产总值突破1500亿元，较好完成“十三五”规划目标，按不变价计算，比“十二五”期末增长29.6％。预计固定资产投资比“十二五”期末增长32.9％，规模以上工业增加值增长29.3％，社会消费品零售总额增长48.5％，进出口总额增长138.4％，税收占比提升12个百分点。

——这是攻坚克难实现新突破的五年。五年来，我们坚持补短板、强弱项，三大攻坚战取得新突破。全市贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”，如期实现区域性整体脱贫。政府债务规模、债务率实现双下降，金融风险有效管控。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得突破性进展，节能减排约束性指标顺利完成。长江经济带绿色发展十大战略性举措、长江大保护十大标志性战役、“五个三”重大生态工程成效明显。

——这是转型升级取得新成效的五年。五年来，我们坚持调结构、增效能，预计三次产业结构由15.9：46.5：37.6优化为14：42：44。高新技术企业总数270家，比“十二五”期末增加170家；高新技术产业增加值占GDP比重提高7.1个百分点。国家农业可持续发展试验示范区创建工作顺利推进，农产品加工业产值突破千亿，“三品一标”449个。规模以上工业企业992家，12个产业入选省重点成长型产业集群，智能机电产业入选国家创新型产业集群试点。金盛兰冶金公司入围中国民营制造业500强，瀛通通讯公司实现主板上市企业“零”的突破。

——这是城乡品质得到新提升的五年。五年来，我们坚持以人为本、城乡共进、彰显特色，全域推进自然生态公园城市建设，森林覆盖率53.01％，比“十二五”期末提高3.69个百分点，人均公园绿地面积达11.4平方米，顺利通过国家园林城市、国家森林城市复审，成功获批全国水生态文明建设试点城市、可持续发展国际标准试点城市。预计常住人口城镇化率56％左右，比“十二五”期末提高6个百分点。市中心城区农贸市场改造有力推进，万达广场、同惠国际广场建成营业，市文化中心、市美术馆、香城书房建成开放，武汉城市圈外环高速公路和武深高速公路咸宁段、嘉鱼长江大桥建成通车。农村“五线五治”成效明显，建成“四好农村路”3000公里，崇阳县获评全国“四好农村路”示范县。

——这是改革开放激发新活力的五年。五年来，我们坚持改革开放、创新引领，700多项重大改革项目深入实施。新一轮政府机构改革高标准完成，公安合成作战中心改革效果明显，农村集体产权制度改革、供销合作发展基金改革、通城殡葬综合改革、通山“三双”扶贫等经验在全国推广，荣获中国质量魅力城市、国家社会信用体系建设示范市，全国“七五”普法中期先进城市。申报登记省部级以上科技成果、技术合同成交额分别是“十二五”期末的2.3倍、6.2倍。咸宁高新区晋升为国家级高新区。连续18年被评为全省金融信用市。与189个国家和地区建立贸易关系，国际友城达23个，成功举办五届国际赤壁青砖茶产业发展大会。

——这是民生事业开创新局面的五年。五年来，我们坚持人民至上，持续改善民生福祉，城乡居民收入实现翻番目标。人均生活消费支出比“十二五”期末增长46.3％；城镇新增就业24.8万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。学前教育三年毛入园率90％、九年义务教育巩固率99％、高中阶段教育毛入学率93％、高等教育入学率52％。湖北科技学院申请硕士授权单位取得重大进展。咸宁职业技术学院获评全国创新创业50强高校。国家医养结合试点市建设稳步推进，居民人均预期寿命78.05岁，比“十二五”期末增加2.01岁。“三馆一站”及村综合文化服务中心、“农民健身工程”实现全覆盖。改造完成棚户区住房41191套。积极创建国家食品安全示范城市。第四次经济普查荣获全国表彰。市安委会精准“定责、督责、评责”做法被国务院安委会推广。“两客一危”道路运输连续9年“零事故”、水上运输连续25年“零事故”。“法治咸宁”“平安咸宁”建设深入推进，嘉鱼县荣获全国综治工作“长安杯”，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会大局保持和谐稳定。

国家安全、双拥、国防动员、军民融合、消防等工作积极推进，对口支援新疆、建始县工作深入推进，妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字会等事业全面发展。外事、港澳台事务、侨务、保密、档案、史志、社科、气象、人防、邮政、决策咨询、审计、统计、国资管理、机关事务、住房公积金等工作取得新的成绩。

——这是政府建设迈出新步伐的五年。五年来，我们始终坚持把政府自身建设放在突出位置，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、支部主题党日活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决维护宪法和法律权威，全面完成“七五”普法任务，《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》《咸宁市农村生活垃圾治理条例》稳步实施，《咸宁市陆水流域保护条例》已经市人大常委会表决通过，《咸宁市城市综合管理条例（草案）》进入审修程序。自觉接受人大、政协、监委及各方面监督，办理人大代表议案建议514件、政协委员提案614件，办复率100％、满意率99％以上。

各位代表！五年的奋斗、五年的收获，咸宁经济社会发展迈上新台阶，开创新局面。成绩来之不易，得益于习近平总书记领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下精诚团结、奋力拼搏的结果，也是历届市委、市政府接续奋斗、久久为功的结果。在此，我谨代表市政府，向所有关心支持咸宁经济社会发展的同志们、海内外朋友们，特别是对在抗击疫情危急关头为咸宁搭把手、流过汗、拼过命的云南、辽宁援咸医疗队等各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到咸宁发展和政府工作中还存在着一些不足和短板：发展不平衡不充分的问题依然突出，疫后重振和高质量发展面临不少挑战；新兴产业培育不够，产业链不完整，经济总量不大、结构不优的问题尚未得到有效解决；改革创新动力不够强，高层次人才引进难；区域发展、城乡发展不平衡，中心城区带动作用不够强，对外开放不够广；城市文明程度还不高，精细管理水平亟待提升；教育、医疗、养老等公共服务配置不够均衡，生态环保、社会治理、防灾减灾等领域存在短板弱项；部分政府工作人员不会为、不善为、不作为的问题有待破解。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展基本思路和重点任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“一带一路”“中部崛起”“长江中游城市群”“武汉建设国家中心城市”等重大机遇叠加，中央支持湖北一揽子政策提供强力支撑，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强大动力。综合判断，“十四五”时期，我市处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、生态价值显现期、综合优势彰显期、市域治理优化期，机遇大于挑战、前景十分广阔。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们必须坚持发展第一要务，着眼“两个大局”，深刻认识咸宁发展面临的新变化新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，充分发挥生态环境良好、特色资源富集、区位优势明显、人心思干思进等优势，向改革要红利、向开放要活力、向创新要动力，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，奋力完成“十四五”经济社会发展目标任务，为二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础。

“十四五”时期全市经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持速效兼取，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，全面提升市域治理体系和治理能力现代化水平，奋力谱写新时代咸宁高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：综合实力迈上新台阶；改革开放取得新突破；社会文明程度达到新高度；生态文明建设取得新成效；民生福祉达到新水平；市域治理效能得到新提升。

为此，我们要做好以下七个方面的工作：

（一）突出目标导向，提升综合经济实力。“十四五”时期，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，奋力推动地区生产总值跨越2000亿元。坚持把经济工作着力点放在实体经济上，聚力发展特色主导产业，培育壮大战略性新兴产业，推进传统产业转型升级，加快发展现代服务业，加快建设特色产业增长极。坚持把项目投资作为经济工作主抓手，持续扩大有效投资，夯实高质量发展基础。

（二）加强创新引领，不断增强发展动能。坚持把创新摆在全市发展全局中的核心地位，建设转型发展示范区。加强创新平台载体建设，增强企业技术创新能力。完善科技创新体制机制，激发人才队伍活力，加快建设人才强市、科技强市。建设数字政府，纵深推进“放管服”改革，打造一流营商环境。落实减税降费政策，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。构建“亲清”政商关系，依法保护企业家合法权益。深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革。坚持市场和政府“两手”协同，稳步推进要素市场化配置改革。聚焦支持实体经济，持续推进市域金融工程建设。

（三）科学统筹协调，推动城乡融合互促。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，全力打造中国桂花城和中国中部康养城，全域建设宜居、宜业、宜游、宜养的自然生态公园城市。主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域经济布局，全力推进武咸基础设施互联互通和鄂咸、黄咸大运量便捷化大通道建设。统筹城市规划、建设和管理，推进城市有机更新。构建常态化长效机制，确保创建全国文明城市。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施乡村建设行动，深化农村改革。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（四）坚持生态优先，加快建设美丽咸宁。践行“两山”理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，建设人与自然和谐共生的美丽咸宁，让咸宁“颜值”“价值”更高，“气质”“内涵”更佳。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界线，抓好长江岸线“留白”“留绿”、功能恢复。实施生态产品提质增值工程，开展“两山”转化路径试点示范。确保创建国家级生态文明建设示范市，争创“无废咸宁”建设试点。统筹推进“三水共治”，强化河湖库长制，稳步推行林长制。

（五）深化对外开放，融入“双循环”新格局。适应发展形势新变化，在积极融入、畅通内循环上做足文章，在主动对接、更好发挥外循环作用上下足功夫。积极顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，促进绿色消费、健康消费，创建放心消费示范城市。加快电商向农村延伸，激发农村消费潜力。打造一批文旅综合体、文旅消费集聚区，争创国家文旅消费试点城市。更好融入“一带一路”建设，推动优质产品服务“走出去”、发展资源要素“引进来”，争创国家进口贸易示范区。

（六）促进共同富裕，提升人民幸福指数。坚持人民主体地位，补齐民生领域短板，推动共同富裕。促进更加充分、更高质量的就业，深入推进全民参保，完善基本医疗保险制度，健全多层次社会保障体系，持续增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。实施积极应对老龄化战略，全面推进健康咸宁建设，重塑疾控体系、公共卫生体系。优先发展教育事业，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动咸宁高质量教育体系建设。弘扬社会主义核心价值观，促进文化产业高质量发展，推动满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。办好为民实事，兜牢民生底线，使广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（七）强化系统观念，统筹发展与安全。坚持发展和安全并重，统筹稳增长和防风险长期均衡。强化工作谋划实施的前瞻性、系统性、整体性、协同性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善机制，优化体制，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加强金融机构监管，防范处置金融风险，守住不发生区域性、系统性风险底线。加强房地产市场调控，推动金融、房地产与实体经济均衡发展。强监管、严执法，筑牢安全生产防线，守住食品药品安全底线。

三、做好2021年政府工作，实现“十四五”良好开局

2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年，做好政府工作使命光荣、意义重大、影响深远。

2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，深入落实省委十一届七次、八次全会，省委经济工作会议部署和市委五届八次、九次全会、市委经济工作会议安排，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5％以上；全社会固定资产投资增长11％；规模以上工业增加值增长11％；地方一般公共预算收入增长26％；社会消费品零售总额增长15.5％左右；进出口总额增长10.5％；城乡居民收入稳步增长；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格涨幅控制在3％左右；粮食产量117万吨；完成省定节能减排任务。

确定以上预期目标，综合考虑了2020年低基数因素和我市潜在经济增长基础，既积极进取又为应对不确定性留出余地，兼顾当前与长远，有利于稳定信心和预期。我们将打好经济发展主动仗，全力争取更好结果，奋力实现“十四五”规划开好局、起好步。

