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党委理论学习中心组关于快建设全国统一大市场的学习资料汇编
目录
习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议
中共中央、国务院关于快建设全国统一大市场的意见
快建设全国统一大市场，筑牢构建新发展格局的基础支撑
快建设全国统一大市场，促进经济循环畅通
立破并举建设全国统一大市场
新形势下深化改革开放的关键一招
习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月7日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议，审议通过了《关于快建设全国统一大市场的意见》、《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》、《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》、《关于强科技伦理治理的指导意见》、《关于推动个人养老金发展的意见》。
习近平在主持会议时强调，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，好发挥政府作用。构建新发展格局，迫切需要快建设高效规范、平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要资源在大范围内畅通流动。要快转变政府职能，提高政府监管效能，推动有效市场和有为政府好结合，依法保护企业合法权益和人民群生命财产安全。要突出培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向，深化体制机制改革，统筹推进、分类建设一流大学和一流学科。科技伦理是科技活动必须遵守的价值准则，要坚持增进人类福祉、尊重生命权利、平正、合理控制风险、保持开透明的原则，健全方参与、协同共治的治理体制机制，塑造科技向善的化理念和保障机制。要推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业（职业）年金相衔接，实现养老保险补充功能。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。
会议指出，党的十八大以来，党中央坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对观经济活动的直接干预，不断完善产权保护、市场准入、平竞争等制度，推进价格改革和土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要市场化改革，强反垄断、反不正当竞争，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和平性，快形成企业自主经营、平竞争，消者自由选择、自主消，商品和要自由流动、平等交换的现代市场体系。同时，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。
会议强调，要从制度建设着眼，坚持立破并举，在完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、快要和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。要快清理废除妨碍统一市场和平竞争的各种规定和做法。要结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，优先开展统一大市场建设工作，发挥示范引领作用。
（以下略）
中共中央国务院关于快建设全国统一大市场的意见
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为从全局和战略高度快建设全国统一大市场，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要资源在大范围内畅通流动，快建设高效规范、平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
（二）工作原则
——立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消各环节畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。
——立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，快清理废除妨碍统一市场和平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。
——有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求好地引领优化供给，让供给好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。
——系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。
（三）主要目标
——持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。发挥市场促进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。
——快营造稳定平透明可预期的营商环境。以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，平正监管，持续优化服务，快打造市场化法治化国际化营商环境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。
——进一步降低市场交易成本。发挥市场的规模效应和集聚效应，强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本。
——促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。
——培育参与国际竞争合作新优势。以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要和市场资源，使国内市场与国际市场好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。
二、强化市场基础制度规则统一
（四）完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。
（五）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。依法开展市场主体登记注册工作，建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述。制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力。
（六）维护统一的平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全平竞争制度框架和政策实施机制，建立平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。健全反垄断法律规则体系，快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。
（七）健全统一的社会用制度。编制出台全国共用息基础目录，完善用息标准，建立共用息同金融息共享整合机制，形成覆盖全部用主体、所有用息类别、全国所有区域的用息网络。建立健全以用为基础的新型监管机制，全面推广用承诺制度，建立企业用状况综合评价体系，以用风险为导向优化配置监管资源，依法依规编制出台全国失惩戒措施基础清单。健全守激励和失惩戒机制，将失惩戒和惩治腐败相结合。完善用修复机制。快推进社会用立法。
三、推进市场设施高标准联通
（八）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局，快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设，大力发展式联运，推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。强应急物流体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。完善国家综合立体交通网，推进层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电、能源等基础设施网络。
（九）完善市场息交互渠道。统一产权交易息发布机制，实现全国产权交易市场联通。优化行业告示等重要息发布渠道，推动各领域市场共息互通共享。优化市场主体息示，便利市场主体息互联互通。推进同类型及同目的息认证平台统一接口建设，完善接口标准，促进市场息流动和高效使用。依法开市场主体、投资项目、产量、产能等息，引导供需动态平衡。
（十）推动交易平台优化升级。深化共资源交易平台整合共享，研究明确各类共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办分离”制度，将共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类共资源，快推进共资源交易全流程电子化，积极破除共资源交易领域的区域壁垒。快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。快推进大宗商品期现货市场建设，不断完善交易规则。鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。
四、打造统一的要和资源市场
（十一）健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。
（十二）快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，健全准入管理。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要自由流动。发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。
（十三）快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，大科技领域国际合作力度。快培育数据要市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。
