目录
在迎接中央环保督察工作推进会上的讲话
在郴州市全域旅游发展推进会上的讲话
在县政府重点工作推进会上的讲话
定位规划研究组织
在黄石经济技术开发区现场办公会上的讲话
在全市项目建设推进工作会上的讲话
在全市高层建筑消防安全综合治理推进会上的讲话（摘要）
在全市重点项目工作推进会上的讲话
在黄梅禅文化旅游区现场办公会上的讲话
在全市重点项目推进会上的讲话
在全州车辆超限超载治理工作推进会上的讲话
在河长制工作推进会上的发言
在城市创建工作推进会上的讲话
市水务局在全省河长制工作暨“四乱”问题整治常态化规范化推进会议上作交流发言
在全市环境保护工作推进会议上的讲话
在社会事业领域项目工作推进会议上的讲话提纲
在全市政协“三帮”工作推进会上的讲话
在全市环境保护工作推进会议上的讲话
在全区重点工作推进会上的总结讲话
在国家储备林建设工作推进会上的讲话
在全县农业农村重点工作现场观摩推进会议上的讲话
在基层党建工作推进会议上的讲话
在嘉兴“红色物业”党建会上作典型交流发言
在全县财税重点工作推进会议上的发言
在推进工作会上领导的讲话
在现场办公会上的发言
在平顶山市产业集聚区现场办公推进会上的讲话
在全市第六次重点工作推进会上的讲话
在十堰经济技术开发区现场办公会上的讲话
在全县优化提升营商环境暨政务公开重点项目建设推进会上的讲话
在全县环境污染防治攻坚推进会上的讲话
在省政府现场办公会上的专题汇报发言
同志们：
刚才，秋颖同志和洪友同志分别就迎接中央环保督察作了工作安排和业务培训，我完全同意，请大家务必抓好落地落实。下面，我再强调两点意见。
一、认识再深化，坚决打好中央环保督察迎检工作“攻坚战”
目前，距中央环保督察组进驻，仅有半个月，时间紧、任务重、要求高，但从近段时间的工作推进情况来看，还存在以下几个方面的问题。
一是认识不够。针对中央环保督察迎检，县委县政府高度重视，多次进行安排部署，多次召集专题研究，我亲自率队到20多个乡镇开展了现场督导。但部分乡镇、县级有关部门仍然存在侥幸心理，没有将中央环保督察作为当前一项重要的政治任务来抓紧推进。
二是标准不熟。没有认真学习研究《环保法》及行业内相关法律法规，对中央环保督察的标准和要求理解不到位，甚至还存在打政策和标准擦边球的现象。
三是推进不力。少数乡镇和县级部门在环保突出问题整改上，缺乏狠抓问题整改的紧迫感和责任感，有的认为部分问题是历史遗留问题，解决难度大，存在拖一拖、缓一缓、等一等的思想，环保问题整改工作进度较缓。
四是沟通不多。乡镇与县级部门之间、部门与部门之间沟通不畅、配合不力、协调不足，仍然存存在单打独斗的现象，影响总体整改进度。
各乡镇各部门务必把认识提高到认真学习贯彻习近平总书记讲话和中央、省市县决策部署上来，把精神状态调整到大决战上来，确保在中央环保督察中不丢一分、不拖省委省政府、市委市政府“后腿”。
二、责任再压实，扎实抓好迎检各项准备工作
（一）8个专项工作组要做好统筹调度。要建立定期会商沟通机制，通力配合，统筹做好迎检各项工作，不放过任何一个问题，不忽视任何一个细节，确保每项工作、每一环节都有专人负责。
综合协调组对上要加强与上级有关部门的沟通对接，及时上报有关信息、数据，了解掌握好中央环保督察组进驻的具体时间和日程安排，协调好情况沟通、走访问询和个别谈话等相关工作。对下要加强对各乡镇和县级相关部门的统筹协调，安排部署好迎检各项准备工作。对内要加强各个工作组之间的协调沟通，科学安排、精心组织，确保各项工作无缝对接、高效运转。
文稿档案组要统筹把关中央环保督察组进驻前后、督察期间县委县政府各项材料，安排、审核有关部门准备专题汇报材料，编制中央环保督察组进驻期间督察简报、工作日报、会议纪要和情况通报等相关材料，确保各项材料内容完整、准确真实、经得起检查。要加强对各乡镇、县级有关部门迎检资料准备的督促指导，统筹做好中央环保督察组需调阅以及延伸查阅资料的收集、整理、提供，确保各项资料全面、准确、口径统一、相互印证。
政策工作组要精研精学中央、省市相关环保会议、文件、政策精神，对环保各项要求、各项标准要吃透、吃准，对全县环保迎检工作提供政策咨询，并做好政策指导。
信访工作组要仔细登记群众来信来访，梳理汇总信访事项。要及时分解、转办、交办中央环保督察组进驻期间各类举报投诉案件，以及现场检查发现的问题线索，提出解决办法，强化跟踪督导，确保督察组进驻期间社会稳定。
现场工作组要统筹做好现场点位打造，安排好现场督察的线路、点位、展板等相关准备工作，精心培训现场解说人员。要负责督察组进驻期间的现场陪检工作，并及时报告现场督察相关情况。
案件督办组要督促各乡镇、县级相关部门开展自查自纠，要负责对督察组交办案件进行责任分解，核对重点案件办理情况，对督察组移交的重大线索，要快查快办、督促落实，并将发现的追责线索通报追责问责组。
宣传报道组要将中央环保督察应知应会的相关知识及时宣传到位，要做好督察期间各类新闻报道、工作动态、网络舆情监控等工作，及时公开相关信息，积极引导社会舆论，营造迎检良好氛围。
后勤保障组要精心安排，落实专人负责督察组进驻期间的食宿、生活、车辆、安保等工作，加强督察期间通讯、办公设备及办公用品保障，确保周到细致、考虑周全。
（二）各乡镇要主动担当担责。一是抓紧问题整改。要按照“属地负责、辖区包干”的原则，严格对照标准，集中人力、物力、财力、精力，围绕“重点关注的8个方面问题”“易被追责的5种情形”，抓紧查漏补缺，分领域整改，项目化推进，分类制定整治措施，一项一项整改到位，特别对群众长期反映、反复出现、久拖不决的问题，要全面梳理，抓紧整改，坚决杜绝整改“盲区”和问题“硬伤”。二是补充完善资料。要进一步完善2013年以来的有关文件、台账、档案、会议纪要、讲话材料、领导批示和落实情况等资料，主动补齐工作短板，做到内容完整、数据准备、逻辑合理、亮点突出，确保不留死角、不留空白、随要随报。三是精心准备现场点位。辖区内每一个可能被督察的点位，都要按照会被抽查来作准备，按照督察的标准和要求，全面彻底整改到位，不留死角。要落实专人负责，确定并培训讲解人员、准备好介绍材料、准备好现场展板，解决好现场“看什么”“听什么”的问题。
（三）县级相关部门要切实履职尽责。各行业主管部门既要做好自身迎检、整改工作，更要履行主管部门职能职责，加强对各乡镇的业务指导。同时，要切实增强大局意识和协作意识，主动服从县迎督领导小组的指挥调度，上下联动、加强协调、密切配合，促进各方面工作有机衔接，严谨高效抓好各项迎检工作。县环保局要当好县委县政府的参谋助手，加强对各乡镇整改工作的检查督导。要严格监管，凡是没有通过环评的项目，一律不得开工；凡是环保手续不全的，一律停产整顿；凡是违法排污、整改不达标的企业，一律关停。
（四）县级领导要靠前指挥，现场办公。要按照“党政同责、一岗双责”的要求，落实好分管领域的环境保护工作和迎检工作。有关县领导要根据会场印发的《环境保护大排查大整治问题交办清单》，切实担负起牵头领导职责，各乡镇、各有关部门要切实履行主要责任，一个一个事项抓好督导、一个问题一个问题抓好解决，要精心指导乡镇开展问题整改和迎检准备工作，把迎检准备工作抓紧抓细，落地落实。纪检监察部门、两办督查督办力量，务必要加大督查的频率和力度，对中央、省市高度关注的环境突出问题，要派出专班到乡镇驻守，加强对环保督察发现问题整改情况的跟踪，对先进典型进行宣传、对负面案例进行曝光，倒逼问题整改到位。
同志们！中央环保督察已覆盖23个省份，问责已有10426人，堪称环保问责“风暴”。针对此次中央环保督察，大家要强化“党政同责，一岗双责，失职问责，终身追责”的意识，对工作不力、认识不清、措施不具体、效果不佳的，要严格按照《党政领导干部生态环境责任追究办法》，严格按照中央和省委省政府、市委市政府要求，坚决对主体责任、监管责任和领导责任追责到位，确保以最扎实的工作，最良好的面貌，迎接中央环保督察组的到来。
尊敬的易鹏飞书记、刘志仁市长，同志们：
今天，郴州市隆重召开全域旅游发展推进大会，市委、市人大、市政府、市政协四大家领导出席会议，充分体现了郴州市推动全域旅游发展的坚定决心。我相信，本次大会对推动郴州市旅游业转型创新发展必将产生重要而深远的影响。在此，我代表省旅发委对大会的召开表示热烈的祝贺！
郴州市旅游资源富集，生态环境优美，地处广州的“后花园”，是粤港澳游客的重要旅游目的地。近年来，郴州市委、市政府高度重视旅游工作，坚持每年召开旅游发展大会，鹏飞书记、志仁市长亲自部署、亲自推动，把旅游产业作为全市经济社会发展的转型产业和千亿产业倾力打造，在全省旅游经济发展考核中连续三年位居前列，为推动全省旅游业发展树立了标杆。借此机会，我代表省旅发委，向长期以来高度重视支持旅游工作的郴州市四大家领导及全市各级、各部门负责同志表示衷心的感谢！向郴州市旅游系统的广大干部职工表示亲切的问候！
湖南省第十一次党代会提出把建设全域旅游基地作为实施创新引领开放崛起战略的五个抓手之一，意义重大。旅游业综合性強、关联度大、开放度高，建设全域旅游基地这个抓手在创新开放上率先破题，对其它四个抓手具有示范作用。按照省委、省政府的统一部署，省旅发委联合省委政研室组织完成了《全域旅游基地建设战略研究》课题和《湖南省全域旅游基地建设实施方案》起草工作，提出了建设全域旅游基地的战略思路、战略目标和战略举措。在当前全省上下贯彻落实党代会精神、加快推进全域旅游基地建设之际，我就郴州全域旅游发展谈三点看法、提五条建议，供大家参考。
一、把握“两个导向”，找准全域旅游发展的新坐标
今年1月16日，省委书记杜家毫参加张家界市代表团审议时强调，要以新发展理念为引领，找准坐标、找到对标，在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用。郴州全域旅游发展，要按照家毫书记的指示，运用战略思维思考发展定位，坚持目标导向和问题导向相统一，发挥比较优势，找准发展短板，谋求战略突破。
一是正视现阶段旅游业发展“两个跟不上”的问题。我省旅游业发展将经历三个阶段：第一阶段（改革开放以来至2011年），我省主要依靠资源驱动和部分投资驱动实现了旅游资源大省向全国旅游大省跨越；第二阶段（2012年至2020年），我省将依靠投资驱动和创新驱动实现建成全面小康型旅游经济强省的目标；第三阶段（2021年至2030年），我省将主要依靠创新驱动实现建成现代化旅游强省的目标。我省旅游业发展不同阶段有不同的目标导向和问题导向。目前，我省旅游业发展正处于第二阶段，要实现建成全面小康型旅游经济强省的目标，必须正视和破解“两个跟不上”的问题，即我省旅游业发展存在旅游产品跟不上消费升级的要求、政府管理和服务跟不上快速发展的形势。全域旅游基地建设是现阶段我省旅游业发展面临“两个跟不上”的背景下提出的对我省旅游发展的战略再定位。
二是把握全域旅游基地建设的目标定位。全域旅游是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设的一种全新旅游发展理念；是发挥旅游业搭建平台、促进共享、提升价值的特殊功能，推动旅游业与相关领域产业融合发展的全地域、全领域、全业态的一种旅游发展方式；是在新发展理念引领下提出的实行全域旅游规划、全域资源整合和全域文明创建的一种区域旅游发展战略。立足湖南省情，站在新的历史起点上，可以从三个维度把握全域旅游基地建设的目标定位和基本内涵：一是用世界眼光看湖南，建设全域旅游基地就是要提升“锦绣潇湘”旅游品牌的国际影响力，把湖南建成国际著名旅游目的地;二是放眼全国看湖南，建设全域旅游基地就是要打造旅游万亿产业，建成旅游强省，在推进旅游强国建设中起到先导示范作用;三是从湖南实施创新引领开放崛起战略看旅游业这一重要抓手，建设全域旅游基地就是要发挥旅游业综合功能，在推动旅游业与相关领域产业融合创新、开放合作中走在前列。
三是找准郴州全域旅游发展的新坐标。郴州市的情况与全省一样，也需要根据现阶段旅游业发展的目标导向，坚持问题导向，科学谋划思考旅游发展定位，进行靶向施策。从世界、全国、湖南、郴州四个维度看，建议郴州把建设旅游强省的目标落实到建设旅游强市和旅游强县的系列举措当中，力争到2020年实现旅游总收入1000亿元、拉动旅游投资1000亿元以上，培育一批百亿旅游强县，加快把郴州培育成为我省建设全域旅游基地新的增长极，打造成为以“锦绣潇湘•别样郴州”为品牌的国内外知名休闲度假旅游目的地。
二、坚持“三个跟着走”，统筹旅游客源地和旅游目的地建设
要按照全域旅游发展要求，从旅游客源地需求的角度重新审视旅游目的地项目建设，坚持把旅游规划、旅游项目、旅游投融资和旅游市场整合营销紧密结合起来，以创新的理念和思维、创新的方法和举措，高起点编制旅游规划,高水平策划系列重大旅游项目，高质量推进旅游精品线路开发,促进跨界融合创新发展，不断增加旅游新投资和旅游产品新供给。具体讲，要坚持“三个跟着走”：
一是跟着客源走。坚持以人为本、以游客为本，紧紧围绕服务提升人的价值研究部署旅游工作，深入开展旅游客源地需求调研，积极适应游客在不同年龄段、不同出行方式、不同旅游季节等方面的新需要，从旅游客源地讲旅游目的地的故事，贴近客源需求不断创造新供给，实现旅游市场细分化、旅游产品特色化、旅游营销专业化和旅游服务规范化。要特别注重挖掘和释放民生需求的旅游消费潜力，推动旅游业与科技、教育、文化、卫生、体育等民生事业深度融合发展。比如，把人的一生按照年龄段划分为“老中青”三个群体，把旅游生活与康养、体育、教育相结合，深耕“老中青”旅游生活的供给侧，培育发展康养旅游、体育旅游、研学旅行等新业态新产品。