我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）积极融入新发展格局，筑牢发展基石。以高质量供给引领和创造新需求，更加注重有效投资，更大力度推动消费回升，更好利用国内国际两个市场，加快融入“双循环”新发展格局。

持续扩大有效投资。完善月调度、季考核、半年拉练、全年结账项目推进机制。谋划推进通山大幕山抽水蓄能电站、通城药姑山中医药产业园等立市立县大项目，滚动实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，强力推进省、市重点督办和投资10亿元以上项目。建成赤壁长江公路大桥，加快推动赤壁500千伏输变电工程、蒲圻电厂三期、咸宁－九江高速公路、赤壁长江公路大桥东延段高速公路、簰洲湾长江大桥及接线高速公路、通城－修水高速公路、嘉鱼－崇阳高速公路、通山黄荆口水库、王英水库引水二期工程等重点项目。引进世界500强、中国500强、上市公司或行业龙头企业投资项目不少于3个；投资10亿元以上项目10个、亿元以上项目100个；新开工亿元以上产业项目100个。

加快释放消费潜力。实施消费扩容升级工程，加大个性化、多样化、品质化新消费供给力度，打造特色消费节点城市。发展“小店经济”，繁荣夜间经济，支持“直播电商”、无接触配送等新业态发展，推动家政、养老等服务消费提质扩容。改造提升商业步行街，打造便民消费圈。实施“互联网＋农产品进城”工程和“电子商务进农村”工程，支持电商与邮政、快递、物流协同发展。

深化对外开放合作。“一县一策”制定市场开拓方案，大力建设咸宁外埠展示窗口。精心组织参加上海进博会、广交会、厦洽会等国家级展会。持续推进外贸“三项工程”，重点支持进出口总额亿元以上企业做大做强。深度开展与友城合作，积极融入“一带一路”，继续办好赤壁青砖茶产业发展大会。加强与港澳台交流，开拓东南亚、中东、非洲、南美等新兴市场，扩大文旅、中医药、健康养老等领域特色服务贸易。

（二）扎实推动区域协调发展，完善发展布局。紧扣一体化和高质量发展要求，坚持点面支撑、多点发力，着力构建实施“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”区域发展布局。

加快武咸同城。建立完善武咸协同联动推进机制，高标准建设官埠城乡融合发展试验区、嘉鱼武汉融合发展区，谋划推进“武汉南大学城”建设，打造武汉功能拓展重要承载区和重大产业转移“桥头堡”。加强咸宁高新区同武汉东湖高新区深度对接，积极融入光谷科技创新大走廊。加快打通武咸快速通道，基本建成107国道咸安绕城段，大力推动武汉－咸宁－南昌高速铁路、咸宁－黄石货运铁路、咸宁机场、市城区南外环高速等重点项目前期工作，全力打造咸宁长江综合门户港，构建铁水公空多式联运体系。

突出市区引领。坚持统筹谋划、组团发展、协同建设，推动市主城区、咸安区、高新区一体化发展，打造竞争力、吸引力、带动力更强的中心市区，发挥示范引领作用。科学划定城市功能分区，提升城市发展能级，主城区大力发展城市经济、楼宇经济、总部经济；优化高新区发展机制，支持咸宁高新区打造省级军民融合产业示范基地，加快建设全国50强高新区；坚持市区联动，支持咸安区发展高端装备制造业、大健康产业。探索“飞地经济”模式，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

壮大县域经济。加快沿江绿色发展示范带和幕阜山特色产业带建设，积极推动“两湖”片区治理，做大做强县域经济。支持咸安区打造一二三产业融合发展先导区，建设中国桂花城核心区。支持嘉鱼县建设湖北经济强县，打造滨江公园城市。支持赤壁市建设全国新型城镇化建设示范市，冲刺全国县域经济百强县。支持通城县建设全国“回归创业示范县”、全国中药产业大县，打造建设湘鄂赣区域协作先行区。支持崇阳县打造“两山”理论实践示范样板、山区乡村振兴引领区，建设全国应急医疗物资保障基地。支持通山县打造国家新型能源之都，建设国家全域旅游强县。

（三）加快构建现代产业体系，提升发展质效。更大力度推进产业延链、补链、强链，推动经济结构优化和增长动力转换。

做强特色主导产业。建立培植主导产业“六个一”机制。发挥生态优势，集中力量发展大健康产业，打造中国中部康养城，全力建设中国桂花城。壮大电子信息、食品饮料、纺织服装、装备制造等五百亿产业集群，引进培育更多头部企业、瞪羚企业、金种子和有终端产品企业。鼓励中小微企业进入龙头企业供应网络，支持隐形冠军和“专精特新”小巨人企业发展。

培育战略性新兴产业。加快培植人工智能、生物医药、节能环保、特种装备、新材料、新能源等新兴产业，支持通城县打造百亿电子线材产业。实施产业数字化改造工程，培育互联网融合发展平台2家，省级工业互联网融合发展试点示范企业总数达30家。加快推动“企业上云”工程和中小企业数字化赋能行动，新建5G基站1000座，建设“5G＋工业互联网”创新发展示范区，打造华中电子信息基础材料基地和光电子信息产业基地。

推动传统产业转型升级。全面推进新一轮技术改造升级，工业技改投资增长15％以上，大力推动冶金、建材、机电、纺织、森工、涂附模具、电力能源等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。加快实施“两化融合”示范工程，深化新一代信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、节能减耗等领域应用。

加快发展现代服务业。实施“万千百”质量提升工程，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，打造一批健康、养老、育幼、文体、物流、家政、物业等服务行业品牌，支持国家苎麻纺织产品质量检验中心建设，创建质量强市。加强物流基础设施建设，补齐多式联运短板，打造华中网络货运物流总部基地，推进全国城市绿色货运配送示范创建工程，推动物流降本增效。以发展乡村旅游为突破口，建设万间农家旅舍、千间农家旅馆。

（四）全面深化改革创新开放，激发发展活力。坚持以改革创新为根本动力，持续释放制度红利，蓄积高质量发展强劲势能。

全面深化改革。落实好、承接好国家、省重大改革、重大试点示范项目。深化农村宅基地“三权分置”改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。统筹供销社综合改革。大力推进预算管理一体化改革，深化预算绩效管理，健全政府债务管理制度。巩固信用咸宁品牌。细化投融资模式改革，加快政府融资平台转型发展。把控好房地产供给节奏，商品房去化周期控制在合理区间。

加快创新步伐。建好“科创中国”试点城市。培育省级及以上科技企业孵化器、众创空间2家，新增科创企业100家，力争高新技术企业总数突破300家。加快创新平台建设，新增省级新型研发机构5家，建设科技创新平台50家，规模以上工业企业建立研发机构的比例达40％。加强知识产权保护，加快科技成果转移转化。支持更多企业多渠道挂牌上市。实施南鄂英才计划、大学生引进计划，打响“南鄂杯”高创赛品牌，积极培养选拔乡土人才。

优化营商环境。进一步完善招商引资优惠政策。纵深推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推行“证照分离”，深入开展法治化营商环境提升行动，大力实施“双随机一公开”监管、“互联网＋监管”、包容审慎监管、信用分类监管。落实减税降费政策，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。继续加强政务公开，加快推动政务数据有序共享，推进市县乡村政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、就近可办、异地可办”。做强做优国有资本和国有企业。积极培育全省民营经济100强企业。

（五）深入践行“两山”理念，转换发展路径。坚持生态优先，实施可持续发展战略，绘就具有鄂南特色的现代版“富春山居图”。

加强生态修复治理。坚持不懈抓好长江十年禁渔，打好长江大保护十大标志性战役，在构建长江生态共同体上走在前列。健全河湖库管护长效机制，强化湿地保护，推进沿江水网连通工程，幕阜山水资源配置与生态修复综合整治工程，试点推进大型湖泊清淤治理。实施幕阜山森林质量精准提升示范项目，推进全域国土绿化，加强非煤矿山、土壤污染、水土流失等生态修复治理。公文#*%思~享公众号&

推动绿色低碳发展。支持绿色技术创新，推广清洁生产技术。建设一批国家级绿色工厂。新建一批电动汽车充电设施。探索“无废咸宁”建设试点，探索建立“禁塑”长效机制，抓实垃圾分类工作。

健全生态文明体制机制。持续创建国家生态文明建设示范市，支持通城县、通山县、崇阳县创建“绿水青山就是金山银山”示范县。实施“绿色咸宁”标准体系，推动公园城市建设与国际标准接轨。健全自然资源资产产权制度，完善生态文明建设评价考核制度、领导干部生态环境终身责任追究制度和自然资源资产离任审计制度，优化陆水河、斧头湖、西凉湖流域生态补偿机制。

（六）坚持城乡双轮驱动，优化发展模式。推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡融合发展，全域建设自然生态公园城市。

加快推进新型城镇化。积极推进城市补短板强功能工程，抓好全国黑臭水体治理示范城市创建验收工作，建设海绵城市、韧性城市，实施绿道建设三年行动计划，建设彩色宜居文化咸宁。实施城市更新行动，持续推进城镇老旧小区、城中村改造。完善城市服务管理月度综合评价机制，加快构建“数治＋智治＋共治”大城管模式，着力解决老百姓停车难、买菜难、如厕难等烦心事。

深入实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，实施产业提效、产品提质、生态提升行动，加快咸宁国家农业科技园区建设步伐。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强农田水利建设，高效实施高标准农田建设，藏粮于地、藏粮于技。大力培植茶叶、油茶、楠竹、桂花、雷竹、蔬菜、中药材、水果等特色产业，推广“纳米农业”，打响赤壁青砖茶、通城油茶、嘉鱼蔬菜、崇阳雷竹笋、通山麻饼、咸安桂花糕等品牌。启动“擦亮小城镇”行动，推动“三乡”工程，实施乡村建设行动，改善农村人居环境，推进农村移风易俗。落实强农惠农政策，促进农民增收。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，加快发展新型经营主体，壮大农村集体经济，积极化解村级债务。在推进城乡基本公共服务均等化上发力，积极鼓励农民进城买房落户就业。主动调整完善扶贫工作体制机制，加强防止返贫监测，扎实推进产业、就业、消费扶贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（七）持续增进民生福祉，共享发展成果。补齐民生领域短板，提升市域治理水平，让群众生活更安心、更省心、更舒心。

完善民生保障体系。财政民生支出只增不减。统筹做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业工作，鼓励多渠道灵活就业，支持企业稳定岗位，强化职业技能培训，新增城镇就业3.7万人。完善基本养老保险制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，扎实做好困难群众帮扶救助工作，落实好各项民生惠民补助政策。

促进社会事业发展。扩大公办和普惠性学前教育资源供给，实施市城区义务教育三年提升计划，消除义务教育“大班额”。推进普通高中多样特色规范发展，新建市第一高级中学，办好职业教育、老年教育，推进特殊教育。支持湖北科技学院新建梓山湖校区，支持咸宁职业技术学院“双高”建设，加快东湖学院南校区建设。全面推动健康咸宁建设，促进中医药振兴，打造疾控体系改革、公共卫生体系建设“咸宁样板”，提升县域医共体建设水平，加快建设市第二人民医院。积极应对人口老龄化，实施母婴安全计划，关爱留守儿童少年、妇女、老年人，提升普惠托幼养老水平。加大全国文明城市创建力度，加快提升城乡居民文明素养。谋划建设向阳湖中国文创产业聚集区，加快市档案馆、文化“四馆三场两中心”、体育“一场两馆”群众性文体设施建设。推进“万里茶道”申遗、古民居保护利用工程，适时举办市第二届运动会、温泉文化旅游节、国际温泉马拉松赛。

