关于强化监察监督助推优化营商环境工作情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，我代表市监察委员会报告强化监察监督、助推优化营商环境工作情况，请予审议。
一、主要工作情况
各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照监察法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。2020年以来，市监委深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神和党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，围绕省委提出的打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境总的要求，按照省纪委监委和市委工作安排，认真履行宪法和监察法赋予的职责。特别是今年以来，市监委将监督推动优化营商环境作为服务保障营口全面振兴、高质量发展的“一号工程”，着力整治破坏营商环境背后的腐败、作风和失职失责问题，以监察监督“硬约束”提升营商环境“软实力”。
（一）坚持政治引领，高位推动营商环境监察监督。始终把优化营商环境作为重要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是高起点谋划，强化组织领导。市监委将优化营商环境监察监督主动融入服务保障“十四五”规划顺利实施、纳入全市反腐败工作大局统筹谋划，连续三年作出重点部署，及时向市委常委会汇报《省纪委监委营商环境监督行动方案》等文件精神，并将其作为各级领导开展“一把手”监督谈话必谈内容，督促落实主体责任、压紧压实部门责任、认真履行监督责任，不断推动营商环境监察监督工作走深走实。二是高标准推进，完善制度机制。加强与营商、执法、司法等部门协作配合，建立问题线索反馈机制，开通“绿色通道”，对涉及营商环境问题线索一律优先受理、优先处置。指派专人到市营商局驻点，加强接线员培训，每天调取“12345”市民服务热线投诉平台信息，聚焦群众反映强烈的突出问题，实行末端工作法，靶向解决诉求，及时转办、督办非检举控告类问题。推动开展营商环境问题自查自纠，发现破坏营商环境问题xxx个，督办解决xxx个，办结率xx.x％，督促废改立制度机制xx余项。三是高质量落实，深入调研督导。把调研营商环境工作融入日常、抓在经常，坚持每年一个主题，接续开展“访百企解难题”等调研活动，主动配合市人大监察和司法委员会开展专题调研，深入市场主体、基层一线、服务窗口，听取企业负责人、基层党员代表意见，收集破坏营商环境问题线索。今年以来，市监委开展明察暗访xxx次，xx个工作组先后走访企业、商会xx余家，收集有关问题xx个。
（二）聚焦监督重点，坚决压实职能部门主体责任。将优化营商环境工作纳入“两个责任”监督清单，从重点领域破题开局，以清单化、项目化、工程化方式推进落实。一是聚焦政府诚信，督促履约践诺。坚决整治不讲诚信、不守承诺问题，把整治信用环境中的“政府欠款”作为切入点，市监委班子成员分别下沉到各级政府及职能部门摸底调查，督促依法清偿各类招商引资违约欠款x.xx亿元，兑现未履行承诺xx条，形成常态长效还款机制。二是聚焦司法执法，促进公平公正。紧盯司法不公、司法腐败等突出问题，督促司法机关及时公正办理涉及市场主体案件，在全市开展法院系统涉企民事执行案件大清查专项行动，发现超期未执行、无故不执行、执行不到位等问题线索xx件，纠正司法领域不当执行问题xx个，将x个中介机构纳入黑名单，法院法定限期内结案率、实结率实现双提升。积极督促市司法局细化完善《2022年度涉企行政执法检查计划》，规范执法行为，公开执法清单，防止多头执法、重复检查问题发生。三是聚焦资本经营，维护金融稳定。紧盯幕后交易、欺瞒侵夺等经营环境问题，督促政府及职能部门加强对国资国企、金融等领域的监管。