二是跟着城镇化走。充分发挥郴州市紧邻珠三角城市群的区位优势，推进旅游+城镇化，突出旅游景区—旅游城镇—旅游通道三大环节的统筹规划，建立“多规合一、统规分建”的规划工作机制，着力打造郴广旅游走廊。无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑旅游功能，结合棚户区改造打造古城古镇和古街区，在中心城区建设和改造中注入旅游休闲元素，增加旅游休闲设施和观光通道。坚持文物、文化与文艺相结合，推动文化与旅游深度融合，在保留传统文化的基础上，丰富旅游业态结构，打造地域特色文化旅游品牌。积极探索促进旅游交通融合发展的新产品、新模式、新途径，着力构建“快进慢游”的旅游交通网络，完善与水陆空立体交通发展新需求相适应的全域立体旅游公共服务体系。
三是跟着国际化走。充分挖掘和放大我省“一带一部”区位优势，主动对接融入“一带一路”和“长江经济带”等国家战略，利用旅游业开放性、国际化特点，把旅游宣传促销统一纳入郴州城市整体形象对外宣传的总体战略，以“锦绣潇湘•别样郴州”总体形象为核心，全面开展整合营销。坚持政府宣传旅游形象与企业推介产品线路相结合，坚持面向旅游业界推广与面向公众促销相结合，坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步健全完善旅游整合营销机制。加强与境外主要客源地合作，联合开发一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的国际旅游精品和旅游线路，大胆探索尝试外国人拍外国人看的旅游宣传片，外国人编外国人看的旅游手册，外国人营销、推广和接待外国人等先进的国际营销方式，积极改善和提供外国旅客入出境便利，大力开拓国际旅游市场，提升旅游业的国际化水平。
在坚持“三个跟着走”的过程中，要以重点突破带动整体推进，努力实现五个新突破：
一是打造旅游核心吸引物。按照全域旅游发展的要求，全域旅游涉及到的部门和产业领域都要实现旅游化，让产业链的上下游都实现联动效应。全域之“域”可以是景区“域”和目的地“域”，也可以是线上“域”和线下“域”，还可以是现实“域”和虚拟“域”，覆盖了全域之平面空间、立体空间和虚拟空间。无论是以龙头景区带动“景城一体化发展”、依托知名旅游城镇促进城乡旅游一体化发展，还是把整个区域看作一个大景区，整合资源实现“处处是景、时时见景”的全域覆盖一体化发展，都必须培育核心吸引物，要举全市之力抓重点、求突破，打造旅游核心吸引物，推动旅游业与相关产业融合发展，辐射带动全域旅游的平面空间、立体空间和虚拟空间协调发展。
二是留住旅游“流动的消费”。旅游业最大的优势在市场，湖南每年要接待海内外旅客5亿人次以上，旅游部门相当于手握5亿人次消费订单的“供销社”，庞大的旅游市场需求是“流动的消费”经济形态，只有以融合创新的思维、以开放合作的视野，打破部门和地方利益保护的人为壁垒，按照“抓两头、促中间”的思路，一头抓好旅游规划和标准制订，另一头抓好市场促销和市场监管，中间环节是跨界联动多部门、多领域、多产业增加旅游有效供给，才能保障旅游消费订单供需对接到位。要按照区域联合、资源整合、优势互补、互利共赢的原则，创新以县域为基础的全域旅游发展模式，建立东江湖休闲度假旅游区合作联盟，加强与大井冈山旅游圈、赣南生态人文旅游圈、南岭生态文化旅游圈的区域旅游合作，推动旅游业的跨界融合发展。
三是突出文旅创意引领。从消费需求看，乡村旅游的消费主体是有较高文化素养、审美品位和较强消费能力的城市中青年人群，要注重乡村旅游的文化感知和氛围体验，组织开展文旅创意设计大赛，加快培育一批乡村旅游创客基地和旅游创客，充分挖掘透着乡情、乡俗、乡恋、乡愁的原生地域文化，将传统民俗与时尚创意完美融合，以文创引领推动旅游特色住宿这一乡村度假关键要素创新发展，在改造提升传统“农家乐”的基础上，推动乡村旅游转型升级，满足游客在现代休闲度假和传统文化体验上的双重需求，带动贫困地区广大群众依靠吃旅游饭脱贫致富奔小康。
四是发挥企业主体和项目带动作用。全域旅游发展不能单纯依靠行政手段推动，要牢固树立强市必先强企的理念，坚持政府推动、企业主体、市场化运作原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快实施旅游品牌企业培育工程，在科技创新、人才强企、企业文化、公司治理、经营模式等方面，大胆探索改革创新，努力实现旅游企业治理能力现代化，重点培育一批全国一流、顶天立地的龙头骨干旅游企业集团和旅游服务品牌，引导支持发展充满创新活力、铺天盖地的旅游中小企业和旅游创客。全域旅游投资需求旺、领域广、潜力大，可以撬动社会资本聚集投入，带动旅游基础设施建设，已成为吸纳和承接社会资本的重点领域。要坚持重点项目带动，积极引进一批国内外知名旅游企业、旅游品牌和旅游项目落户郴州，努力把旅游业培育成为郴州投资的重点、消费的热点和开放的亮点。整合旅游资源，发挥旅游业综合功能和乘数效应，撬动"通景公路"、"观光轨道"等重大基础设施建设，拉动房车、直升机、游艇游轮等装备制造业发展，促进"湘品出湘"、"湘品出境"。
五是提升旅游目的地社会治理能力。全域旅游是以旅游的名义、从旅游的角度对目的地社会治理进行变革。要深化旅游综合体制改革，构建旅游综合产业综合抓的体制机制，推进多规合一，实施全域文明创建，坚持依法治旅，落实县级以上人民政府的属地管理责任、涉旅部门的监督责任、涉旅企业的主体责任，提高旅游目的地社会治理能力。
三、坚持“五个”发动，深入实施旅游精准扶贫工程
旅游扶贫不等于旅游局扶贫。旅游脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，要坚持“五个发动”：
一是发动群众。坚持把民之所盼作为政之所为，躬身践行好群众路线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织发动群众自觉广泛参与旅游扶贫开发，激发旅游扶贫内生动力。
二是发动领导。邀请省、市领导率领相关部门到扶贫联系点现场办公，研究解决旅游扶贫中存在的重点难点问题，推动实施旅游扶贫重点项目，努力把领导联系点办成示范点。
三是发动部门。认真贯彻落实湖南省旅游局与省扶贫办联合印发的《关于实施乡村旅游精准扶贫工程的意见》，整合相关部门政策性扶贫开发资金和乡村旅游资源资产资金资本，撬动民间资本投资，集中发力旅游脱贫攻坚。
四是发动区县。最近，省旅发委坚持问题导向，组织6个旅游扶贫工作组，分别由一名委领导带队，深入全省49个重点贫困县，采取座谈和实地指导的形式，对重点贫困县旅游扶贫工作进行诊断式指导。要把全域旅游示范县与全省旅游扶贫示范县创建工作结合起来，以线路统筹带动整村脱贫，把旅游精准扶贫精准到建档立卡贫困村。
五是发动业界。深入开展旅游扶贫结对帮扶行动，以旅游扶贫重点村村官、致富带头人、旅游经营业主和从业人员为重点，分级五分类开展旅游培训，提高其自身素质和能力，促进旅游就业和创业扶贫。
在这里，我就郴州发展全域旅游提五条具体的建议：
一、合作推进南岭森林生态文化旅游区规划建设。贯彻落实国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》，加强与桂林、永州、贺州、清远、韶关、赣州等城市的区域合作，共同规划建设南岭森林生态文化旅游区，将其纳入"9+2"泛珠区域合作区的重要内容，以生态环境保护为基础，推进跨区域自驾车旅游廊道建设。推进旅游精准扶贫，建设区域性生态旅游度假目的地。
二、构建全域旅游发展综合协调机制。调整充实旅游产业发展领导小组的组织构架、职责任务和工作规则，结合本地实际情况，通过设立若干个专项组，做实旅游产业发展领导小组，强化推进全域旅游发展的统筹协调作用。推动苏仙区、桂东县、资兴市、宜章县、汝城县等5个国家全域旅游示范区创建单位在全市率先建立“1+3+N”旅游管理体制，进一步完善资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销和综合考核等机制。
三、组建郴州市文化旅游投资集团公司。由市政府授权该平台统筹整合旅游资源和旅游项目，为郴州引进国内外一流旅游品牌项目打造市场化合作主体，全面系统整体推进核心品牌建设，形成“锦绣潇湘•别样郴州”核心品牌整体形象优势。
四、强化旅游工作督查考核。将旅游工作纳入市政府对县（市、区）政府目标管理考核和督查，制定出台目标管理考核和督查办法。及时总结提炼各地改革发展经验，形成可借鉴、可复制、可推广的郴州全域旅游发展新模式。
五、加大扶持旅游业发展奖励力度。出台《郴州市全域旅游发展奖励办法》，加大对创建全域旅游示范区、旅游扶贫示范县、旅游景区、旅游饭店、旅行社、旅游新业态和旅游市场营销等奖励支持力度，引导旅游业持续健康发展。
同志们，郴州全域旅游发展势头强劲，发展潜力巨大，发展前景广阔。省旅发委将积极支持郴州发展全域旅游、打造“锦绣潇湘•别样郴州”旅游品牌。我们相信，在郴州市委、市政府的坚强领导下，郴州旅游业一定能成为我省建设全域旅游基地新的增长极和国内外知名休闲度假旅游目的地。
同志们：
今天，县政府在这里召开重点工作推进会议，中心任务是传达贯彻省市有关会议精神，分析一季度经济运行情况，部署当前重点工作，进一步动员全县上下明确重点，夯实责任，狠抓落实，为顺利实现“双过半”和圆满完成全年目标任务打牢基础。刚才，县发改、统计、财政3个部门分别通报了一季度工作情况，各位副县长分别传达了省市相关会议精神，并就贯彻落实做了具体安排，讲得很细致、很具体，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。
一、理性分析，切实增强发展信心
今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下严格按照“五大发展理念”要求，紧紧围绕“三个柞水”建设，扎实推进供给侧结构性改革，全面抓好稳增长、调结构、惠民生各项工作，经济运行总体平稳、开局良好。分析一季度经济运行态势和当前形势，可以概括为四句话“十六个字”，即：“降中趋缓、缓中有进、进中趋优、利好趋多”。
所谓“降中趋缓”，主要体现在经济指标触底回升。
一是从数量指标看，经济增长平稳。一季度全县实现生产总值14.75亿元，占年计划的17.5%，增长11.4%；城镇固定资产投资10.14亿元，占年计划的9.5%，增长7.5%；社会消费品零售总额2.92亿元，占年计划的25.6%，增长14.4%；城镇居民人均可支配收入7010元，增长13.4%，农村居民人均可支配收入2580元，增长14.1%。
二是从质量指标看，触底回升明显。虽然一季度财政总收入仅实现6955万元，下降32.58%，但地方财政收入实现4195万元，增长24.85%，同比增加835万元。重点骨干企业生产平稳，产销对接逐步趋好，小岭、盘龙两大园区实现产值33.1亿元，上缴税金2700万元。预计实现规模工业产值32.8亿元，增长37.7%。
所谓“缓中有进”，主要体现在项目工业稳步推进。
一是项目建设成效显著。落实了36名县级领导担任重大项目工作队长，全力以赴抓开工、赶进度，12个市级重点项目全部开工，完成投资8.82亿元，占年计划的40.76%。107个重点项目开工78个，开工率达72.9%；完成投资25.95亿元，占年度计划的24%，增长15.3%，其中年度投资亿元以上项目29个，增长45%。佬林终南山居、县幼儿园等45个项目完成时点目标进度，占项目总数的30.84%。
二是工业运行稳步提升。现代新型工业园、盘龙公司二期等“十大工业项目”快速推进，24个县级工业项目完成投资7.4亿元，占年度任务的25.51%。大西沟矿业公司、盘龙公司等企业正常生产，200万吨钒钛磁铁矿采选正式投入生产，欧珂公司完成技改，新增产能10亿元以上。
所谓“进中趋优”，主要体现在各项工作齐头并进。
一是旅游三产持续升温。全面启动了全国全域旅游示范县创建工作，着力加快牛背梁国家森林公园5A级景区和国家旅游度假区建设，18个美丽乡村建设快速推进，旅游重点项目完成总投资4.04亿元，佬林终南山居安置点主体、九天山景区二期滑雪场3条滑道及滑雪大厅、水体景观等项目已完成。全县接待游客100万人次，实现旅游总收入5.35亿元，同比增长17.2%和22.9%，首季实现开门红。
二是城乡建设统筹推进。十大城建工程全部开工，县城停车场建设全面启动，东昇森林公园道路工程已完成，土产公司及周边棚户区改造已完成前期工作，新城滨河公园建设和凤凰古镇保护开发工作进展顺利，柞山高速、小岭隧道等重点交通项目快速推进，12个新农村启动村及推进村建设顺利推进。
三是各项事业协调发展。民生和社会事业投入持续加大，省级教育强县创建正在迎验，县幼儿园改扩建主体已建至4层，县中医院迁建项目主体完工，正在进行内外装修。陕南移民搬迁4个集中安置点1700户全部开工，246户房屋主体完工。小岭100套公租房正在主体施工。
四是脱贫攻坚稳步实施。制定了脱贫攻坚规划、实施方案和10个配套办法，79个驻村工作队全部驻村入户，精准识别全面完成，帮扶措施有效实施。
所谓“利好趋多”，主要体现在机遇增加，势态向好。
虽然我县面临经济下行压力加大、工业生产运行困难、项目建设进度不一、收支平衡压力增加、发展环境仍需优化等困难和问题，但从总体上看，还是困难在减小，问题在减少，利好在增加。当前国家推进供给侧结构性改革、实施创新驱动战略、加快新型城镇化建设、支持中西部地区基础设施和生态建设，省委、省政府明确支持西商一体化发展，市委、市政府倾力打造秦岭休闲之都、关天产业新城，陕西至重庆将建西渝高铁途径我县，这些都是我们加快发展的现实机遇。特别是打赢脱贫攻坚战、强推棚改提速、加快移民搬迁等政策利好迭加，新兴产业颠覆性新技术不断涌现，这些也将成为我们利用政策性金融工具、补齐发展短板、推进区域协调发展的重大机遇。特别是我县欧珂公司产能的扩大、200万吨钒钛磁铁矿技改的完成和新项目的实施、盘龙公司取得的实质性进展、柞山高速和小岭隧道项目的顺利推进、西部集团和鲍家花园等一批大集团落户柞水，将会对我县发展增添新的动力和活力。只要我们充分利用政策利好，始终做到趋利避害，全力加快改造提升传统产业，加快培育新的发展动能，促进改革红利、内需潜力、创新活力叠加释放，就一定能在“十三五”开局之年首战首胜。