加强和创新市域社会治理。毫不放松抓好常态化疫情防控，不断巩固疫情防控决定性成果。全面防范化解各类风险，坚决防范遏制重特大事故发生。推进市县乡综治中心和人民调解中心规范化建设，深入推进小区业委会、村湾理事会、“一村一辅警”全覆盖，依法化解信访积案和历史遗留问题。深化乡镇街道管理体制改革，完善“双报到”制度，加快推广网格化管理服务“多网合一”，深入推进“一线协商”“村湾夜话”“星空夜话”。常态化制度化推进“扫黑除恶”，推动“雪亮工程”升级，持续创建全国禁毒示范城市，坚持创建“双拥”模范城市。实施餐饮品质提升工程，不断强化食品药品监管。做好国防动员、民族宗教工作，支持工青妇、红十字等群团组织发挥更大作用。

四、加强政府自身建设

政府治理效果直接影响国家治理体系和治理能力现代化进程。我们将着力加强政府自身建设，推动政府治理更精准更高效。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题。自觉从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，实化“施工图”，当好“施工员”，确保党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求落地见效。加快健全与新阶段、新理念、新格局相一致的工作考评体系。

（二）加强法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督、市纪委监委的同级监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。落实宪法宣誓制度，认真组织实施“八五”普法，增强公职人员依法办事的意识和能力，推进严格规范、公正文明执法。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，更好发挥新型智库作用。

（三）加快提升专业素养。树牢“终身学习”理念，增强补课充电紧迫感，自觉赶上时代潮流，增强“八种本领”、提高“七种能力”，干一行、爱一行、专一行，努力成为推动高质量发展的行家里手。

（四）坚持不懈改进作风。坚定不移全面从严治党，弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，以钉钉子精神抓工作落实。继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，用政府“紧日子”换老百姓“好日子”。保持惩治腐败高压态势，强化公权力运行制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

乡城县2021年政府工作报告

——在乡城县第十四届人民代表大会第五次会议上

2020年12月28日

乡城县人民政府县长：黄进

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就

2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在“十三五”规划收官、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的冲击和挑战，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，围绕县委“12463”总体工作格局，沉着有力应对各种风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、认真落实“六保”任务，以决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾的政治担当，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握主动权，保持了经济社会持续平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值15.01亿元，全社会固定资产投资完成18.2亿元，社会消费品零售总额完成3.71亿元，地方一般公共预算收入完成8220万元，城乡居民人均可支配收入分别完成35013元、13544元。需要说明的是，疫情对今年经济运行造成了比较大的冲击，预计地区生产总值、社消零不能实现四次人代会确定的目标，但地区生产总值和社消零增速保持了排名全州前列的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作：

一、打好了疫情防控阻击战。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间进入疫情防控战时状态，第一时间落细落实党中央决策部署，以最高规格、最快速度、最严举措调度全县各项工作。突出重点抓防控，把严控输入放在首位，率先实施分区分级防控策略，充分运用大数据和网格化管理，抓早预警监测、健全应急预案、加强实战演练，全面落实“四早”防控要求，设置发热门诊和隔离观察病床，抓早抓实了49名疫区来乡人员和42名密切接触者医学观察，有力支援道孚抗疫，截止目前全县未发生一起确诊病例和疑似病例。统筹推进疫情防控和经济社会发展，灵活安排复工复产、复市复业、复校复学，千方百计筹集医疗防护物资，多渠道保障全县生活物资供应，不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，纾企解困减税3785万元、减免企业社保费319万元，相关机构为市场主体减租减费79万元、贷款1200万元。针对疫情期间群众购买商品难办事难等问题，打开线上线下“双通道”，推出电商免费跑腿送生活必需品下乡系列活动，全面推行“一网通办”“不见面办税”“网上预约”等业务，让群众尽享“数据多跑路、群众少跑腿”便捷。在抗击疫情中，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务人员义无反顾、逆行出征，广大公安干警和志愿者不惧风雨、坚守一线，广大企业家和社会各界守望相助、倾力支持，广大群众顾全大局、主动配合，充分展现了乡城精神、乡城担当、乡城效率，为保障全县人民群众生命安全和身体健康作出了不可磨灭的贡献。

二、打好了经济发展保卫战。落细落实“投资唱主角、农业多贡献、工业挑大梁、消费促升级”各项工作，从制定惠企政策、加强项目储备、做好复工准备等方面入手，努力把疫情造成的损失降到最低。出台促进工业发展若干意见、招商引资优惠政策等文件，“一企一策”率先启动复产复工，挂图作战推进年度44个重点项目建设，高质量编制“十四五”规划，对接“十四五”藏区规划项目232个，储备2021年政府投资新开工项目22个，提前一个季度完成全年投资目标任务；在确保疫情防控的前提下，抓实旅游消费热度不减，全面启动省级全域旅游示范县创建，查呈沟天浴温泉4A级景区创建通过景观价值评审，开馆非遗传习所，“香巴拉猫”文创产品持续受到游客青睐，成功举办中国传统村落保护与发展高峰论坛和乡城旅游推广季系列活动，“田园白藏房·净土香巴拉”旅游品牌知名度大幅提升，预计旅游人次和旅游收入同比增91.5％。认真落实粮食安全和“菜篮子”行政首长责任制，完成高标准农田建设1.1万亩，农产品质量安全中心在全州率先通过质量检测和检验检测认证，粮食总产、单产均实现双增；认真落实“10＋2”现代农业产业体系，扎实推进“苹果＋藏猪”现代农业园区建设，苹果种植规模达到2.5万亩，建成沙贡、青德、洞松等5个藏猪扩繁基地，预计年内苹果销售额达6000余万元，藏猪出栏2万余头，“苹果＋藏猪”现代农业产业园区在全州农业园区评审中名列第1，成功创建为州级园区。延伸产业加工链条，引进馨布热、藏地农夫、川塬食品、白藏房信息技术4家企业，预计全年康南农产品加工园区产值达9000余万元。扎实开展假日促销、展会促销系列惠民活动，持续推进放心舒心消费城市创建，借助对口帮扶平台，强化农商对接、以购助扶，有效拓展产品销售渠道，城乡消费强势复苏。

三、打好了脱贫攻坚收官战。保持攻坚力度，奋力跑好全面小康“最后一公里”。着眼短板弱项不松劲，投入1.29亿元，实施基础设施、产业发展项目44个，深化拓展了东西部扶贫协作、省内对口援藏和省直定点帮扶成果。着眼问题整改不松劲，深入开展思想、责任、硬件、项目资金、基础工作、问题整改、作风等“七大排查”，排查问题全部销号，顺利通过全国脱贫攻坚大普查和脱贫攻坚成效考核，获2020年全省脱贫攻坚先进集体。着眼脱贫巩固与乡村振兴衔接不松劲，推进仲德、仁堆、纳木、热斗、雨洼、则鲁等示范创建，完成白龚、布机、仲古、白坝乡村振兴试点村项目建设。启动巴姆主水渠和污水处理厂升级改造，完成仲德、巴吾、克麦、沙孜、仲古、白龚、毕达污水处理项目和香巴拉镇建筑垃圾处理站建设。

四、打好了生态环保持久战。始终把筑牢长江上游生态屏障作为重大政治责任，深入推进生态优先、绿色发展。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，11个问题完成整改，1个达到整改序时进度。全面推进国家生态文明示范县创建，持续用力打好污染防治攻坚战，继续做好了河湖“清四乱”等工作，在青德、洞松、香巴拉镇等生态脆弱区新增绿化面积5400亩，全面完成仲德沟小流域水土流失、热打防洪堤、医废处置二期、分散式水源地保护、热打白依水洼增减挂钩拆旧地块复垦等项目，空气质量优良天数、城乡饮用水质达标率均达100％。强化绿色发展保障，启动国土空间规划编制，全力推动农村房地一体和集体建设用地确权登记，完成农村乱占耕地建房摸排和第三次国土调查。

五、打好了社会治理攻坚战。全力防范化解自然灾害、安全生产、社会稳定等重大风险，推进市域社会治理现代化试点工作，社会治理基础不断夯实。强力实施依法治县战略，尊法守法学法用法能力进一步提高，“七五”普法通过州级验收。强力实施“六清”行动，扫黑除恶专项斗争持续推进。强力推进缉枪治爆等专项整治，长效机制进一步健全。强力开展森林草原防灭火专项整治，从学习、教育、排查、部署、督导、加大投入等多方面采取有力举措推进专项整治，认真制定“十个专项实施方案”和“四项清单”，网格化推进“一林一策、一乡一案”，排查整改隐患73处；深入推进“三千路带水工程”，全面完成防火检查站等6个基础设施项目，长期存在的基础薄弱问题得到有效改善；强化森林草原火灾应急预案专项演练，开展“预案答辩”，专业扑火队救援能力和联防联控能力切实提高；抓实森林草原防灭火“百千万工程”，扎实推进宣传教育进乡村、进学校、进家庭等活动，各中小学校将森林草原防灭火纳入开学第一课，全民防火意识有效提高。围绕安全生产专项整治三年行动，全面开展“铸安2020”监管执法专项行动，连续9年未发生较大以上安全事故。强力开展金融风险防控，综合债务降至红线以内。启动村社区“两委”换届、乡镇机构改革，完成乡镇和村级建制调整改革。深入开展依法治寺管僧管理，常态化做好了“五二三”学教、同心同向等工作。成功获批全省第四批民族团结进步示范县，为民族团结进步事业发展积累了有益经验。

六、抓实了民生保障各项工作。高度重视疫情对群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，人民群众共享发展成果。民生实事方面，全面完成全省下达的30件民生实事和全州下达的24件民生实事，全年民生投入资金4.18亿元。省道然乌至大雪山垭口段建设进展顺利，无名山隧洞贯通，正斗经定波至巴塘波密段公路开工建设，农村公路客运班线实现全覆盖，启动实施了尼斯镇集中供水工程、新城路改造提升和黑达新村、木因、下坝、尼木顶、东尔5处太阳能提灌站等项目。就业方面，针对疫情防控形势和用工实际，分类组织职业技能培训4468人次，开发公益性和临时公益性岗位225个，新增城镇就业260个，实现3145名劳动力就近就地就业；开展线上线下就业招聘“春风行动”，联合佛山、泸州、甘眉园区等举办6场（次）招聘活动，发布就业岗位5408个，解决企业用工191人，转移输出劳动力280人。社会保障方面，完成殡仪馆建设并投入运行，扎实做好了低保、优抚对象等群体生活保障和基本生活必需品保供稳价、困难群体救助等工作。新风文明方面，扎实开展厉行节约制止餐饮浪费等主题宣传教育，成功创建第五届四川省文明城市。社会事业方面，强力实施教学质量提升工程，强化教研和名师引领，高级中学开工建设，完成香巴拉镇第二幼儿园建设，中考综合评比和1—8年级统测再获好成绩。强力实施“健康乡城”行动，深化医药卫生体制改革，落实重大疾病防控措施，启动实施了县医院门诊改扩建、妇计中心门诊楼及附属工程项目。广泛开展全民健身活动，建成公共体育场田径跑道和七人制足球场。认真落实双拥、优抚等工作，获第十一届全省双拥先进县。统筹抓实了第七次全国人口普查等工作。积极支持群团工作，科协、残联、地方志、档案、气象等工作取得新成效。

