XX市贯彻落实《关于促进中小企业健康发展的指导意见》实施方案
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（中办发〔2019〕24号）（以下简称《指导意见》），坚持”两个毫不动摇”，坚持新发展理念，进一步提高中小企业发展质量和效益，激发中小企业活力和发展动力，稳定和增强企业信心及预期，促进中小企业健康发展，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中小企业促进法》和《XX市促进中小企业发展条例》，深刻认识中小企业发展的重要性，以供给侧结构性改革为主线，持续优化中小企业营商环境，坚持问题导向，围绕制约中小企业发展的重点领域和薄弱环节，分类指导、精准施策，着力按照竞争中性原则，营造公平竞争发展环境；着力完善中小企业融资政策，破解中小企业融资难融资贵问题；着力强化财税支持，减轻中小企业负担；着力增强创新发展动力，促进双创升级；着力完善公共服务体系，提高中小企业服务保障；不断推动中小企业在增强经济发展内生动力、稳定社会发展大局上发挥更加重要的作用。
二、重点任务
发挥市促进中小企业发展工作领导小组的作用，按照”统筹协调、分工细化、责任明确、强化督查”的原则，结合本市中小企业实际，制定了XX市贯彻实施《指导意见》工作分工方案（详见附件1）。在此基础上，2019年至2020年，围绕优化营商环境、减税降费、普惠金融、融资担保体系、政府采购、信用体系、公共服务体系、专精特新、大中小融通发展等九个方面具体实施九大重点任务，精准发力，力争取得阶段性突破。
（一）深化改革持续营造有利于中小企业的营商环境
继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化。推广应用电子执照，实现电子营业执照可应用税务、社保等业务办理。推广实施”证照分离”改革，对涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、告知承诺、优化准入等方式推进”照后减证”。进一步放宽市场准入，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进”非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。（牵头部门：市市场监管局，责任部门：市税务局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市统计局、市商务局）
（二）切实做好中小企业实质性减税降费
深入落实财政部、国家税务总局和市政府减税降费系列文件，严格执行《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》等税收政策，简化税收征管程序，优化办税服务模式。对创业投资企业和个人投资者投资初创期科技创新企业实行税收优惠；落实中小企业研究开发费用加计扣除政策。进一步规范行业协会、商会会费收取行为，持续减轻中小企业经营负担。（牵头部门：市财政局、市税务局、市民政局，责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委、市人力资源社会保障局）
（三）加强普惠金融支持中小企业融资
深化落实普惠金融定向降准政策，继续用好再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行），将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围，增加小微企业融资规模和比重。加快深化利率市场化改革相关政策，完善商业银行贷款市场报价利率机制，更好发挥贷款市场报价利率在实际利率形成中的引导作用，促进小微企业融资成本下降；督促银行提高小微企业授信业务考核权重，加强对单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款利率的监测和考核，加大贷款发放力度，规范服务收费，缓解小微企业融资难融资贵问题。（牵头部门：人民银行营业管理部、XX银保监局，责任部门：市金融监管局、市经济和信息化局）
（四）加快完善政策性融资担保体系