总体来讲，在全国、全省宏观经济下行压力不断加大的情况下，今年一季度，我县经济运行总体上好于去年同期，尤其是二三产业增长明显好于去年一季度水平，实现了平稳开局，为完成全年目标任务奠定了较好基础。我们一定要精准把握发展大势，满怀必胜的信心，以新的精神面貌、新的工作状态、新的工作作风，排除万难，迎难而上，顺势而为，扎实做好今年各项经济工作。
二、抓住关键，强势推进重点工作
二季度是完成全年目标的关键期，各镇办、各部门要按照“一季度欠账二季度补”的思路，着力抓重点、破难点、创亮点，确保如期实现“双过半”。关于下一步重点工作，各位副县长已作了安排，大家要主动认领任务，迅速打开局面。这里，我再强调八个方面工作。
一要扭住供给侧改革不放松。要把供给侧结构性改革贯穿工作始终，着力打好“三去一降一补”歼灭战，做好“加减乘除”四篇文章，进一步补齐短板、优化服务，简政放权、降低成本，挖掘潜力、创新产业，清除过剩产能、扫清发展障碍，持续增强经济发展动力。要大力推进矿产行业提质增效，坚决淘汰高污染企业。要通过棚改货币化安置、“四房打通”改革、放宽公积金提取及贷款条件、鼓励房地产企业让利降价、引导商品房改变用途等“五个一批”办法，消化存量商品房，促进房地产市场健康发展。要打好企业减负松绑组合拳，实施涉企收费目录清单管理，最大限度降低生产成本。要建立打击非法集资长效机制，加强政府性债务管理，引导金融资源向新兴产业、科技创新、中小企业、三农和民生领域倾斜。要强化闲置土地处置，优先保障重大基础设施、重点民生工程及战略性新兴产业用地，通过设立产业发展基金、搞好以奖代补、完善财政贴息，吸引更多社会资本投向实体经济。
二要扭住项目建设不放松。要把项目工作放在一切工作的首位，项目各包联领导、责任部门和所在镇办要切实增强时间观念和效率意识，逐一分析未开工项目原因，坚持一线研究推进工作，找准解决问题的办法和对策，县政府督查室、县项目办要对项目实行一月一督查、两月一通报，确保6月底前全部开工建设。对欠进度的29个重点项目，各责任部门要将建设量化到月、分解到周、细化到天，实行倒排工期、“挂图作战”，集中时间和力量全力推进，特别是对36个重大项目建设，在符合程序、保证质量的前提下，能超则超、能快则快，努力为全市重点项目现场观摩做好铺垫、打好基础。项目推进过程中，各项目涉及部门要想方设法做好沟通，搞好协调，破解难题，力促项目顺利推进。县公安、监察等部门要查处一批破坏项目建设环境的典型，县发改、国土、环保等部门要采取集中申报等形式，为项目建设提供高效服务，创造项目建设良好环境。
三要扭住工业转型不放松。今年工业发展形势不容乐观，“去产能”势必会减少工业总量，给稳增长带来压力。但是任何事情都不能简单地用“好”或“不好”来衡量，我们要充分发挥去产能倒逼作用，在摸排上报“僵尸企业”的基础上，分门别类提出“关停并转”措施。市上明确我县同兴轧钢的整体设施比较先进，要设法在全省钢铁“去产能”中予以保留。要加强与省市稳产促销措施衔接，紧紧围绕重点行业、重点项目、重点企业和重点产品，定期开展地方工业品促销活动，大力支持“互联网+销售”，积极发展电商、微商等新兴电子商务，大力推进县电子商务服务平台建设，对优先使用地产工业品的建设单位和企业，在工程招投标中给予加分。要深入开展“百人包百企”活动，包抓领导、包抓部门、金融机构每季度至少要赴企业开展一次走访调研，协助企业抓生产、抓进度、抓协调。要支持激励重点工业项目建设，加快规模企业培育力度，力争全年新培育规模企业不少于6户，其中当年纳规入统不少于4户。要强化企业生产要素保障，强推工业园区建设，加快小岭现代工业产业园建设步伐，重点抓好高端建材、钛材生产、磷酸盐系列产品等延链项目，积极培育纳米材料、尾矿利用、新药研发等新型工业，推进工业经济数量和质量同步提升。力争全年规模工业产值达到169亿元，增长12.7%。
四要扭住全域旅游不放松。要围绕创建全国全域旅游示范县，加快牛背梁国家森林公园5A级景区和国家旅游度假区建设步伐，抓好凤凰古镇4A级景区和豫源漂流、朱家湾3A级景区和营盘“全国特色景观旅游名镇”创建工作。要进一步扮靓景区景点，完善配套设施，加快佬林终南山居、终南山大峡谷等重点旅游项目建设，推进旅游养老综合开发、韩国民俗风情小镇、航空培训减压中心等项目前期工作，建成县智慧旅游服务中心。大力发展沟域经济和美丽经济，鼓励涉游镇发展特色饮食、家庭旅馆等业态，重点抓好18个美丽乡村建设，促进旅游与文化、养老、康体等产业融合发展。要坚持把扩大节赛品牌效应作为拉动全县经济增长的重要契机，围绕秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛等节赛活动，创新宣传营销模式，开拓旅游客源市场，力争全年接待游客突破600万人次，实现旅游总收入31亿元。
五要扭住招商引资不放松。要紧紧围绕矿产冶金、生态旅游、现代医药三大支柱产业和现代农业、商贸物流、生物科技等战略性新兴产业，精心谋划一批产业链条长、带动作用大的项目，坚持申报争取和招商引资两条腿走路。在招商引资上，各级各部门特别是招商部门要牢固确立“战略招商、产业招商”理念，坚定不移地招大引强、招名引优，精心挑选一批重点企业，主动出击，持续跟进，真正实现引进一个项目、带动一个产业、发展一个集群的效应，为加快构建具有柞水特色的现代产业体系提供有力支撑。当前，要扎实做好2016丝博会暨第20届西洽会的组团参展，有针对性地开展项目推介、需求对接和跟踪服务，既要清商，更要亲商，使更多知名企业、重大项目落地生根、开花结果，努力以项目带动固定资产投资稳定增长。在资金争取上，各单位主要领导要继承过去资金争取的好经验、好做法，注重把行政推动、市场运作、民间参与和项目资金争取结合起来，把争取项目、争取资金与争取政策结合起来，充分发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，勤跟快跑，加强沟通，为加快经济社会发展争取更多项目资金。
六要扭住城乡建设不放松。要认真落实中省市城市工作会议精神，按照“做精县城、做特城镇、做美村庄”的思路，强力推进县城停车场、东昇公园环线道路、天然气管网、新城滨河公园等城建工程建设，重点实施桃园小区、土产公司等棚户区改造项目，创新发展一批“城外看城、夜间看城”项目，精心打造好各镇与县城的连接线，促进新老城区一体发展，着力优化城镇生产空间、生活空间和生态空间，做优做靓县城名片，不断增强县域经济发展动力。要坚持“宜工则工、宜游则游、宜商则商”，统筹推进重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设，完成凤凰镇临街建筑立面改造、水旱码头仿古街等工程，抓好营盘营湖山庄、孝义厅项目建设，新修曹坪垃圾填埋场、小岭污水处理厂等工程，完善城镇功能，缩小城乡差距。要突出农旅结合、镇村融合，培育商业业态，走城镇景区化、乡村景点化、景区生活化的发展新路子，推进城镇基本公共服务向农村延伸。要狠抓创新城市管理机制，深入开展“四乱”整治，彻底解决城市管理体制不顺、权责不清、管理缺位等问题，进一步巩固“双创”成果。认真落实《秦岭生态保护条例》，大力实施生态建养工程，努力使生态优势转化为经济优势和发展潜能，着力营造山在城中、城在水中、人在山水中的意境城镇。
七要扭住三农工作不放松。要认真贯彻中省市农村工作会议和“一号文件”精神，全面加快西川、九天山、中国七药产业园等农业园区建设，不断提升农业现代化水平。要充分发挥龙头企业示范带动作用，大力培育农民专业合作社、家庭农场和职业农民，着力抓好商洛特色“八大件”系列产品开发，真正实现种养加一体化、产供销一条龙，不断提升农产品市场占有率。要通过技术培训、土地流转、金融扶持等形式，强化新型职业农民培训，努力培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业，壮大新型农业经营主体，着力增强特色农业综合竞争力。要大力发展农村电商，促进农产品网购网销，不断拓宽农产品供给渠道。继续加大基础设施投入，加快推进与省水务集团合作进度，全面完成节水灌溉、高标准基本农田、农村安全饮水等工程，着力夯实经济发展基础。要抢抓中央支持革命老区发展机遇，切实抓好脱贫攻坚工作。这项工作下周将召开专题会议进行推进，这里我仅就移民搬迁作以强调。要以下梁5000户、乾佑3000户、小岭1000户移民搬迁集中安置点为依托，打造多功能移民扶贫园区；以西川生态观光园、卉丰扶贫产业园、盘龙园区为依托，打造扶贫产业园区，落实好“大点安置”配建产业园区政策，为农民增收致富打好基础。
八要扭住增收节支不放松。要在财政“收”、“支”、“管”三个层面狠下功夫，抓好财源建设，巩固基础财源，壮大骨干财源，提高新型财源，大力培育税基，各镇办各部门要把财源建设作为促发展、强实力、保民生的重要工作来抓。要抓好财政收入，建立财税收入监控、预测、预警机制，加强对重点企业、重点领域、重点税种的跟踪监控，坚决禁止随意减税、免税、缓税行为，确保各项收入依法依率足额征收。按照市委、市政府要求，要压缩公用经费，在年初预算时就压缩预算标准，原则上预算已经确定，不再增加预算，解决过去资金在部门积压、财政运转困难的问题，强化预算管理，量入为出，从严控制一般性支出，集中保发展、保民生、保运转，确保收支平衡。要加大资金争取力度，把增去资金作为考核部门工作的重要内容，完不成任务的要进行约谈和问责。要多渠道筹措建设资金，发挥好县城投公司、交投公司的作用，进一步强化融资、建设、经营职能，最大限度缓解县级财力不足的矛盾。
九要扭住民生保障不放松。要持续加大民生投入力度，加快移民搬迁、保障房等重点民生工程建设，不断改善群众生产生活条件。要扎实做好城镇就业和农村劳动力转移就业工作，切实抓好城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济和临时救助工作，进一步加大社保扩面提标力度，努力形成住有所居、病有所医、老有所养、困有所助、灾有所帮的城乡社会保障体系。要协调发展教育、文化、体育、卫计等社会事业，加快县幼儿园改扩建步伐，全面完成县中医院迁建项目建设。要把安全稳定作为压倒一切的大事，既要算好经济账，又要算好稳定账。要紧盯信访维稳、安全生产、森林防火、防汛防滑等工作不懈怠，依法打击非法集资、恶意欠薪行为，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，不断提高政府社会治理能力，确保群众安居乐业、社会安定有序。当前即将进入汛期，各镇办各部门要强化汛期值带班、通讯联络和灾害气象信息预警，扎实做好险工险段修复，对地质灾害隐患点24小时监测，做到防有手段、抢有重点、撤有区域，确保安全度汛。
十要扭住十大创建不放松。今年，县上确定了全国全域旅游示范县、国家创新驱动示范县、省级创业型城市、省级教育强县、省级生态县、省级创新型城市试点县、省级流动人口服务均等化示范县、省级水生态文明试点县、省级县域信用建设综合试点示范县、全市中药生产先进县等“十大创建”，各相关部门主要领导要对口负责、对口跟进，积极行动，确保各项创建迅速推进。同时，要做好整合配合、争资立项、市场化运作三篇文章，不能就创建抓创建，而要切实通过创建的平台和载体，推动各项工作创亮点、上水平。这里，我重点强调一下省级县域信用建设综合试点示范县创建，这是一项涉及各个领域、各个行政管理部门的革新工作，与我们每个人的生产生活息息相关。3月份县政府已经印发了《试点方案》及责任分工，对全县社会信用体系建设进行了全面安排，县政府对此项工作不再专门召开会议，请各镇办各部门瞄准2016年底高标准迎接省市评估验收这一目标，抓好责任落实，出台本辖区、本行业信用体系建设实施意见，使信用管理落地生根。县上确定的市监局、农行、国税、地税、旅游、安全生产6个率先信用试点示范部门，以及营盘示范镇、营盘旅游产业示范园，要高标准制定具体信用管理特色标准，在5月中旬前报县政府审定。
三、尽职尽责，全面抓好工作落实
抓落实是政府工作的首要任务。当前，任务已经明确，关键在于落实。各镇办各部门要把重实干、抓落实作为基本功，坚持“实干就是能力、落实就是水平”，结合“两学一做”学习教育活动，再添动力，再鼓干劲，确保完成年度目标任务。
一要善学。要结合“两学一做”学习教育，本着“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，积极向书本学、向实践学、向群众学、向生活学，既要围绕工作需要学业务、学技术，掌握专业知识，真正学懂、学精，成为行家里手；还要读哲学、读文史，陶冶情操修养，做一个知识渊博、品位高雅的人、学以致用的人，把学习同推进工作、成就事业、开拓创新结合起来，同经济发展、民生改善、依法治理结合起来，做到学以立德、学以增智、学以明理，打牢干事创业创新的根基，不断提升服务发展的能力。
二要实干。要大兴求真务实、雷厉风行的工作作风，切实改进会风文风，力戒只说不干、心浮气躁，只想不做、急于求成，只有措施、没有成效，只有思路、没有作为等现象，对县政府安排部署的任务，任何单位和个人不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，必须按照规定的要求和时限落实好。要大力推进“现场办公、一线办公”制度，对认准的目标、承担的事情、推动的工作，要主动作为、苦干实干，坚决纠正庸政、懒政、守摊、守旧等观念。要完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价等制度，打通决策落地“中梗阻”，推动各项工作提速、提质、提效。