2020年，在县委的坚强领导下，我们坚持以党的政治建设为统领，认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息整饬“四风”，强化经济责任审计和重点领域监管，政风行风持续好转。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，狠抓省委巡视问题及历次交叉检查发现问题整改，强化巡视巡察和审计结果运用，制定“三重一大”事项集体决策制度实施细则等制度，推动政府自身建设取得了新成效。

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。盘点“十三五”发展，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定四个自信增强四个意识做到两个维护。沿着这条主线，我们拿下一场场主动仗，贵在精准促脱贫、尽力而为惠民生，推动人民群众对美好生活的向往从“有没有”向“好不好”全面转变，人民群众的幸福感和获得感稳稳提升。我们下出一步步先手棋，坚持把生态无损害、发展可持续、群众能受益作为高质量发展的主要抓手，点亮一个个旅游景区，唤醒一批批传统农业，为下一步乡村全面振兴夯实了基础。我们打出一套套组合拳，持续发出美丽乡城拒绝污染的强音，统筹山水林田草系统治理，生态环境突出问题得到有效整治。我们拓展一个个朋友圈，走出去、不等不靠，请进来、主动出击，五年招商引资40.46亿元，192名援藏干部、64个援藏项目为乡城经济社会加速航行添砖添瓦，民族团结之花开满香巴拉大地，经济社会发展取得全方位开创性历史成就。这是全县广大干群苦干实干得来的业绩，必须倍加珍惜。

跨越赶超的五年，经济高质量、发展加速度

五年来，我们坚持“稳中求进”工作基调，把生态产业作为最强引擎，强力推动经济高质量与高速度并重发展。经济增速持续领先，预计地区生产总值年均增长14.67％，连续4年增速排名全州前两位，提前5个季度实现翻番目标。全社会固定资产投资完成84.13亿元，比“十二五”期增加6.68亿元。地方一般公共预算收入年均增长7.93％，地方一般公共预算支出年均增长9.85％，使更多财力投向了民生。城乡消费年均增长11.32％，高于全州平均水平。突出绿色发展，文化旅游、特色农业、光伏三大产业全面发力。坚持“四原”、做到“四去”、协调“四态”，优先发展文化旅游，统筹一二三产业融合，高水平完善旅游设施，成功创建全县首个4A级景区。强化非物质文化遗产传承与保护，引导发展精品民宿61家，开发了香巴拉猫、菩提等系列文创产品，白色灌礼节、舞台实景剧好评如潮，擦亮了“田园白藏房∙净土香巴拉”文化招牌，被中国民协命名为“中国白藏房文化之乡”。加快构建现代农业产业体系，千方百计育龙头、建基地、搞加工、创品牌，累计引进培育涉农企业17家，着力建设“苹果＋藏猪”现代农业产业园区，登记认证“三品一标”20个，开发74种农特商品，累计电商销售农产品3100万元，产加销一体化全链条加快形成。加快工业转型升级，提高生态门槛，全面禁止小水电开发和矿产资源开发，建成全州最大光伏扶贫基地，投产210兆瓦光伏装机，工业增加值年均增长31.49％，规以上企业达到7家。产业发展在甘孜南部加快发展定位中作出表率。

实干奋斗的五年，贫困全解决、全民奔小康

五年来，我们加快脱贫摘帽和高质量保障民生，把贫困村与非贫困村协调发展作为最足后劲，确保了不掉一村、不掉一人。坚持人民利益至上，将脱贫攻坚作为“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”，全县力量尽锐投入脱贫攻坚，整合资金5.53亿元，实施项目214个，提前两年全面完成42个贫困村、1270户贫困户、6834名贫困人口脱贫退出任务，贫困发生率由26.6％降为零。现代综合交通等基础设施建设全面提速，然乌至大雪山段开工建设，桑然和乡得段完成路面改造，率先在全州实现通乡通畅、通村通达、通村通畅三个百分百覆盖；脱贫动能全面激活，强力实施全域产业富民行动，培育农村新型经营主体101个，企业联结群众持续稳定增收机制不断完善，有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业，2020年建档立卡贫困人口年人均纯收入达到9637.4元，比2015年增长57％；公共服务能力显著提高，学前教育普及普惠率走在全州前列，县级医疗机构全部创等达标，教育卫生质量有效提高，乡镇便民服务中心、村级活动中心全覆盖升级，困难群体最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助制度全部覆盖。与此同时，有效建立起防返贫动态预警机制，扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，顺利通过交叉检查、省考、第三方评估，获得2016年、2018年、2020年全省脱贫攻坚先进荣誉，脱贫成效得到各级肯定。在这场伟大的脱贫进程中，党和群众的感情越来越深，广大群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康的意识全面树牢，全县各族人民真切感受到党的关怀。

提升颜值的五年，生态山更绿、城乡家更美

五年来，我们树牢“绿水青山就是金山银山”理念，把生态建设和生态治理作为最强底线，扎实推进川西北生态功能区建设。自然生态方面，强化“三条红线”刚性约束，持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建河湖“清四乱”工作；率先在全州开展砂石资源综合治理，依法关停41处非法采砂点，砂石资源全部收归国有；统筹抓好了天然林保护、退耕还林、大规模绿化国土等工作，率先在全州开展新型建材替代木材行动，连续6年未发生较大以上森林草原火灾，森林覆盖率达62.38％；启动全国生态文明示范县创建，突出抓好了饮用水水源地等整治。城乡生态方面，加大“违法占地、违法建筑”专项整治，依法拆除违法违规建筑12万余平方米，清理违法违规用地284宗。强力推进厕所、污水、垃圾三大革命，新（改）建58座公共厕所、开放15座共享厕所、农村户厕全覆盖。爱卫生、讲文明成为广大群众自觉行动，绿色发展和生态文明理念深植香巴拉大地。

充满幸福的五年，治理社会化、指数节节高

五年来，我们以“市域社会治理现代化”为方向，把依法治理和改革开放作为最大保障，有效提高群众的幸福指数。强化源头治理，狠抓“扫黑除恶”“缉枪治爆”等专项整治，提高“雪亮工程”等智能化建设，网格化服务、村规民约等不断完善，矛盾纠纷多元调处化解，“七五”普法圆满收官，群众对治安满意度排名全省前列。自觉落实各项改革措施，乡镇行政区划调整和村级建制调整改革顺利完成，行政区划调整为3镇7乡57个行政村165个村民小组。全力提升民营经济发展质量和水平，打造一流营商环境，制定“基础设施政府建、设备技术企业投”“5年免租金、3年免物管”等惠企政策，认真落实“放管服”“减税降费”等惠企措施，2020年注册市场主体达到2038户，较2015年商事制度改革前增长163％。坚持人民利益至上，抓实安全生产隐患排查，连续9年未发生一起较大以上安全事故和食品安全事故，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。

各位代表，“十三五”时期的五年，是广大干群守土有责、守土负责、守土尽责的五年，是乡城经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年所获成就，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持乡城经济社会建设发展稳定的领导们、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！公*#~文思@享%公众号

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，乡城正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量规模不大，建设现代产业体系任务艰巨而繁重；生态系统脆弱，生态文明建设任务艰巨而繁重；公共服务相对薄弱，巩固小康成果艰巨而繁重；社会矛盾交织凸显，实现社会治理现代化任务艰巨而繁重；干部素质能力不足，建设人民满意政府任务艰巨而繁重。对于这些问题，全县上下要胸怀“两个大局”，站在“十四五”新的历史起点上，深刻理解把握中央提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局深刻内涵，勇于开拓创新、善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；深刻理解把握融入成渝地区双城经济圈深刻内涵，强化生态功能协作，大力发展生态经济，努力把生态优势转化成发展优势，更好维护国家生态安全；深刻理解把握我县确定的“十四五”时期经济社会发展主要目标和二Ο三五年远景目标，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，抢抓机遇、乘势而上，确保“十四五”各项事业开好局、起好步。

二、“十四五”时期的主要目标任务

根据《中共乡城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划建议》，我们编制了“十四五”规划和二Ο三五年远景目标《纲要》（草案），提交大会一并审议。“十四五”时期经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思路，以绿色高质量发展为主题，围绕建设全面建成美丽生态和谐幸福社会主义现代化乡城“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，抓好党建、稳定、发展、民生“四件大事”，深入实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，全力发展文化旅游、特色农业、光伏“三大产业”总体工作思路，主动融入新发展格局，强力推进治理体系和治理能力现代化，统筹推进“三创联动”，持续保持党建引领发展、经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好态势，开创建设美丽生态和谐幸福社会主义现代化乡城新局面。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：

——经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速超过全州平均水平，主要经济指标平稳协调。走好绿色发展之路，形成文化旅游、特色农业、光伏为支柱，新兴产业、数字经济等深度融合的现代生态产业体系。优先发展文化旅游，围绕“两核一带三片”旅游布局，形成以精品民宿为载体、定制化旅游为方式、群众深度参与为核心的文旅融合路径，积极创建国家级全域旅游示范县、国际最佳旅游目的地、最美藏乡田园度假区，持续提升“田园白藏房·净土香巴拉”品牌影响力。推进以农旅产品加工、光伏为主的绿色工业发展壮大，扩面升级康南农产品加工园区。强化正斗光伏基地建设，探索风能建设，创建全省水风光多能互补清洁能源基地。大力发展现代特色高效农业，建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区。推进产品流通服务网络，大力培育新型经营主体，继续抓实电子商务、冷链物流等体系建设。统筹一二三产业融合，努力创建全州三产融合示范县。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡区域发展更加协调，居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高。积极创建涉藏地区乡村振兴示范县，抓实全域产业富民行动，多渠道增加居民收入，创建一批省州级示范村镇，全面提升乡村产业、人才、文化、生态、组织能力。推进“互联网＋”等在民生领域普及应用，扩大数字民生服务。健全创业扶持政策和激励机制，支持多渠道就业。推动教育高质量发展，建成高级中学，提高学前教育普惠率和教育教学水平。加快推进健康乡城建设，健全公共卫生体系，完善公共卫生服务项目，提升疾病防控能力。完善广覆盖多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。

——生态文明建设实现新进步。生态建设走在全州前列，在全州率先成功创建国家生态文明建设示范县。构建国土空间开发保护新格局，严守生态保护红线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环境治理和保护修复，统筹山水林田草系统治理，强力推进大规模国土绿化行动，抓实百里绿色生态长廊建设，认真落实林长制、河湖长制措施，统筹抓好天然林保护、退耕还林还草等工作。深入打好污染防治攻坚战，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究污染防治体系，全面消除城市黑臭水体，推行垃圾分类，力争城市生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率达到99％，农村污水集中处理率达到70％以上。严格落实生态环境保护督察制度，驰而不息巩固蓝天、碧水、净土成果，确保长江上游生态屏障建设成效明显。

