党建研究课题报告：符合城市特点和规律的城市基层党建工作路径研究
党的十九大以来，面对新时代的新形势新任务，XX市委全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于XX工作特别是加强党的建设和社会治理的重要指示精神，坚持把加强基层党建作为贯穿始终的一条红线，不断推进城市基层党的建设，初步形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的基层党建新格局，走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、体现特大型城市特点的基层党建新路子。
一、实践背景
从城市发展维度看。产业结构上，XX已从传统工业转为服务经济为主，第三产业增加值增长占比已接近XX％。发展动力上，正从资源投入拉动型转为创新驱动模式，创新创业活动蓬勃展开、方兴未艾。功能布局上，中心城区边界不断外拓，城市空间布局和产业布局进一步优化。奋斗目标上，正加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设。这些都对将基层党建更好地融入XX经济社会发展大局，在建强战斗堡垒中当好先锋、服务发展，提出了新的更高要求。
从基层治理维度看。城市基层党组织是城市基层治理的核心与关键。当前，XX经济转型升级加快，城市人口结构、社会群体结构、社会组织架构深刻变化，人员流动、身份转换的范围和力度加大，利益关系更趋多样，社会矛盾更为复杂，群众价值观念日益多元化，一方面使得基层社会治理任务更加繁重，另一方面城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用也更突出。更好地破解基层治理体系和基层治理能力与人民群众对美好生活需要之间的矛盾，要求必须加强城市基层党建工作，在抓基层强基础上有新认识、制度创新上有新突破、政策安排上有新举措。
从党建自身维度看。十九大以来，XX基层党的建设全面推进、明显加强，但对照党中央部署要求，对照新形势新情况新要求，仍有不少薄弱环节。主要是：不少基层党组织自觉融入城市大党建格局的内生动力不足；不少基层党组织引领群众自治共治能力还不够强；基层党建工作机构之间关系没有理顺，运作机制不够健全；基层党组织在非公经济组织和社会组织中的“两个覆盖”尚需进一步扩大；党员教育管理有待进一步加强，基层党务干部能力素质有待进一步提升。有效破解这些难题，是新形势下加强城市基层党建的一道绕不过去的“坎”。
二、主要做法
1、坚持把体制机制创新作为关键突破口，推动形成重心下移、夯实基础的鲜明导向。构建“四级联动”工作体系，市委成立党建工作领导小组，履行牵头抓总职责，把加强党的建设、引领基层治理等职能统在一起抓、合在一起推；区委履行第一责任，负责区内指挥协调；街道党工委履行直接责任，负责组织推进落实；居民区等基层党组织履行具体责任，努力推进四级体系的有机衔接、有效运转。构建以“1＋3”为重点的街道职能体系，将加强党的建设明确为街道首要职能，强化公共服务、公共管理、公共安全职能，同时取消街道的招商引资职能。下放“五项权力”，赋予街道人事考核、征得同意、规划参与、综合管理及建议权，强化街道统筹职能。构建“双向结合”的考核评价体系，区委区政府统筹街道考核，街道考核听取居（村）意见，居（村）考核听取居（村）民意见。