三要担当。要按照“重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化”的要求，切实增强责任心和使命感，把发展的责任扛在肩上，把改革的任务抓在手上，善谋“新招”、敢用“硬招”、多出“实招”，切实做到守土有责、履职尽责。尤其对职权范围内的事，要雷厉风行地抓、理直气壮地管；对难点工作和棘手问题，要敢于上手、敢抓敢管，迎难而上、加大攻坚，合力扭转经济下滑的不利局面。
四要干净。要全面落实国务院和省市政府廉政工作会议精神，把廉政教育作为干部教育培训的必修课，引导广大干部向善向上，时时铭记、事事坚持、处处上心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要本着抓早抓小、治病救人的原则，对一些苗头性、倾向性问题及早警示提醒。要建立健全决策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。
同志们，做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大。大家要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到抓推进促落实中来，精准施策、埋头苦干，确保各项重点工作取得新突破，努力实现“十三五”良好开局。
今天非常高兴，鄞江古镇迎来了保护开发的历史性的机遇。这个提案是从古镇保护想起来的。因为古镇保护是我们政协文史委的职责范围，但是我们后来发觉，单纯就古镇保护而谈古镇保护，这篇文章是做不下去的。一定是在发展中才能保护，要跳出鄞江。我们研究后觉得，鄞西南片区还没有被人们所充分认识，鄞江在四明山开发和区域发展中的地位被严重低估。经过挖掘后，我们感觉到这篇文章是非常值得做的。在征求了社会方方面面意见以后，就形成了这个提案，结果被列重点提案，寿市长亲自领办。现在，卢市长说，他要再提升，还要继续推进，我感到非常高兴。这不单对鄞江来说，是具有历史意义的一件大事，而且对鄞西南老百姓和宁波市民来说，也是一件值得庆贺的喜事。它将载入宁波建设的史册。我听了介绍，其他不讲了，讲讲专家在议的值得注意的几件事情。
第一，定位。目前的城市总体规划，东钱湖、慈城、九龙湖-澥浦都作为组团考虑，鄞西南鄞江这一块没有列入，城市的基础设施也没有通过来。我提出两点，一个，是不是把这一块作为城市的外围组团进行考虑，基础设施通到鄞江；再一个，基础设施建设先行一步，适当提前。
第二，规划。规划是非常重要的。目前与鄞江有关的三个规划正在推进：一个是核心区规划，是镇里原来想建设的东西；第二个规划是鄞江镇域的详细控制性规划，这个是根据国际招标评选结果再深化的；另外一个是发改委在做的鄞西南的整个的发展规划，它包括了产业和社会的各个方面。有一个问题我想提请注意，就是现在规划的顺序是倒过来的，越小的越深入越成熟，某种意义上越可以操作了，但大规划没有定的情况下，小规划先定的话，可能会出现规划的冲突。这个要引起领导的重视。我的想法，要谋定而动，要考虑成熟，然后再实施。
第三，研究。我们对鄞江要进行深入的研究，鄞江镇不是一般乡镇，它的地理、自然、文化都有可以挖掘的地方。我们过去冷落了它，研究方面化的力气不够多。现在建设马上启动，深入的研究也要跟进。这个化的钱不多，但可以避免很多以后浪费性的东西。建设与研究应当是相互促进的。
第四，组织。我这里提一个小建议。我感觉到，要充分发挥社会民间组织的作用，除了市里建立工作小组以外，是不是可以考虑民间配套一个组织，就是鄞江风情古镇建设促进会，由市级的老领导去挂挂帅，这样可以做政府不便于公开出面做的一些事情，也便于跟老百姓，跟专家，跟企业进行沟通。这个事情是不是可以提请领导进行考虑。
其他的我具体就不讲了。谢谢。
市委书记、市长董卫民率市直部门相关负责人赴黄石经济技术开发区召开现场办公会。他强调，要进一步坚定信心、鼓足干劲，切实抓好招商引资，推进新区建设，优化空间布局，全力推动开发区高质量发展。具体整理如下：
近年来，在大家的共同努力下，开发区产业竞争力加快积蓄，新区人气大幅上升，城市建设上了大台阶，发展空间布局和区位环境不断优化，经济社会保持良好发展态势。
实现黄石复兴的关键在开发区，推动产业转型、动能转型、功能转型、生态转型、空间转型的主战场在开发区，要全力支持开发区发展，集中优势资源向开发区倾斜，推动开发区与新港物流园区联动发展。
开发区要提高招商质量，结合产业基础和区位优势，积极引进一批科技含量高、产品结构优、市场竞争力强的大项目、高质量项目，实现招商规模、效益、速度相统一。要努力盘活存量，切实用好闲置用地和厂房，提高土地利用效率。要提高科技创新能力，围绕产业链植入创新链，提升价值链，努力打造产业创新聚集地。
要加快新区开发建设，完善城市功能，加速人口集聚。要抓好重大平台建设，加快基础设施建设，抓紧优化发展空间布局。要统筹推进社会管理，不断提升公共服务水平，持续保持社会和谐稳定。要强化干部担当，坚决克服“等、靠、要”思想，鼓足干劲，努力营造开发区
今天这个会议很重要。新年伊始，市政府研究工作时，把项目作为各项工作的重中之重来谋划。项目是推动经济社会发展的重要抓手，在推进实施中，按照法治思维，多用规矩、机制解决问题，胜过拍胸脯、唱高调。为了快上项目、多“打粮食”，最大限度地发挥项目的助推作用，大家深切地感到，要想把项目抓好，必须坚持我市多年来形成的一些好制度、好措施，并博采众长，借鉴外地的一些好做法。今天会上发的《铜川市服务重点项目建设实施办法》、《2014年重点推进项目目标任务的通知》，以及区县、部门、企业的发言，内容实打实，措施对路管用，都是干货、硬料。
军中无戏言，做比讲更重要。公安部门承诺：“对重大建设项目进行重点保护，设立警务室，定期走访，警务跟进”，很给力。王益区政府、新区管委会承诺：“围墙内的事情企业办，围墙外的事情政府办”。企业和项目负责人听了，心里会感到暖洋洋的。美鑫公司承诺：“倒排工程工期，落实节点控制，抓好过程管理，科学组织施工”。我们希望所有的项目都这样做。美佳华公司坚持以引领城市商业发展为企业使命，把陕西作为战略布局重要区域，进入陕西第一站选择在铜川投资，我们有底气、有信心，把共同承诺的事落到实处。铜川缺少大型商业综合体，缺少“高端大气上档次”的商业。希望马上干、马上开工。希望大家按照今天的公开承诺，切实把项目建设好。
一、抓项目就是抓发展
项目体现变化，项目说明发展。国际项目管理协会认为，当今时代，一切都是项目，一切也将成为项目。项目是经济工作的“牛鼻子”，是调整结构的风向标、转变方式的推进器、保障民生的粘合剂、衡量政府效能的晴雨表。以经济建设为中心，是党的基本路线的基石，贯穿于社会主义初级阶段整个过程，须臾不可动摇。只有做实、做大、做好项目，才能牵一发而动全身，才能纲举目张，开创转型发展新局面。
项目建设的力度决定经济发展的速度。今年是铜川城市开发建设的提速之年。“提速”要体现在全市工作的方方面面。没有速度，很多事情我们就办不好，很多时候走不到人前面、说不起硬话。提速之年，也是铜川城市价值的兑现之年，城市资源、城市要素、城市增量都在扩大，每一个建设者，都应以更加饱满的激情，更加奋发有为的状态，更加充足的干劲，投入到重点项目开发建设中去。要以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，以一日无为三日不安的责任心，凝心聚力抓项目。
二、扩大投量、加快投速、提升投效
扩大投量，要做到三个更加注重。一是在突出核心产业发展的同时，更加注重其他的“好项目”。在抓项目过程中，我们既要抓节能环保、循环发展的“好项目”，又要抓科技含量高、市场前景广的“好项目”。二是在坚持大项目带动产业发展的同时，更加注重中小企业的引进培育。中小企业是增加就业、保持经济稳定增长的一支重要力量，越是发达国家越注重中小企业发展，越是先进地区越注重中小企业发展。三是在抓龙头企业引进的同时，更加注重产业链的延伸发展。有头有尾，连接起来，我们的产业布局才会更加合理，才能发挥产业聚集效应，企业才能增强抵御市场风险的能力，提高市场竞争力和可持续发展的能力。否则，我们就会先天不足，觉得“轻飘飘”。要重视项目建设统计工作，做到应统尽统，在指标考核上不吃亏。
加快投速，就是要加快到手项目的建设速度。“隔手的金子不如到手的银子”。要按照项目投资量、实施进度的最新变化，细化任务，合理安排序时进度，具体到月、到周、到日，落实到责任人，促进项目快出形象、快见效益，做到不放空炮。不看“书面”，看“地面”，在地面上看项目的建设速度。
提升投效，就是要把握好政府资金的投向，提高投资效益。中省政策性资金是项目开发建设过程中的纯利润，要加大争取力度，认真研究政策，做好项目包装，灵通信息，有的放矢，主动出击，把能争取到的都争取回来。争取资金是领导干部的一项基本功，要把其作为干部绩效考核的重要依据。中省资金争取的最大化，就是铜川利益的最大化，铜川利益最大化，对于铜川的每个单位和个人都有好处。财政各类建设性资金要优先用于重点项目建设，发挥好政府资金的基础性、带动性作用，提高引导、放大能力，实现“四两拨千斤”的效用。
三、强化责任、强化协调、强化考核
毛泽东讲，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。年度目标任务已经明确，我们一定要把工作当做学问研究，先用心，再用力，这样才能做出名堂，才能距群众的要求更近一些。“学而不思则罔，思而不学则殆”。很多事情出差错，干的不得人心，好心办坏事，主要是在思考上做得不到位，没有做到先思考、再行动。
一要进一步强化责任。树立“一切为了项目，一切服从项目，一切服务项目”的项目推进理念。实行项目专人负责制、专员推进制，形成“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底、抓出成果”的工作格局。要完善项目联席制度，重点项目每天协调、每周例会研究。量化建设内容、倒排建设工期，督促业主加班加点，抢时间、争进度要很好地在铜川体现。
二要进一步强化协调。政府的定位就是服务。要树立谋发展、强服务、促提速的服务理念，切实加强与企业的沟通，对项目全程跟踪，现场办公，及时协调解决企业在项目建设中的实际困难和问题。政府的服务要更多体现在项目前期服务上，要以最快的速度，帮助企业做好立项、土地、勘察、设计、前期审批等工作，促进项目早实施、早开工、早完工、早投产。市政府成立了“重点项目服务保障工作办公室”，而非“领导小组”，从一些词句的变化也体现了政府在加快职能转变，在不断修正自己。政府在企业面前慎用“领导”,政府和企业，不是领导或上下级关系，而是一种平等的合作伙伴关系，应该用平等的思维、平等的态度处理问题。
三要进一步强化考核。《铜川市服务重点项目建设实施办法》中明确了考核内容，对政府、企业都提出了具体要求，责任和要求是双向的、对等的。工作没有考核，就缺乏指挥、不带劲。要建立项目建设绩效考核机制，从今年起，项目建设工作纳入干部年度绩效考核。要把项目建设任务分解到具体责任人，从前期服务、督查调度、解决问题、建设进度等方面实行量化考核，对协调有力、措施得当、如期或提前完成的区县、部门及个人给予表彰奖励；对推进不力、任务完成不到位、拖延建设进度的责任领导和责任人进行问责追究，要亮剑、说硬话，让他过不了关。要把项目建设作为检验领导干部能力的重要标准，真正形成以“项目论英雄、凭实绩用干部”的激励导向。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好高层建筑消防安全治理工作的责任感和紧迫感
高层建筑消防安全综合治理工作是国务院统一部署的专项治理行动，自2017年7月启动以来，市政府和各县区政府先后召开会议进行了专题安排部署。市政府先后几次对高层建筑消防安全综合治理工作进行强调，充分体现了此项工作的重要性。从前期排查情况看，全市近70%的高层建筑存在消防安全主体责任落实不到位、从业人员业务水平低、设施维护不全面、教育宣传不够深入等消防安全问题，大部分住宅小区高层建筑消防管理能力比较薄弱。如：利州区恒星城小区因安全工作管理不到位，消防设施瘫痪，已被省政府挂牌为重大火灾隐患督办单位，市政府主要领导、分管领导多次过问并亲临现场办公，但火灾隐患整改效果仍不明显；苍溪县荣新江南半岛小区入住近1000余户，却因消防供水管网损坏无法满足消防安全需求，苍溪县政府虽已将该消防安全隐患整治纳入工作日程，但工作力度还需进一步加强；朝天区鑫地源首府小区火灾自动报警系统及消火栓管网损坏严重，消防设施瘫痪，还需进一步加大工作力度。广元火车站站前广场及周边消防设施不完善等问题，主管部门和相关部门要引起高度重视，加大整改力度，确保安全。其他县区高层建筑消防安全多少都存在问题，要认真对照检查。
高层建筑具有体量大、功能多、结构复杂、人员密集、发生火灾风险等级高等特点，是发生群死群伤火灾的“重灾区”，消防安全的社会敏感度很高，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失，而且严重影响社会稳定。近期，国内外一些地方接连发生高层建筑火灾事故，如：2018年1月26日韩国密阳世宗医院急诊室发生火灾，造成39人遇难，151人受伤；2017年12月1日天津市河西区一栋高层建筑突发火灾造成10人死亡，5人受伤；2017年12月10日九龙寺突发大火，导致“亚洲第一高木塔”被毁；2017年10月25日利州区万源古堰社区1号楼电缆井发生火灾造成重大财产损失。这些事故和惨痛的教训再次警示我们，消防安全决不能有丝毫麻痹和松懈！
目前，治理工作时间已过半，又正值冬季火灾高发期，全市各级各有关部门务必要高度重视，牢固树立“火患猛于虎”的危机意识，和“守土有责、守土负责、守土尽责”的底线意识，始终绷紧消防安全这根弦，深刻汲取各类火灾事故教训，持续发力、持续加压，认真排查整改高层建筑消防安全管理中的问题，切实把治理工作作为改善发展环境、服务保障民生、维护社会安定的大事来抓，确保实现全市高层建筑零火灾的目标，坚决维护人民群众生命财产安全。