——基础设施建设实现新突破。深入实施交通先行战略，加快出县通道、农村公路升级改造等综合交通枢纽建设。紧紧抓住“水利工程建设质量提升”“农网升级改造”“网络升级行动”等机遇，继续补齐水利、电力、通信等基础设施短板。强力推进县城新区建设，广泛开展“智慧城市”建设，发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。

——社会文明程度得到新提高。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为战略性任务，深化社会主义核心价值观“七进”活动，持续巩固和推进民族团结进步示范创建，广泛开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史教育，繁荣发展优秀传统文化，健全公共文化服务体系和文化产业体系，全力推进第六届四川省文明城市创建，引导群众思想道德素质和社会文明程度明显提高。持续深化经济、金融等重点领域改革，巩固拓展东西部扶贫协作、省内对口援藏、省直定点帮扶和友好市县多元交流、合作共赢平台，加快构建对外开放新格局。大力推动民营经济健康发展，全面落实减税降费、援企稳岗等政策，营造全州一流营商环境。

——社会治理效能得到新提升。统筹发展和安全，建设更高水平法治乡城和平安乡城。全面落实依法治县战略，不断筑牢经济领域风险防控，进一步完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置机制，有效提高森林草原防灭火等防灾减灾抗灾救灾能力，形成专群结合、群防群治的社会治安防控体系，高质量创建涉藏地区依法治理典范县。

三、2021年重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是十四届人民政府履行职责使命的收官之年，做好各项工作意义重大。

2021年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、省委、州委决策部署，紧扣县委“12463”总体工作格局，推进治理体系和治理能力现代化，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

考虑受疫情冲击，不确定因素增加，经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长6％，全部工业增加值增长8％，地方一般公共预算收入增长7％，城乡居民收入分别增长8％和11％，全社会固定资产投资完成13亿元，社会消费品零售总额实现3.71亿元。

2021年我们将重点抓好以下工作：

（一）坚定不移稳增长。树牢“抓项目就是抓发展”意识，加快建立稳定投资机制，努力把短板补得更扎实、基础打得更牢靠。一要抓好项目投资。坚持以项目为中心组织经济工作，抓实“十四五”规划项目对接，强化项目前期准备和资金支出管理，抓好要素支撑。积极争取高中部教学辅助用房、生活用房等重大项目，力争启动200兆瓦光伏竞争配置项目、正斗220千伏升压站及线路改造、市政道路改扩建等项目，协调加快正斗经定波至巴塘波密段改造，完成省道然乌至大雪山垭口段建设。二要抓好特色产业。推进省级全域旅游示范县创建，打造国际生态文化旅游目的地，加快推进以文化旅游为龙头的现代服务业体系建设。全力推进查呈沟天浴温泉景区基础设施建设，力争年内成功创建全县第2个4A级景区。推进文旅融合，完善非遗传习馆配套设施，丰富旅游特色产品和文创产品，增强青德等网红打卡地的深度体验。精细打造最美精品线路，建成黑达、马色两个文旅驿站，加强民族文化挖掘推广。做大做强特色产业，推进“苹果＋藏猪”现代农业园区扩面、存栏，加大智能化、科技投入，力争年内申报为省级现代农业四星级园区。稳步推进藜麦和高山牲畜种养扩面。完成康南农产品加工园区孵化器平台及培训中心，藏梨果茶、苹果和土豆加工厂升级改造建设，启动康南农产品加工园区标准化厂房扩面及附属设施完善、仓储中心、电力升级改造、冷链电商物流体项目，加大亚丁红、藏青兰、藏地农夫、川塬食品、密奇奇、馨布热、白藏房信息技术等加工企业的产品生产和市场拓展服务力度。三要抓好营商环境。落实全州促进经济增长13条、缓解中小企业生产经营困难13条、促进服务业发展11条、小微企业帮扶13条、审批服务9条等措施，加大减负、金融、财税等支持力度。持续深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权划转工作，提升工程建设项目审批管理系统和“天府通办”暨一体化政务服务平台运用。着力构建亲清新型政商关系，继续落实“一个项目、一个县级领导、一个牵头部门、一套工作专班”项目会商机制，强化主动服务、一线服务、优质服务意识，为企业做大做强提供优质环境。

（二）坚定不移护生态。立足川西北生态示范区定位，加快推进国家生态文明示范县创建，增强“上游”意识，把生态优势巩固好、提升好、利用好。一要建好生态系统。持续开展大规模绿化乡城行动，全力推进山水林田草综合治理、系统治理、源头治理。开工渔洼仲、巴尔、热宫等防洪治理工程，完成香巴拉大道环境提升植被恢复工程、康南中心100亩苗圃花圃等项目建设，力争启动硕曲河“河变湖”工程建设。二要保护生态环境。深入抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。启动实施林长制，加强生态环境监测监察能力建设。深入实施河长制湖长制，扎实做好清河护岸净水保水工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地保护制度，抓实农村乱占耕地清理整治。启动北门入城处应急边坡治理，完成正斗、定波增减挂钩拆旧地块复垦项目，推进污水排放、建筑扬尘、餐饮油烟等专项整治，严控城镇生活污染、农村面源污染，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。三要强抓专项整治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标对表“十个专项”“四个清单”等要求，坚决完成好专项整治任务和整改任务。适时完善整治措施，消除隐患、补齐短板、标本兼治、建章立制，努力形成一批比较成熟的制度标准和工作规范。持续开展整改隐患“回头看”，坚持“网格化巡查”“挂牌值班”等源头管控做法，推演各级预案落实，练强专业扑火队伍，把隐患消除在萌芽状态和成灾之前。将防火宣传教育贯穿专项整治全过程，确保不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。

（三）坚定不移惠民生。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强民生福祉。一要全力巩固脱贫成果。

落实“四不摘”要求，加快推进“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。健全贫困动态监测，落实防返贫帮扶机制，持续推进脱贫巩固与乡村振兴有效衔接，激发脱贫群众内生动力，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。完善领导联系、部门定点帮扶长效机制，定期跟踪回访脱贫群众。用好用活各类社会帮扶政策资源，积极承接东西部扶贫协作、省内对口援藏、省直定点帮扶，巩固全民参与的社会扶贫大格局。二要全力推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治，建立城乡“厕污共治”长效利用和管护机制，启动马色、下洼村污水处理工程。改善农村基础条件，启动下洼至东均农村公路提升改造，抓实查呈沟、万亩果园等产业路建设，完成巴姆主水渠、色尔宫民族团结进步新村、城市生活污水处理升级改造、尼斯集中供水、新城路改造提升等项目建设，加快尼塞拥水库前期工作。全面完成产权制度改革，逐步实现经营性资产产权量化。重点推进然乌乡村振兴示范片区建设，巩固提升金沙江流域试点村建设，力争成功创建乡村振兴省级先进乡镇1个、省级示范村2个、州级先进乡镇2个、州级示范村7个。三要全力保障社会民生。坚决落实稳就业各项政策措施，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，持续抓好技能培训、就业招聘等工作。完善覆盖全民社保体系，合理提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。强化退役军人服务管理，落实好拥军优属和优抚政策。加大教师培养力度，提高教育教学水平，加快高中部建设，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，实施好“健康乡城”行动，严防严控重特大疾病，加快多层次医疗保障体系发展，持续提升医疗、妇幼计生等服务能力。深入开展送文化下乡、农村电影放映、全民阅读等活动，提升改造文化馆、图书馆，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，力争启动室内篮球场建设。

（四）坚定不移保安全。强化底线思维，加强源头治理，巩固发展安全稳定的社会环境。一要维护防疫安全。建立完善重点疫区来乡返乡人员数据共享、信息通报、人员核查和冷链物流防控机制，坚决堵住疫情输入。严格执行预检分诊、发热门诊、隔离治疗等工作规范，抓实核酸检测、传染病区、防疫分队等工作保障，切实提升医疗救治能力。大力推进爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导文明健康生活方式。加强市场监管，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。健全应急物资保障工作机制，提升储备效能。二要维护生产安全。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。抓好应急救援能力提升三年行动计划，确保县应急指挥中心建成投用。严格落实《食品安全法实施条例》，完善药品监管制度，坚决守住食品药品安全底线。三要维护社会安全。培育践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，维护意识形态领域安全。全面抓好市域社会治理现代化试点工作，完善社会治安立体化防控体系，提高预测预警预防和处置能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实“八五”普法宣传，强化源头治理和网格化服务管理，构建符合县情实际的社会治理新格局。坚持藏传佛教中国化方向，巩固民族团结进步示范创建成果，全力推进依法治寺管僧常态化，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。

各位代表，统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们要自觉对标对表党中央的大政方针，加强政府系统党的建设，确保县委决策部署不折不扣落实；要自觉主动接受各方面监督，高质量办理建议提案，强化审计监督，将《法治社会建设实施纲要》《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，坚决依照法定权限和程序行使权力；要弘扬伟大抗疫精神，激发干事创业激情，不断加强专业知识学习，理论联系实际，切实提高干部的综合素养和专业能力；要认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。当前财政状况出现好转，政府系统各部门仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、奋力拼搏，坚决完成2021年经济社会发展各项任务，以优异成绩庆祝建党100周年！

乡城县第十四届人民代表大会第五次会议秘书组2020年12月27日印

名词解释

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

“10＋2”现代农业体系：“10”，即酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业；“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业。

“三千路带水”：形成1000公里以上的防灭火通道、1000公里以上的防火隔离带，1000口以上的灭火蓄水池。

“百千万工程”：组建至少400人以上的专业扑火队伍，安排至少1000人以上的巡林工作人员，发展至少10000人以上的森林草原防灭火宣传员。

“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

森林草原防灭火十个专项实施方案：思想认识提升、体制机制和党政责任落实、火灾风险隐患、林牧区输配电设施火灾隐患、地方专业扑火队建设、防灭火基础设施建设、防灭火道路、扑火指挥与安全、宣传教育。

“四个清单”：重大风险、突出问题、整治任务、完善制度。

“春风行动”：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同，统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则，成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。

“四原”：保护原生态、保卫原文化、保留原著民、保持原物产。

“四去”：去景区化、去商业化、去公园化、去城镇化。

“四态”：严格保护生态、合理布局业态、有效提升文态、精心控制形态。

“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

“三创联动”：国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范州。

“两核一带三片”：“两核”，青德藏乡田园核心区、香巴拉田园城市核心区；“一带”，硕曲河乡城旅游带；“三片”，查呈沟天浴温泉景区、香巴拉七湖景区，尼丁峡谷景区。

“天府通办”：四川政务服务的品牌，包括四川政务服务网、全省一体化政务服务平台及支撑体系、移动客户端及各类小程序，目标是实现全省政务服务全域可办、一网通办、一次办成。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

