政府工作报告
——在沧州市第十五届人民代表大会第一次会议上
沧州市代市长向辉
（2021年8月23日）
各位代表：
现在，我代表沧州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
市十四届人大一次会议以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，践行新发展理念，推进高质量发展，较好完成了十四届人大确定的目标任务，为全面建设现代化经济强市、美丽沧州奠定了坚实基础。
（一）综合经济实力持续增强。坚持稳中求进，巩固稳中向好，2020年全市地区生产总值达到3699.9亿元、居全省第三；一般公共预算收入达到275.4亿元，是2016年的1.25倍；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额，年均分别增长5.1%、5.9%、5.3%；居民人均可支配收入达到2.69万元，比2016年增加1.1万元。今年上半年，全市地区生产总值增长10.8%，规模以上工业增加值增长10.8%，固定资产投资增长3.7%，社会消费品零售总额增长14%，实现时间任务“双过半”。
（二）协同发展成效日益显现。全方位对接京津、承接转移，累计与京津合作项目1800余个，协议总投资7100亿元。北京现代沧州工厂、北京·渤海新区生物医药产业园、明珠国际服装生态新城等一批协同发展标杆项目落地生根、开花结果，带动汽车制造、生物医药、服装服饰三大产业从无到有、发展壮大，被誉为“沧州现象”。科技、教育、医疗领域合作不断拓展，成功引进南开大学·渤海新区绿色化工研究院、百度Apollo自动驾驶与车路协同等项目，与清华、北师大等11所京津高校牵手合作，同北京301、天津肿瘤等52家知名医院实现联合办医。加强与京津、省会、雄安互联互通，石衡沧港城际铁路开工建设，京沪（沧州段）、津石（沧州段）、曲港（曲阳至肃宁段）高速建成通车。
（三）沿海开发建设提质升级。大力推进港产城深度融合发展，《黄骅港总体规划（2016-2035）》获省政府批复，20万吨级航道、矿石码头竣工投用，黄骅港吞吐量位居全国沿海港口前十。装备制造、绿色化工等现代临港产业加速聚集，累计新开工亿元以上产业项目775个、总投资2260亿元，鑫海化工五期、利和知信高性能树脂等一批重大项目落地。“九路三互通”城市先导工程启动实施，中东欧商务中心等一批标志性工程开工建设，黄骅新城初具雏形。渤海新区2020年生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入分别占全市1/6、1/3、1/5。
（四）新旧动能转换步伐加快。持续深化供给侧结构性改革，三次产业结构从9.2：44.9：45.9优化为8.5：38.8：52.7。战略性新兴产业增加值增速明显快于规上工业，高端装备制造、电子信息等一批新的经济增长点加快形成。创新发展迈上新台阶，全社会研发经费年均增长31.3%，科技进步贡献率提高9.8个百分点；建成省级创新平台183家，高新技术企业、科技型中小企业数量分别比2016年翻了两番和一番。全市省级以上新型工业化产业示范基地达到9个，泊头获评“中国绿色制造名城”。金融商务、体育休闲、文化创意等新兴业态蓬勃发展，游客接待量和旅游总收入实现翻番，服务业对经济增长贡献率达47%。现代农业提质增效，粮食总产量突破90亿斤，土地流转率超过55%，建成省级现代农业园区20家，农业产业化率达69.8%。
（五）城乡建设取得实质进展。坚持规划引领、建管并重，高标准编制大运河文化保护传承利用系列规划，大运河生态修复展示区、百狮园、谢家坝水工智慧博物馆建成开放，基本完成河道清淤、堤顶路贯通等工程，大运河文化带建设由点向面扩展、全面布局起势。中心城区承载能力不断增强，新改建城市道路25条，路网密度是2016年的1.6倍，交通拥堵及停车难整治提升工程稳步实施；新改建公园游园137个，建成区绿地率达到38.4%；改造老旧小区545个，惠及28万人。沧州荣获国家节水型城市、中国领军智慧城市奖，入围创建全国文明城市提名。县城建设品质提升，智慧安防小区建设全省领先，成功创建4个国家园林城市（县城）、3个国家卫生城市。美丽乡村建设取得新成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，138万户农村居民用上天然气，城乡环卫一体化实现全覆盖；沧县获评“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”，河间入选全国婚俗改革实验区、乡村治理体系建设试点。