二、突出重点，强化措施，推动高层建筑消防安全综合治理纵深开展
（一）坚持问题导向，突出隐患整治。各级各部门要把高层建筑消防安全治理纳入“防大火”这条主线来统筹开展。各部门要在前期工作的基础上，开展高层建筑火灾隐患排查整治“回头看”工作，确保实现全覆盖、无盲区的排查，做到纵向到底、横向到边，重大隐患要及时报告。要逐一健全隐患台账，倒排工期，针对突出的问题隐患要按照工作职能和任务，定责任、定措施、定资金、定时限、定方案，及时予以处置。公安消防部门要着重抓好工作协调，指导有关行业部门明确任务和标准，做好隐患排查整治工作；安监部门要重点抓好工作的统筹，站在大安全的角度，进一步督促强化行业监管；建设规划部门要突出高层建筑消防安全源头监管，进一步强化物业管理标准化、规范化管理；民政部门要加强本系统高层建筑的消防安全管理，特别是社会福利机构监管；卫生部门要重点加强医疗机构门诊楼和住院楼等高层建筑的消防安全排查整治工作；旅游部门要重点检查旅游景区景点周边的高层宾馆酒店等服务行业的消防安全监管；文化部门要重点强化设在高层建筑内部的KTV、网吧、游乐场所等公共娱乐场所监管；教育部门要重点强化设有高层建筑的高等院校、中小学校、幼儿园和其他教育机构的消防安全隐患排查；乡镇政府（街道办事处）和公安派出所要加强辖区内高层建筑小区的监管，按照《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》要求，进一步规范居民小区电瓶车充电问题；电力燃气部门要指导各地、各有关部门组织对辖区居民小区开展排查检查，集中整治电气安装不规范和私拉乱接电气线路问题。针对工作中发现的消防安全隐患问题要实施“零容忍”整治，能立即整改的必须立即完成整改，不能立即整改的问题要迅速制定解决方案，责令限期完成整改。对严重危及公共安全又无力整改的，要依法采取果断措施，该关的关、该停的停、该罚的罚，并在媒体上予以公开曝光，坚决防止养患成灾，决不能让高楼大厦“带病”运行。
（二）明确标准建设，突出规范管理。按照《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》要求，住建和消防部门前期已经做了大量工作，对高层建筑的微型消防站、消防通道、消防设施标识标牌、电瓶车充电、消防宣传工作等进行了规范，形成了一套较为系统化、规范化的标准，为实现高层建筑的标准化管理提供了蓝本。各地、各部门和物业服务企业要做好本辖区、本部门、本物业小区的高层建筑智能化、标准化建设工作，2018年3月底前必须完成高层建筑管理APP软件的推广使用；2018年6月底前必须完成高层建筑消防安全标识标牌等标准化建设工作。逐步实现我市高层建筑的信息化、痕迹化管理，增强高层建筑的火灾防御能力。
（三）加强基础防范，突出源头管控。高层建筑抬升了居住活动的高度，也带来了消防安全的高风险。如果在设计、审核、施工、验收等方面把关不严，就会从源头上造成大量“先天性”隐患，形成大量危楼、险楼。因此，要从严把好新建高层建筑消防审核验收关口，新建高层标志性建筑，消防设施要跟上，新建的高层建筑必须符合消防规划，同时建设标准要符合消防规范要求。在建设过程中，高层建筑必须按规范要求使用耐火材料，必须按规划建设消防通道，高层建筑的装饰必须符合防火要求。凡是不符合消防安全条件的，决不允许施工；凡是验收不合格的，决不允许使用。
（四）强化宣传培训，突出素质提升。住建、消防等部门要督促物业服务企业和高层建筑管理单位扩大消防宣传教育覆盖面，引导广大群众遵守消防法律法规，履行消防安全义务；要通过电视、广播、报刊、网络、户外LED显示屏、微信平台等集中开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和防火灭火逃生自救知识普及活动；要进一步增强消防宣传教育的针对性、实效性，着力营造浓厚氛围，最大限度地提升高层建筑人员的自防自救能力；要持续加强对消防安全责任人的消防安全培训，务必实现消防控制室值班人员持证上岗率达到100%，提高业务操作水平。
三、强化督导，压实责任，建立高层建筑消防安全管理长效机制
（一）进一步压实责任。各级各部门要深入贯彻《消防安全责任制实施办法》，切实担起党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任。各级党委政府要严格按照“党政同责、一岗双责、属地管理”要求，定期研究解决高层建筑重大问题和疑难事项，加强跟踪督导，强化组织保障，确保综合治理工作有效推进。各级行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，将消防安全工作与业务工作同部署、同实施，切实加强本行业系统的消防安全隐患整治。社会单位特别是物业服务企业和管理单位要严格落实主体责任，充分发挥主观能动作用，主动作为、履职尽责，强化内部管理和队伍建设，确保消防设施完好有效。
（二）进一步形成工作合力。消防工作是涉及多部门、多领域的综合性工作，各级各部门要知责明责、履职尽责，牢固树立“一盘棋”思想。高层建筑安全方面的问题，已成为“城市病”中的一类“重症”，维护安全“责任重于泰山”。公安、安监、住建、质监、工商、城管、消防、电力、燃气等部门要加强协作，进一步建立健全信息共享、情况互通、联合查处、案件移送机制，真正把责任严起来、把规矩立起来、把压力传下去，切实加大联合执法力度，依法严厉查处高层建筑火灾隐患和违法行为。消防部门在做好“防”的工作同时，要进一步加强高层建筑火灾扑救技战术研究，提升攻坚克难的“硬本领”，确保关键时刻拉得出、灭得了、打得赢。
（三）进一步强化督促考评。市政府将高层建筑消防安全综合治理纳入年度消防工作考评重要内容，并建立跟踪问效、检查督导等工作机制。各级各部门要以此次高层建筑消防安全综合治理为契机，紧密结合地域特点和季节更替，统筹做好冬春火灾防控等消防安全重点工作，促进社会安全稳定指数整体提升。对措施不力、工作滞后、敷衍推诿的该通报的通报，该挂牌的挂牌，该约谈的约谈，凡因消防安全责任不落实、工作不力造成火灾事故的，将从严追究相关责任。
消防安全重在日常，贵在坚持。春节、全国“两会”将至，外出务工人员返乡，各类物流集散增量加大，各级各有关部门要紧盯“最不放心场所”，全力开展好本地、本行业、本单位火灾隐患排查整改工作，切实做好冬春火灾防控和电气火灾专项整治工作。要始终保持如履薄冰、如坐针毡、兢兢业业的工作状态，以更高标准、更强措施、更大干劲，全力抓好工作落实。
在七月下旬的上半年讲评会后，我们今天又召开全市重点项目工作推进会，一方面，说明项目建设在我们各项工作中的重要程度，表明市委、市政府全力推进重点项目的信心和决心；另一方面，也说明尽管我们多次召开会议推进重点项目建设，但是从目前的进度和效果看还不是很理想，成效也不是特别显著。召开今天这个会议，就是要动员全市上下，进一步提高对项目建设的认识，增强紧迫感和使命感，把主要精力集中到重点项目推进上来，把工作重心落实到抓重点项目上来，把智慧和力量凝聚到促发展上来，在全市迅速掀起大抓重点项目的热潮，推动全市经济社会又好又快发展。昨天下午，大家观摩了华阴市的项目建设情况，对华阴市在推进项目建设方面的好作法有了感性认识，相信会有所启迪。刚才，华锋同志通报了全市重点项目进展情况及存在问题，并就下一步工作提出了具体要求，讲得很全面。很到位，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。华阴、华县、高新区和市水务局作了很好的发言，希望大家学习借鉴，加快推进各自项目建设，确保今年850亿投资任务的完成。下面，我就进一步推进重点项目工作，再讲三点意见：
一、认清形势，进一步增强工作的紧迫感
今年，我市共安排实施市级重点项目230个，年度计划完成投资850亿元，占全社会固定资产投资目标任务1200亿元的70.8%，排列全省第二。从工作进展情况看，截止7月底，230个市级重点项目共完成投资546.5亿元，占年计划的65%，与去年同期相比增长了19.9%，增幅较大。目前，大部分县市区及部门投资任务已超过全市平均进度，进展较为顺利。就工作整体情况来看，呈现以下几个特点，一是工业项目和省级重点项目进展较好。73个工业项目完成年度计划的69%，高于全市平均进度4个百分点，其中10个省级重点项目超过全市平均进度6个百分点。二是集中开工和审批月活动成效明显。至目前，全市重点项目开工率达到93.5%，高于省上提出的上半年开工80%的要求。近60个项目四项审批手续集中办结。华县、白水重点项目四项审批均已办理到位。三是要素保障得到进一步加强。各园区水、电、路、气、供热、排污治污等配套设施不断完善，标准化厂房、公共服务平台、创业孵化基地建设积极推进，为项目建设创造了条件。四是开通了重点项目建设网，对重点项目实行了在线监测，重点项目管理服务水平全面提升。五是合力推动工作的氛围更加浓厚，各级领导干部抓项目建设工作责任进一步落实，形成了市县两级合力抓项目工作的氛围。可以说，今年的项目建设是近年来投资规模最大、项目数量最多、投资增幅较快的一年。这些成绩的取得，无不凝结着在座各位及广大干部群众的辛勤努力，借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更应该清醒的看到我们项目建设在推进过程中还存在诸多困难和问题。突出表现在“四不”、“一慢”、“一突出”上。“四不”即：规划责任落实还不到位。全市“xx”确定的22个重点专项规划及4个区域发展规划，目前还有6个规划编制和15个规划联评对接不到位。东大门规划确定的投资项目还有289个未开工，未落实到县市区和部门。项目筹融资渠道不够畅通。虽然国家先后下调存款准备金率和贷款利率，但信贷投放力度不足，加之民间资本缺乏有效的投资渠道，项目融资难现状尚未得到缓解。据不完全统计，全市工业园区20家企业资金缺口达50亿元。生产要素保障不够有力。部分园区基础设施建设投入不足，仅配套了道路和给水、供电设施，排水、治污、天然气管网等配套滞后，与规划“七通一平”差距甚远。澄城光伏太阳城、蒲城5000吨PE管材、经开区40万千升啤酒等6个项目分别存在天然气管道、排水、水电不到位问题。项目协调服务还不尽人意。个别县市在重大财源项目上，与项目法人衔接沟通不到位，工作力度不大，项目建设方案不明确，群众工作不细致。个别执法部门站在自己的利益上，乱要价、乱罚款，个别执法人员执法不规范，乱收费、乱罚款，村民阻工现象时有发生，这些都直接影响了项目的落地和全年投资任务的完成。“一慢”即：部分项目进展较为缓慢。特别是经开区凝汽器及合金钢管、经开区五星级酒店、大荔陕富面粉加工、韦罗高速公路等23个重点项目完成年度投资任务不到30%，低于全市平进度35个百分点。这些项目严重影响着今年全市重点项目年度任务的完成。“一突出”即：项目用地问题依然突出。截止7月底，全市共上报省市待批项目57个，需申请用地2万余亩。另外，年内计划开工的41个工业项目和园区基础设施项目，还急需用地指标2.07万亩。造成这些问题的原因，既有客观因素，也有主观因素。在重点项目推进过程中，我们少数干部的思想作风和工作能力与我市当前的发展形势不相适应，主要表现在“认识不足、状态不佳、办法不多”三个方面。所谓认识不足，就是少数干部对推进重点项目建设的重要性认识不够，没有从思想上引起足够的重视，还是采取一般的工作热情、一般的工作力度、常规性的工作思路和措施来对待重点项目建设，从而出现“上热下冷”、“上紧下松”的现象，致使有些重点项目建设进展缓慢。所谓状态不佳，就是我们有些干部存在信心不足、害怕困难、无所作为等不良精神状态，以致在重点项目建设中碌碌无为，更谈不上创造性地开展工作。所谓办法不多，就是缺乏解决复杂问题的能力，工作起来凭感觉，按老习惯行事，工作方法简单，一遇到问题就束手无策、六神无主，拿不出实招、硬招，想不出解决问题的办法，最终贻误工作。当然，今天讲这些问题，无意抹杀我们的成绩，也不是否定方方面面工作的责任心和积极性。应该说，我们绝大多数干部的精神状态是好的，但以上这些思想作风在我们少数干部思想上的确不同程度地存在，必须彻底加以扫除。否则，我们的重点项目建设就难以取得突破性的进展。只有认识真正提高了，才能增强紧迫感和使命感，把重点项目建设作为经济工作的重中之重、事业发展的重中之重。就项目建设而言，我们和周边地市比一比，是不是我们的项目建设就走在前面，是不是我们的发展就走在前面，是不是我们的各项经济指标就走在前面，只有通过对比，才能提高标杆，找到差距；才能有压力，把重点项目建设当成大事来干，否则将没有压力，更谈不上变压力为动力。
二、坚定信心，切实解决项目推进中的困难和问题
我们知道，一个地区的综合实力和竞争力是依靠重点项目来支撑的。每个项目在建设推进过程中，都会遇到不同程度的困难，有的难度大一些，有的难度小一些，面对困难，是想方设法努力化解，还是怨天尤人，退缩不前，这是对一个干部责任心的检验，也是对干部能力水平的检验，今年的有效工作时间只剩下四个月，我们的一些项目，无论是投资进度还是形象进度，差距都很大，任务比较艰巨。因此，在目前时间不等人、发展不等人的形势下，我们各级各有关部门必须坚定推进项目的信心和决心，以更开阔的思路，更务实的作风，更负责的态度，切实解决好项目建设上的问题，进一步加大项目推进力度，确保全面完成重点项目建设目标任务。当前，一是要克服主观问题。要进一步增强抓发展的责任意识，克服畏难情绪，对项目建设中的问题要主动研究，积极协调，抓紧解决。二是要解决好客观问题。对政策制约的问题要在不违背原则的前提下，想方设法变通，想方设法协调，想法设法化解；对要素保障问题，要加大协调力度，尽力争取上级各相关部门的支持；对体制问题要通过多跑、多汇报、多协调来弥补和解决。各项目实施单位要在不断解决困难和问题的过程中，多研究、多思考、多行动，真正做到在工作方法上高人一筹，在工作推进上先人一步，在工作效率上快人一拍，在工作成效上优人一等，努力将项目建设进度向前推、向前赶。