针对我市金融腐败可能引发的金融风险，与金融机构建立联合追讨挽损机制，探索形成约谈清收“营口模式”，有效净化企业借贷环境。四是聚焦审批服务，推动惠企便民。深化服务事项流程再造，积极推动职能部门压缩审批时限、精简办理流程、减少不必要材料，让更多行政许可“承诺件”转为“即办件”。目前，全市平均事项办理材料由x.xx个压缩至x.x个，办理环节由x.xx个减少至x.xx个，窗口单位办理时限比法定时限压缩xx.x％以上，即办件比率达xx.x％，群众满意度不断提升。大力推进“一件事一次办”，推动市营商局建立内部巡查制度、整合业务窗口，督促行政审批中心加速建成“办不成事”反映窗口，完善兜底功能、扩大受理范围，对午间延时服务进行“体验式”监督检查，实现群众和企业“最多跑一次”。
（三）强化数据赋能，着力提升基层监督治理效能。主动适应数字化时代形势任务，将科技手段与营商环境监察监督充分融合，实现从“传统监督”到“数字监督”、“事后问责”到“事前预警”的监督模式转变。一是“码上”广泛监督，创新智慧监督模式。开发营商环境监督“二维码”，覆盖全市各级办事窗口，办事群众即登即用，实现“一码监督”“码上举报”。目前，已通过二维码收集相关问题诉求xxx件，全部转职能部门，并由各县（市、区）监委或派驻机构全程跟踪督办。二是“宝上”跟进监督，重点项目全程掌控。主动帮助职能部门打造数字管理体系，创新研发“全市重点项目跟进监督平台”营商宝App，对项目建设审批流程全程跟踪，分级分层设置查阅权限，及时发现和查处项目推进过程中的无故超时、审批过繁、吃拿卡要等突出问题。三是“天眼”实时监督，打通线上监督壁垒。推动建立窗口单位视频监督平台，连通市政务服务中心监控，随时查看办事窗口工作人员工作作风、服务态度等情况，以数据强监督、以监督促监管。
（四）依法调查处置，“三不”一体推进营商环境整治。紧盯营商环境问题多发频发的重点领域和关键部位，加大典型案件查处力度，扎实做好“后半篇文章”，持续释放执法必严、违法必究的强烈信号。一是问题线索精准处置。建立营商环境问题线索台账，采取直查一批、督办一批、分转一批的方式，动态清零问题线索。对业务内线索优先处置、快查快结，重大典型问题提级办理；对业务外问题按照属地管理和职责权限，迅速分办转办、定期督办协办，推动依规依法快速解决。二是典型案件精准查处。坚持以零容忍态度严肃查处公职人员干扰、影响、破坏营商环境行为，坚决惩处某些金融机构“一把手”及高管人员严重扰乱金融市场秩序、某县区政府领导以高额挂牌低价出售方式帮助企业违规获得矿区整合权、某县区公职人员破坏市场公平竞争原则违规让与其有“特殊关系”的竞标单位中标等损害经营环境行为；深挖彻查公安、交通系统多名公职人员违规放行管辖路段违法车辆，借助附近超市收款“二维码”收取“好处费”，以及为违法车辆充当“保护伞”等损害执法环境行为；重拳整治法院系统相关领导干部在多起涉企案件审理、执行方面为请托企业谋取私利并非法收受财物等损害司法环境行为；严肃纠治市直有关部门公职人员推诿扯皮，导致相关惠民政策长达x年落实不到位等损害政务服务环境行为；重点惩治某县区运输管理处公职人员在办理出租车过户业务中，多次向管理服务对象索要财物等损害审批环境行为。2020年以来，市监委共查处影响和破坏营商环境问题xx件，处理处分xxx人，留置xx人，移送检察机关xx人。三是以案促改精准施治。针对监管职责落实、权力运行等方面的制度漏洞，建立负面清单，通过下发监察建议、推动召开民主生活会等方式，督促案发单位整改问题xxx个、建章立制xxx余项，促进形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。加大对损害营商环境典型案件的剖析、警示和通报曝光力度，拍摄《路蠹之覆》等专题警示教育片，创新开展“以案四说”系列警示教育活动，教育引导公职人员增强规矩意识，强化令行禁止。2020年以来，全市通报曝光营商环境典型案件x批xx次xx人。