（六）改革开放活力竞相迸发。纵深推进“放管服”改革，累计衔接落实国务院、省政府下放行政权力事项72项；全省首创建设项目全周期全流程管理服务导图，编制公开审查要点经验做法被国务院推广，公共资源交易实现全流程电子化，信用体系建设进入全省第一梯队；市场主体总数达到59.5万户，是2016年的2.2倍。市属经营性国有资产集中统一监管走在全省前列，财政预算绩效管理实现全覆盖。企业家直通车办公室被中央统战部评为“民营经济统战工作十佳创新案例”，东光荣获“中国持续优化营商环境典范县”。主动融入“一带一路”建设，中国—中东欧（沧州）中小企业合作区获国家工信部批准设立，得到习近平总书记高度关注。成功举办第八届中国淘宝村高峰论坛等系列招商活动，外贸进出口、实际利用外资分别是2016年的1.7倍和1.4倍。
（七）“三大攻坚战”圆满收官。“两不愁三保障”全面实现，19.95万建档立卡贫困人口稳定脱贫，674个贫困村全部出列，7个贫困县整体摘帽。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，淘汰整治“散乱污”企业9890家，完成“双代”工程改造147.3万户，PM_2.5平均浓度降至47微克/立方米，较2016年下降30.9%；国省考断面全部消除劣Ⅴ类，近岸海域水质达到一类标准；南水北调配套工程建成通水，在全省率先实现江水村村通，累计压减地下水2.92亿立方米；森林覆盖率达到33%，比2016年提高3.5个百分点。平安沧州建设升级加力，安全生产形势总体平稳，“雪亮工程”即将完工，扫黑除恶专项斗争成效明显，一批房地产遗留问题、非法集资风险隐患得到稳妥处置，社会大局保持和谐稳定。
（八）社会各项事业全面进步。持续加大民生投入，财政用于民生支出占比达80%以上，连续四年实施民生工程、民生实事。保障体系日益健全，城镇累计新增就业40.33万人，常住参保人口实现全覆盖，城乡低保标准分别比2016年提高61%和95%。社会事业全面发展，新改扩建中小学939所、县级以上普惠性幼儿园305所，全市提前两年通过国家义务教育基本均衡评估验收，市中心医院党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号，黄骅健联体做法被国务院大督查列为典型经验推广，南皮入选全国紧密型县域医共体建设试点，市人民医院获评“省级现代医院管理制度建设样板”医院。承办举办中国吴桥国际杂技艺术节、中国·沧州国际武术节等系列活动，沧州荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好疫情防控，严把“三个关口”，筑牢“三道防线”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化全链条、闭环式管理，大力推进疫苗接种工作，构筑起保障人民群众健康安全的坚强屏障。国防动员和双拥共建深入开展，荣膺“全国双拥模范城”五连冠。民族宗教、外事侨务、人防海防、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
同时，坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”宣传教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议871件、政协提案2104件，办结率均达100%。
各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了脱贫攻坚的全面胜利，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，归功于全市人民的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协及社会各界的监督支持。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济体量还不够大、发展不够快、质量不够优，主要经济指标与全省第一梯队存在较大差距；港口龙头带动作用不明显，渤海新区增长示范和拉动效应还远未发挥；县域经济活跃度不够，实体经济发展不充分，财政收入结构不优；产业转型升级压力巨大，资源环境约束趋紧，大项目、好项目支撑和储备严重不足；多数开发区的能级不高，经济贡献度偏低，土地节约集约利用不够；城镇化水平较低，城乡基础设施薄弱，公共服务水平不高，中心城区面积小、人口少、辐射带动力不强；一些政府部门和工作人员思想不解放，工作标准低、效率差，创新突破、担当担责、争创一流意识不强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决。