三、狠抓落实，全力搞好重点项目的服务和推进工作
加快推进重点项目建设，落实措施是关键，优化服务是保证。要建立一套狠抓落实的工作机制，形成上上下下狠抓项目落实、服务项目建设的工作氛围。工作中要着力解决好“三个度”：
一是要强化组织领导的力度。重点项目能否有力推进，关键在领导，责任在今天在座的各位。要继续实行市级和部门领导包联重点项目的工作制度。包联领导要把主要精力放在抓项目建设上，亲自参与项目洽谈、加强跟踪服务、积极协调各种矛盾，亲临一线现场办公，为重点项目建设多解决些实际问题，多做些实实在在的工作，进一步落实项目实施主体的工作责任。我们说，领导忙很正常，但如果忙不到点子上就等于白忙，而抓项目就是抓发展，抓大事，就是抓到工作点子上了。项目建设抓不好，就是我们的工作不称职，就要承担相应的责任。要排除一切困难和干扰，在领导精力的投向上更多地向重点项目倾斜，紧抓不放，紧张快干，确保完成今年重点项目建设的目标任务。
二是要加快项目推进的速度。做工作要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，这是一个重要的工作方法。如果我们的工作方法对头，就能起到事半功倍的效果。抓项目建设也是这样，要加快重点项目的推进速度，就必须抓住并着力解决重点项目推进过程中的重点和难点问题。同时，主动与上级有关部门沟通，多做上争工作，努力争取政策扶持，取得上级的支持，快速有效地推进重点项目建设。从目前项目进展情况看，剩余4个月平均每月要完成投资80多亿元，压力较大。因此，各县市区、市直各有关部门负责人都要把重点项目建设作为抓经济发展的第一要务，常抓不懈，持之以恒，抢抓当前项目建设黄金时期，大干100天，克难攻关，强力推进一批重大项目提前开工建设。主要领导要亲临项目建设一线，为项目建设出实招，切实解决项目建设中存在的各类问题，要牢固树立“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感，坚决按照“计划不变、任务不减、确保完成”的总要求，强势推进项目建设。对难以实施的项目要尽快调整替换，紧紧抓住后四个月黄金施工期，细化任务，再添措施，全力解决好项目建设遇到的突出问题，确保年度投资任务的全面完成。同时，各县市区、各部门要高度重视，科学安排，积极配合市级包抓领导，精心筹划好10月份全市集中开工仪式。每个县市区都要有5个以上、市直部门至少2个项目进入开工计划。
三是要提高协调推进的程度。各县市区和市级有关职能部门要加强协调配合，形成工作合力，进一步提高重点项目建设的组织化程度。要切实改进工作作风，需要给予政策支持的就要给予支持，需要协助做工作的就要积极配合。要强化工作督查考核。项目开工后，各主管部门要抓好督促，市委、市政府督查室要做好督查工作，市考核办要继续定期排名通报，并对问题突出的县市区和部门下发预警通知。各级各有关部门要细化序时进度，定期分析项目进展情况，及时解决推进过程中出现的问题。现在有些项目要么迟迟开不了工，要么开工后没什么进展，这里有个诚信问题。政府要讲诚信，企业也要讲诚信。对政府及有关部门来说，要做到一诺千金，说到的事情就要坚决做到，努力为重点项目建设提供优质服务，营造良好的投资环境。对企业来说，也要讲诚信，不能签约前说一套，签约后做的又是另一套。所有项目都必须严格按合同规定的投资总量、投资强度、建设速度实施，这样才能确保重点项目建设的顺利进行。要进一步完善市级领导和部门包联重点项目制度，不断强化包联责任。各县市区政府、市直各有关部门要高度重视统计工作，加强指导协调，积极配合市县两级统计部门，并按要求报送重点项目投资完成报表，特别是市县统计局要加强与省统计局的协调衔接工作，使跨区域项目完成投资更多的纳入我市统计范围之内，确保全社会固定资产投资任务的超额完成。
在抓好今年重点项目建设的同时，要提早准备，超前谋划好201x年的重点项目计划盘子。市委、市政府要求，各级各部门明年不仅都要有重点建设项目任务，而且各县市区年度任务要占当年全社会固定资产投资目标任务的70%以上，增速40%以上。各县市区要按照大产业构建、大项目带动、大集团引领的思路，明确责任，抓好落实，结合国家产业政策和自身优势，超前谋划、提前安排好明年的重点项目工作，为来年重点项目建设取得良好开局打好基础。
总之，希望大家通过今天的会议，思想上再重视，措施上再靠实，力度上再加大，全力推进重点项目建设，确保实现时间任务同步，为完成全年项目建设目标任务，为渭南经济的持续强劲发展奠定坚实的基础。
同志们：
今天这个会议酝酿的时间很长，五月份我来小池调研时就提出来了。为什么要开这个会呢?因为禅文化开发事关重大，对黄梅、黄冈乃至鄂东地区旅游开发都具有极为重要的意义。省委、省人大、省政府、省政协对此高度重视，省委书记李鸿忠同志亲自到黄梅调研，对禅文化开发提出了明确要求。省人大、省政协多次组织视察调研，人大代表、政协委员在全国和省“两会”上多次提出建议案，呼吁加快禅文化开发。省政府召开专题办公会，对黄梅禅文化旅游区开发给予政策、项目和资金支持。市级处在省和县的中间层面，如果不助力、不加力，就会出现断层，就会掉线，很多工作就会打折扣，推进起来就有难度。所以，市委、市政府决定召开这次现场办公会，着重解决认识问题、思路问题和支持政策问题，研究部署黄梅禅文化旅游区开发建设工作。把禅文化开发作为市委、市政府的重大决策议题，召开专门会议研究部署，表明了市委、市政府鲜明的态度和坚定的决心，这在黄冈历史上是第一次，具有开创性、里程碑意义。
当前，黄梅禅文化旅游区开发态势很好，黄梅县委、县政府付出了艰苦努力，成效开始显现。一是发展定位高。黄梅提出“高昂龙头，起飞两翼，开发三沿，建设四城”发展战略，北部山区重点推进禅文化开发，中间县城重点推进新型城镇化试点，南边小池突出建设产业支撑的重要基地，形成三点支撑的发展大格局。这种发展布局和红安有些类似，红安北部主攻红色生态文化旅游，中部主攻新型城镇化，南部主攻新型产业园。黄梅的禅文化旅游区与红安的红色生态文化旅游呈现竞相发展之势。二是推进力度大。短短几年时间，黄梅北部山区路网框架初步拉开，旅游景区实现互联互通。配套建设加快推进，景区项目全面启动。安置区建设规划设计新、建设档次高，镇区、景区面貌焕然一新。特别是引进了战略投资者鄂旅投入驻，引进了楚天学院等一批好项目，这是一个重大突破。有鄂旅投进驻，有投资主体，有项目支撑，我们共同来推一把，禅文化开发就会更快更好。三是旅游态势好。黄梅禅文化已初步形成了品牌，旅游市场日趋繁荣，旅游人次、综合收入增长幅度都在20%以上，打下了坚实的基础。市委四届七次全会确立“双强双兴”发展战略，第一次把“兴文”提升到市级战略层面，列入市委、市政府的中心工作日程。黄梅禅文化旅游区可以成为全市“兴文”的一面旗帜，成为“双强双兴”的一个示范点。
围绕这次会议主题，我讲三点意见。
一、要高度重视禅文化开发
对禅文化应该有什么样的认识呢?我理解主要是三个层面。
第一，禅是什么。禅是讲不清楚的，讲清楚讲出来就不是禅。禅不像别的名词有个准确的定义，甚至一定义就不是禅。“直指人心”、“见性成佛”，是它的一个表述，但不是定义。要把它搞清楚，只能去悟，感悟、顿悟。有几宗公案，也就是典故，可以帮助我们理解禅。最经典的是拈花示众，迦叶微笑。佛祖释迦牟尼在灵山会上，拿起一朵花，却一句话也不说，大家都不明就理，只有迦叶尊者微笑会意。这就是以心传心，禅的开端。发生在五祖寺的一段公案，大家都熟悉。五祖弘忍大师传法的时候，神秀大师呈偈：“身是菩提树，心如明镜台，时时勤拂拭，勿使惹尘埃。”六祖慧能作偈：“菩提本无树，明镜亦非台，本来无一物，何处惹尘埃?”理解这段话的意境，也就悟出来了什么是禅。有一首诗“尽日寻春不见春，芒鞋踏破岭头云，归来偶把梅花嗅，春在枝头已十分。”把它想清楚了，这就是禅。还有一首诗说：“佛在灵山莫远求，灵山只在汝心头。人人有个灵山塔，好向灵山塔下修。”每个人心里都有一座塔一座佛，你感觉出来了就是禅。“万古长空，一朝风月”、“千年暗室，一灯自明”，这些都是深藏佛法的禅语。清朝顺治皇帝不做，出家当了和尚。他作了首诗：“黄金白玉非为贵，惟有袈裟披肩难。朕为大地山河主，不及僧家半日闲。”禅从印度经达摩祖师传到嵩山少林，经历了二祖慧可、三祖僧璨、四祖道信、五祖弘忍、六祖慧能，终于一花五叶，成为中国佛教最大宗门。达摩来中国的时候写过一首偈语：“吾本来兹土，传法救迷情。一花开五叶，结果自然成。”早就预见了禅宗“一花开五叶”，到六祖就没再往下传了。黄冈在佛教传承历史上有着极其重要的地位。六个祖庭，我们这里有两个——四祖寺、五祖寺;六位祖师，有四位在黄冈，除了四祖、五祖、六祖在这里继承衣钵，三祖也在黄冈修行过，所以有“蕲黄禅宗甲天下，佛教大事问黄梅”的说法。这是黄冈极为宝贵的历史文化资源，要保护好、利用好、开发好。禅宗也有“123456”：一心求法(如来藏心)，二谛圆融(第一义谛、世俗谛)，三学增上(戒学、定学、慧学)，四恩总报(国家恩、父母恩、众生恩、三宝恩)，五戒均持(不杀生、不偷盗、不邪淫、不妄语、不饮酒)，六度共修(布施、持戒、忍辱、精进、禅定、智慧)。理解了这“123456”，对禅学就有了一个初步了解。
第二，禅与社会主义核心价值观的关系。佛教传到中国以后，就深深地扎根于中华文化了。可以说，没有哪一门宗教像佛教这么接地气，这么为大众所接受。为什么呢?因为它与中华文化最深层、最精髓的东西紧紧联系在一起，特别是禅宗反映了劳动人民的愿望、利益和要求，所以才具有这么旺盛的生命力。毛主席在与十世班禅谈话时说，有上层的佛经，也有劳动人民的佛经，如唐朝时六祖的《法宝坛经》就是劳动人民的。赵朴初也讲过，禅宗如一股源头活水，曾一度为中国文化带来勃勃生机。今天，我们要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，概括起来是三个层面、十二个词、二十四个字：国家层面“富强、民主、文明、和谐”;社会层面“自由、平等、公正、法治”;个人层面“爱国、敬业、诚信、友善”。这是全国各族人民共同认同的价值观“最大公约数”。禅文化与社会主义核心价值观有部分相融相通之处。因为禅宗具有开拓精神，主张“自我变革、圆活不滞”，不拘泥于条条框框，勇于改革创新;具有贴近大众、造福社会的愿景，倡导“普度众生、利乐有情”，“戒恶扬善、净化人间”;具有自我修养、教化人群的功用，追求“清心寡欲、保持本性”、“持戒守制、严格约束”，发展出“一日不作、一日不食”的农禅并重传统。我们强调积极引导宗教与社会主义社会相适应，就是要汲取禅文化的有益成分为社会主义服务。这对于促进社会主义和谐社会建设有着积极影响。
第三，禅文化与旅游的关系。文化是旅游活动的重要目的和动力，旅游是文化传播、交流的重要途径。因为禅文化接地气，家喻户晓、人尽皆知，所以它具有很强的凝聚力、号召力和影响力。别的开发可能是单一的，而禅文化开发是面向大众的。禅文化蕴含着丰富的旅游资源，我们把禅文化开发好利用好，将其转化为现实的旅游产品，将对黄梅乃至黄冈经济发展产生很大的推动作用。
二、要创新禅文化开发思路
首先，要高起点规划。规划是禅文化旅游区开发建设的龙头，决定着未来的发展方向。从规划、建设、管理来讲，规划更加重要。重要到什么程度呢?如果按黄金分割率来算，规划要占61.8%，建设和管理只占一小半，这一小半里建设和管理又可以三七开，三分建设七分管理。前期我们走了许多弯路，根本就在于对禅文化旅游怎么开发还没想清楚，规划还没做好，就把老板引进来了，老板来了更不知道怎么做。第一步就没有走好，后面的必然越走越偏。这次的路子走对了。禅文化旅游区应该建成什么样子?首先请专家团队做策划，在此基础上高起点编制一个总面积300多平方公里的大规划，把周边村庄、镇区、寺庙统筹规划在一起，再编制一个以五祖为中心的核心规划，形成了完善的规划体系。与台湾佛光山相比，我们有这么多的山、水、村庄、农田，农民的房子、农田里的水稻等等都是景观，这就是诗意家园。我们可规划的内容比佛光山要丰富得多。如果坚持底线思考、辩证思考，后期管理跟上，禅文化旅游区规划水准一定不亚于佛光山。当前，要处理好效率与完美的关系，抓紧把规划定下来。规划十分重要，一定要坚持标准、追求完美。但凡事有度，如果过分追求完美，就会得不偿失。因为完美从来都是相对的，没有哪一个规划是百分之百的完美，最好的规划也只是达到99.99%，永远不会有100%，就是再搞五年十年，也还有修改的空间。我们现在要的首先是效率，如果搞了一年两年还没动工，最后就会一无所有。规划编制工作做得很扎实了，就要抓紧修改完善，迅速拍板，马上付诸实施。
其次，要创新理念。树立生态化的理念，尊重自然，美化绿化，也就是净慧长老讲的“山是有灵气的”，不要挖山、不要砍树、不要破坏生态。我们始终强调一个观念：砍树如砍人。当你砍一棵树的时候，要像法院判决一个囚犯的死刑那样严格审慎。要尊重历史，加强保护。对旅游区及周边范围内的塔、碑、墓、桥、亭、阁等文物古迹，要制定保护维修方案，还原历史，修旧如旧。文物保护与景区开发产生冲突时，要坚持文物保护第一的原则，坚决避免造成破坏。四祖寺、五祖寺里面有很多珍贵文物，如宋徽宗瘦金体“天下祖庭”、五祖寺真神殿地板等等，都是价值连城的文物，不能有一点点的破坏。要坚持保护性拆迁，把一些不必要的建筑拆掉。要尊重传统，体现传承。这里有很多传统神话、传统故事、传统习俗、传统工艺、传统建筑等资源，每一个里面都有很多的故事，每一个故事都可以放大成无穷无尽的文化遗产。比如，《传灯》以黄梅戏的表现形式、《木棉袈裟》以电影的表现形式，再现了黄梅禅宗四祖传五祖、五祖传六祖的传奇故事。要做好故事的挖掘、收集和整理工作，把历史遗留下来的书籍、图片、碑帖、诗歌、楹联等等，通过故事讲出来，把文化传承下来。
