在农村承包地确权档案移交进馆工作总结暨延包档案工作推进会上讲话（摘要）

（2026年5月）

国家档案局副局长

习近平总书记强调，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇、坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。近期，中办、国办正式公布《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》（以下简称《意见》），对延包工作作出全面部署，专章明确档案管理要求，将档案工作嵌入延包工作全流程。这一重要制度安排，对新时代档案工作服务“三农”大局提出了更强历史责任、更高工作标准、更严任务要求。根据延包工作“2026年全面推开、2028年基本完成、2029年组织‘回头看’、2030年收尾总结”的总体部署，这项重大改革任务将贯穿整个“十五五”时期。2026年是“十五五”开局之年，也是延包工作全面推开的关键之年。各地档案部门要认真总结农村土地承包经营权确权登记颁证档案移交进馆工作成效经验，谋划部署好下一阶段延包档案工作，全力服务保障延包工作行稳致远。

一、确权档案移交进馆工作成效彰显

截至目前，全国各级档案馆累计接收确权档案1.26亿卷、1.07亿件；在具备移交条件的县（市、区）中，已有2773个实现应交尽交，完成率达99.46%，较2023年年底提升60个百分点。从省级推进情况看，湖南、天津等25个省区市已全面完成确权档案移交进馆任务，剩余6个省区移交率均超过90%，正全力推进档案移交清零。确权档案全面移交进馆，长效固化了农村土地确权工作成果，使确权档案的安全保管和有效利用有了坚实的基础和保障，也为后续延包工作有序推进提供了有力支撑。

工作中，各地档案部门克服经费紧张、人手不足、时间紧迫的现实压力，妥善解决了实体档案缺失、信息登记不全、扫描图像模糊、纸质材料破损等历史遗留问题。尤其是2018年确权工作完成后，部分地区进行了乡镇、村级建制区划调整，少数地区遭遇了自然灾害侵袭，一定程度上增加了档案移交工作难度。面对重重考验，各地农业农村和档案部门及广大基层干部勇挑重担、迎难而上、扎根一线，以时不我待的攻坚劲头，全力跑出档案移交进馆“加速度”，圆满完成工作任务，形成一批可复制、可推广的宝贵经验。

一是充分发挥党管档案政治优势。近年来，档案行政管理职能划归党委办公厅（室），加强了党对档案工作的领导。各级党委办公厅（室）充分发挥牵头抓总、协调各方的优势，将确权档案移交工作纳入党委政府重要议事日程，压实责任、紧密联动，业务领导力、工作执行力、成效验证力得到很大提升。各地档案主管部门积极作为、大胆创新，创造性开展确权档案移交进馆工作，充分发挥了这种新型工作机制的综合管理效能，合力推动任务落实见效。国家档案局与农业农村部按照中央的总体部署，密切协作、同向发力，多次研究部署、联合印发通知，明确移交时限，召开工作推进会统筹推进，并通过实地调研、常态化督导、情况通报、约谈提醒、编印实操指南等方式，持续推进落实。

二是始终坚持创新提效工作方法。各地紧盯时间节点，分阶段、分批次推进档案移交，创新运用智能核查、AI辅助、批量筛查、一次性告知等务实举措，有效减轻基层负担，大幅提升移交效率。针对部分县级档案馆库房饱和、接收能力有限等实际难题，各地因地制宜、精准施策，通过市级档案馆兜底代管、统筹协调临时库房等方式，确保档案接收工作安全有序、规范到位。