政府工作报告

——2020年12月22日在湘潭县第十六届人民代表大会第六次会议上

湘潭县人民政府县长：段伟长

各位代表：

现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查，并请列席的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康摆在首位，全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省市县委决策部署，迅速启动一级应急响应，全域建立四级指挥防控体系，紧急调拨资金投入疫情防控，全力保障防疫物资和生活必需品供应，全面摸排车辆船只1.3万台（艘）、武汉和境外来潭人员8000余名，顺利完成核酸检测5万余份，妥善安置援建火神山、雷神山的“最美逆行者”175名，及时派出7名医护志愿者驰援湖北，11名确诊病例和1名无症状感染者全部治愈，实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”，疫情防控取得阶段性胜利。战“疫”过程中，广大干部群众迎难而上、冲锋在前；医务工作者义无反顾、日夜奋战；公安民警、村（社区）工作人员、志愿者不惧风雨、坚守一线，涌现了一大批可歌可泣的先进典型，射埠镇王里江入选“中国好人榜”、易俗河镇获评省抗疫先进集体、彭志辉等4人获评省抗疫先进个人。

我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，建立完善领导分包机制，选派一批驻企联络员，深入一线服务企业；推出减税降费、保供稳价等多项援企稳岗措施，促进企业复工复产，推动经济发展由负转正、企稳回暖。全年预计完成地区生产总值502亿元，增长3.6％；规模工业增加值202亿元，增长2.5％；固定资产投资249亿元，增长10％；社会消费品零售总额108亿元，增长1％；财政总收入25.99亿元，负增长9.4％；城乡居民人均可支配收入达40115元、21582元，分别增长6.5％、7.5％。一年来，我们排除万难、创先争优，农村电商和第二次污染源普查工作受国务院通报表彰，土地节约集约利用、“一会两函”、高标准农田建设、粮食安全等工作有望获得国省真抓实干表彰，成功获评全国电子商务进农村示范县、国家新型城镇化建设示范县、全国投资潜力百强县、省级森林城市、省平安校园建设先进县、省农村人居环境整治先进县等荣誉。

——文明城市一举夺牌。全县上下自始至终把文明城市创建作为核心任务，持续推进市容环境整治、基础设施优化、老旧小区改造等工作，城市“脏乱差”问题大幅改善。扎实开展“安全文明行”“文明排队在莲乡”等行动，“街长制”“门前三包”“文明劝导”工作实现常态化。精心评选“莲乡文明家庭”“莲乡好婆婆”“莲乡好媳妇”，大力倡导文明新风。全域构建“看、听、说”文明创建宣传网络，营造全民支持创建、参与创建的浓厚氛围。文明指数测评一年一个台阶，7项测评项目、59项测评内容、125项测评标准有效落实，资料申报、实地测评和问卷调查三大任务圆满完成，取得了以最短周期一举夺牌的骄人成绩。

——百强排名成功进位。坚持以高质量发展考核为抓手，县域综合实力不断增强，县域经济与县域综合发展排名从第91位前进至86位。开展“千百扶培”和“服务企业三年行动计划”，新增规模企业33家、高新技术企业31家、科技型中小企业100家，高新技术企业新增认定数和累计总量居全市第一；完成企业股改挂牌6家，韶力电气、五洲通药业成功在省科技创新专板挂牌，湘潭县成为全省首个有2家企业挂牌的建制县；扎实开展“奋战一百天，实现双过半”和“奋力奔跑合力攻坚”项目竞赛，佳海等16个项目建成投产，胖哥耀晨、联海商贸城等18个项目主体竣工，昭成科技、三龙轨道交通、顺络电子等15个项目开工建设。天易经开区发展稳中有进，全年完成技工贸总收入1063亿元，增长5.8％；工业总产值750亿元，增长6.1％；规模工业增加值154亿元，增长4％；固定资产投资116亿元，增长13.8％；在全省134家省级园区中始终保持第一方阵，连续两年被评为全省真抓实干成效明显园区，成功获得省高质量发展奖励。乡镇活力全面释放，全年完成税收4.1亿元，增长4.4％，易俗河、排头、射埠等乡镇超额完成年度税收任务；杨河、青山桥、茶恩寺等乡镇工业园规模不断壮大，花石湘莲产业园建设正式启动，实现规模工业产值74.3亿元。

——三大攻坚决战决胜。一鼓作气决战脱贫攻坚，开展两轮脱贫质量“回头看”，完成770户四类重点对象危房改造工作，解决1904名贫困人口安全饮水问题；培育就业扶贫基地10家、就业扶贫车间47家，分水脱贫攻坚小分队工作经验在全市推广，“一亩田脱贫”获评全国优秀扶贫案例；建档立卡贫困户全部稳定脱贫，顺利通过国家普查和省市脱贫攻坚年度考核。持续推进污染防治，全年完成耕地修复1万亩；谭家山煤矿区生态修复项目主体工程基本完成；河长制工作全面落实，集中式饮用水水质达标率100％，涓水、涟水等三个考核断面水质稳定在Ⅲ类以上，空气优良率稳定在90％以上，综合指数改善全省排名靠前，生态环境持续改善。紧盯“三个目标”，用好“六大手段”，开展“九项清理”，全年压减政府性投资1.6亿元，减少一般性支出1.1亿元，争取专项债券2.19亿元、抗疫特别国债1.11亿元，批回土地3500亩，实现土地出让收入13.42亿元，守住了政府债务风险防范底线。

——“六稳”“六保”全面落实。全力保居民就业，新增城镇就业6107人、农村劳动力转移就业4447人，城镇登记失业率降至3.1％。全力保基本民生，安排专项资金22.59亿元，有效保障农村低保、养老、医疗、基本公共卫生等民生支出。全力保市场主体，全年减税降费1.33亿元，惠及企业6016家；解决企业担保贷款2.4亿元；湘潭县第二届房博会成交房屋2175套，交易额13.4亿元。全力保粮食安全，整合涉农资金1亿元，完成粮食播种面积125.9万亩，粮食总产量61.66万吨。全力保产业链供应链稳定，食品和槟榔产业链实现产值301亿元，增长9.5％；生物医药和高端医疗器械产业链实现产值14亿元，增长5.3％；皮鞋皮具产业链实现产值8亿元，增长15％；海泡石产业链实现产值2.8亿元。全力保基层运转，坚决叫停无效、低效和标准过高的支出，全年安排“三保”支出财政预算43.25亿元。

——五大竞赛硕果累累。扎实开展项目建设竞赛，全年实施重点项目110个，完成投资125亿元；湘潭生活垃圾焚烧发电项目顺利推进；上马垃圾场成为全市唯一一家3A级生活垃圾填埋场。扎实开展招商引资竞赛，全年引进项目117个，其中过亿元项目17个、三类500强企业3个、总部经济项目3个；到位省外境内资金66亿余元，利用外资13483万美元。扎实开展争支争项竞赛，争取上级预算内资金29.2亿元，财政、住建、发改等单位超额完成年度争资任务。扎实开展行政执法竞赛，行政处罚9.77万起，罚没收入2495万元。扎实开展工作创新竞赛，农村承包地确权登记颁证、防疫物资保障、县生环委机构设置与运行机制试点工作等60余项典型经验在国省市推介。

——城乡品质不断提升。圆满完成国土空间总体规划中期成果，优化提升“多规合一”村庄规划10个。有序推进城乡建设，湘莲大道全线贯通，城区雨污分流有序推进，拆除“空心房”“违建房”409处；易俗河至谭家山自来水管网工程全面完工；完成自然村通水泥（沥青）路415公里，拓宽农村公路47公里，渡改桥2座；整修骨干山塘313口，建设高标准渠道72公里，处置险工隐患和修复水损水毁工程7500余处，投入财政资金1.09亿元建成高标准农田6.7万亩。持续提升管理水平，“智慧城管”、垃圾分类等工作取得实质性进展；引进共享电动自行车2000辆，方便群众出行；着力深化农村人居环境整治，镇区“六乱”整治、厕所革命等工作扎实推进，全面推行农村生活垃圾付费服务，乡村面貌明显改善。中路铺镇、乌石镇乌石峰村荣获第六届全国文明村镇。

——乡村振兴稳步推进。突出农业产业建设，持续深化农业供给侧结构性改革，农产品加工总产值320亿元；全面完成种植结构调整任务；持续恢复生猪产能，全年生猪出栏98万头、存栏75万头。积极推进“三园两镇”建设，实施项目46个，投资3.4亿元，发展基础不断夯实；花石镇荣获全国“一镇一品”示范镇，碧泉村荣获全国“一村一品”示范村，乌石峰村荣获省乡村旅游重点村。突出特色品牌打造，稳步实施“品牌强农”工程，“湘潭湘莲”成为全省首批“一县一特”农产品优秀品牌，“乌石情”“云湖脐橙”“羊鹿茶”“分水黑山羊”“石鼓油纸伞”影响不断扩大；乌石“三十六坊”成为乡村旅游网红打卡地。突出集体经济发展，实现村级集体经济总收入1720万元，增长7.5％，消除经济薄弱村81个，中路铺镇柳桥村、乌石镇乌石峰村集体收入突破50万元。

——改革创新亮点纷呈。全面推行“四项创新”，全年通过“一会两函”模式审批项目10个，审批时限提速66％；“莲不要跑”政务服务一体化平台实现国省市县乡五级联通，乡镇政务服务大厅全部建成；推行执法监管“一并到位”，综合执法次数精简80％；民众诉求实现“一号受理”。务实推进重点领域改革，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，40项村级高频事项实现“一次办”“就近办”。“多证合一”“证照分离”“一网通办”等商事制度改革持续深化。完成农村集体产权制度改革，农村乱占耕地建房问题摸排基本完成，发放农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产权证12.6万本；化解49栋房屋产权办证历史遗留问题，发放不动产权证2889本。有序推进供销综合改革，农村合作经济组织联合会全面组建，“铺里香”农产品公司成为全省首家乡镇农合联实体企业。

——民生福祉持续改善。全面完成34项省市重点民生实事。全年各类民生支出41.04亿元，占公共财政支出66.1％。千方百计加大教育投入，天易水竹幼儿园、子敬初中、贵竹学校二期建成使用，12所寄宿制学校完成改造，石潭镇芙蓉学校主体建成；高考一本上线率超出全省平均数10个百分点；首届海航班出飞率居全国之首；县一中获评“全国文明校园”。继续加大医卫投入，县域医共体、乡镇医院全科医生和行政村卫生室村医配备实现全覆盖，完成村卫生室改扩建134个。健全“莲湘颐老”农村养老服务体系，新建村级互助点150个、社区老人日间照料中心2个、“守望之家”498个和社区养老服务设施25个，县救助站（未保中心）即将投入使用。现代公共文化服务体系三年行动计划圆满收官，17个乡镇图书馆、文化馆及351个村级综合性文化服务中心全面建成，全民健身中心、非遗保护中心等设施投入使用；彭德怀纪念馆获评“全国最具影响力的红色文化教育展馆”。开展“欢乐潇湘”“三下乡”等文化活动110余场，群众精神文化生活不断丰富。