第三，要科学运营。运营主要是开发机制问题。首先要有市场意识，树立市场导向，引进市场主体。文化产业=文化资源+文化项目+文化投资，这是文化产业发展方程式。禅文化就是非常好的文化资源，文化资源不能直接变成产业，要通过项目和投资加以物化，这三要素缺一不可。像这样大的文化旅游项目，至少得投30至50个亿，没有这样的投资规模，是看不到效果的。其次是管理。要学习借鉴台湾佛光山的管理经验，把丛林制度和现代管理理念结合起来。从景区来讲，要借鉴武当山的管理模式，东禅西道，一东一西，交相辉映。我们现在起步虽然晚一点，但是我们起点高、投入大，可以把它的管理模式引进来，帮助我们发展。第三是品牌营销。要舍得投入，加大宣传，强力推介，塑造品牌。现在我们的品牌有很多说法，有“禅宗祖庭、福地黄梅”，有“世界禅修之都”，有“黄梅天下禅”，还有“蕲黄禅宗甲天下，佛家大事问黄梅”，这都是好品牌，但是要提炼凝练。麻城旅游广告词就一句话，“人间四月天，麻城看杜鹃”。武当山也是一句话，“养生太极湖，问道武当山”。说好一句话，品牌就出来了。
三、要合力支持禅文化旅游区开发
从市级层面讲，主要抓好三件事。一是加强组织领导，营造良好发展氛围。二是发挥承上启下作用，把省的支持政策和资金，争取到位，落实到位。这项工作光靠县里还不够。特别是把禅文化旅游区开发上升为省级战略，市里要直接拿在手上，积极汇报争取。三是督办协调。建立加快禅文化旅游区开发推进机制，落实责任清单，一项一项督促抓落实。
对于黄梅县提出来的问题，我们照单全收，逐项答复。首先，将禅文化旅游区发展规划纳入市委、市政府重要议事日程，纳入大别山旅游圈规划，相关专业规划要全方位纳入。其次，市直部门要各司其职、各尽所能，全力配合支持禅文化旅游区建设。特别是项目用地规模和年度用地指标，市国土资源局要努力争取、全力支持。对于还没有提到、禅文化开发中遇到的问题，市委、市政府及市直部门，都要全力以赴，共同把禅文化开发这篇大文章做好。
同志们:
刚才，洁平常务对今年以来重点项目建设进展情况进行了总结，对下一阶段工作作了具体部署，讲得很到位，我完全赞同。下面，就推进重点项目建设工作，我再强调两点意见。
一、认清形势，应对挑战，增强抓好重点项目建设的责任感与紧迫感
重点项目是拉动经济增长的引擎，是区域经济发展的支撑力量。一个地方的经济实力强不强,增长速度快不快,发展后劲足不足,与重点建设项目是否抓得准、上得快、建得好息息相关。我市的“十x五”规划和201x年市政府工作报告中，都一再强调要实施项目支撑战略，以重大项目为牵动，助推我市经济社会跨越发展。
（一）加快重点项目建设是我市实现跨越式发展的需要。当前，乐昌正处于加快发展跨越发展的关键时期。生态功能区、粤港澳辐射内陆的“桥头堡”等发展定位及相关的环境优势，给乐昌带来了千载难逢的发展机遇。前不久，我市吹响了全面振兴工业经济和招商引资的号角，对项目引进和建设提出了新的期望和要求。我们知道，消费、投资、出口作为拉动经济发展的“三驾马车”，出口和消费对我市经济发展的作用不够明显，我们更需要在投资上下功夫，而重点项目建设能够很好地带动投资，对经济的拉动作用非常明显。因此，加快重点项目建设是我市实现跨越式发展的需要。加快广乐高速、乐昌峡、产业园、生活垃圾填埋场、新建配网工程等重点项目建设，以及我们正在争取的武广高铁乐昌东站，他们将有利于改善我市的区位条件，为工业经济发展创造良好的发展环境。特别是在当前欧债危机令全球经济前景不确定性增加，世界经济延续缓慢复苏、低速增长走势的严峻形势下，国家为防止经济惯性下滑，预计政策面将会加大预调微调。从4月份开始，交通部、铁道部、国资委等六部委相继出台政策，向民间资本敞开大门。目前，广东省有上百亿能源、交通建设项目排队待批。而省发改委网站的信息显示，项目审批速度明显加快，5月21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。5月27日下午，国家发改委正式核准湛江钢铁基地项目动工建设，湛江市市长在国家发改委门前难抑激动亲吻批复文件。总之，从当前形势看，加快我市重点项目建设的挑战和机遇并存。重点项目建设是事关全市经济社会发展全局的大事，要保持经济平稳较快发展、保持经济社会跨越式发展的良好态势，加强项目建设、保持投资拉动是最有效、最直接的措施。我们做工作目光一定要放长远些，要考虑老百姓的长远利益。
（二）与周边县市发展态势相比，我市差距依然较大，形势逼人。近年来，周边县市经济发展迅猛，形成了你追我赶的发展态势。与周边县市比，我市在很多经济指标上都处于落后，从人均生产总值来看，我市只有韶关平均值的56%。去年在韶关县域经济社会科学发展考核中，乐昌综合得分列韶关各县市区第6位，处中等偏下水平。其中一个重要的制约因素，就是固定资产投资增长速度不高。今年，我市共安排重点建设项目22个，计划总投资150.67亿元，年度计划投资40.69亿元，1-5月完成8.61亿元，仅占年度投资计划的21.17%，比时间进度慢了20.7个百分点。进度不仅落后于我市去年同期进度，也落后于周边县市进度。从1-4月数据来看，浈江区和翁源县的重点项目进展较好，分别完成年度投资计划的36.77%和39.66%，远远高于我市。重点项目建设的滞后也严重影响了固定资产投资等关键经济指标。从1-4月固定资产投资来看，新丰（41.4%）、翁源（55.8%）两县增速超过40%，乳源增速为25%，始兴、仁化增速皆超过12%，而我市下降了23.3%，不增反降，排名倒数第二。综合上述分析，我市必须采取强有力的措施，加快推进重点项目建设。
二、真抓实干，破解瓶颈，奋力完成全年重点项目建设目标任务
现在已经是6月份了，上半年即将过去,但是进度不如人意，我们必须要充分认识到时间的紧迫性、形势的严峻性和任务的艰巨性。我们要认真思考如何主动去工作，如何用智慧去工作，善于用智慧去工作。下半年，是重点项目建设的黄金时期，我们一定要紧盯全年目标任务，强化措施，加大项目攻坚和要素保障力度，确保圆满完成40.69亿元的年度投资计划。刚才洁平常务就下一阶段工作作了具体安排部署，目标明确，措施得力，关键要抓落实、见实效。下面，我就如何抓落实，破解瓶颈，再提四点要求。
（一）落实责任，靠前指挥，责任单位及相关领导要真正负起重任。从前段时间督查的情况看，有些责任单位或领导对自己所负责的重点项目心中没有数，等我们督查组的同志去督查时才真正想起所自己负责的重点项目是什么。这说明什么？究其原因，无非说明我们的工作责任没有抓落实，对责任项目认识不够到位，工作不够积极主动，深入项目一线的时间少等等。在平时的工作中，有些领导做工作浮在面上，口上答应好好的，但最后就是落实不了。特别是项目责任单位主要负责人，一定要把项目建设作为加快发展的大事要事实事来抓,切实担负起这一责任。归纳起来，就是要当好“四员”：一要当好指挥员。根据项目建设进展情况，进一步明确目标、理清思路、整合力量、完善机制、细化措施、加强督导，组织打好攻坚战，为全市发展做贡献。二要当好教导员。经常深入项目建设第一线，掌握第一手资料，给一线干部群众教方法、指路子、解疑惑，始终把上上下下增投入、上项目的干劲鼓得足足的，领导能够深入一线，对干部职工也是一种鼓舞。要强化对策，以增补欠，根据项目推进程度，对照形象进度要求，查找问题不足，做到以季保年，以下半年补上半年，确保目标实现。三要当好战斗员。各项目责任单位主要负责人，必须亲自抓、负总责，靠前指挥、亲自协调、亲自督办、亲自解决问题，带头完成自己的责任目标，以良好的工作成效为广大干部群众树样板、作表率。四要当好服务员。切实采取现场调研、现场办公、专题会议等形式，主动高效地协调各方，做好征地拆迁、资金落实、施工环境，特别是用水、用电、用地、环评、执照等各个环节的工作，为项目业主排忧解难。
（二）密切配合，形成合力，职能部门要主动服务积极支持推进重点项目建设。今天我们不但把责任单位叫过来了，还把相关职能部门也叫过来了，就是把大家聚在一起，真正形成推进重点项目建设的共识与合力。大家知道，每个项目的实施往往牵涉到方方面面的利益，涉及到多个职能部门，成功运作一个项目需要克服许多困难。有问题存在是正常，去埋怨是埋怨用的，只能想办法去解决。一要牢固树立全市一盘棋的思想。从大局着眼，坚持一盘棋、一个调、一股劲，密切协调配合，本着特事特办、急事快办、畅通无阻的原则，全力与项目建设做对接、搞服务、开绿灯、让方便。各项目责任单位，对项目的实施负总责，其他部门和单位共同配合，形成合力推进项目建设的良好局面。特别是我们的局长与局长之间，部门与部门之间，不要只守住自己的门，一定要加强沟通。二要强化主动服务重点项目建设的意识。此次督查中，一些项目建设单位反映市里某些职能部门服务意识不强，企业办理相关证件难度大。大家知道，现在办事效率低的部门不止一两个，我们一定要把提高效率问题提到一个重要的议事议程。从这几个月一些项目单位报来的报表来看，大部分报表填报质量都不高，有的漏写项目名称，有的不理解报表中的指标含义，错填，误填现象很多。针对这些情况，各职能部门一定要增强主动服务的意识。市发改、经信、财政、交通、住建、国土、环保等部门要主动在项目立项、土地、环评等环节上做好审批、呈报工作。市效能办要对以上几个部门的项目审批效率进行督查,好的要表扬,差的要通报批评,限期整改。市重点办要及时反映重点项目建设的进展情况,协调解决项目实施过程中的具体问题;对项目建设过程中的重大问题,要及时向市委、市政府报告。市统计部门要组织开展统计知识培训，将统计报表的填报方法，上报时间以及相关统计知识传授给各项目单位统计员，真正把统计上报工作抓好抓实。在项目推进过程中，遇到困难阻力，项目责任单位难以协调或涉及韶关一级部门的问题，要及时逐级上报联系领导，由联系领导来协调解决。联系领导解决不了的，及时向我报告，我尽力协调解决。总之，通过大家齐心协力，共同推进，很多问题困难都会迎刃而解的。
（三）加强督办，注重考核，真正营造起你追我赶、创先争优的良好工作氛围。今天的会议不是表彰会、批评会，而是一个总结会、推进会，是一个查漏补缺、鼓劲加压的会议，是一个发现问题、研究问题、解决问题的会议，我们要以此调动全体干部的主动性、积极性、进取心。加强督办，不是因为不信任你们，而是为了抓好落实，鞭策后进。韶关市为了促进全市重点项目快速推进，出台了《201x年韶关市重点建设项目督查工作方案》。下一阶段，我们也将进一步完善督查机制，加大督查力度，落实考核办法。一要加大督查力度，定期通报工程进展情况和存在问题，及时督促落实整改措施。市效能办、督查室、重点办要充分发挥职能作用，及时了解项目建设中需要协调的问题，及时搞好信息反馈。要加强对重点项目进展情况的督查，一项一项的检查，一项一项的督办，对项目进度情况跟踪问效。对进展缓慢、推进不力的工程，进行重点督查，及时发放交办单，督促催办。对重点督查情况，要及时向市委、市政府反映，保证市委、市政府领导及时掌握了解。对项目建设中的好经验、好做法、好典型，要大力进行宣传报道。对不顾大局、恶意阻扰、无理取闹的典型事件，也要毫不留情地予以曝光。二要严格执行重点项目建设责任制考核，将工作责任与工作绩效紧密挂钩，将平时考核与年度考评结合起来。今年的重点项目建设工作已列入全市目标绩效考核之中，有关部门要根据项目的具体情况，制定详细的考核办法。市效能办、重点办在督查通报时，对工作得力、成效明显的要提出表扬，对思想不重视、精力不集中、工作不得力、项目推进慢的要及时予以通报批评，奖优罚劣，严格兑现，在全市营造起你追我赶、争先创优的良好工作氛围。
（四）着眼长远，精心谋划，为促进我市跨越发展储备更多的大项目好项目。我们在抓好现有重点项目的同时，也要注意为今后储备项目。按照以往惯例，每年10月份左右，省韶都要对下年度准备实施的重点项目进行研究确定。因此，我们必须抓紧时间，对明年要上的重点项目，市重点办和有关单位要及早研究、提出方案，市里将适时召开专题会议进行研究确定，为项目报批打好基础，争取今后有更多的项目进入省韶重点盘子。各部门要高度重视项目的谋划工作,要有明确的思路、目标和重点,不能漫无目的、乱抓乱挠,不仅要在发挥现有产业基础、提升优势产业上有所作为,更要敢于在新兴先导产业上实现突破,锲而不舍地把项目谋划工作抓紧抓好。特别是要依据国家产业政策规划、上级资金投向、重点企业、特色产业和集聚、集约、集群的要求等来超前谋划项目，力争引进一些带动能力强的大项目,为我市今后的发展积蓄后劲，为促进我市跨越发展打下坚实基础。
各位领导，同志们！实现全年既定的目标任务艰巨，责任重大。今天的会议是对大家的一个再动员、再部署，在此，我诚恳地希望，通过今天的会议，各部门和各责任单位能够以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以共渡难关、福荫子孙的责任感，真正动起来、马上干起来，弥补差距，以更大的工作力度，全力以赴抓好重点项目建设工作，圆满完成市委、市政府交办的工作任务。
同志们：
州人民政府决定召开全州车辆超限超载治理工作推进会，主要目的是认真总结上半年全州治超工作，正视当前全州治超工作存在的问题，动员全州各级各有关部门鼓足干劲，迎难而上，采取强有力的过硬措施，敢治真治，一抓到底，确保全面完成年度既定任务。等会，各县市区、州直治超主要责任单位将会发言，请大家相互借鉴、取长补短，世锋局长将会通报全州治超工作分片检查考核情况，请大家认真对照，查漏补缺，抓好整改落实。下面，我先讲三点意见：
一、要肯定今年以来全州治超工作取得的成绩
今年上半年，全州治超工作认真总结吸取201x年底全省治超综合考核排名靠后教训，知耻而后勇，认真贯彻执行省、州治超决策部署，咬定目标任务，聚焦存在问题，发狠力治超，突出精准执法，全力推进治超各项工作，取得较好成绩。具体说，主要体现在四个方面：
一是组织领导上有新起色。治超工作纳入县市政府对县直部门、乡镇政府年度目标、“五个文明”绩效、安全生产工作等考核内容，层层落实了工作责任，建立了政府主导、部门联动、各方参与的治超工作常态机制。各县市区治超工作领导小组、治超办、人员集中办公等工作机制不断完善，运转基本正常。县市区治超工作重视程度不断加大，均制定了治超工作要点，召开了治超工作会议，制定完善了工作方案和各项制度，健全了工作台账，强化了督促检查，签订了治超目标责任书。公路沿线乡镇、治超责任单位、企业业主、项目业主等治超工作责任和目标进一步明确。永顺县人民政府高度重视,由县委副调研员任治超办主任专抓治超工作,23个乡镇成立综合执法机构,治超工作推进到乡镇村,成立了专门的治超流动组、治超中队，对全县的重点源头企业加强监控，坚守住治超工作高地。泸溪县委、县人民政府多次专题研究治超工作，县治超办将办公场所迁到天门溪治超站，进行一线调度，成为全州唯一的“一线治超办”，保靖县今年落实了一名政府副调研员专抓治超工作，各项基础工作扎实，体现了工作决心和态度。
二是工作面貌上有新气象。全州治超工作坚持“倡导文明执法、构建和谐环境、确保公路畅通、服务湘西发展”的执法理念，先后组织开展了全州治超“三项行动”、路地联合整治、异地执法、区域协作联合执法等一系列的行动。坚持“马槽车”一律割、超限超载货物一律卸、超限超载车辆一律罚的原则，坚持执法重心下移，倡导“一线工作法”，沈世锋局长先后两次带队组织高速公路湘西管理处、高速交警湘西支队赴龙山、凤凰、花垣、永顺县召开高速治超现场办公会，各县市加强路地联动，广大治超执法人员冒着高温酷暑，日夜奋战，取得高速收费站进出口超限超载率大幅降低的良好成效。今年7月初，州治超办组织永顺、保靖县治超联合执法大队到古丈县开展异地执法工作，集中打击严重超限超载运输现象，化解突出问题。各县市结合实际，坚持不间断地组织开展路警联合、路地联合、区域联合等行动，针对性很强，工作力度较大，保持了治超强大高压震慑态势。
三是工作措施上有新创新。出台了治超工作考核办法，考核结果与交通项目实施计划、资金安排挂钩，发挥了考核导向作用。在治超联合执法工作中，坚持政府领导、部门联动，依法履职、提升服务，统筹部署、分类实施，科技推动、创新管理等四项工作原则。今年，州治超办专门了成立治超工作专项督查组，严查治超工作中的不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为，实行一月一督导、一月一暗访督查、一月一通报、半年一考核排名。治超“12345”投诉举报热线发挥功能作用，各县市治超“12345”投诉举报热线，以各种转接的方式已经全部开通使用。吉首、花垣、古丈、永顺等县市受（办）理治超来电83次，取得了良好效果。
四是治超工作凸显新亮点。通过集中治理和巩固提高，全州治超“一盘棋”的思想和协调协作机制进一步提升健全，各县市区都形成了有益的可借鉴的经验。譬如永顺县治超执法关口前移、重心下沉，实现全覆盖的做法，泸溪县路警联合机制的确立，龙山县“三站合一”模式的探索，凤凰县治超向农村乡镇的延伸等，都值得肯定和推广。这里有一组数据：今年上半年，全州共检测车辆139002台次，查处超限超载车辆121台次，卸载货物1620.85吨，查处改拼装车辆916台，强制恢复910台，交警扣分423分，罚款34000元，行政拘留2人，普通公路超限率始终稳控在1.5%以内,守住了治超工作重要高地，做得不错。
总的来说，今年上半年治超工作成效明显，有新亮点、有新突破，每一项成绩的取得，都凝聚着大家的心血与汗水，在这里，我代表州政府和州治超工作领导小组，对在座的各位以及广大一线治超工作人员付出的辛勤努力表示衷心的感谢！
二、要正视我州治超工作存在的困难和问题
尽管我州治超工作已取得了明显成效，但我们仍应清醒地认识到，当前车辆超限超载的深层次原因仍未完全消除，工作推进不平衡、执法不规范、薄弱环节突出、治超成效脆弱等问题依然存在。从刚刚下发的全省2018年第一次治超工作综合考核情况通报来看，排名仍然不理想，全省排名后四名。从目前调度掌握的情况看，全州治超工作依旧矛盾突出、问题尖锐、形势严峻。有的是非法改装“马槽车”有反弹态势，如凤凰县、古丈县、花垣县无牌无证超限超载“马槽车”较多，龙山县也发现有少量“马槽车”上路行驶；有的是重点源头企业监管流于形式，没有实际监管到位，如泸溪县河沙运输、古丈南方水泥厂等源头企业超限超载情况仍然较严重；有的少数治超检测站路面联合执法管控不严，没有坚持严管严罚，对冲关闯卡、避站绕行等违法现象没有及时严厉打击，放任超限超载车辆上路过桥行驶，如吉首市超限超载车辆避站绕行现象较突出；有的重点工程建设特别是新开工项目领域“双超”现象方面较严重，凤凰县、吉首市、湘西经开区问题较明显。这些困难和问题，充分说明了我们对治超工作存在的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，在落实省里“四不要求”（机构不撤、队伍不散、工作不断、力度不减），持久发力、久久为功上做得不够，需要同志们认真反省和思考。
究其原因，主要有以下方面：一是认识不到位，治超工作缺乏强大的工作合力和强大后劲。目前，治超工作处于“新的转型阶段”，正从攻坚战向持久战转变、从集中打击向常态化治理转变，从单一执法向多元协作转变，从松散管理向长效机制管理转变，从传统模式向科技治超模式转变，从重点领域治超向全域治超转变，深层次矛盾和问题愈加凸现，面临的形势更加复杂。但我们少数县市和部门对治超的必要性、长期性、艰巨性、复杂性认识不足。几年的治理，使一些领导和同志产生了畏难、厌战、歇气情绪，治超执法面临新的困难和挑战。治超长效机制远未建立，治超工作缺乏强大的工作合力和强大后劲。二是治超基础工作有短板、有缺失。目前全州的治超处罚依据和执法主体各自不一，有的是交警处罚，有的是路政处罚。交警计分罚款并行工作绝大多数县市尚未开展，交警、运管处罚与“黑名单”制度的挂钩结合有待进一步深入。有的县市治超工作甚至还存在认识误区。比如督查发现花垣未将农村两轴小型“马槽车”其纳入治超整治范畴，农村两轴小型“马槽车”较普遍。这里我强调一下，按照省里的考核要求，农村两轴小型“马槽车”就是非法改拼装“马槽车”，必须坚决整治到位。三是落实工作要求不够到位。部分县市落实交通运输部、公安部有关文件要求不够到位，还未实现交警运管驻办驻站联合办公、定点执法和流动执法。督查发现保靖县落实交警、运管部门驻站情况不理想。大部分县市区“一超四罚”执行力度不够，交警处罚、记分不够落实，运管吊销证照工作未开展，除永顺、泸溪、龙山等县外，其它县市区都存在“一超四罚”执行力度不够的现象，未全面实现闭环管理。四是联合治超执法的常态化、长效机制还不完善。突出表现在地方、高速公路、高速交警等相关部门联合治超执法的常态化、制度化机制尚处于磨合之中，沟通协调不十分畅，部门各自职责尚未完全厘清，治超执法、人员配置仍然存在一些薄弱环节和工作短板，部分高速出入口超限数据排名曾一度靠前，问题较突出。如永顺县高速芙蓉、青坪收费站，泸溪县高速收费站。五是工作针对性还不强，薄弱环节突出。受执法力量、设施布局等限制，部分县市区路面执法覆盖面和覆盖时段还不全面，部分路段、时段非法超限超载现象仍然较严重。一些非法超限超载车利用未设超限检测站的线路和利用夜间进行偷运的现象还时有发生。吉首市治超力度有所欠缺，超限超载车辆避站绕行现象较突出。泸溪县河沙运输超限超载问题突出，影响了其它县市治超工作。凤凰县临近的贵州铜仁地区货运源头企业存在利用交通便利打“擦边球”超限超载运输行为。六是非现场执法系统、治超信息平台建设进展迟缓。根据省科技治超信息化工作总体要求，我州被确定为治超信息化试点单位。但由于资金紧缺，目前州、县两级治超信息化平台尚不完善，县市治超非现场执法系统建设还正在启动中，工作总体滞后。七是考核工作不够严格。年初已制定、下发了治超工作考核办法，对考核指标进行具体量化和明确，但是在现场督查和考核过程中，执行还不够严格，需要进一步加强督查、严格考核。
上述问题，凸显了治超工作的艰巨性、复杂性和反复性，今天召开治超工作推进会的一个重要考虑，就是动员全州各级各部门进一步增强做好治超工作的责任心和紧迫感，进一步统一思想，坚定信心，齐心协力，攻坚克难，努力解决好新形势下的新问题，真正把治超工作抓紧、抓实、抓好，确保完成省定治超工作目标，全面实现治超工作常态化管理。
三、要全力推进我州治超工作持续深入开展
治超工作不仅事关公路发展，更事关社会和谐平安，是交通领域一项重要的社会管理工作，国家、省、州层面都很重视，为我们做好治超工作提供了有力支撑：一是建设“交通强国”为全面加强治超工作指明了方向。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，从交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性和服务性产业定位看，“交通强国”中的重要一项是强治理，必然会进一步完善政策、法规、标准，推进行业治理体系和治理能力现代化，将会为治超工作提供法律政策规范。同时，国家层面强调联合执法为固化治超成效奠定了坚实基础，社会信用体系强化联合惩戒为长效治超执法提供了锐利武器。二是省里考核评比很严格。治超工作关系到省对我州的考核，对全省治超工作排名不达标的州市、县市区，省将要进行约谈和削减甚至停止地方交通建设投资。如果哪一个县在治超这个问题上拖了全州里的后腿，将影响我州交通发展，同时影响到我州产业发展、脱贫攻坚和经济发展步伐。三是州委、州政府很重视。红专书记、晓华州长多次听取治超工作汇报，多次作出重要批示、指示,同时在县市主要领导会议上安排部署治超工作。从去年以来，红专书记2次对治超工作作出重要批示，并直接发短信给各县市区主要领导，要求重视治超工作，加强治超工作。今年4月24日，州长龙晓华主持召开州长办公会议，专题听取全州治超工作情况汇报，调度解我州科技治超建设配套资金和驻站联合执法人员落实到位问题。所以大家要有这么一个紧迫感和压力，要带着一种危机意识来做好我们的治超工作。各县市人民政府要落实治超主体责任，严格执行治超新规，强力推进治超，确保实现重点源头企业监管率达100%，非法超限超载车辆站点查处率达100%，非法改拼装车辆（马槽车）纠正率达100%，非现场执法覆盖率达100%，辖区内高速公路和普通干线公路超限率稳控在1.5%以下的目标，在全省年度考核排名中，我州要实现排名中上，进入前八名，县市在每次省检查考核中，不能排到后十名。重点是抓好以下五个方面工作：
一是进一步构建政府主导格局。各县市区必须把治超工作列为政府下半年工作重点，继续强化对治超工作的组织领导。治超工作必须是一把手工程，各县市区主要领导是治超的第一责任人，要切实负起责任来，一把手既不能当甩手掌柜、二传手，把担子推给下面的同志，也不能当木匠“睁一只眼闭一只眼”，要当铁匠敢于“硬碰硬”，亲自上阵，亲自部署，亲临现场，全过程投入到治超工作当中去。要把准治超工作的“脉搏”，点准强化治超的“穴位”，确保方向准、措施实、执行严、效果好。新一轮治超风暴即将来临，各县市政府、湘西经开区管委会一定要高度重视，做到一套班子、一套措施、一套方案、一抓到底，要进一步明确责任、明确要求、明确经费。要建立公路管理机构、公安交通管理部门、道路运管部门联合驻站执法机制，每个固定检测站公路部门驻站执法人员不少于20名，公安交警驻站人员不少于6名（其中正式干警不少于3人），道路运管部门驻站人员不少于2名，不断加大治超集中整治力度，加强违法行为惩戒。今年9月份，州治超办要联合公安交警、交通运输部门进行1次专项督查和暗访，对未落实到位的县市进行通报。
二是进一步加强宣传教育培训。强化治超，宣传先行。各县市区要进一步加大宣传力度和广度，要让全社会知道治超工作重要性、必要性和现实意义，让大家都来算好经济账、安全账，要通过多种形式，形成强大的舆论氛围，让广大群众知道修好一条路很不容易，用好、管好一条路更需要老百姓参与和支持。各县市区要协调组织电视、报纸、电台、网络等媒体，进行全景式的立体宣传报道，形成有声音、有图像、有文字的宣传效果。要组织举办企业业主、项目业主等学习培训班，教化治超执法服务对象知法懂法守法，提升服务水平。要把“倡导文明执法，构建和谐环境，确保公路畅通，服务湘西发展”作为全州治超执法的基本理念，落实到执法过程中去。要继续运用好治超举报投诉热线电话，实行举报奖励制度，鼓励引导广大群众关注、参与、监督治超工作，营造“全民治超”氛围。
三是进一步加强高速公路治超和车辆运输车治理。今年，省里明确高速公路治超作为今年治超工作的重点。高速公路治超是今年和今后一个时期全省公路治超工作的重点和主战场，我们的工作压力进一步加大。各级各部门要凝心聚力、紧密协作，科学施策、精准发力，会同公安交警等有关职能部门，采取切实有效措施，坚决打赢高速公路入口联合治超头一战。要深入推进高速公路入口治超管理，明确各方责任，形成齐抓共管的强大工作合力。州、县地方和高速公路管理处、高速交警等相关部门要敢于担当履职，坚决做到不推不等，要怀着对治超事业高度负责的心态，做到相互理解支持、同步行动、上下联动、路警联动、路地联动；要加强信息互通联系和治超数据分析，找准主要问题根源和突破口，有针对性开展治超执法，不断加大治超集中整治力度，加强违法行为惩戒，坚持每周开展一次以上路地联合集中执法行动，每月集中3-5天开展一次治超集中行动，确保高速超限数据稳控省要求的目标内。要确保路地联合、路警协作更加紧密，建立常态化、长效机制，形成同步行动、多方联动工作氛围，同时打通数据信息互通渠道。要深入开展车辆运输车规范运营专项治理行动。对途经辖区车辆运输车信息进行核查，确保通行我州公路的车辆运输车符合国家标准。