——社会大局平安稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙4个，破获涉恶刑事案件28起，刑事处理56人。加大违法犯罪打击力度，破获涉黄赌毒刑事案件47起，刑事处理105人；打掉电信诈骗团伙8个，一举捣毁全市首个非法买卖对公账户犯罪团伙；八类恶性案件发案率下降25％，连续9年实现命案全破。建成石鼓、分水派出所，启动天易、排头派出所建设。交通问题顽瘴痼疾整治、安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作卓有成效，全年无较大及以上安全事故，安全生产事故起数和死亡人数双下降。大力开展治欠保支工作，为农民工追回工资133万元。全力开展信访问题“大排查、大化解、大稳控、大整治”专项行动，化解信访积案15件，接待群众来访2486人次，群众参评满意率达99.7％。有序开展第七次全国人口普查，“智慧莲乡”人口数据库不断完善。扎实推进武装、国防、优抚等工作，圆满完成“湘江—2020”综合演练，民兵调整改革工作获军委国动部通报表彰。

——巡视整改成效显著。高度重视省委巡视工作，省委巡视组交办政府系统的26个问题，已完成整改21个，5个问题需长期坚持整改，“立行立改”工作得到省委巡视组高度肯定。全面开展“九项清理”，清退违规抽借调人员542人，调入174人。规范资金使用，调整政府性投资项目18个，停、缓、撤项目51个，投资规模在2019年压减50％的基础上再压减20％；取消县设专项8个，压减政府支出1.6亿元；清理各类银行账户843个，解缴资金8132万元；减少政府购买服务项目57个，压减部门预算公用经费20％、一般性支出22％、“三公”经费30％。推进国有融资平台市场化转型，注入优质资产，还本付息51.49亿元；认真清理闲置资源资产，处置批而未征、征而未供、供而未用土地2868亩，盘活低效用地559.5亩，低效闲置用地清理工作经验在省市推广。

史志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、气象、烟草、消防、通信、能源、邮政等工作顺利推进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。办理人大代表建议批评意见349件、政协委员提案112件，与代表委员见面率、办结率100％，满意率不断提升。

回顾2020年工作，尽管我们压力很大、困难很多、任务很重，但我们守护了人民群众的生命健康，展现了顽强拼搏的莲乡精神，锻造了攻无不克的干部队伍。我们深刻地感受到，越是艰难，越要坚持党的领导；越是艰难，越要坚持目标引领；越是艰难，越要坚持人民至上。

各位代表！2020年所取得的一切成绩，离不开县委的坚强领导，离不开县人大的大力支持，离不开县政协的民主监督，离不开百万莲乡人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向支持莲乡发展的全体人大代表、民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们清醒认识到，年初确定的107项重点工作有13项没有完成，特别是县内部分企业困难较多，社会投资提振缓慢，消费市场回暖反复，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入等经济指标没有达到预期目标，湘潭县第二人民医院、河口镇卫生院等民生项目，广州酒家二期等产业项目，梧桐南路、乡镇污水处理厂等基础设施项目进度不快。理性分析现状，我们还有诸多困难需要破解。一是“三驾马车”仍须发力。投资、消费、出口虽稳步向好，但有效投资增长不快，消费带动作用不强，外贸支撑乏力。二是实体经济仍有困难。民营和小微企业融资难融资贵、人才引进难、劳务用工难等问题尚未根本缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距；产业链建设缺乏龙头企业引领，完整高效的产业体系尚未形成；财政收支矛盾加剧，政府对产业创新的支持不够。三是作风建设仍需加强。形式主义、官僚主义的问题和不敢担当、不会担当的现象没有根治；工作上“跟着走、照着做”的惯性、态度上“慢动作、差不多”的惰性，在少数部门和少数工作人员身上依然存在。

二、2021年工作安排

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化，在危机并存、危中有机、危可转机的大背景下，我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，锁定目标、艰苦奋斗，奋力推进县域经济高质量发展。

在复杂形势中保持定力。国际环境仍然复杂多变，新冠疫情的全球蔓延、中美抗衡的变数、实体与虚拟经济的博弈、推动改革者与既得利益者的矛盾，导致经济社会发展变化的不确定性明显增加。越是乱云飞渡，越要保持定力，以不变应万变，以实效求平稳，用全县人民扎扎实实的奉献，换取各项事业持续健康发展。

在直面困难中真抓实干。2021年我县仍处于政府性债务偿还高峰期，“一手抓发展一手抓化债”的压力十分突出，政府过“紧日子”将成为常态。幸福都是奋斗出来的。只有负重前行，方能克难制胜。要继续秉持艰苦奋斗的优良传统，团结带领百万莲乡儿女直面困难、迎难而上，以越是艰险越向前的勇气，向全面建设社会主义现代化国家新征程阔步迈进。

在潜心发展中坚定信心。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，市场空间广阔。从县内看，“全国百强县”“全国文明城市”两大金字招牌，为市场增强了预期；县域发展承载能力和产业配套能力日益提升，为产业奠定了基础；国内大循环的构建和长株潭融城步伐逐步加快，为发展创造了机遇；新型城镇化示范县、农村电商示范县政策落地，为县域赢得了红利。我们要坚定信心，将发展优势转化为推动县域经济高质量发展的强大动力。

在重大开局中抢占先机。2021年是全面建设社会主义现代化国家的开启之年，是“十四五”规划的开局之年，是系统开展乡村振兴工作考核的起步之年，也是县乡村各级基层组织的换届之年。好的开始是成功的一半。要在重大开局中谋先手、抢先机，积极奋进、主动作为，按要求平稳推进县乡村各级换届工作，确保各项重大工作走在全市乃至全省前列。

2021年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，坚持系统观念，统筹发展和安全，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照省委“三高四新”战略定位，持续深化“强工惠农”发展思路，深入推动高质量发展，全面推进乡村振兴，围绕“百强进位，文明提质”的目标，努力实现“十四五”规划和全面建设社会主义现代化良好开局。

2021年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8％以上；固定资产投资增长15％以上；规模工业增加值增长10％以上；社会消费品零售总额增长11％以上；财政总收入增长8％以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8％、9％。

1.突出高质量，推动产业发展提质增效。坚持以新发展理念为指引，优化发展路径，创新发展举措，提升发展能力，全面推动三次产业高质量发展。

工业要强园区、补短板。坚定不移举全县之力支持天易经开区，严格落实支持园区高质量发展政策，不断强化园区经济主阵地、主引擎地位，确保园区主要经济指标增速高于全县两个百分点以上，在全省同级产业园区综合评价中进入前五名，争取创成国家级经开区；理顺天易经开区管理体制，明确园区管理范围，完善对天易经开区招商引资、项目建设、财税收入和安全环保责任等考核机制，提升园区发展质效。坚定不移实施“一区多园”战略，加快推进杨河循环经济园、青山皮鞋皮具产业园、茶恩竹木产业园和花石湘莲产业园建设。坚定不移推进三产融合，继续开展“1＋17＋N”高质量发展考核，细化考核指标，全力支持企业“入规、登高、上市、智造”，力争全年新增规模企业35家以上、高新技术企业35家以上、股改企业5家以上。

农业要保基本、创特色。统筹涉农资金，整合相关政策，全力以赴推进乡村振兴。坚决扛牢维护粮食安全的政治责任，完成高标准农田建设任务，确保粮食播种面积126万亩以上，实现粮食总产量63万吨以上。完成省市下达的生猪生产任务。发挥梅林桥、天马、碧泉潭现代农业园的示范带动作用，支持排头“五个一”千亩示范片建设，支持其他乡镇规模示范片发展。按照“一县一特、一镇一品”的发展思路，全力支持湘莲、槟榔、油茶、竹木、油菜、果蔬、中药材和黑山羊产业发展；加快花石湘莲特色镇、石潭重点镇建设，支持乌石军旅小镇建设，启动射埠油茶小镇等特色镇建设。引进农业龙头企业、农产品精深加工企业3家以上，支持中路铺镇柳桥村等村级经济合作组织走公司化发展道路，搭建产销对接平台，助力村企联动，实现农业增效、农民增收。

三产要抓品牌、兴电商。实施“品牌强农”工程，推进“三品一标”认证，加大知识产权保护力度，做优做强湘潭湘莲、铺里香、天子山、乌石情、天马峰、羊鹿茶、碧泉潭贡米、黄荆坪竹根椒、云湖脐橙、北冲糯米酒十大农产品品牌。加大对直播带货等新兴消费的支持力度，力争销售农产品4亿元以上。用好国家电子商务进农村综合示范县扶持政策，优先在排头、中路铺、石潭、杨嘉桥、青山桥等乡镇布局冷链物流、仓储基地，做大银河商贸等本土电商品牌，引进有规模、有影响的电商和物流企业落户，建立县级商品物流集散和分拨中心。积极探索跨境电商业务，引导和鼓励企业加入跨境电商销售平台，不断扩大进出口规模，实现外贸进出口总额2.7亿美元以上，全力打造跨境电商服务城乡融合发展示范区。

2.突出稳速度，推动经济增长企稳向好。坚持把稳投资作为推动经济增长的第一动力，在招商引资、项目建设、城乡发展等方面下功夫。公文%思^享公众@*号~

集中精力抓实招商引资。对县商务局和天易经开区招商局实行分类考核，加大招商引资力度，提高招商引资精度，围绕主导产业、特色优势产业，开展产业链招商，提高产业配套能力。抢抓乡村振兴全面启动、新型城镇化示范县政策落地机遇，策划包装一批重大项目进入国省政策“笼子”。完善细化招商引资优惠奖励政策，力争全年引进项目90个以上，其中过亿元项目20个以上，三类500强企业4个以上，实现到位资金60亿元以上，推动招商引资量质齐升。

全力以赴推动项目建设。全年铺排重点项目100个以上，完成投资100亿元以上。推动柏屹二期、佳海二期、返乡创业园、胖哥二期、博富印刷、皇爷二期等10个以上产业项目开工，确保网营物联、三龙轨道交通、顺络电子等15个以上产业项目投产。推动天元置业、金瑞泰置业、湖南德智置业等15家持地企业尽快开工，确保碧桂园天玺、十里风荷、大汉紫敬龙城等17个地产项目全面竣工。完成莲花大道二期（一段）、河岭线、砂易线、花石二桥等项目年度建设任务，推进西二环、醴娄高速等基础设施项目建设。加快湘潭生活垃圾焚烧发电项目投产，推动中路铺国家级全域土地综合整治、聚源农产品商业小镇等项目建设；完成石潭镇芙蓉学校、云龙教育集团天易中学、特教学校提质改造任务。

坚定不移统筹城乡发展。加快西城、子敬、妇幼、白云、杨河、花石、紫荆湖等片区建设，有序推进湘莲大道沿线、莲花大道沿线、德怀大道沿线、青山皮鞋小镇等片区发展。加快农贸市场、垃圾中转站、智能化公共停车场、城市建筑垃圾资源化利用项目建设；完成谭煤宿舍、金江铭苑、宏通名居等9个老旧小区提质改造任务。启动乡镇国土空间规划编制；推进城乡供水一体化项目，建成城区至杨河工业园、石鼓至青山桥供水管网；完成中路铺水库灌区节水改造、花石天马山河小流域治理、青山河二期治理、涓水二期治理和卓江堤保护圈中湾段堤防加固；提质改造排较线、乌石彭斗线、中路铺镇区环线等公路，创建省级“四好”农村公路示范县；持续加大对分水、石鼓、茶恩寺等偏远乡镇支持力度；着力抓好农村人居环境治理，继续推进厕所革命等乡村建设。

3.突出增福祉，推动群众获得感持续提升。坚持以人民为中心的发展理念，把增进民生福祉作为出发点，切实提高人民群众获得感。

着力促进居民增收。全面落实创业带动就业补贴政策，对符合条件的小微企业和个体工商户给予创业补贴；全面落实创业担保贷款政策，扶持壮大一批小微企业；加大劳务输出力度，确保实现新增城镇居民就业5000人、农村劳动力转移就业4000人，城镇失业登记率稳定在4％以下。实施全民参保行动计划，重点提高中小型企业、个体工商户、新型创业群体参保率；巩固城乡居民养老保险法定人群全覆盖成果，扩大社会保险参保覆盖面；抓好医保基金征缴，确保城乡居民医保参保率稳定在95％以上。继续推进就业扶贫、产业扶贫，推动脱贫群众稳定增收。

着力推动消费升级。制定出台支持商品房租赁、交易和汽车、电器以旧换新等扶持政策，激活消费市场。组织开展汽车展销会、“庆新春·闹元宵”、长株潭垂钓邀请赛、莲乡特产展销会、锦石花朝节、石鼓油菜花节、谭家山杨梅节、花石荷花节、云湖桥采橙节、排头鸢尾花展十大节会活动，出台引导政策，让消费本土产品成为一种时尚。引导建筑业健康发展，加大改善性住房开发力度，适时组织第三届房博会，力争全年建筑业总产值突破80亿元，房地产销售额38亿元以上。大力发展全域旅游，打造乌石红色旅游、白石文化旅游、非遗研学旅游、花石观光体验、顶峰户外休闲等精品旅游路线。编制湘潭县消费地图，加快特色民宿建设，积极发展文旅新模式、新业态。广泛开展群众性文体活动，着力打造具有莲乡特色的文体品牌。

着力办好民生实事。全面完成省市下达的民生实事任务。集中优势资源办好公办学校，推动各类学校有序整合，规范民办教育，促进教育均衡；全力创建湖南省产教融合县，稳步推进县职校产教融合，建设职业教育培训大楼；加大公办幼儿园投入，确保公办园在园幼儿占比达到50％；完成天易水竹二期建设，推进山塘学校改扩建，缓解城区学位供需矛盾；选送优秀初高中毕业生进行定向培养。加快湘潭县第二人民医院、河口镇和茶恩寺镇卫生院建设，支持187个村卫生室建设，力争县域就诊率达90％以上；扶持中医发展，推进乡镇卫生院中医馆、中医医师配备全覆盖。创新开展“党建＋莲湘颐老”农村养老服务体系建设，建成村级互助点50个、老人集中照料护理中心3个、标准型敬老院7所。持续深化殡葬改革，加快乡镇公益性墓地建设，力争火化率达到22％。以“文明提质”为目标，健全文明城市创建长效机制，推动文明城市由“硬件”提标向“软件”提质转变，由“建设出亮点”向“管理出经验”转变。编制林地利用规划，完善绿化管理标准体系，推进省级生态廊道建设，建好隐山古树名木公园。持续化解加油站、房地产、车位车库办证等历史遗留问题，做好农村宅基地、集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。设立扶贫帮困基金，保障贫困群体基本生活。深入推进蓝天碧水净土保卫战，巩固污染防治攻坚战成果，改善县域环境质量。

4.突出提效率，推动政府职能加快转变。围绕提效率、优服务、强监管，破除制约发展的隐形壁垒，释放发展活力。

深化要素市场改革。做好用地报批工作，力争批回建设用地3000亩；科学调整用地结构，合理确定产业、商住和基础设施用地比例；采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式，降低企业使用国有土地的成本；支持乡镇开展建设用地增减挂钩，完善以乡镇为单位的区域平衡考核；探索集体经营性建设用地入市办法，鼓励乡镇利用集体建设用地和集体闲置资产开展招商，降低农村新办企业成本；开展农村乱占耕地建房整治，严厉打击各类违法用地行为；完善《砂石土矿专项规划》，适时公开出让砂石矿采矿权，建成绿色矿山1家，力争实现土地、矿产出让收入10亿元。着力降低融资成本，按国家政策督促金融机构合理降低贷款利息；争取银行支持，推动非标产品置换成银行贷款；设立产业发展基金，引入私募投资基金，拓展产业发展融资渠道；支持企业股改上市，扩大直接融资范围。着力降低用工成本，鼓励镇村采取互助合作方式开展村民建房和村级公益事业建设。

深化“放管服”改革。全力推行“四项创新”，全面实施“一会两函”审批模式，以最精简的程序服务项目建设。继续推进“多证合一”“证照分离”“领照即开业”等改革，推行无纸全程电子化登记，压缩企业开办时间。做优“一件事一次办”，实现企业档案查询、营业执照打印等业务“自助办”，注册业务“上门办”。做实基层公共服务（一门式）工作，让群众在家门口享受高效便捷的政务服务。以县“互联网＋政务服务”平台为枢纽，加快民政、人社、卫健、住建、公安、市场监管等公共服务平台系统对接、数据共享。制定出台智慧城市整体规划，统筹推进智慧城市建设。

深化重点领域改革。推进人才发展体制改革，落实《湘潭县人才引进实施办法》，引进高层次人才，招聘教育、卫健等专业技术人员，实施“技能人才培训行动计划”，开展补贴性职业技能培训。推进财税体制改革，及时调整和完善产业发展财税政策；全面落实减税降费政策，降低企业制度性成本，巩固现有支柱税源。推进乡镇综合执法改革，真正做到一支队伍管执法。加快农村土地三权分置改革，推动农业农村稳定发展。

5.突出防风险，推动社会大局长治久安。强化风险意识，压实工作责任，坚决把风险隐患化解在源头。

严控金融领域风险。稳妥推进政府债务化解，严控政府投资项目，减少政府债务增量；积极争取政府债券，加快土地等资源资产处置，降低政府债务存量，完成年度还本付息任务；加强政银对接，灵活运用续贷、展期、调整还款计划等方式平滑政府债务。积极盘活村级闲置资源资产，有效化解村级债务。全面强化预算管理，优化财政支出结构，压减非生产性支出，兜牢“三保”底线。大力培植税源，引导互联网物流、电商等新兴线上交易平台税收回流，破解“有产无税”难题。完善金融风险防控机制，依法打击非法集资、非法融资等涉众型经济犯罪行为，推动金融业健康发展。

严防安全生产风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好特种设备、建筑施工、非煤矿山、危化品、燃气、消防等重点行业专项整治。坚决打赢交通问题顽瘴痼疾整治攻坚战，重点整治107、320国道等主要干道的安全隐患，提升本质安全水平。严格落实安全生产责任，压紧压实企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。完善应急管理体制机制，理顺部门“防与救”职责边界，不断提升救援能力和救援效率。着力构建县乡村三级安全生产网络，实现安全监管全覆盖、无死角。

严防其他各类风险。常态化抓好疫情防控，按照人物共防要求，完善公共卫生防控和突发疫情应急体系，加强对农贸市场、海鲜门店、超市等重点场所管控，有效降低疾病传播风险。健全扫黑除恶长效机制，推动扫黑除恶法治化、制度化、常态化。坚持打防并举、综合施策、源头治理，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发多发势头。完善社会治安防控体系，加强县域警务工作，加快智能安防社区、“雪亮工程”建设；继续实施“公安派出所三年建设行动”，建好天易、排头派出所，理顺森林公安管理体制。完善“三调联动”工作体系，加大诉源治理，健全调解组织，推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”等模式，最大限度化解矛盾纠纷。扎实开展信访工作“三无”创建活动，加大信访积案化解力度。继续开展治欠保支行动，实现农民工工资无拖欠目标。继续实施长江流域湘江干流禁渔。加强食品药品、校园、农机、防汛抗旱、森林防火、网络舆情等领域安全监管，维护社会大局稳定。

三、政府自身建设

面对建设社会主义现代化国家的远景目标和群众对美好生活的更高要求，我们将牢记使命，履职尽责，全力打造人民满意政府。公文思@享~公*众^&号

1.坚持忠诚履职，加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终尊崇党章，严肃党内政治生活，严格落实民主集中制，严守政治纪律和政治规矩，不断提高忠诚担当的政治素养。坚持以党建促发展，将党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，确保党中央和省市县委重大决策部署落地见效。

2.坚持依法履职，加强法治建设。坚持依法决策，健全决策机制，规范决策程序，严格清理制约市场主体公平竞争的不合规文件。坚持依法行政，规范执法行为，提升执法水平。坚持依法监督，健全法治监督体系，自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督，让权力在阳光下运行，建设公正严明、透明规范的法治政府。

3.坚持高效履职，加强能力建设。突出目标导向，瞄准“百强进位”，继续推行高质量发展考核，全面提高发展质效。增强服务意识，大力优化营商环境，认真开展“企业服务年”活动，努力为企业松绑减负。坚持量力而行，严控过度超前而资金没有着落的基础设施项目，严控没有资金和政策支持的创建活动，严控重复交叉的应景式会议、文件和检查考核事项。提高行政效能，着力破解政府管理内卷化问题；健全激励机制，既要“奖优”，更要“罚劣”，倒逼责任落实，提振干事创业激情。

4.坚持廉洁履职，加强廉政建设。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正懒政怠政行为。坚持厉行节约，完善财政资金管理绩效考核制度，做到花钱必问效、无效即问责。盯紧工程建设、土地出让、项目审批等重点领域和重点岗位，强化监管、规范用权，始终保持反腐高压态势。构建亲清政商关系，打造清正廉洁政府。

各位代表！新思想指引前进方向，新征程激发奋斗热情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，推进“百强进位、文明提质”，为加快建设社会主义现代化新莲乡而不懈奋斗！

2021年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

——2021年1月13日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上

州人民政府州长：龙晓华

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是去年新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，认真落实“542”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“十三五”目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展取得了全方位历史性成就。

——这五年是摆脱千年绝对贫困的五年。五年来，我们尽锐出战、决战决胜，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚战，实现8县市全部脱贫摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万贫困人口全部脱贫，平均每年脱贫10万人以上，消除了千年区域绝对贫困。以十八洞村为样板探索走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子，创造了精准脱贫的“湘西样本”。

——这五年是经济实力大幅跃升的五年。五年来，我们着力提升经济质量效益，预计全州生产总值达到735亿元（2020年数据为预计数），实现财政总收入133.55亿元，分别比“十二五”末增长34％、70.3％；累计完成固定资产投资2223亿元，占建州以来投资总额的47.3％；金融机构存贷款余额均突破千亿大关，分别为1305.9亿元、1081.7亿元。全州市场主体达到14.7万户，“四上”企业860家，分别比“十二五”末增长81.5％、35.6％。并朝着高质量发展方向迈进了一大步。

——这五年是特色产业不断优化壮大的五年。五年来，我们着力加强优势产业建设，农业特色产业面积超过400万亩；建成标准厂房300多万平方米，入园企业1397家，园区规模工业增加值占全州规模工业增加值比重55％左右。旅游接待游客超过5700万人次、总收入超过520亿元。建成全球最大的氮化锰生产基地、富硒猕猴桃基地，全国最大微细球形铝粉生产基地、全国最大椪柑和百合基地，全省最大茶叶基地，成为中国“黄金茶”之乡和全国优质烟叶基地。